第360章 造田 造物 造業
第360章 造田 造物 造業
所謂的造，自然不是簡單的造房子，而是要給予移民到台灣的人一份生計。
所以移民到來之後，首先要做的便是造田。
組織移民用以工代賑的形式，焚草萊，辟荒地，同時勘測水源，挖掘溝渠，引溪灌溉。
先將生荒變熟地。
而後就是造屋，伐木採石，統一規劃，建新村堡、聯排竹屋，先求遮風擋雨，安頓下來，再圖逐步改善。
至於最後一項，也就是造業。
讓移民除了種田之外，有著另一份工作。
即勘探礦藏，籌備設廠；修築道路，連通港口與內陸；鼓勵商貿，以工促農。
即，建設台灣。
凡有氣力者，皆可投身其中，換取口糧工錢，養活家小。
在懷榮赴任之前，統帥府內部各部門就已經擬定了一個總的基調。
現如今懷榮正是根據這個總基調，來進行運籌帷幄。
他目光掃過眾人，語氣放緩，卻帶著不容置疑的力量：「諸位，光復軍不是把人扔到荒島上自生自滅的。」
「我們來，是帶著稻種、農具、耕牛、藥材，也帶著能造槍炮、會開礦山的工匠與技術。」
「移民來此，願務農者，可按戶分得土地、借貸種子農具，頭三年免徵賦稅；願務工者，可入廠礦、築路隊，學習技藝，按月領餉。」
懷榮強調道：「諸位請記住一點，他們不是累贅，而是開發台灣、建設未來最寶貴的人力與基石。」
眾人怔怔地聽著。
這番話里的氣魄與系統性，遠遠超出了他們對「安置流民」的簡單想像。
這不是施粥放賑，而是一場有計劃、有組織、有長遠目標的社會再造運動。
兩名後勤參謀當即站了起來，熱烈鼓掌：「懷廳長，早知道你們一切都想好了，我們也不用在這裡擔心這擔心哪了。」
「您放心，只要有足夠的後勤保障，我們一定配合行事，讓台灣成為我們光復軍推翻清廷，再造大同世界的千里糧倉，成為一座不可撼動的工業堡壘。」
懷榮點頭道：「那好，各位就先理清關於造田、造屋和造業的具體章程，如今第一批移民已經抵達了澎湖，這批人會落腳台中。」
「三天後，就會有大批人前來台北，我們要做好相應的接收準備。」
一直沉默傾聽的陳阿土，此刻眉頭卻皺得更緊。
懷榮一直有注意到他，隨即便詢問他是否有其他意見。
陳阿土，見所有人往自己看來，便清了清嗓子，聲音有些沉重：「廳長，您說的這些，聽著是好。可————那番人呢？」
這三個字像一盆冰水，瞬間澆滅了棚內剛剛因懷榮話語而升騰起的些許熱度。
空氣再度凝固，所有人的目光都聚焦在陳阿土身上，又迅速轉向懷榮。
陳阿土繼續說道，語氣憂慮：「百萬人口進來，要墾荒，要造屋，要用水————這些地，這些水，很多現在要麼是無人管的生荒，要麼是番人在用，要麼是漢番雜處、界限模糊的地方。」
「這些年，漢人墾戶和番社為爭地爭水，衝突械鬥，血沒少流，人命也填進去不少。」
「官府————以前清廷的官府，大多時候是和稀泥，或者偏向漢人墾戶，但也壓不住。」
「如今咱們一來就要安置百萬人，這地界怎麼劃？矛盾怎麼解？番人若是不肯讓，或是覺得我們偏袒漢人，衝突起來，恐怕————」
他沒有說下去，但意思所有人都明白：族群矛盾，是台灣開發中最敏感、最危險的一根引線。
這個問題，切中了最核心的挑戰。
懷榮沉默了片刻，緩緩坐回椅子上。
油燈的光在他年輕卻已顯堅毅的臉上投下深刻的陰影。
他沒有迴避這個問題，而是將其鄭重地擺上了桌面。
「陳大哥問到了要害。這正是我要說的第二件要務，也是未來我們工作的核心難點之」」
懷榮當然考慮過這些事，但是番漢矛盾不是說解決就能解決的。
要解決矛盾，他就必須儘快弄清楚，番漢矛盾的根源，以及有沒有能夠化解的空間。
就比如說，如今漢番實際的地界究竟如何？
歷年矛盾衝突的根源究竟是什麼？
是單純的資源爭奪，還是夾雜著官府不公、奸商挑唆、或是文化隔閡與誤解？
還有，將來他們安置移民，土地從何而來？
是開墾完全無主的生荒，還是需要與現有番社協商，劃定新的界限與補償辦法？
這些都需要大量的實地考察。
原本懷榮是想先在各地走走看看，再拿出來討論的，但現在陳阿土直接挑明，他就必須有所回應。
抬起頭，他的目光懇切地看向在座諸人，尤其是陳阿土和那兩位本地通事身上。
「說老實話，我工作年限沒有多久，台灣本地的很多情況，我初來乍到，可以說是兩眼一抹黑。」
懷榮言辭懇切道：「而要釐清頭緒，制定出既能讓移民安身立命，又能公平對待番人、化解舊怨、避免新仇的辦法，離不開諸位的鼎力相助。」
「特別是熟悉本地情形的幾位，你們了解實情，知曉內里曲折，你們的意見至關重要。」
他雙手抱拳，對著眾人，尤其是陳阿土等人，鄭重地一禮：「各位，接下來我會花一個月的時間，深入到地方進行考察。」
「到時候，我會根據這個考察結果，呈送回福州，這份考察內容，會有我的意見，以及你們各位的意見和本地的實際情況。
「這件事，任重而道遠。懷榮在此，先行拜謝大家了！」
這一禮，誠懇而沉重。
沒有高高在上的命令，只有同心協力的請託。
陳阿土和兩位通事慌忙起身還禮，連聲道：「不敢當！廳長折煞小人了！」
「我等定當盡心盡力！」
那兩位書吏，見懷榮如此務實且謙遜，將最棘手的問題擺上檯面共同謀劃，而非空談大道理或強行壓服，心中的疑慮與不安也稍稍平息，多了幾分同舟共濟的決心。
接下來一段時間，懷榮像一枚投入水中的石子，迅速激起層層漣漪。
他謝絕了所有形式上的迎來送往，一頭扎進了實地調研。
在陳阿土和幾位通事的帶領下，他穿著半舊的布鞋，帶著簡易的測量工具和筆記本，開始丈量雞籠港周邊以及淡水河流域可供開墾的平緩地帶。
他走訪剛剛安定下來的漢人村落，與老墾戶坐在田埂上聊天，聽他們訴說拓荒的艱辛、對收成的期盼，還有與鄰近番社那些或大或小的摩擦往事。
他也通過通事，嘗試接觸附近幾個態度相對緩和的平埔族社，送上食鹽、布匹等禮物，表達善意，傾聽頭人和老者講述他們部落的歷史、對土地的依賴，以及面對越來越多漢人遷入的擔憂與困惑。
了解的越多，懷榮的心情越顯沉重。
形勢比他預想的更為複雜嚴峻。
土地，是問題的核心。
無論是漢人還是番人，都將土地視為生存的根本、家族的根基。
漢人移民遵循著「先占為主」的習慣，往往看到一片無主荒地便插標為記，開始墾殖。
而番人，尤其是生番，多有游耕或狩獵的傳統，活動範圍廣大，許多在漢人看來「無主」的山林獵場，在番人心中卻是世代相傳的領地。
熟番雖多已定居務農，但土地權屬也多依部落習慣，與清廷的田契制度並不完全接軌，往往一地被重複「確認」給不同的人，糾紛由此而生。
水資源同樣緊張。
台灣雨量豐沛但分布不均，溪流灌溉是農業命脈。
上游番社築壩引水，下游漢人墾田就可能無水可用，衝突一觸即發。
更棘手的是歷史積怨與相互隔閡。
多年的摩擦、械鬥，乃至官府的偏袒鎮壓，在漢番之間築起了深深的心理壁壘。信任，薄如蟬翼。
「要移民，就要土地。要土地，就必然觸及現有漢番雙方的利益。」
深夜，懷榮在臨時廳署的油燈下，翻開那本日漸增厚的札記冊，寫下新的見聞與思考。
字跡有些潦草，顯露出他內心的激盪。
「矛盾並非不可解，但需極大智慧與極大耐心。
「7
「均田不可行於當前，因為無足夠公田可分，強行贖買或徵收，易激大變。隔離更是下策，重蹈清廷覆轍，遺禍無窮。」
他停下筆，凝神思索。
窗外是台灣夏夜特有的蟲鳴，唧唧復唧唧，仿佛在催促著他。
良久，他再次提筆，寫下幾行字：「或許，出路在於增量共享」與規則重建」。」
這兩個詞彙，曾出現在秦遠在《光復新報》上最新的一篇文章之中。
講述的是對於當下局勢的考量。
如今應用在台灣之上，卻也是恰如其分。
在他的考量中，增量共享，就是做大蛋糕。
組織力量，大規模開墾真正的生荒，興修新的水利設施，發展礦山、工廠、港口等新產業。
將新開闢的土地、水源、工作機會，作為安置移民、補償番社、共享發展的資源池。
不動或少動現有利益格局，而是把蛋糕做大，在新蛋糕的分配上尋求公平。
至於規則重建，簡而言之就是光復軍需以公正仲裁者而非掠奪者身份介入。
建立專門的理田所」或番漢糾紛調解處」，邀請雙方信服的頭人、士紳參與。
依據我們新制定的《墾殖條例》，結合番社習慣法，重新釐清地權、水權。
對歷史糾紛，酌情調解、補償；對未來開發，訂立契約，明確權利義務。
同時，設立番童學堂」、推廣醫藥、互通有無，以教化與交流逐步消除隔。
這些都在沈葆楨擬定的「平台之略」中有所提及，不過他如今寫的更為詳細了。
至於要如何消除隔閡？
懷榮的目光投注到他房間的牆壁上，那張碩大的台灣地圖上。
他看著那條彎彎曲曲的「土牛線」，目光堅定。
「開山，炸石。」
「破界！」
「唯有讓這些番人下山，讓光復軍的勢力，真正涉及到山後」地區...
」
而要做到這一點，不是他一個台北民政廳長能夠決定的。
必須由統帥府直接下令，讓整個台灣的光復軍力量進行推動。
從台北、台中、台南等多地聯合行動。
寫到這裡，懷榮舒了一口氣，但眉頭仍未完全舒展。
他知道，想法只是開始，每一步落實都充滿未知與挑戰。
番社是否願意信任併合作？
大規模開墾的財力物力人力如何組織？
新的規則能否被各方接受並遵守？
光復軍是否有足夠的權威與執行力來推行這一切？
沒有答案，唯有實踐。
他合上冊子，喚來值守的書吏：「將我這幾天整理的《台北地區土地人口初步調查報告》及《關於安置移民與調和番漢關係的幾點初步設想》，連同這份日誌，即刻整理摘要，以加密電文發往福州統帥府，呈沈葆楨部長並轉呈統帥閱覽。」
「請示下一步方略，並請求儘快調撥專研教育、精通醫療、善於工程勘測的專門人才來台協助。」
「是，廳長！」
書吏領命，小心翼翼地將那些寫滿字跡的紙張接過。
所謂的造，自然不是簡單的造房子，而是要給予移民到台灣的人一份生計。
所以移民到來之後，首先要做的便是造田。
組織移民用以工代賑的形式，焚草萊，辟荒地，同時勘測水源，挖掘溝渠，引溪灌溉。
先將生荒變熟地。
而後就是造屋，伐木採石，統一規劃，建新村堡、聯排竹屋，先求遮風擋雨，安頓下來，再圖逐步改善。
至於最後一項，也就是造業。
讓移民除了種田之外，有著另一份工作。
即勘探礦藏，籌備設廠；修築道路，連通港口與內陸；鼓勵商貿，以工促農。
即，建設台灣。
凡有氣力者，皆可投身其中，換取口糧工錢，養活家小。
在懷榮赴任之前，統帥府內部各部門就已經擬定了一個總的基調。
現如今懷榮正是根據這個總基調，來進行運籌帷幄。
他目光掃過眾人，語氣放緩，卻帶著不容置疑的力量：「諸位，光復軍不是把人扔到荒島上自生自滅的。」
「我們來，是帶著稻種、農具、耕牛、藥材，也帶著能造槍炮、會開礦山的工匠與技術。」
「移民來此，願務農者，可按戶分得土地、借貸種子農具，頭三年免徵賦稅；願務工者，可入廠礦、築路隊，學習技藝，按月領餉。」
懷榮強調道：「諸位請記住一點，他們不是累贅，而是開發台灣、建設未來最寶貴的人力與基石。」
眾人怔怔地聽著。
這番話里的氣魄與系統性，遠遠超出了他們對「安置流民」的簡單想像。
這不是施粥放賑，而是一場有計劃、有組織、有長遠目標的社會再造運動。
兩名後勤參謀當即站了起來，熱烈鼓掌：「懷廳長，早知道你們一切都想好了，我們也不用在這裡擔心這擔心哪了。」
「您放心，只要有足夠的後勤保障，我們一定配合行事，讓台灣成為我們光復軍推翻清廷，再造大同世界的千里糧倉，成為一座不可撼動的工業堡壘。」
懷榮點頭道：「那好，各位就先理清關於造田、造屋和造業的具體章程，如今第一批移民已經抵達了澎湖，這批人會落腳台中。」
「三天後，就會有大批人前來台北，我們要做好相應的接收準備。」
一直沉默傾聽的陳阿土，此刻眉頭卻皺得更緊。
懷榮一直有注意到他，隨即便詢問他是否有其他意見。
陳阿土，見所有人往自己看來，便清了清嗓子，聲音有些沉重：「廳長，您說的這些，聽著是好。可————那番人呢？」
這三個字像一盆冰水，瞬間澆滅了棚內剛剛因懷榮話語而升騰起的些許熱度。
空氣再度凝固，所有人的目光都聚焦在陳阿土身上，又迅速轉向懷榮。
陳阿土繼續說道，語氣憂慮：「百萬人口進來，要墾荒，要造屋，要用水————這些地，這些水，很多現在要麼是無人管的生荒，要麼是番人在用，要麼是漢番雜處、界限模糊的地方。」
「這些年，漢人墾戶和番社為爭地爭水，衝突械鬥，血沒少流，人命也填進去不少。」
「官府————以前清廷的官府，大多時候是和稀泥，或者偏向漢人墾戶，但也壓不住。」
「如今咱們一來就要安置百萬人，這地界怎麼劃？矛盾怎麼解？番人若是不肯讓，或是覺得我們偏袒漢人，衝突起來，恐怕————」
他沒有說下去，但意思所有人都明白：族群矛盾，是台灣開發中最敏感、最危險的一根引線。
這個問題，切中了最核心的挑戰。
懷榮沉默了片刻，緩緩坐回椅子上。
油燈的光在他年輕卻已顯堅毅的臉上投下深刻的陰影。
他沒有迴避這個問題，而是將其鄭重地擺上了桌面。
「陳大哥問到了要害。這正是我要說的第二件要務，也是未來我們工作的核心難點之」」
懷榮當然考慮過這些事，但是番漢矛盾不是說解決就能解決的。
要解決矛盾，他就必須儘快弄清楚，番漢矛盾的根源，以及有沒有能夠化解的空間。
就比如說，如今漢番實際的地界究竟如何？
歷年矛盾衝突的根源究竟是什麼？
是單純的資源爭奪，還是夾雜著官府不公、奸商挑唆、或是文化隔閡與誤解？
還有，將來他們安置移民，土地從何而來？
是開墾完全無主的生荒，還是需要與現有番社協商，劃定新的界限與補償辦法？
這些都需要大量的實地考察。
原本懷榮是想先在各地走走看看，再拿出來討論的，但現在陳阿土直接挑明，他就必須有所回應。
抬起頭，他的目光懇切地看向在座諸人，尤其是陳阿土和那兩位本地通事身上。
「說老實話，我工作年限沒有多久，台灣本地的很多情況，我初來乍到，可以說是兩眼一抹黑。」
懷榮言辭懇切道：「而要釐清頭緒，制定出既能讓移民安身立命，又能公平對待番人、化解舊怨、避免新仇的辦法，離不開諸位的鼎力相助。」
「特別是熟悉本地情形的幾位，你們了解實情，知曉內里曲折，你們的意見至關重要。」
他雙手抱拳，對著眾人，尤其是陳阿土等人，鄭重地一禮：「各位，接下來我會花一個月的時間，深入到地方進行考察。」
「到時候，我會根據這個考察結果，呈送回福州，這份考察內容，會有我的意見，以及你們各位的意見和本地的實際情況。
「這件事，任重而道遠。懷榮在此，先行拜謝大家了！」
這一禮，誠懇而沉重。
沒有高高在上的命令，只有同心協力的請託。
陳阿土和兩位通事慌忙起身還禮，連聲道：「不敢當！廳長折煞小人了！」
「我等定當盡心盡力！」
那兩位書吏，見懷榮如此務實且謙遜，將最棘手的問題擺上檯面共同謀劃，而非空談大道理或強行壓服，心中的疑慮與不安也稍稍平息，多了幾分同舟共濟的決心。
接下來一段時間，懷榮像一枚投入水中的石子，迅速激起層層漣漪。
他謝絕了所有形式上的迎來送往，一頭扎進了實地調研。
在陳阿土和幾位通事的帶領下，他穿著半舊的布鞋，帶著簡易的測量工具和筆記本，開始丈量雞籠港周邊以及淡水河流域可供開墾的平緩地帶。
他走訪剛剛安定下來的漢人村落，與老墾戶坐在田埂上聊天，聽他們訴說拓荒的艱辛、對收成的期盼，還有與鄰近番社那些或大或小的摩擦往事。
他也通過通事，嘗試接觸附近幾個態度相對緩和的平埔族社，送上食鹽、布匹等禮物，表達善意，傾聽頭人和老者講述他們部落的歷史、對土地的依賴，以及面對越來越多漢人遷入的擔憂與困惑。
了解的越多，懷榮的心情越顯沉重。
形勢比他預想的更為複雜嚴峻。
土地，是問題的核心。
無論是漢人還是番人，都將土地視為生存的根本、家族的根基。
漢人移民遵循著「先占為主」的習慣，往往看到一片無主荒地便插標為記，開始墾殖。
而番人，尤其是生番，多有游耕或狩獵的傳統，活動範圍廣大，許多在漢人看來「無主」的山林獵場，在番人心中卻是世代相傳的領地。
熟番雖多已定居務農，但土地權屬也多依部落習慣，與清廷的田契制度並不完全接軌，往往一地被重複「確認」給不同的人，糾紛由此而生。
水資源同樣緊張。
台灣雨量豐沛但分布不均，溪流灌溉是農業命脈。
上游番社築壩引水，下游漢人墾田就可能無水可用，衝突一觸即發。
更棘手的是歷史積怨與相互隔閡。
多年的摩擦、械鬥，乃至官府的偏袒鎮壓，在漢番之間築起了深深的心理壁壘。信任，薄如蟬翼。
「要移民，就要土地。要土地，就必然觸及現有漢番雙方的利益。」
深夜，懷榮在臨時廳署的油燈下，翻開那本日漸增厚的札記冊，寫下新的見聞與思考。
字跡有些潦草，顯露出他內心的激盪。
「矛盾並非不可解，但需極大智慧與極大耐心。
「7
「均田不可行於當前，因為無足夠公田可分，強行贖買或徵收，易激大變。隔離更是下策，重蹈清廷覆轍，遺禍無窮。」
他停下筆，凝神思索。
窗外是台灣夏夜特有的蟲鳴，唧唧復唧唧，仿佛在催促著他。
良久，他再次提筆，寫下幾行字：「或許，出路在於增量共享」與規則重建」。」
這兩個詞彙，曾出現在秦遠在《光復新報》上最新的一篇文章之中。
講述的是對於當下局勢的考量。
如今應用在台灣之上，卻也是恰如其分。
在他的考量中，增量共享，就是做大蛋糕。
組織力量，大規模開墾真正的生荒，興修新的水利設施，發展礦山、工廠、港口等新產業。
將新開闢的土地、水源、工作機會，作為安置移民、補償番社、共享發展的資源池。
不動或少動現有利益格局，而是把蛋糕做大，在新蛋糕的分配上尋求公平。
至於規則重建，簡而言之就是光復軍需以公正仲裁者而非掠奪者身份介入。
建立專門的理田所」或番漢糾紛調解處」，邀請雙方信服的頭人、士紳參與。
依據我們新制定的《墾殖條例》，結合番社習慣法，重新釐清地權、水權。
對歷史糾紛，酌情調解、補償；對未來開發，訂立契約，明確權利義務。
同時，設立番童學堂」、推廣醫藥、互通有無，以教化與交流逐步消除隔。
這些都在沈葆楨擬定的「平台之略」中有所提及，不過他如今寫的更為詳細了。
至於要如何消除隔閡？
懷榮的目光投注到他房間的牆壁上，那張碩大的台灣地圖上。
他看著那條彎彎曲曲的「土牛線」，目光堅定。
「開山，炸石。」
「破界！」
「唯有讓這些番人下山，讓光復軍的勢力，真正涉及到山後」地區...
」
而要做到這一點，不是他一個台北民政廳長能夠決定的。
必須由統帥府直接下令，讓整個台灣的光復軍力量進行推動。
從台北、台中、台南等多地聯合行動。
寫到這裡，懷榮舒了一口氣，但眉頭仍未完全舒展。
他知道，想法只是開始，每一步落實都充滿未知與挑戰。
番社是否願意信任併合作？
大規模開墾的財力物力人力如何組織？
新的規則能否被各方接受並遵守？
光復軍是否有足夠的權威與執行力來推行這一切？
沒有答案，唯有實踐。
他合上冊子，喚來值守的書吏：「將我這幾天整理的《台北地區土地人口初步調查報告》及《關於安置移民與調和番漢關係的幾點初步設想》，連同這份日誌，即刻整理摘要，以加密電文發往福州統帥府，呈沈葆楨部長並轉呈統帥閱覽。」
「請示下一步方略，並請求儘快調撥專研教育、精通醫療、善於工程勘測的專門人才來台協助。」
「是，廳長！」
書吏領命，小心翼翼地將那些寫滿字跡的紙張接過。