第 549 章 丈量土地、改革稅收，成立新部門——稅警總隊！
辦公室內，氣氛特別的凝重。
白鶴齡的雙手微微顫抖，他看著眼前這位年輕的統帥，眼中滿是擔憂與震驚。
在這個年代，皇權雖然已經倒塌，可真正統治著廣大鄉村基層的，正是那些士紳和地主。
他們掌握著土地，掌握著宗族話語權，甚至手裡還有看家護院的民團。
雖然，在亂世當中，有兵有權，可以把士紳、地主和商人當成補血包，偶爾宰一刀。
可你要是分了他們的田，那就是斷了整個士紳階層的財路。
到時候，不僅地方上會發生動亂，就連南京方面更是會立刻給劉鎮庭扣上一頂「赤化」的帽子，名正言順地聯合各路軍閥進行圍剿。
「庭帥，三思啊！」白鶴齡深吸了一口氣，語重心長地勸阻道。
「您的愛民之心，我白某人佩服。」
「可士紳地主是地方上的根基，即便現在是民國了，可也改變不了這個事實。」
「不管是誰當河南的主人，都得靠他們往下攤派徵收糧餉的。」
「如果這個時候分了他們的田，河南必定大亂。」
說到這時，白鶴齡再次語重心長的勸著：「庭帥！前線剛停戰，後院如果再起火，肯定會動搖豫軍的根基！」
「即便您真的有這個想法，是否再等等？」
「畢竟，咱們豫軍成立也才一年啊....」
劉鎮庭看著白鶴齡焦急的神色，知道這位老省長是真心在為豫軍的基業考慮。
他緩緩走回辦公桌前，拉開椅子坐下後，雙手交叉放在桌面上，笑著解釋道：「白省長，您誤會了。」
「我並沒有說要學那些激進的做法，直接把地主老財拉出來槍斃分田。」
聽到這句話，白鶴齡緊繃的神經稍微放鬆了一點，但依然疑惑地問道：「那庭帥剛才說的換一種辦法，究竟是指什麼？」
「丈量土地，清查隱田，統一田賦！」
劉鎮庭眼神堅定的看向白鶴齡，一字一頓地說出了這十二個字。
他站起身，走到牆邊那幅巨大的河南省地圖前，指著上面密密麻麻的縣城和鄉鎮，沉聲說道：「咱們河南的農民，祖祖輩輩都是靠天吃飯。」
「可那些地主劣紳，他們也是『靠天吃飯』。」
「只不過，他們是藉助災荒來兼併農民的土地！」
劉鎮庭轉過頭，看著辦公桌前的三人，毫不客氣的揭開了這層血淋淋的遮羞布。
「大家應該都知道，每逢旱災、水災，老百姓地里絕收，活不下去，只能把祖祖輩輩傳下來的幾畝薄田賤價賣給他們，甚至賣兒賣女。」
「這些富農和士紳不僅趁機哄抬物價，還大肆兼併土地，一躍成為大地主。」
「有了田，有了錢，他們就開始和地方上的貪官污吏同流合污！」
「他們利用手中的權力和金錢買通縣裡的官員，把自己名下的良田從官府的黃冊上抹掉，變成了不用交稅的『隱田』！」
「而官府分派下來的田賦和苛捐雜稅，最後就全部壓在了那些僅剩幾畝薄田的最底層的窮苦百姓身上！」
說到這裡，劉鎮庭的眼神變得無比銳利，沉聲說道：「窮人越交越窮，最後只能破產賣地。」
「富人越兼併越富，卻一分錢的稅都不用交！這就是為什麼大部分人越來越窮，可少部分卻越來越富的原因！」
坐在一旁的財政廳長何志文，聽到這番話，眼中閃過一絲精光。
作為留過洋的經濟學高材生，他太清楚這種封建土地制度對政府財政的剝削了。
何志文立刻坐直了身體，開口贊同道：「庭帥一針見血！從經濟學的角度來看，這就是最典型的稅基流失。」
「省政府每年收上來的田賦，連實際應收的三成都不到，大頭全漏進了那些地主和貪官的腰包里。」
「如果能重新丈量全省的土地，把那些隱匿的田畝全部清查出來，統一按畝收稅，不僅老百姓的負擔會大幅度減輕，咱們豫軍的財政收入，至少能翻上三倍都不止！」
白鶴齡聽著這番分析，眉頭逐漸舒展。
如果是清查隱田、統一田賦，這在歷朝歷代都屬於名正言順的改革。
雖然也會得罪人，但絕不至於背上「赤化」的罵名，政治風險要小得多。
而且，豫軍手裡有槍、有炮！
這些地主和鄉紳雖有自保的手段，可面對正規軍敢扎刺的結果，連想都不用想。
這時，劉鎮庭繼續說道：「不止是地主，還有各地的商戶。」
「商業稅收，同樣是一筆爛帳。」
「現在的商人為了逃稅，會說之前的掌控者已經提前收取了稅賦。」
「可是，真的是如此嗎？」
「據我所知，有些人寧可主動拿出大筆的金條和銀元去賄賂各縣的縣長和稅務官，都不願意老老實實上交稅賦。」
「而他們送出去的財物，進了官員私人的口袋，省內的稅收自然就成了壞帳。」
三人聽著劉鎮庭的分析，一個個不住的點頭。
停頓了一下後，劉鎮庭再次說道：「之所以會出現這種情況，我認為是咱們現在的行政體系有問題。」
「尤其是下面的縣長、鎮長，既管民政，又管司法，還管收稅，權力太大，缺乏監管。」
劉鎮庭重新走回辦公桌前，雙手撐在桌面上，神情嚴肅地說：「所以，我決定對財政系統進行徹底的改革！」
「我打算剝離所有縣長、區長手中的稅收權力！」
「在省政府之下，成立一個完全獨立的稅務總署！」
「這個稅務總署，和民政廳、財政廳平級，直接歸白省長管轄！」
「還有！稅務署長也有權向我單獨匯報。」
「並在各縣、鄉鎮，設立稅務局和稅務所，實行垂直管理。」
「任何人、任何行政部門都不得插手稅務！」
「他們的任務只有一個，那就是嚴格按照省府的規定，收繳每一分該收的稅款！」
何志文這個財政廳廳長聽到這個構想，激動得雙手都在微微顫抖。
這種獨立的現代垂直稅務體系，正是他一直夢寐以求想要推行的政策。
如果施行這樣的政策，河南省的稅收絕對可以提高一大截！
同為新派的民政廳廳長王光勇，也覺得這個辦法不錯。
於是，順勢提出了一個極具建設性的補充建議：「庭帥高見！如果稅務可以獨立，能夠最大限度地切斷地方官員與商人的利益輸送！」
「不過，庭帥。如果我們實行嚴格的統一收稅，商人們必然會有牴觸情緒。」
「為了安撫商界，也為了盤活河南的商業流通，屬下建議，在成立稅務總署的同時，徹底廢除地方上層出不窮的『厘金』和亂設的雜稅關卡！」
在1931年，厘金制度雖然在名義上被南京政府廢除。
但各路軍閥為了斂財，依然在轄區內大肆設立關卡，層層盤剝，搞得商人們苦不堪言。
劉鎮庭沒有任何猶豫，當即同意了：「好！就依你的建議辦！明面上的正稅，一分一毫都不能少交。」
「暗地裡各縣、鄉鎮的苛捐雜稅和關卡，全部給我撤掉！」
「我們要用一個公平的商業環境，換取商界對新稅法的支持。」
同時，劉鎮庭毫無徵兆的突然提出了一個新的提議：「還有！為了確保稅務工作可以順利推行，我打算暫時成立一個歸屬稅務總署管轄的半軍事化部門——稅警總隊！」
話音剛落，白鶴齡等人的呼吸不由得一滯。
成立稅警總署就算了，竟然還要成立一個半軍事化組織的稅警總隊？
看來，劉鎮庭是要來真的，而不是一時心血來潮。
劉鎮庭看向民政廳廳長王光勇，對他說：「這各部門，我不打算占用正規軍的編制。」
「但是要採取半軍事化訓練，和警察是一樣的，享有同等的待遇，手裡也得配發武器！」
「那些躲在深宅大院裡的地主老財，不是仗著有家丁護院、有土炮洋槍，才有對抗征糧的底氣嗎？」
「那就讓稅警總隊去跟他們『講講道理』！槍子兒打進土裡的聲音，肯定更能讓他們清醒！」
停頓了一下後，劉鎮庭望著窗外的景色，語氣沉重的說：「而且，成立這個新的部門，還可以吸納因戰致殘的退伍官兵。」
「這些人在前線為國家和咱河南流過血，是咱們河南人的功臣。」
「不能因為殘疾了、退伍了，逐漸消磨掉意志。」
「我要讓他們重新穿上制服，拿起武器，把那份活下去的精氣神找回來！」
劉鎮庭心裡很清楚，動了地主鄉紳的利益，光靠嘴是說不動，拳頭才是硬道理。
可動用野戰主力部隊去催糧催款，未免有些大材小用，且容易落個「軍閥劫掠」的罵名。
而這個新組建的稅警總隊，就是他手裡最合適的武器。
況且，這些老兵受過他的恩惠，享受著優厚的撫恤，忠誠度遠超一般的新兵。
只要這塊招牌立起來，全豫軍的將士都會看在眼裡，明白跟著劉家父子干，下半輩子有指望，軍心自會穩如泰山。
更深一層考慮，這支隊伍就是最好的預備役。
有這些退役官兵充當中堅力量，他們平時可以是稅務官、是執法者。
一旦戰事吃緊，只要換上軍裝，就是一支殺氣騰騰、隨時能拉上戰場！
說到這兒，劉鎮庭的神色愈發從容，他看著白省長几人，語氣堅定的說：「有了這支獨立於各部之外的稅警總隊，誰敢隱匿田產，稅警總隊就上門查戶。」
「誰要是敢聚眾抗稅，稅警總隊就可以按律執法。」
隨著劉鎮庭提出土地丈量和稅務獨立的計劃，一直籠罩在豫軍頭頂的財政陰雲，終於透出了破局的曙光。
白鶴齡的雙手微微顫抖，他看著眼前這位年輕的統帥，眼中滿是擔憂與震驚。
在這個年代，皇權雖然已經倒塌，可真正統治著廣大鄉村基層的，正是那些士紳和地主。
他們掌握著土地，掌握著宗族話語權，甚至手裡還有看家護院的民團。
雖然，在亂世當中，有兵有權，可以把士紳、地主和商人當成補血包，偶爾宰一刀。
可你要是分了他們的田，那就是斷了整個士紳階層的財路。
到時候，不僅地方上會發生動亂，就連南京方面更是會立刻給劉鎮庭扣上一頂「赤化」的帽子，名正言順地聯合各路軍閥進行圍剿。
「庭帥，三思啊！」白鶴齡深吸了一口氣，語重心長地勸阻道。
「您的愛民之心，我白某人佩服。」
「可士紳地主是地方上的根基，即便現在是民國了，可也改變不了這個事實。」
「不管是誰當河南的主人，都得靠他們往下攤派徵收糧餉的。」
「如果這個時候分了他們的田，河南必定大亂。」
說到這時，白鶴齡再次語重心長的勸著：「庭帥！前線剛停戰，後院如果再起火，肯定會動搖豫軍的根基！」
「即便您真的有這個想法，是否再等等？」
「畢竟，咱們豫軍成立也才一年啊....」
劉鎮庭看著白鶴齡焦急的神色，知道這位老省長是真心在為豫軍的基業考慮。
他緩緩走回辦公桌前，拉開椅子坐下後，雙手交叉放在桌面上，笑著解釋道：「白省長，您誤會了。」
「我並沒有說要學那些激進的做法，直接把地主老財拉出來槍斃分田。」
聽到這句話，白鶴齡緊繃的神經稍微放鬆了一點，但依然疑惑地問道：「那庭帥剛才說的換一種辦法，究竟是指什麼？」
「丈量土地，清查隱田，統一田賦！」
劉鎮庭眼神堅定的看向白鶴齡，一字一頓地說出了這十二個字。
他站起身，走到牆邊那幅巨大的河南省地圖前，指著上面密密麻麻的縣城和鄉鎮，沉聲說道：「咱們河南的農民，祖祖輩輩都是靠天吃飯。」
「可那些地主劣紳，他們也是『靠天吃飯』。」
「只不過，他們是藉助災荒來兼併農民的土地！」
劉鎮庭轉過頭，看著辦公桌前的三人，毫不客氣的揭開了這層血淋淋的遮羞布。
「大家應該都知道，每逢旱災、水災，老百姓地里絕收，活不下去，只能把祖祖輩輩傳下來的幾畝薄田賤價賣給他們，甚至賣兒賣女。」
「這些富農和士紳不僅趁機哄抬物價，還大肆兼併土地，一躍成為大地主。」
「有了田，有了錢，他們就開始和地方上的貪官污吏同流合污！」
「他們利用手中的權力和金錢買通縣裡的官員，把自己名下的良田從官府的黃冊上抹掉，變成了不用交稅的『隱田』！」
「而官府分派下來的田賦和苛捐雜稅，最後就全部壓在了那些僅剩幾畝薄田的最底層的窮苦百姓身上！」
說到這裡，劉鎮庭的眼神變得無比銳利，沉聲說道：「窮人越交越窮，最後只能破產賣地。」
「富人越兼併越富，卻一分錢的稅都不用交！這就是為什麼大部分人越來越窮，可少部分卻越來越富的原因！」
坐在一旁的財政廳長何志文，聽到這番話，眼中閃過一絲精光。
作為留過洋的經濟學高材生，他太清楚這種封建土地制度對政府財政的剝削了。
何志文立刻坐直了身體，開口贊同道：「庭帥一針見血！從經濟學的角度來看，這就是最典型的稅基流失。」
「省政府每年收上來的田賦，連實際應收的三成都不到，大頭全漏進了那些地主和貪官的腰包里。」
「如果能重新丈量全省的土地，把那些隱匿的田畝全部清查出來，統一按畝收稅，不僅老百姓的負擔會大幅度減輕，咱們豫軍的財政收入，至少能翻上三倍都不止！」
白鶴齡聽著這番分析，眉頭逐漸舒展。
如果是清查隱田、統一田賦，這在歷朝歷代都屬於名正言順的改革。
雖然也會得罪人，但絕不至於背上「赤化」的罵名，政治風險要小得多。
而且，豫軍手裡有槍、有炮！
這些地主和鄉紳雖有自保的手段，可面對正規軍敢扎刺的結果，連想都不用想。
這時，劉鎮庭繼續說道：「不止是地主，還有各地的商戶。」
「商業稅收，同樣是一筆爛帳。」
「現在的商人為了逃稅，會說之前的掌控者已經提前收取了稅賦。」
「可是，真的是如此嗎？」
「據我所知，有些人寧可主動拿出大筆的金條和銀元去賄賂各縣的縣長和稅務官，都不願意老老實實上交稅賦。」
「而他們送出去的財物，進了官員私人的口袋，省內的稅收自然就成了壞帳。」
三人聽著劉鎮庭的分析，一個個不住的點頭。
停頓了一下後，劉鎮庭再次說道：「之所以會出現這種情況，我認為是咱們現在的行政體系有問題。」
「尤其是下面的縣長、鎮長，既管民政，又管司法，還管收稅，權力太大，缺乏監管。」
劉鎮庭重新走回辦公桌前，雙手撐在桌面上，神情嚴肅地說：「所以，我決定對財政系統進行徹底的改革！」
「我打算剝離所有縣長、區長手中的稅收權力！」
「在省政府之下，成立一個完全獨立的稅務總署！」
「這個稅務總署，和民政廳、財政廳平級，直接歸白省長管轄！」
「還有！稅務署長也有權向我單獨匯報。」
「並在各縣、鄉鎮，設立稅務局和稅務所，實行垂直管理。」
「任何人、任何行政部門都不得插手稅務！」
「他們的任務只有一個，那就是嚴格按照省府的規定，收繳每一分該收的稅款！」
何志文這個財政廳廳長聽到這個構想，激動得雙手都在微微顫抖。
這種獨立的現代垂直稅務體系，正是他一直夢寐以求想要推行的政策。
如果施行這樣的政策，河南省的稅收絕對可以提高一大截！
同為新派的民政廳廳長王光勇，也覺得這個辦法不錯。
於是，順勢提出了一個極具建設性的補充建議：「庭帥高見！如果稅務可以獨立，能夠最大限度地切斷地方官員與商人的利益輸送！」
「不過，庭帥。如果我們實行嚴格的統一收稅，商人們必然會有牴觸情緒。」
「為了安撫商界，也為了盤活河南的商業流通，屬下建議，在成立稅務總署的同時，徹底廢除地方上層出不窮的『厘金』和亂設的雜稅關卡！」
在1931年，厘金制度雖然在名義上被南京政府廢除。
但各路軍閥為了斂財，依然在轄區內大肆設立關卡，層層盤剝，搞得商人們苦不堪言。
劉鎮庭沒有任何猶豫，當即同意了：「好！就依你的建議辦！明面上的正稅，一分一毫都不能少交。」
「暗地裡各縣、鄉鎮的苛捐雜稅和關卡，全部給我撤掉！」
「我們要用一個公平的商業環境，換取商界對新稅法的支持。」
同時，劉鎮庭毫無徵兆的突然提出了一個新的提議：「還有！為了確保稅務工作可以順利推行，我打算暫時成立一個歸屬稅務總署管轄的半軍事化部門——稅警總隊！」
話音剛落，白鶴齡等人的呼吸不由得一滯。
成立稅警總署就算了，竟然還要成立一個半軍事化組織的稅警總隊？
看來，劉鎮庭是要來真的，而不是一時心血來潮。
劉鎮庭看向民政廳廳長王光勇，對他說：「這各部門，我不打算占用正規軍的編制。」
「但是要採取半軍事化訓練，和警察是一樣的，享有同等的待遇，手裡也得配發武器！」
「那些躲在深宅大院裡的地主老財，不是仗著有家丁護院、有土炮洋槍，才有對抗征糧的底氣嗎？」
「那就讓稅警總隊去跟他們『講講道理』！槍子兒打進土裡的聲音，肯定更能讓他們清醒！」
停頓了一下後，劉鎮庭望著窗外的景色，語氣沉重的說：「而且，成立這個新的部門，還可以吸納因戰致殘的退伍官兵。」
「這些人在前線為國家和咱河南流過血，是咱們河南人的功臣。」
「不能因為殘疾了、退伍了，逐漸消磨掉意志。」
「我要讓他們重新穿上制服，拿起武器，把那份活下去的精氣神找回來！」
劉鎮庭心裡很清楚，動了地主鄉紳的利益，光靠嘴是說不動，拳頭才是硬道理。
可動用野戰主力部隊去催糧催款，未免有些大材小用，且容易落個「軍閥劫掠」的罵名。
而這個新組建的稅警總隊，就是他手裡最合適的武器。
況且，這些老兵受過他的恩惠，享受著優厚的撫恤，忠誠度遠超一般的新兵。
只要這塊招牌立起來，全豫軍的將士都會看在眼裡，明白跟著劉家父子干，下半輩子有指望，軍心自會穩如泰山。
更深一層考慮，這支隊伍就是最好的預備役。
有這些退役官兵充當中堅力量，他們平時可以是稅務官、是執法者。
一旦戰事吃緊，只要換上軍裝，就是一支殺氣騰騰、隨時能拉上戰場！
說到這兒，劉鎮庭的神色愈發從容，他看著白省長几人，語氣堅定的說：「有了這支獨立於各部之外的稅警總隊，誰敢隱匿田產，稅警總隊就上門查戶。」
「誰要是敢聚眾抗稅，稅警總隊就可以按律執法。」
隨著劉鎮庭提出土地丈量和稅務獨立的計劃，一直籠罩在豫軍頭頂的財政陰雲，終於透出了破局的曙光。