第440章 進京
十一月十七日，周日。奉陽入冬以來第一場大雪下了整夜，到早上七點還沒停。大西區政府院子裡積了小半尺，後勤人員拿掃帚清出一條道，風一吹又白了。
劉學義中午在政府食堂擺了兩桌，名義上是班子聚餐，實際上是餞行。
再過幾個小時，江振邦和王滿金要跟著省市兩級領導，坐上進京的火車，為大西區的『兩債一基』跑審批。
菜不算複雜，但比平時高了兩個檔次。三涼六熱一個湯，酒是朝陽山酒業送過來的新品樣酒，三十八度低度濃香，入口綿，後勁不沖人。
劉學義端起杯站起來：「來，大家走一個。這趟去首都的事，就拜託區長和振邦了。」
王滿金鄭重道：「書記放心，就算跪著求，我們也得讓上面點頭。」
江振邦沒說什麼豪言壯語，碰杯，幹了，把空杯亮了一下放在桌上。
下午兩點半，飯局散場。
雪還在下，院子裡又白了一層。
劉學義把江振邦叫到辦公室。
門一關，泡上茶，說的是人事。
巡視結束後，工業口換了一大批血，但大西區其他系統基本沒怎麼動。
各個鄉鎮街道、城建、教育、衛生、市政，這些口子裡廖世昌當年安排的人還有不少，只是把巡視中被點名的幾個挪了位置，遠沒有傷筋動骨。
劉學義的意思很明確：年底前要動一動。
「但我來的時間短。」
劉學義兩手捧著杯子，拇指摩挲杯沿：「底下的人還在觀望。我這個時候搞人事調整，名正言順的抓手不夠。單憑一個巡視整改理由，不能服眾，哪怕常委會同意了，底下也容易有反彈。」
他看著江振邦，後半句話沒說出口，但兩個人都懂。
這趟進京，如果「兩債一基」能在部委以及更高層過關。
哪怕不是正式批覆，只要沒被打回來，拿到一個「原則上支持」「積極研究」之類的表態。
劉學義就有了底氣。整個大西區的發展路徑是圍繞這套融資方案設計的，誰來執行這些方案，用什麼人，怎麼用，話語權自然回到書記手裡。
「您放心吧。」
江振邦沉吟道：「我個人的判斷，上面不會直接叫停…否則也沒必要叫我們過去嘛。最壞的情況是讓我們回來補材料，仔細論證，多報幾輪。」
「那就好。」劉學義拍了拍他的肩膀：「我等你得勝歸來！」
當晚七點半，奉陽火車站。
站台上冷得厲害，呵出來的氣在路燈下白茫茫一片。
羅少康帶隊，隨行陣容拉得很長：省財政廳副廳長、省國資局局長李衛民、省體改委主任王承平、省經貿委主任范延光，加上奉陽市長魏萬華、大西區區長王滿金、大西區常委副區長江振邦……以及各部門帶的業務骨幹，總共二十五個人，占了軟臥車廂整整兩節半。
火車晃了幾下，緩緩駛出站台。車窗外的雪在鐵軌兩側堆成灰白色的脊線，城市的燈光一點一點被甩到身後。
火車八點準時開出。軟臥車廂的過道上人來人往，大家利用這段時間互相通氣、交換信息。羅少康把幾個核心成員叫到自己的包廂里，關上門開了個碰頭會。
他從公文包里掏出一份手寫的日程表，鋪在小桌板上，逐條往下捋。
這趟進京，表面上是一個代表團、一件事，實際上走的是兩條完全不同的審批路徑。
建設債券和企業債券，各省分到的份額本就不富裕，奉省內部又被各市和省屬企業搶得頭破血流。大西區想從裡頭切一塊蛋糕，只能走一條窄路：先在省級計劃里占住位置，再由省里出面向中央爭取增量。
具體流程分四步：省計委和省人行聯合上報《企業債券發行計劃申報表》，附上項目可行性報告和償債能力論證——這一步，十月底已經完成；
國家計委投資司和人行金融管理司綜合平衡後擬定各省控制額度，通常年底前敲定；額度下來之後，發行項目再過一輪省級審批，審查發行主體是否滿足「連續三年盈利「等硬槓槓；最後報人行總行備案。
而產業基金走的是另一條路，準確地說，根本沒有路。
唯一的活路就是申請「國家級改革試點「。這條路審批鏈條短但級別高：省體改委上報國家體改委，國家體改委會同計委、經貿委、財政部聯合論證，最終報國務院分管副總理特批。
淄博基金的先例也證明路走得通。但全國獲批的產業基金兩隻手數得過來，每一個都是「一事一議「，沒有規矩可言。
兩條路，一條被額度框死，一條在空白中找縫隙。
羅少康把日程逐條掰開：「到了以後第一天咱們集體拜國家計委。重點是投資司，司長和分管副主任我已經讓省委辦預約了正式會見……」
「第二天起分頭行動，延光和德海你們去跑人民銀行金融管理司，解決建設債券的發行資質和增信方案。承平和振邦跑國家體改委和經貿委，推動產業基金試點申報。」
「魏市長和王區長跑財政部預算司，談中樞對老工業基地改造的財政轉移支付……」
羅少康說完，問其他人還有什麼要補充的。
江振邦開了口：「羅省長，財政部那邊我也想跟著去一趟。之前我跟沈部長的秘書打過招呼，做了溝通。」
羅少康恍然：「對，我把這茬忘了，沈部長的千金在你們興科嘛。那行，財政你也跟著跑跑。」
包廂里幾個人交換了個眼神，沒吭聲。
沈部長的女兒在興科當高管，這層關係之前大家只是隱約知道，但江振邦能讓沈部長的秘書提前通氣，分量就不一樣了。
進京跑審批這種事，很多時候關係比材料管用。
日程捋完，羅少康又點了一個關鍵問題。
「振邦，建設債券發行主體的事，你想好怎麼跟上面解釋沒有？」
這是此行最大的變數。
按照現行規定，企業債券的發行主體必須滿足連續三年盈利的硬性門檻。大西區那些停產半停產的國企顯然是不達標的。單個企業去發債，材料遞上去就是死路一條。
江振邦的方案是：不以單個企業的名義發債，而是以『大西區國有資產經營管理中心』作為統一發債主體。
國資中心名下歸集了全區優質國有資產，用中心的信用做背書，繞開單個企業資質不達標的問題。
「這個方案在法律上確實打了個擦邊球。」
江振邦沒避諱：「國資中心成立才兩個月，嚴格來說連一個完整會計年度都沒有，更談不上連續三年盈利。但我查過九四年國務院的11號令，對發行主體的定義有模糊空間。條文寫的是具有法人資格的企業，沒有明確排除新設立的國有資產運營平台……後續我們可以把國資中心辦理一個公司執照，至少看上去是合規的。」
羅少康點了點頭：「那就看你的口才能不能說服他們了。」
一個小時後散會，各回各的鋪位。
夜深了，車廂里的人陸續睡下。
江振邦翻出一份厚厚的文件，產業基金試點申報材料的第四稿。
這份材料他反覆打磨了近一個月，核心論點是：大西區不是在要錢，而是在為全國老工業基地改造探路。
如果大西區的「兩債一基「模式能跑通，意味著全國類似的老工業區都有了可複製的融資方案。
這不是地方項目，是國家課題。他賭的就是這個定位：把大西區的事變成中樞的事。但他心裡清楚，材料寫得再漂亮，最終能不能批，取決於海子裡那些大領導的態度。
光碟已經送出去半個多月了，王文韜那邊一直沒有回音。
是還沒看完，還是看完了覺得不值一提？
江振邦心裡沒什麼底，憂慮之中，他只能斟酌著用詞，對文件進行最後的潤色修改，儘自己最大的努力。
直到凌晨五點，江振邦終於合上文件，閉眼躺到了臥鋪上休息。
哐當，哐當，哐當。
火車在夜色中向西南方向疾駛。窗簾縫隙里透進來的光從漆黑變成深藍，又從深藍變成灰白。
關外的雪原被甩在身後，華北平原在車輪下一寸一寸鋪展開來。
天亮了。
劉學義中午在政府食堂擺了兩桌，名義上是班子聚餐，實際上是餞行。
再過幾個小時，江振邦和王滿金要跟著省市兩級領導，坐上進京的火車，為大西區的『兩債一基』跑審批。
菜不算複雜，但比平時高了兩個檔次。三涼六熱一個湯，酒是朝陽山酒業送過來的新品樣酒，三十八度低度濃香，入口綿，後勁不沖人。
劉學義端起杯站起來：「來，大家走一個。這趟去首都的事，就拜託區長和振邦了。」
王滿金鄭重道：「書記放心，就算跪著求，我們也得讓上面點頭。」
江振邦沒說什麼豪言壯語，碰杯，幹了，把空杯亮了一下放在桌上。
下午兩點半，飯局散場。
雪還在下，院子裡又白了一層。
劉學義把江振邦叫到辦公室。
門一關，泡上茶，說的是人事。
巡視結束後，工業口換了一大批血，但大西區其他系統基本沒怎麼動。
各個鄉鎮街道、城建、教育、衛生、市政，這些口子裡廖世昌當年安排的人還有不少，只是把巡視中被點名的幾個挪了位置，遠沒有傷筋動骨。
劉學義的意思很明確：年底前要動一動。
「但我來的時間短。」
劉學義兩手捧著杯子，拇指摩挲杯沿：「底下的人還在觀望。我這個時候搞人事調整，名正言順的抓手不夠。單憑一個巡視整改理由，不能服眾，哪怕常委會同意了，底下也容易有反彈。」
他看著江振邦，後半句話沒說出口，但兩個人都懂。
這趟進京，如果「兩債一基」能在部委以及更高層過關。
哪怕不是正式批覆，只要沒被打回來，拿到一個「原則上支持」「積極研究」之類的表態。
劉學義就有了底氣。整個大西區的發展路徑是圍繞這套融資方案設計的，誰來執行這些方案，用什麼人，怎麼用，話語權自然回到書記手裡。
「您放心吧。」
江振邦沉吟道：「我個人的判斷，上面不會直接叫停…否則也沒必要叫我們過去嘛。最壞的情況是讓我們回來補材料，仔細論證，多報幾輪。」
「那就好。」劉學義拍了拍他的肩膀：「我等你得勝歸來！」
當晚七點半，奉陽火車站。
站台上冷得厲害，呵出來的氣在路燈下白茫茫一片。
羅少康帶隊，隨行陣容拉得很長：省財政廳副廳長、省國資局局長李衛民、省體改委主任王承平、省經貿委主任范延光，加上奉陽市長魏萬華、大西區區長王滿金、大西區常委副區長江振邦……以及各部門帶的業務骨幹，總共二十五個人，占了軟臥車廂整整兩節半。
火車晃了幾下，緩緩駛出站台。車窗外的雪在鐵軌兩側堆成灰白色的脊線，城市的燈光一點一點被甩到身後。
火車八點準時開出。軟臥車廂的過道上人來人往，大家利用這段時間互相通氣、交換信息。羅少康把幾個核心成員叫到自己的包廂里，關上門開了個碰頭會。
他從公文包里掏出一份手寫的日程表，鋪在小桌板上，逐條往下捋。
這趟進京，表面上是一個代表團、一件事，實際上走的是兩條完全不同的審批路徑。
建設債券和企業債券，各省分到的份額本就不富裕，奉省內部又被各市和省屬企業搶得頭破血流。大西區想從裡頭切一塊蛋糕，只能走一條窄路：先在省級計劃里占住位置，再由省里出面向中央爭取增量。
具體流程分四步：省計委和省人行聯合上報《企業債券發行計劃申報表》，附上項目可行性報告和償債能力論證——這一步，十月底已經完成；
國家計委投資司和人行金融管理司綜合平衡後擬定各省控制額度，通常年底前敲定；額度下來之後，發行項目再過一輪省級審批，審查發行主體是否滿足「連續三年盈利「等硬槓槓；最後報人行總行備案。
而產業基金走的是另一條路，準確地說，根本沒有路。
唯一的活路就是申請「國家級改革試點「。這條路審批鏈條短但級別高：省體改委上報國家體改委，國家體改委會同計委、經貿委、財政部聯合論證，最終報國務院分管副總理特批。
淄博基金的先例也證明路走得通。但全國獲批的產業基金兩隻手數得過來，每一個都是「一事一議「，沒有規矩可言。
兩條路，一條被額度框死，一條在空白中找縫隙。
羅少康把日程逐條掰開：「到了以後第一天咱們集體拜國家計委。重點是投資司，司長和分管副主任我已經讓省委辦預約了正式會見……」
「第二天起分頭行動，延光和德海你們去跑人民銀行金融管理司，解決建設債券的發行資質和增信方案。承平和振邦跑國家體改委和經貿委，推動產業基金試點申報。」
「魏市長和王區長跑財政部預算司，談中樞對老工業基地改造的財政轉移支付……」
羅少康說完，問其他人還有什麼要補充的。
江振邦開了口：「羅省長，財政部那邊我也想跟著去一趟。之前我跟沈部長的秘書打過招呼，做了溝通。」
羅少康恍然：「對，我把這茬忘了，沈部長的千金在你們興科嘛。那行，財政你也跟著跑跑。」
包廂里幾個人交換了個眼神，沒吭聲。
沈部長的女兒在興科當高管，這層關係之前大家只是隱約知道，但江振邦能讓沈部長的秘書提前通氣，分量就不一樣了。
進京跑審批這種事，很多時候關係比材料管用。
日程捋完，羅少康又點了一個關鍵問題。
「振邦，建設債券發行主體的事，你想好怎麼跟上面解釋沒有？」
這是此行最大的變數。
按照現行規定，企業債券的發行主體必須滿足連續三年盈利的硬性門檻。大西區那些停產半停產的國企顯然是不達標的。單個企業去發債，材料遞上去就是死路一條。
江振邦的方案是：不以單個企業的名義發債，而是以『大西區國有資產經營管理中心』作為統一發債主體。
國資中心名下歸集了全區優質國有資產，用中心的信用做背書，繞開單個企業資質不達標的問題。
「這個方案在法律上確實打了個擦邊球。」
江振邦沒避諱：「國資中心成立才兩個月，嚴格來說連一個完整會計年度都沒有，更談不上連續三年盈利。但我查過九四年國務院的11號令，對發行主體的定義有模糊空間。條文寫的是具有法人資格的企業，沒有明確排除新設立的國有資產運營平台……後續我們可以把國資中心辦理一個公司執照，至少看上去是合規的。」
羅少康點了點頭：「那就看你的口才能不能說服他們了。」
一個小時後散會，各回各的鋪位。
夜深了，車廂里的人陸續睡下。
江振邦翻出一份厚厚的文件，產業基金試點申報材料的第四稿。
這份材料他反覆打磨了近一個月，核心論點是：大西區不是在要錢，而是在為全國老工業基地改造探路。
如果大西區的「兩債一基「模式能跑通，意味著全國類似的老工業區都有了可複製的融資方案。
這不是地方項目，是國家課題。他賭的就是這個定位：把大西區的事變成中樞的事。但他心裡清楚，材料寫得再漂亮，最終能不能批，取決於海子裡那些大領導的態度。
光碟已經送出去半個多月了，王文韜那邊一直沒有回音。
是還沒看完，還是看完了覺得不值一提？
江振邦心裡沒什麼底，憂慮之中，他只能斟酌著用詞，對文件進行最後的潤色修改，儘自己最大的努力。
直到凌晨五點，江振邦終於合上文件，閉眼躺到了臥鋪上休息。
哐當，哐當，哐當。
火車在夜色中向西南方向疾駛。窗簾縫隙里透進來的光從漆黑變成深藍，又從深藍變成灰白。
關外的雪原被甩在身後，華北平原在車輪下一寸一寸鋪展開來。
天亮了。