第146章 只是半個市長
第146章 只是半個市長
隨著初選日期的臨近，競選宣傳進入了白熱化階段。
約翰·墨菲的競選巴士穿梭在賓夕法尼亞西部的每一個小鎮。
他的競選策略發生了一次根本性的改變，他果斷剔除了前往大學城和費城沙龍的所有行程。
阿斯頓·門羅作為建制派的寵兒，早已鎖死了那些受過高等教育的自由派選民。
在那些討論「結構性不公」和「抽象社會正義」的酒會上，墨菲無論說什麼，都只是門羅的拙劣模仿者。
讓他們去爭奪那些飄忽不定的理想主義選票，性價比太低了。
他們同時戰略性地放棄了學生選票，與其去跟那些學生辯論，倒不如更接地氣一點。
因為墨菲手裡握著一張門羅和沃倫絕對沒有的王牌，那就是里奧·華萊士在匹茲堡製造的既定事實。
主義是廉價的，誰都可以喊；但麵包是昂貴的，只有手裡握著五億美元債券的人發得出來。
在這一點上，墨菲有著天然的優勢。
於是，墨菲換上了那件沾著灰塵的工裝夾克。
他把自己扔進了阿勒格尼縣的煤礦坑口，扔進了貝德福德的農場集市。
他站在那裡，甚至不需要過多的演講技巧，只需要抬起手，指著匹茲堡方向升起的煙塵。
「看到了嗎？那就是我帶來的改變。那是五億美元的真金白銀，是整個鐵鏽帶城市的復興。」
整個匹茲堡早已變成了一個巨大的工地。
南區的街道被挖開，露出了深褐色的泥土和百年前的排水管道。
幾十台塔吊同時在莫農加希拉河畔作業，巨大的鋼鐵臂膀在灰色的天空中劃出一道道線條。
對於住在郊區的環保主義者來說，漫天飛揚的塵土和刺鼻的氣味，是不折不扣的污染。
但對於剛剛領到周薪的工人和等待生意的商戶來說，這是金色的灰塵。
飄蕩在匹茲堡上空的每一聲打樁機的轟鳴，都在宣告著里奧·華萊士的勝利。
市政廳，市長辦公室。
里奧站在落地窗前，心中思緒萬千。
表面上看，一切都在他的掌控之中。
工程已經鋪開，甚至連最難搞的物資運輸問題，也被那些貨運司機們解決了。
雖然不得不支付更高額的運費，但至少鋼材進來了，水泥進來了。
而且，商界傳來的風聲對他很有利。
賓夕法尼亞西部鐵路公司的董事們，還有貨運卡車協會的會長，已經開始向摩根菲爾德施壓了。
短期的封鎖是政治站隊，長期的封鎖則是商業自殺。
那些大公司眼睜睜看著這塊巨大的物流蛋糕被散戶們瓜分，他們坐不住了。
資本的本能是逐利，他們不會為了摩根菲爾德的私人恩怨，長期忍受市場份額的流失。
摩根菲爾德是個精明的商人。
在明知道封鎖已經失效，且正在損害盟友利益的情況下，相信他不會長期堅持禁令。
運輸的血管即將徹底打通。
表面上看，一切都在里奧的掌控之中。
但他很清楚，這台龐大的市政機器，運轉得並不順暢。
阻力不在外面，而在內部。
就在這時，伊森推門進來，手裡拿著一份厚厚的文件，臉色並不好看。
「又是市議會。」
伊森把文件放在桌上，語氣里透著疲憊。
「關於內陸港B區倉儲中心的招標，加文·斯通議員提出了異議。他要求我們在招標條款里增加一項關於環保建材本地化採購」的限制。」
「理由是什麼？」里奧問。
「理由是支持本地企業。」伊森冷笑一聲，「但實際上，整個匹茲堡符合他那個標準的建材商，只有一家，那就是他小舅子開的公司。如果不答應，他就在城市規劃委員會裡卡住我們的用地許可證。」
「還有琳達·羅西。」伊森繼續說道，「她對山丘區學校翻新項目的承包商有意見。她堅持要引入一家所謂的第三方監理公司來審核工程質量。」
「那家公司是她的前任競選經理開的。如果不給這筆監理費，她就動員家長委員會去教育局鬧事，說我們偷工減料。」
里奧看著那份文件。
這就是現實。
他在法庭上掀了摩根菲爾德的桌子，宣布了公開招標。
市議會那幫人迫於當時洶湧的民意和帳戶里的五億資金，不得不低頭配合。
但他們並沒有死心。
他們是地頭蛇，是在這個官僚體系里鑽營了幾十年的老蟲子。
他們利用手中的委員會審查權，利用各種細枝末節的行政審批權，像水蛭一樣吸附在每一個工程項目上。
他們不想搞垮項目，他們只想分一杯羹。
「給那個監理公司百分之二的諮詢費。」里奧面無表情地說道，「告訴斯通，他的親戚可以進入採購名單，但價格必須壓低百分之十。」
「里奧！」伊森有些難以置信，「我們這是在向腐敗低頭！我們正在變成我們曾經討厭的人！」
「我們在趕時間，伊森。」
里奧坐回椅子上。
「每一天停工都會燒錢。在這個階段，效率高於一切。給他們一點骨頭，讓他們閉嘴，讓機器轉起來。」
伊森嘆了口氣，拿著文件走了出去。
門關上後，里奧眼中的平靜瞬間消失，取而代之的是一種深不見底的陰鷙。
他厭倦了這種無休止的利益交換，厭倦了每次要做點實事之前，都要先餵飽這群貪婪的豬。
他想要絕對的控制權。
「這種感覺很糟糕，對嗎？」
羅斯福的聲音在腦海中響起。
「你手裡握著五億美元，握著最高的行政權，卻還要看那九個小丑的臉色。」
「是的，總統先生。」里奧在心裡承認，「我想把他們都清理掉，我想讓這座城市只有一個聲音，那就是我的聲音。」
「獨裁。」
羅斯福吐出了這個詞。
在現代政治語境裡，這是一個骯髒的詞，是暴政的同義詞。
但在羅斯福的口中，這個詞聽起來卻像是一種中性的工具，甚至帶著一絲神聖的意味。
「里奧，你聽說過哲人王嗎？」
羅斯福緩緩說道。
「柏拉圖認為，最好的統治形式，是由一位擁有最高智慧和道德的哲學家來行使絕對的權力。」
「在危機時刻，民主往往意味著低效，意味著爭吵，意味著在這個瞬息萬變的世界裡錯失良機。」
「當洪水來臨的時候，你不需要一個委員會來投票決定誰先上船，你需要一個船長，一個能立刻下令並砍斷纜繩的人。」
「這就是哲人王的邏輯。」
「只要你能保證你自己是那個最好的領導者，只要你的目的是為了大多數人的福祉。」
「那麼，獨裁，就是最高效的善政。」
里奧的心臟猛烈地跳動了一下。
他的理智告訴他，這正是他現在最渴望的東西。
「總統先生，恕我直言，您當年不就是這麼做的嗎？」
里奧看著腦海中那位坐在輪椅上的巨人，眼神中帶著毫不掩飾的崇拜與狂熱。
「您打破了慣例，您連任了四屆。您繞過國會，您甚至試圖填塞最高法院。
在那個危急存亡的年代，您就是美國的哲人王。」
「您把這個國家從泥潭裡拽了出來，帶到了前所未有的高度。」
「我想做到這一點。我也必須做到這一點。」
「匹茲堡等不起，我也等不起。我需要那種力量，那種能夠無視雜音、強行扭轉乾坤的力量。」
但緊接著，那股狂熱冷卻了一瞬。
那是對絕對權力的敬畏，甚至是一種本能的恐懼。
「但是，總統先生，我害怕。」
里奧的聲音低了下去，帶著一絲顫抖。
「權力會腐蝕人的。」
「如果我真的拆掉了所有的護欄，如果我真的讓這輛車只聽我一個人的指令」
。
「如果失去了制衡，我會不會變成下一個卡特賴特？或者變成摩根菲爾德那樣，只為了自己私慾而吞噬一切的暴君？」
「那就要看你的心了。」
羅斯福的聲音變得莊重。
「我會看著你，里奧。我會住在你的腦子裡，盯著你的每一個念頭。」
「我不讓你走偏。」
「你將是這座城市的守護者，是手握利劍的牧羊人。
里奧沉默了許久。
他抬起頭，看向牆上那張匹茲堡的行政地圖。
那九個選區，像九塊拼圖，分割了這座城市的權力。
「好。」
里奧的眼神變得堅定，甚至透出一股寒意。
「我要掌握市議會。」
「我不僅要讓他們通過我的預算，我還要讓他們在未來的所有時間裡，成為我意志的延伸。」
「我要讓他們連呼吸，都要看我的眼色。」
「告訴我，總統先生，我該怎麼做？」
「這很難，里奧。在這個國家的政治設計里，市議會就是為了給市長添堵而存在的。你想改變這種結構，等同於修改憲法。」
「當然，你不可能解散議會，也不可能明天就修改憲法，你只能在現有的框架下進行操作。」
羅斯福停頓了一下，然後繼續說道：「擺在你面前的，有三條路。」
「第一條路，清洗。」
「你可以利用你現在的聲望，利用你手裡的資金，在下一次市議會改選的時候，在這九個選區里扶持你自己的代理人。」
「你可以挑選九個聽話的年輕人，給他們競選資金，幫他們站台，讓他們把莫雷蒂、斯通、羅西這幫老傢伙全部選下去。」
里奧盯著地圖上的第一選區。
如果能把莫雷蒂換成自己的人，哪怕只是一個點頭機器，日子也會好過很多。
「但這不僅需要時間，而且性價比極低。」羅斯福說道。
「選舉是賭場，選民的情緒像風一樣不可預測。」
「你今天的支持率是百分之七十二，明天可能就因為某個該死的路燈沒修好而跌到百分之三十。」
「而且，每個選區的情況都不同。莫雷蒂在他的選區經營多年，你想空降一個新人去擊敗他，這需要投入海量的資源，而且勝算很低。」
「更危險的是，如果你試圖清洗整個議會，你會讓所有議員感到生存危機。
他們會立刻結成一個堅不可摧的反市長同盟，你會陷入一場原本可以避免的全面戰爭。」
里奧點了點頭。
他也明白，全面開戰是下策。他需要的是幹活的人，不是九個死敵。
「第二條路。」羅斯福繼續說道，「收買與威懾。」
「既然不能換掉他們，那就改造他們。」
「你需要學會恩賜政治。」
「那九個人，他們每個人都有自己的需求，有自己的軟肋。」
「比如加文·斯通。她不僅是摩根菲爾德的人，但她也是個渴望在商界獲得更多認可的人。你可以給她權力。」
「你可以成立一個商業區景觀提升委員會」，讓她當主席。讓她去決定哪條街道種什麼樹，讓她去決定哪個承包商能接這個活。」
「這會極大地滿足她的虛榮心，也會讓她在她的選民面前顯得更有權勢。」
「再看琳達·羅西。她恨你，是因為你動了她的奶酪。那就切一塊新的給她。」
「你可以暗示她，市政廳準備擴充行政服務中心的編制。這個新部門的人事推薦權，你可以分給她一部分。」
「讓她把她的那些七大姑八大姨塞進去。只要她的人在你的手底下領工資，她就不敢在議會裡大聲反對你。」
「皮特·米勒。」
「給他裝備，給他那些看起來威風凜凜、實際上沒什麼大用的特警裝甲車。
讓他去跟警察工會吹噓，是他搞定了市長。」
「你要讓他們明白，跟著你，他們能得到比以前更多的東西。不僅是回扣，還有在各自選區裡的威望。」
「你要把他們變成依附於你的寄生蟲。當寄生蟲長得足夠肥的時候，它們就不捨得離開宿主了。」
里奧聽著這些手段。
這很髒。
這是赤裸裸的利益交換，是把公權力私相授受。
但他沒有任何心理負擔。
自從他在阿勒格尼山頂俱樂部走出那一步之後，他就已經不再是那個有潔癖的學生了。
只要能達成目的，他不介意餵飽這群餓狼。
「但這還不夠。」
里奧開口說道。
「這些手段只能讓他們在具體的項目上配合我們。但只要制度還在，只要審批權還在他們手裡，他們隨時可以反咬一口。」
「我要的是系統性的控制。」
「我要的是即使他們想反對，也找不到下嘴的地方。」
「聰明。」
羅斯福讚嘆道。
「這正是我要說的第三條路。」
「從結構入手，重塑整個匹茲堡的政治管理邏輯。」
「你需要把這台機器變得複雜，複雜到只有你一個人能搞懂這個體系在幹什麼。」
羅斯福特意放慢了速度，生怕里奧聽不明白。
「首先，你要改寫預算案的描述風格。」
「現在的預算案太清晰了。南區第四大道道路維修：五十萬美元。這種寫法是在給議員送把柄。」
「他們可以盯著這五十萬，問你為什麼修第四大道不修第五大道，問你為什麼用這家公司不用那家公司。」
「你要學會使用寬泛預算。」
「以後不要再列具體的項目了。」
「比如你要設立一個城市基礎設施彈性提升基金」，總額五千萬美元。至於這五千萬具體花在哪條路上？那是行政執行層面的細節，不需要議會審批。」
「你要把具體的數字，變成模糊的概念。」
「你要讓議會批准的是一個大的框，而在這個框裡裝什麼東西，完全由你說了算。」
「還有內部調撥權。」
「你要在預算案的附錄里加上一條：在預算總額不變的情況下，行政部門有權根據實際需求，在不同子項目之間進行不超過總額百分之三十的資金調撥。」
「有了這條，你就擁有了魔術棒。」
「你可以把原本批給公園維護的錢，變成社區宣傳的經費。可以把原本給行政辦公的錢，拿去僱傭你的政治顧問。」
「議會批准了A，但你最後做成了B，而這一切，都合乎程序。」
里奧的眼睛亮了起來。
這才是真正的殺招。
這相當於把議會的審批權架空了。
他們只能審批一個空泛的概念，而無法干涉具體的執行。
「還有機構。」羅斯福繼續說道。
「你要學會疊床架屋。」
「現在的市政廳結構太簡單了，局長向市長匯報，同時接受議會監督。這不行。」
「你要成立各種各樣的特別工作組、臨時委員會、市長特別辦公室。」
「比如，為了推進復興計劃，你不要直接用工務局。」
「你要成立一個匹茲堡復興執行局。這個機構不屬於常規編制，它的預算走專項基金，它的人事由你直接任命，它只對市長負責。」
「你可以把核心的權力和資源，都轉移到這些新成立的機構里。」
「讓那些舊的局、委、辦變成空殼。」
「讓議員們發現，他們監管的那些部門，手裡已經沒有錢了。真正幹活的，都在你的那些特別辦公室里。」
「這就叫行政權力外溢。」
「通過製造行政系統的複雜性，來屏蔽立法的干擾。」
「當系統足夠複雜的時候，解釋權就掌握在設計系統的人手裡。」
「但我必須提醒你，里奧，這絕不是什麼一勞永逸的魔法。」
「這是一套相當複雜、甚至可以說是令人精疲力竭的行政管理邏輯。」
「你的對手不是死人。莫雷蒂會鑽研，斯通會找律師。當他們發現這扇門被你堵死的時候，他們會試圖去爬窗戶；當你把窗戶釘死，他們會嘗試挖地道。」
「你需要持續不斷地進行改造，你需要每天盯著這台機器，見招拆招。」
「今天你設立了特別委員會，明天他們可能會通過聽證會來限制委員會的權力，那你後天就要把委員會升級為市長直屬辦公室。」
「這是一場沒有終點的貓鼠遊戲。」
「只有保持這種高強度的壓制，你才有那麼一點可能完全控制匹茲堡。」
「這是一個浩大的工程。」
里奧說道。
「這需要修改大量的行政條例，需要重新編寫財務規則，甚至需要挑戰一些法律的邊界。」
「伊森會瘋的。」
里奧笑了笑，眼中的光芒卻愈發熾熱。
「但我會讓他做到的。」
「因為只有這樣，我才能真正坐穩這把椅子。」
「總統先生。」里奧在心裡說道，「我準備好了。」
「我要開始重寫這座城市的說明書了。」
羅斯福的聲音里充滿了期待。
「那就開始吧，哲人王。」
「讓這座城市，變成你意志的延伸。」
「讓那些試圖阻擋你的人，迷失在你構建的迷宮裡。」
「當他們最終走出迷宮，精疲力竭地來到你面前時。」
「他們會發現，除了服從，他們別無選擇。」
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隨著初選日期的臨近，競選宣傳進入了白熱化階段。
約翰·墨菲的競選巴士穿梭在賓夕法尼亞西部的每一個小鎮。
他的競選策略發生了一次根本性的改變，他果斷剔除了前往大學城和費城沙龍的所有行程。
阿斯頓·門羅作為建制派的寵兒，早已鎖死了那些受過高等教育的自由派選民。
在那些討論「結構性不公」和「抽象社會正義」的酒會上，墨菲無論說什麼，都只是門羅的拙劣模仿者。
讓他們去爭奪那些飄忽不定的理想主義選票，性價比太低了。
他們同時戰略性地放棄了學生選票，與其去跟那些學生辯論，倒不如更接地氣一點。
因為墨菲手裡握著一張門羅和沃倫絕對沒有的王牌，那就是里奧·華萊士在匹茲堡製造的既定事實。
主義是廉價的，誰都可以喊；但麵包是昂貴的，只有手裡握著五億美元債券的人發得出來。
在這一點上，墨菲有著天然的優勢。
於是，墨菲換上了那件沾著灰塵的工裝夾克。
他把自己扔進了阿勒格尼縣的煤礦坑口，扔進了貝德福德的農場集市。
他站在那裡，甚至不需要過多的演講技巧，只需要抬起手，指著匹茲堡方向升起的煙塵。
「看到了嗎？那就是我帶來的改變。那是五億美元的真金白銀，是整個鐵鏽帶城市的復興。」
整個匹茲堡早已變成了一個巨大的工地。
南區的街道被挖開，露出了深褐色的泥土和百年前的排水管道。
幾十台塔吊同時在莫農加希拉河畔作業，巨大的鋼鐵臂膀在灰色的天空中劃出一道道線條。
對於住在郊區的環保主義者來說，漫天飛揚的塵土和刺鼻的氣味，是不折不扣的污染。
但對於剛剛領到周薪的工人和等待生意的商戶來說，這是金色的灰塵。
飄蕩在匹茲堡上空的每一聲打樁機的轟鳴，都在宣告著里奧·華萊士的勝利。
市政廳，市長辦公室。
里奧站在落地窗前，心中思緒萬千。
表面上看，一切都在他的掌控之中。
工程已經鋪開，甚至連最難搞的物資運輸問題，也被那些貨運司機們解決了。
雖然不得不支付更高額的運費，但至少鋼材進來了，水泥進來了。
而且，商界傳來的風聲對他很有利。
賓夕法尼亞西部鐵路公司的董事們，還有貨運卡車協會的會長，已經開始向摩根菲爾德施壓了。
短期的封鎖是政治站隊，長期的封鎖則是商業自殺。
那些大公司眼睜睜看著這塊巨大的物流蛋糕被散戶們瓜分，他們坐不住了。
資本的本能是逐利，他們不會為了摩根菲爾德的私人恩怨，長期忍受市場份額的流失。
摩根菲爾德是個精明的商人。
在明知道封鎖已經失效，且正在損害盟友利益的情況下，相信他不會長期堅持禁令。
運輸的血管即將徹底打通。
表面上看，一切都在里奧的掌控之中。
但他很清楚，這台龐大的市政機器，運轉得並不順暢。
阻力不在外面，而在內部。
就在這時，伊森推門進來，手裡拿著一份厚厚的文件，臉色並不好看。
「又是市議會。」
伊森把文件放在桌上，語氣里透著疲憊。
「關於內陸港B區倉儲中心的招標，加文·斯通議員提出了異議。他要求我們在招標條款里增加一項關於環保建材本地化採購」的限制。」
「理由是什麼？」里奧問。
「理由是支持本地企業。」伊森冷笑一聲，「但實際上，整個匹茲堡符合他那個標準的建材商，只有一家，那就是他小舅子開的公司。如果不答應，他就在城市規劃委員會裡卡住我們的用地許可證。」
「還有琳達·羅西。」伊森繼續說道，「她對山丘區學校翻新項目的承包商有意見。她堅持要引入一家所謂的第三方監理公司來審核工程質量。」
「那家公司是她的前任競選經理開的。如果不給這筆監理費，她就動員家長委員會去教育局鬧事，說我們偷工減料。」
里奧看著那份文件。
這就是現實。
他在法庭上掀了摩根菲爾德的桌子，宣布了公開招標。
市議會那幫人迫於當時洶湧的民意和帳戶里的五億資金，不得不低頭配合。
但他們並沒有死心。
他們是地頭蛇，是在這個官僚體系里鑽營了幾十年的老蟲子。
他們利用手中的委員會審查權，利用各種細枝末節的行政審批權，像水蛭一樣吸附在每一個工程項目上。
他們不想搞垮項目，他們只想分一杯羹。
「給那個監理公司百分之二的諮詢費。」里奧面無表情地說道，「告訴斯通，他的親戚可以進入採購名單，但價格必須壓低百分之十。」
「里奧！」伊森有些難以置信，「我們這是在向腐敗低頭！我們正在變成我們曾經討厭的人！」
「我們在趕時間，伊森。」
里奧坐回椅子上。
「每一天停工都會燒錢。在這個階段，效率高於一切。給他們一點骨頭，讓他們閉嘴，讓機器轉起來。」
伊森嘆了口氣，拿著文件走了出去。
門關上後，里奧眼中的平靜瞬間消失，取而代之的是一種深不見底的陰鷙。
他厭倦了這種無休止的利益交換，厭倦了每次要做點實事之前，都要先餵飽這群貪婪的豬。
他想要絕對的控制權。
「這種感覺很糟糕，對嗎？」
羅斯福的聲音在腦海中響起。
「你手裡握著五億美元，握著最高的行政權，卻還要看那九個小丑的臉色。」
「是的，總統先生。」里奧在心裡承認，「我想把他們都清理掉，我想讓這座城市只有一個聲音，那就是我的聲音。」
「獨裁。」
羅斯福吐出了這個詞。
在現代政治語境裡，這是一個骯髒的詞，是暴政的同義詞。
但在羅斯福的口中，這個詞聽起來卻像是一種中性的工具，甚至帶著一絲神聖的意味。
「里奧，你聽說過哲人王嗎？」
羅斯福緩緩說道。
「柏拉圖認為，最好的統治形式，是由一位擁有最高智慧和道德的哲學家來行使絕對的權力。」
「在危機時刻，民主往往意味著低效，意味著爭吵，意味著在這個瞬息萬變的世界裡錯失良機。」
「當洪水來臨的時候，你不需要一個委員會來投票決定誰先上船，你需要一個船長，一個能立刻下令並砍斷纜繩的人。」
「這就是哲人王的邏輯。」
「只要你能保證你自己是那個最好的領導者，只要你的目的是為了大多數人的福祉。」
「那麼，獨裁，就是最高效的善政。」
里奧的心臟猛烈地跳動了一下。
他的理智告訴他，這正是他現在最渴望的東西。
「總統先生，恕我直言，您當年不就是這麼做的嗎？」
里奧看著腦海中那位坐在輪椅上的巨人，眼神中帶著毫不掩飾的崇拜與狂熱。
「您打破了慣例，您連任了四屆。您繞過國會，您甚至試圖填塞最高法院。
在那個危急存亡的年代，您就是美國的哲人王。」
「您把這個國家從泥潭裡拽了出來，帶到了前所未有的高度。」
「我想做到這一點。我也必須做到這一點。」
「匹茲堡等不起，我也等不起。我需要那種力量，那種能夠無視雜音、強行扭轉乾坤的力量。」
但緊接著，那股狂熱冷卻了一瞬。
那是對絕對權力的敬畏，甚至是一種本能的恐懼。
「但是，總統先生，我害怕。」
里奧的聲音低了下去，帶著一絲顫抖。
「權力會腐蝕人的。」
「如果我真的拆掉了所有的護欄，如果我真的讓這輛車只聽我一個人的指令」
。
「如果失去了制衡，我會不會變成下一個卡特賴特？或者變成摩根菲爾德那樣，只為了自己私慾而吞噬一切的暴君？」
「那就要看你的心了。」
羅斯福的聲音變得莊重。
「我會看著你，里奧。我會住在你的腦子裡，盯著你的每一個念頭。」
「我不讓你走偏。」
「你將是這座城市的守護者，是手握利劍的牧羊人。
里奧沉默了許久。
他抬起頭，看向牆上那張匹茲堡的行政地圖。
那九個選區，像九塊拼圖，分割了這座城市的權力。
「好。」
里奧的眼神變得堅定，甚至透出一股寒意。
「我要掌握市議會。」
「我不僅要讓他們通過我的預算，我還要讓他們在未來的所有時間裡，成為我意志的延伸。」
「我要讓他們連呼吸，都要看我的眼色。」
「告訴我，總統先生，我該怎麼做？」
「這很難，里奧。在這個國家的政治設計里，市議會就是為了給市長添堵而存在的。你想改變這種結構，等同於修改憲法。」
「當然，你不可能解散議會，也不可能明天就修改憲法，你只能在現有的框架下進行操作。」
羅斯福停頓了一下，然後繼續說道：「擺在你面前的，有三條路。」
「第一條路，清洗。」
「你可以利用你現在的聲望，利用你手裡的資金，在下一次市議會改選的時候，在這九個選區里扶持你自己的代理人。」
「你可以挑選九個聽話的年輕人，給他們競選資金，幫他們站台，讓他們把莫雷蒂、斯通、羅西這幫老傢伙全部選下去。」
里奧盯著地圖上的第一選區。
如果能把莫雷蒂換成自己的人，哪怕只是一個點頭機器，日子也會好過很多。
「但這不僅需要時間，而且性價比極低。」羅斯福說道。
「選舉是賭場，選民的情緒像風一樣不可預測。」
「你今天的支持率是百分之七十二，明天可能就因為某個該死的路燈沒修好而跌到百分之三十。」
「而且，每個選區的情況都不同。莫雷蒂在他的選區經營多年，你想空降一個新人去擊敗他，這需要投入海量的資源，而且勝算很低。」
「更危險的是，如果你試圖清洗整個議會，你會讓所有議員感到生存危機。
他們會立刻結成一個堅不可摧的反市長同盟，你會陷入一場原本可以避免的全面戰爭。」
里奧點了點頭。
他也明白，全面開戰是下策。他需要的是幹活的人，不是九個死敵。
「第二條路。」羅斯福繼續說道，「收買與威懾。」
「既然不能換掉他們，那就改造他們。」
「你需要學會恩賜政治。」
「那九個人，他們每個人都有自己的需求，有自己的軟肋。」
「比如加文·斯通。她不僅是摩根菲爾德的人，但她也是個渴望在商界獲得更多認可的人。你可以給她權力。」
「你可以成立一個商業區景觀提升委員會」，讓她當主席。讓她去決定哪條街道種什麼樹，讓她去決定哪個承包商能接這個活。」
「這會極大地滿足她的虛榮心，也會讓她在她的選民面前顯得更有權勢。」
「再看琳達·羅西。她恨你，是因為你動了她的奶酪。那就切一塊新的給她。」
「你可以暗示她，市政廳準備擴充行政服務中心的編制。這個新部門的人事推薦權，你可以分給她一部分。」
「讓她把她的那些七大姑八大姨塞進去。只要她的人在你的手底下領工資，她就不敢在議會裡大聲反對你。」
「皮特·米勒。」
「給他裝備，給他那些看起來威風凜凜、實際上沒什麼大用的特警裝甲車。
讓他去跟警察工會吹噓，是他搞定了市長。」
「你要讓他們明白，跟著你，他們能得到比以前更多的東西。不僅是回扣，還有在各自選區裡的威望。」
「你要把他們變成依附於你的寄生蟲。當寄生蟲長得足夠肥的時候，它們就不捨得離開宿主了。」
里奧聽著這些手段。
這很髒。
這是赤裸裸的利益交換，是把公權力私相授受。
但他沒有任何心理負擔。
自從他在阿勒格尼山頂俱樂部走出那一步之後，他就已經不再是那個有潔癖的學生了。
只要能達成目的，他不介意餵飽這群餓狼。
「但這還不夠。」
里奧開口說道。
「這些手段只能讓他們在具體的項目上配合我們。但只要制度還在，只要審批權還在他們手裡，他們隨時可以反咬一口。」
「我要的是系統性的控制。」
「我要的是即使他們想反對，也找不到下嘴的地方。」
「聰明。」
羅斯福讚嘆道。
「這正是我要說的第三條路。」
「從結構入手，重塑整個匹茲堡的政治管理邏輯。」
「你需要把這台機器變得複雜，複雜到只有你一個人能搞懂這個體系在幹什麼。」
羅斯福特意放慢了速度，生怕里奧聽不明白。
「首先，你要改寫預算案的描述風格。」
「現在的預算案太清晰了。南區第四大道道路維修：五十萬美元。這種寫法是在給議員送把柄。」
「他們可以盯著這五十萬，問你為什麼修第四大道不修第五大道，問你為什麼用這家公司不用那家公司。」
「你要學會使用寬泛預算。」
「以後不要再列具體的項目了。」
「比如你要設立一個城市基礎設施彈性提升基金」，總額五千萬美元。至於這五千萬具體花在哪條路上？那是行政執行層面的細節，不需要議會審批。」
「你要把具體的數字，變成模糊的概念。」
「你要讓議會批准的是一個大的框，而在這個框裡裝什麼東西，完全由你說了算。」
「還有內部調撥權。」
「你要在預算案的附錄里加上一條：在預算總額不變的情況下，行政部門有權根據實際需求，在不同子項目之間進行不超過總額百分之三十的資金調撥。」
「有了這條，你就擁有了魔術棒。」
「你可以把原本批給公園維護的錢，變成社區宣傳的經費。可以把原本給行政辦公的錢，拿去僱傭你的政治顧問。」
「議會批准了A，但你最後做成了B，而這一切，都合乎程序。」
里奧的眼睛亮了起來。
這才是真正的殺招。
這相當於把議會的審批權架空了。
他們只能審批一個空泛的概念，而無法干涉具體的執行。
「還有機構。」羅斯福繼續說道。
「你要學會疊床架屋。」
「現在的市政廳結構太簡單了，局長向市長匯報，同時接受議會監督。這不行。」
「你要成立各種各樣的特別工作組、臨時委員會、市長特別辦公室。」
「比如，為了推進復興計劃，你不要直接用工務局。」
「你要成立一個匹茲堡復興執行局。這個機構不屬於常規編制，它的預算走專項基金，它的人事由你直接任命，它只對市長負責。」
「你可以把核心的權力和資源，都轉移到這些新成立的機構里。」
「讓那些舊的局、委、辦變成空殼。」
「讓議員們發現，他們監管的那些部門，手裡已經沒有錢了。真正幹活的，都在你的那些特別辦公室里。」
「這就叫行政權力外溢。」
「通過製造行政系統的複雜性，來屏蔽立法的干擾。」
「當系統足夠複雜的時候，解釋權就掌握在設計系統的人手裡。」
「但我必須提醒你，里奧，這絕不是什麼一勞永逸的魔法。」
「這是一套相當複雜、甚至可以說是令人精疲力竭的行政管理邏輯。」
「你的對手不是死人。莫雷蒂會鑽研，斯通會找律師。當他們發現這扇門被你堵死的時候，他們會試圖去爬窗戶；當你把窗戶釘死，他們會嘗試挖地道。」
「你需要持續不斷地進行改造，你需要每天盯著這台機器，見招拆招。」
「今天你設立了特別委員會，明天他們可能會通過聽證會來限制委員會的權力，那你後天就要把委員會升級為市長直屬辦公室。」
「這是一場沒有終點的貓鼠遊戲。」
「只有保持這種高強度的壓制，你才有那麼一點可能完全控制匹茲堡。」
「這是一個浩大的工程。」
里奧說道。
「這需要修改大量的行政條例，需要重新編寫財務規則，甚至需要挑戰一些法律的邊界。」
「伊森會瘋的。」
里奧笑了笑，眼中的光芒卻愈發熾熱。
「但我會讓他做到的。」
「因為只有這樣，我才能真正坐穩這把椅子。」
「總統先生。」里奧在心裡說道，「我準備好了。」
「我要開始重寫這座城市的說明書了。」
羅斯福的聲音里充滿了期待。
「那就開始吧，哲人王。」
「讓這座城市，變成你意志的延伸。」
「讓那些試圖阻擋你的人，迷失在你構建的迷宮裡。」
「當他們最終走出迷宮，精疲力竭地來到你面前時。」
「他們會發現，除了服從，他們別無選擇。」
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