第690章 白宮的算盤4
「不完全是。」卡明斯搖了搖頭。
「是改成國防。國防是憲法的原初目標之一，是所有聯邦權力中最沒有爭議的一項。國會可以徵稅和撥款來『提供共同防禦』，總統作為三軍統帥可以調動軍事資源來『保衛國家安全』。這不是對商業的管制，這是對國家生存的保障。」
「如果德國人已經在歐洲大陸占據了統治地位，如果英國正在從內部崩塌，如果紅色浪潮正在向大西洋彼岸蔓延——那麼，共同防禦這四個字就不只是憲法的序言，它是正在發生的現實。」
羅斯福低下頭，看著卡明斯。
「你是在告訴我——我們利用英國危機，來推動軍工法案。」
「總統先生，人民不關心德國的工人有沒有帶薪假。
人民關心的是——他們自己有沒有工作，有沒有麵包，有沒有安全感。如果告訴他們『德國人可能要打過來了』，他們的第一反應不是質疑這個消息的真假，而是問那我怎麼辦。
怎麼辦——這個問題，就是我們的切入點。」
「我們用『國家安全』這個理由來推動軍工法案。不是為了騙人民，是為了讓法案在法律上站得住腳。
一旦法案通過，工廠開工，工人有了工作，收入有了來源，經濟開始轉動——誰還會在乎這部法案在起草的時候用的是國防還是復甦？」
羅斯福沉默了。
他看著窗外，看著華盛頓紀念碑在陽光下投下的那道細長的影子。影子的尖端落在草坪上，幾乎觸及了憲法大道的人行道。他在想——這道影子還會繼續移動。
中午的時候它會縮到最短，然後下午它會向東偏斜，越來越長，越來越淡，直到太陽落山，消失在黑暗中。
而明天，太陽還會升起來。影子還會回來。
問題是——這個國家的影子，還會回來嗎？
「卡明斯，」羅斯福的聲音忽然變得很輕，「你覺得——最高法院會讓我們通過這個法案嗎？不是『可能』，是你覺得——他們會嗎？」
卡明斯沉默了片刻。
「我覺得——會。但不是現在。」
「什麼意思？」
「我的意思是——如果我們現在把法案提交國會，在目前的政治氣候下，在四騎士在最高法院占據絕對優勢的情況下，我們幾乎沒有勝算。但是——如果我們在司法上做一些鋪墊，在輿論上做一些引導，在國會裡做一些協調——明年這個時候，局面可能會不一樣。」
他頓了頓。
「明年是大選年。大選年的大法官們，比任何年份都更關注民意。如果民意站在我們這邊，如果美國人民大聲說『我們需要工作、我們需要麵包、我們需要安全保障』——大法官們會聽見的。他們不是聾子。」
羅斯福的嘴角微微動了一下。
「你是在告訴我——等。」
「我是告訴你——先做能做的。調整法案措辭，拆分立法目標，用行政令和國防條款先啟動一部分項目。讓工人們看到變化，讓工廠重新開工，讓經濟數據一點一點地往上走。然後——用這些實實在在的變化來推動下一步。」
卡明斯從公文包里取出幾頁紙，放在羅斯福的桌上。
「這是我讓司法部的法律顧問團隊起草的修改方案。一共三個版本。第一個版本改動最小，但通過的可能性也最小。第三個版本改動最大，幾乎完全重構了法案的法律基礎——把『經濟復甦』替換成『國防準備』，把『國會授權』拆分為一系列獨立的行政令，把『撥款申請』分拆成十二個獨立的單項申請。
這個版本通過的可能性最大，但執行起來最麻煩，需要更多的人力和時間。」
羅斯福翻看到最後一頁，停了一下。
「卡明斯，你說的拆分撥款，具體怎麼操作？」
「很簡單。不搞一個綜合性的軍工產能復甦撥款法案，而是搞十二個獨立的單項撥款申請——『海軍艦艇修繕撥款』、『陸軍彈藥儲備補充撥款』、『軍用機場擴建撥款』、『退伍軍人醫療設施改造撥款』。
每一項的金額都不大，每一項的理由都很正當，每一項單獨拿出來都不足以讓最高法院的「四騎士」從椅子上跳起來。」
「但十二項加在一起，就是我們要的那個東西。」
羅斯福合上那幾頁紙，放在桌上。
「卡明斯，你做了多久的法律顧問工作？」
「從我拿到律師執照的那一天算起——四十二年了。」
羅斯福看著這個六十五歲的老人，看著他那頭梳得整整齊齊的白髮、那副金絲眼鏡後面銳利而沉穩的灰藍色眼睛、那件熨得沒有一絲褶皺的白色襯衫。
「這四十二年裡，你見過的最糟糕的法律環境是哪一年？」
卡明斯沒有猶豫。
「今年。現在。」
羅斯福的手指在輪椅扶手上叩了三下。
「好。那麼——如果我們能在這最糟糕的一年裡，把這個法案推過去——以後就沒有什麼事是做不到的了。」
卡明斯微微點了一下頭。
「所以，總統先生，我剛才說的那些——不是退縮，是迂迴。不是認輸，是用另一種方式打贏這場仗。」
羅斯福從桌上拿起那幾頁紙，又看了一遍。
「這份方案，需要多長時間來細化？」
「司法部的法律顧問團隊已經準備好了。給我四十八小時，我可以拿出完整的立法草案和配套的行政令文本。」
羅斯福把方案放回桌上，靠在椅背上。
「四十八小時。然後呢？」
「然後——如果你同意，我親自帶著這份草案去國會山，去和那些議員們談。
告訴他們——這個法案不是新政的延續，是國家安全的需要。不是要擴大聯邦政府的權力，是要保衛美利堅合眾國的安全。」
羅斯福的目光落在卡明斯臉上，停留了大約三秒鐘。
「你相信這個說法嗎？」
「總統先生，我是一個律師。律師的工作不是相信，是論證。
我可以論證任何在法律上站得住腳的立場。而國家安全需要——在法律上、在事實上、在邏輯上，都是站得住腳的。」
「至於我個人相不相信——這不重要。」
卡明斯低下頭，整理了一下桌上的文件，把它們整齊地放回公文包里，拉好拉鏈。
「總統先生，如果沒有什麼別的事——我回司法部了。四十八小時之內，你會收到完整的方案。」
羅斯福伸出手。
卡明斯站起來，握了握他的手。
「謝謝你，卡明斯。」
「這是我應該做的，總統先生。」
卡明斯轉過身，拎著公文包，走向門口。
卡明斯走了之後，羅斯福一直在想，他們一直在說——美國不是歐洲，美國不會變成紅色，美國的制度和價值觀能夠經受住任何考驗。
但羅斯福正在做的是——用軍工法案來製造一個「國家安全威脅」，用這個威脅來證明軍工法案的正當性，用軍工法案來創造就業崗位，用就業崗位來穩住美國的經濟，用穩住了的經濟來證明美國的制度優於紅色的歐洲。
這是一個循環。一個用自己的尾巴咬住自己的嘴的蛇。
羅斯福伸出手，轉向辦公桌。桌上攤著那份「軍工產能復興法案」的草案，封面上印著六個字，端端正正，像一顆沒有點燃的炸彈。
他拿起一支鋼筆，在封面的右下角簽上了一個日期：
一九三五年七月二十八日。
「是改成國防。國防是憲法的原初目標之一，是所有聯邦權力中最沒有爭議的一項。國會可以徵稅和撥款來『提供共同防禦』，總統作為三軍統帥可以調動軍事資源來『保衛國家安全』。這不是對商業的管制，這是對國家生存的保障。」
「如果德國人已經在歐洲大陸占據了統治地位，如果英國正在從內部崩塌，如果紅色浪潮正在向大西洋彼岸蔓延——那麼，共同防禦這四個字就不只是憲法的序言，它是正在發生的現實。」
羅斯福低下頭，看著卡明斯。
「你是在告訴我——我們利用英國危機，來推動軍工法案。」
「總統先生，人民不關心德國的工人有沒有帶薪假。
人民關心的是——他們自己有沒有工作，有沒有麵包，有沒有安全感。如果告訴他們『德國人可能要打過來了』，他們的第一反應不是質疑這個消息的真假，而是問那我怎麼辦。
怎麼辦——這個問題，就是我們的切入點。」
「我們用『國家安全』這個理由來推動軍工法案。不是為了騙人民，是為了讓法案在法律上站得住腳。
一旦法案通過，工廠開工，工人有了工作，收入有了來源，經濟開始轉動——誰還會在乎這部法案在起草的時候用的是國防還是復甦？」
羅斯福沉默了。
他看著窗外，看著華盛頓紀念碑在陽光下投下的那道細長的影子。影子的尖端落在草坪上，幾乎觸及了憲法大道的人行道。他在想——這道影子還會繼續移動。
中午的時候它會縮到最短，然後下午它會向東偏斜，越來越長，越來越淡，直到太陽落山，消失在黑暗中。
而明天，太陽還會升起來。影子還會回來。
問題是——這個國家的影子，還會回來嗎？
「卡明斯，」羅斯福的聲音忽然變得很輕，「你覺得——最高法院會讓我們通過這個法案嗎？不是『可能』，是你覺得——他們會嗎？」
卡明斯沉默了片刻。
「我覺得——會。但不是現在。」
「什麼意思？」
「我的意思是——如果我們現在把法案提交國會，在目前的政治氣候下，在四騎士在最高法院占據絕對優勢的情況下，我們幾乎沒有勝算。但是——如果我們在司法上做一些鋪墊，在輿論上做一些引導，在國會裡做一些協調——明年這個時候，局面可能會不一樣。」
他頓了頓。
「明年是大選年。大選年的大法官們，比任何年份都更關注民意。如果民意站在我們這邊，如果美國人民大聲說『我們需要工作、我們需要麵包、我們需要安全保障』——大法官們會聽見的。他們不是聾子。」
羅斯福的嘴角微微動了一下。
「你是在告訴我——等。」
「我是告訴你——先做能做的。調整法案措辭，拆分立法目標，用行政令和國防條款先啟動一部分項目。讓工人們看到變化，讓工廠重新開工，讓經濟數據一點一點地往上走。然後——用這些實實在在的變化來推動下一步。」
卡明斯從公文包里取出幾頁紙，放在羅斯福的桌上。
「這是我讓司法部的法律顧問團隊起草的修改方案。一共三個版本。第一個版本改動最小，但通過的可能性也最小。第三個版本改動最大，幾乎完全重構了法案的法律基礎——把『經濟復甦』替換成『國防準備』，把『國會授權』拆分為一系列獨立的行政令，把『撥款申請』分拆成十二個獨立的單項申請。
這個版本通過的可能性最大，但執行起來最麻煩，需要更多的人力和時間。」
羅斯福翻看到最後一頁，停了一下。
「卡明斯，你說的拆分撥款，具體怎麼操作？」
「很簡單。不搞一個綜合性的軍工產能復甦撥款法案，而是搞十二個獨立的單項撥款申請——『海軍艦艇修繕撥款』、『陸軍彈藥儲備補充撥款』、『軍用機場擴建撥款』、『退伍軍人醫療設施改造撥款』。
每一項的金額都不大，每一項的理由都很正當，每一項單獨拿出來都不足以讓最高法院的「四騎士」從椅子上跳起來。」
「但十二項加在一起，就是我們要的那個東西。」
羅斯福合上那幾頁紙，放在桌上。
「卡明斯，你做了多久的法律顧問工作？」
「從我拿到律師執照的那一天算起——四十二年了。」
羅斯福看著這個六十五歲的老人，看著他那頭梳得整整齊齊的白髮、那副金絲眼鏡後面銳利而沉穩的灰藍色眼睛、那件熨得沒有一絲褶皺的白色襯衫。
「這四十二年裡，你見過的最糟糕的法律環境是哪一年？」
卡明斯沒有猶豫。
「今年。現在。」
羅斯福的手指在輪椅扶手上叩了三下。
「好。那麼——如果我們能在這最糟糕的一年裡，把這個法案推過去——以後就沒有什麼事是做不到的了。」
卡明斯微微點了一下頭。
「所以，總統先生，我剛才說的那些——不是退縮，是迂迴。不是認輸，是用另一種方式打贏這場仗。」
羅斯福從桌上拿起那幾頁紙，又看了一遍。
「這份方案，需要多長時間來細化？」
「司法部的法律顧問團隊已經準備好了。給我四十八小時，我可以拿出完整的立法草案和配套的行政令文本。」
羅斯福把方案放回桌上，靠在椅背上。
「四十八小時。然後呢？」
「然後——如果你同意，我親自帶著這份草案去國會山，去和那些議員們談。
告訴他們——這個法案不是新政的延續，是國家安全的需要。不是要擴大聯邦政府的權力，是要保衛美利堅合眾國的安全。」
羅斯福的目光落在卡明斯臉上，停留了大約三秒鐘。
「你相信這個說法嗎？」
「總統先生，我是一個律師。律師的工作不是相信，是論證。
我可以論證任何在法律上站得住腳的立場。而國家安全需要——在法律上、在事實上、在邏輯上，都是站得住腳的。」
「至於我個人相不相信——這不重要。」
卡明斯低下頭，整理了一下桌上的文件，把它們整齊地放回公文包里，拉好拉鏈。
「總統先生，如果沒有什麼別的事——我回司法部了。四十八小時之內，你會收到完整的方案。」
羅斯福伸出手。
卡明斯站起來，握了握他的手。
「謝謝你，卡明斯。」
「這是我應該做的，總統先生。」
卡明斯轉過身，拎著公文包，走向門口。
卡明斯走了之後，羅斯福一直在想，他們一直在說——美國不是歐洲，美國不會變成紅色，美國的制度和價值觀能夠經受住任何考驗。
但羅斯福正在做的是——用軍工法案來製造一個「國家安全威脅」，用這個威脅來證明軍工法案的正當性，用軍工法案來創造就業崗位，用就業崗位來穩住美國的經濟，用穩住了的經濟來證明美國的制度優於紅色的歐洲。
這是一個循環。一個用自己的尾巴咬住自己的嘴的蛇。
羅斯福伸出手，轉向辦公桌。桌上攤著那份「軍工產能復興法案」的草案，封面上印著六個字，端端正正，像一顆沒有點燃的炸彈。
他拿起一支鋼筆，在封面的右下角簽上了一個日期：
一九三五年七月二十八日。