第689章 白宮的算盤3
農業屬於州內事務，不在聯邦商業條款的管轄範圍之內。」
「簡單說——農業調整法也會被砍掉。」
羅斯福低下頭，看著自己那雙曾經在華爾街摸爬滾打、在喬治亞的溫泉里掙扎著重新學會用腿走路、在國會山磨了這麼多年才把新政法案一條一條推過去的手。
「卡明斯，你知道最高法院裡的那些人——他們叫什麼來著？我記得報紙上給他們起了綽號。」
「四騎士。」卡明斯的聲音沒有任何波動。
「大法官麥克雷諾茲、薩瑟蘭、范·德文特和巴特勒。加上首席大法官休斯和大法官羅伯茨搖擺不定，但羅伯茨在過去幾個關鍵判決中都站在了保守派一邊。」
「四騎士。」羅斯福重複了一遍這個名字，嘴角扯了一下，
「他們騎在馬背上，揮舞著憲法，把新政一條一條地砍翻在地。明年一月，他們還要再砍一條。然後呢？還有多少條等著被砍？社會保障法？國家勞動關係法？田納西河流域管理局？」
卡明斯沒有回答。
他不需要回答。他和羅斯福都知道——只要「四騎士」還在最高法院裡占據多數，任何擴大聯邦政府權力、任何涉及中央計劃、任何試圖用國家力量來干預社會經濟生活的立法，都會被以「違憲」的名義否決。
這不是法律判斷，這是政治立場。五個保守派大法官穿著黑色的袍子，坐在最高法院那間莊嚴的審判廳里，用一部十八世紀制定的憲法，來否決二十世紀的現實。
「總統先生，」卡明斯從公文包里取出那份薄薄的文件，「這份『軍工產能復興法案』，在結構上和學習借鑑了《全國工業復興法》的一些東西。所以，如果原封不動地提交國會，它的命運已經註定了。」
羅斯福接過文件，沒有翻開。
「那你的建議呢？」
「我的建議是——不叫『法案』，叫『行政令』。不是通過國會立法，是作為總統動用行政權。在法律技術上，行政令受到的司法審查標準比國會立法寬鬆。
最高法院可能依然會審查它，但不一定像審查國會立法那樣動不動就用『違憲』的大錘來砸。」
羅斯福的手指在文件封面上緩緩划過。
「行政令的權限夠嗎？」
「也不夠。」卡明斯沒有迴避這個問題。
「但是行政令可以調動聯邦政府的庫存物資，可以調整政府部門的採購計劃，可以重啟部分軍工生產線。
但行政令不能撥款——憲法第一條明確把財政權授予了國會。要真正啟動大規模的軍工產能擴張，需要國會撥款。沒有錢，什麼也做不了。」
羅斯福當然知道需要錢。沒有錢，那些一戰時期封存的工廠不可能重新開工；沒有錢，那些失業的熟練技工不可能重新回到生產線上；沒有錢，那些堆積在軍需署倉庫里已經落了灰的恩步槍和野戰炮，連運到港口的運費都付不起。
但他也知道另一件事——國會現在不給他錢。不是因為國會不想給，是因為國會被最高法院的判決嚇破了膽。
《全國工業復興法》被砍了，《農業調整法》馬上就要被砍了，誰還敢推動新的重大立法？
「所以，」羅斯福的聲音很低，低得像是在自言自語，「我們被卡住了。」
「暫時卡住了。」卡明斯糾正道。「不是永遠。」
羅斯福抬起頭，看著他。
「什麼意思？」
「總統先生，我們和最高法院的鬥爭，已經持續了兩年多。他們砍了我們的法案，我們在報紙上罵他們『九老』；他們再砍，我們再罵。這沒有用。罵人改變不了任何判決。」
他向前傾了傾身子。
「我們需要一個戰略——不是和最高法院硬碰硬的戰略，是一個讓他們自己慢慢退讓的戰略。」
羅斯福的眼睛微微眯了一下。
「接著說。」
「在法案的措辭上，我們要做技術性調整。『軍工產能復甦法案』——這個名字本身就有問題。『復甦』是經濟術語，不是法律術語。法律術語應該是什麼？是『國防』。」
他伸出一根手指。
「國防。這個憲法的序言裡寫得清清楚楚——『提供共同防禦』。這是聯邦政府無可爭議的權力。如果我們不把這份法案定位為『經濟復甦工具』，而是定位為『國防準備措施』，那麼最高法院在審查它的時候，適用的標準就完全不同了。商業條款可能是模糊的，但國防條款是清晰的。」
「繼續說下去。」
在程序上，我們不給最高法院一次性否決整個法案的機會。我們把法案拆開——拆成一個個獨立的行政令和單項撥款申請。
每一件都不大，每一件看起來都很普通，每一件單獨拎出來都不足以引起『四騎士』的警覺。但把這些小東西合在一起，就是我們要的那個東西。」
羅斯福的目光在卡明斯的臉上停留了幾秒鐘，
「卡明斯，你說的這些——不是法律，是政治。」
「法律從來都是政治。」卡明斯的聲音平淡。
「大法官們也是人，他們也有自己的政治立場。『四騎士』為什麼反對新政？不是因為他們讀憲法的方式和我們不一樣，是因為他們相信的是一種特定的政治哲學——政府越小越好，聯邦越弱越好，市場越自由越好。這不是憲法，這是十九世紀的自由主義。」
他把雙手放在膝蓋上。
「同樣，我們推動法案的方式，也不只是法律技術——是政治策略。我們不需要說服『四騎士』，我們只需要分化他們。
首席大法官休斯是搖擺的，大法官羅伯茨也是搖擺的。如果我們能讓這兩個人中的任何一個站在我們這邊，局面就會不同。」
羅斯福沉默了很長時間。
他在想一個問題——不是「能不能做到」，而是「值不值得做」。卡明斯的方案需要時間，需要耐心，需要一步一步地推進，需要忍受一次又一次的挫折。而他卻沒有多少時間了。
英國正在燃燒，歐洲正在變紅，大西洋的屏障正在一寸一寸地變薄。
「卡明斯，」羅斯福終於開口了，「你說的這些，我同意。但有一件事，你必須理解——我們沒有太多時間。」
「我知道。」卡明斯的聲音平靜如常。
「但如果我們現在硬來，用一份大而化之的法案去碰最高法院的槍口，結果只能是再吃一次敗仗。然後呢？然後我們連最後的機會都沒有了。因為到時候國會會認為，任何和軍工有關的立法都是違憲的，連討論都不敢討論了。」
「總統先生，我們在最高法院輸掉的每一場官司，都不是因為我們的法案不好。是因為我們在戰略上犯了錯誤——我們試圖一次解決太多問題，把太多的目標塞進一份法案里，結果給了最高法院太多可以攻擊的角度。」
他伸出一隻手，在空中畫了一個圈。
「『軍工產能復甦法案』——這個標題里有三個關鍵詞。『軍工』，這個可以。『產能』，這個勉強可以。『復甦』，這個不行。
復甦是經濟政策，不是國防政策。經濟政策是商業條款的範疇，而商業條款在最高法院那裡已經被四騎士壓縮到了極限。如果你把復甦從標題里拿掉，換成『國防準備』，整件事情的法律基礎就變了。」
羅斯福靠在輪椅的椅背上，仰頭看著天花板。
「卡明斯，你是說——我們把這部法案的定位從內政改成外交？」
「簡單說——農業調整法也會被砍掉。」
羅斯福低下頭，看著自己那雙曾經在華爾街摸爬滾打、在喬治亞的溫泉里掙扎著重新學會用腿走路、在國會山磨了這麼多年才把新政法案一條一條推過去的手。
「卡明斯，你知道最高法院裡的那些人——他們叫什麼來著？我記得報紙上給他們起了綽號。」
「四騎士。」卡明斯的聲音沒有任何波動。
「大法官麥克雷諾茲、薩瑟蘭、范·德文特和巴特勒。加上首席大法官休斯和大法官羅伯茨搖擺不定，但羅伯茨在過去幾個關鍵判決中都站在了保守派一邊。」
「四騎士。」羅斯福重複了一遍這個名字，嘴角扯了一下，
「他們騎在馬背上，揮舞著憲法，把新政一條一條地砍翻在地。明年一月，他們還要再砍一條。然後呢？還有多少條等著被砍？社會保障法？國家勞動關係法？田納西河流域管理局？」
卡明斯沒有回答。
他不需要回答。他和羅斯福都知道——只要「四騎士」還在最高法院裡占據多數，任何擴大聯邦政府權力、任何涉及中央計劃、任何試圖用國家力量來干預社會經濟生活的立法，都會被以「違憲」的名義否決。
這不是法律判斷，這是政治立場。五個保守派大法官穿著黑色的袍子，坐在最高法院那間莊嚴的審判廳里，用一部十八世紀制定的憲法，來否決二十世紀的現實。
「總統先生，」卡明斯從公文包里取出那份薄薄的文件，「這份『軍工產能復興法案』，在結構上和學習借鑑了《全國工業復興法》的一些東西。所以，如果原封不動地提交國會，它的命運已經註定了。」
羅斯福接過文件，沒有翻開。
「那你的建議呢？」
「我的建議是——不叫『法案』，叫『行政令』。不是通過國會立法，是作為總統動用行政權。在法律技術上，行政令受到的司法審查標準比國會立法寬鬆。
最高法院可能依然會審查它，但不一定像審查國會立法那樣動不動就用『違憲』的大錘來砸。」
羅斯福的手指在文件封面上緩緩划過。
「行政令的權限夠嗎？」
「也不夠。」卡明斯沒有迴避這個問題。
「但是行政令可以調動聯邦政府的庫存物資，可以調整政府部門的採購計劃，可以重啟部分軍工生產線。
但行政令不能撥款——憲法第一條明確把財政權授予了國會。要真正啟動大規模的軍工產能擴張，需要國會撥款。沒有錢，什麼也做不了。」
羅斯福當然知道需要錢。沒有錢，那些一戰時期封存的工廠不可能重新開工；沒有錢，那些失業的熟練技工不可能重新回到生產線上；沒有錢，那些堆積在軍需署倉庫里已經落了灰的恩步槍和野戰炮，連運到港口的運費都付不起。
但他也知道另一件事——國會現在不給他錢。不是因為國會不想給，是因為國會被最高法院的判決嚇破了膽。
《全國工業復興法》被砍了，《農業調整法》馬上就要被砍了，誰還敢推動新的重大立法？
「所以，」羅斯福的聲音很低，低得像是在自言自語，「我們被卡住了。」
「暫時卡住了。」卡明斯糾正道。「不是永遠。」
羅斯福抬起頭，看著他。
「什麼意思？」
「總統先生，我們和最高法院的鬥爭，已經持續了兩年多。他們砍了我們的法案，我們在報紙上罵他們『九老』；他們再砍，我們再罵。這沒有用。罵人改變不了任何判決。」
他向前傾了傾身子。
「我們需要一個戰略——不是和最高法院硬碰硬的戰略，是一個讓他們自己慢慢退讓的戰略。」
羅斯福的眼睛微微眯了一下。
「接著說。」
「在法案的措辭上，我們要做技術性調整。『軍工產能復甦法案』——這個名字本身就有問題。『復甦』是經濟術語，不是法律術語。法律術語應該是什麼？是『國防』。」
他伸出一根手指。
「國防。這個憲法的序言裡寫得清清楚楚——『提供共同防禦』。這是聯邦政府無可爭議的權力。如果我們不把這份法案定位為『經濟復甦工具』，而是定位為『國防準備措施』，那麼最高法院在審查它的時候，適用的標準就完全不同了。商業條款可能是模糊的，但國防條款是清晰的。」
「繼續說下去。」
在程序上，我們不給最高法院一次性否決整個法案的機會。我們把法案拆開——拆成一個個獨立的行政令和單項撥款申請。
每一件都不大，每一件看起來都很普通，每一件單獨拎出來都不足以引起『四騎士』的警覺。但把這些小東西合在一起，就是我們要的那個東西。」
羅斯福的目光在卡明斯的臉上停留了幾秒鐘，
「卡明斯，你說的這些——不是法律，是政治。」
「法律從來都是政治。」卡明斯的聲音平淡。
「大法官們也是人，他們也有自己的政治立場。『四騎士』為什麼反對新政？不是因為他們讀憲法的方式和我們不一樣，是因為他們相信的是一種特定的政治哲學——政府越小越好，聯邦越弱越好，市場越自由越好。這不是憲法，這是十九世紀的自由主義。」
他把雙手放在膝蓋上。
「同樣，我們推動法案的方式，也不只是法律技術——是政治策略。我們不需要說服『四騎士』，我們只需要分化他們。
首席大法官休斯是搖擺的，大法官羅伯茨也是搖擺的。如果我們能讓這兩個人中的任何一個站在我們這邊，局面就會不同。」
羅斯福沉默了很長時間。
他在想一個問題——不是「能不能做到」，而是「值不值得做」。卡明斯的方案需要時間，需要耐心，需要一步一步地推進，需要忍受一次又一次的挫折。而他卻沒有多少時間了。
英國正在燃燒，歐洲正在變紅，大西洋的屏障正在一寸一寸地變薄。
「卡明斯，」羅斯福終於開口了，「你說的這些，我同意。但有一件事，你必須理解——我們沒有太多時間。」
「我知道。」卡明斯的聲音平靜如常。
「但如果我們現在硬來，用一份大而化之的法案去碰最高法院的槍口，結果只能是再吃一次敗仗。然後呢？然後我們連最後的機會都沒有了。因為到時候國會會認為，任何和軍工有關的立法都是違憲的，連討論都不敢討論了。」
「總統先生，我們在最高法院輸掉的每一場官司，都不是因為我們的法案不好。是因為我們在戰略上犯了錯誤——我們試圖一次解決太多問題，把太多的目標塞進一份法案里，結果給了最高法院太多可以攻擊的角度。」
他伸出一隻手，在空中畫了一個圈。
「『軍工產能復甦法案』——這個標題里有三個關鍵詞。『軍工』，這個可以。『產能』，這個勉強可以。『復甦』，這個不行。
復甦是經濟政策，不是國防政策。經濟政策是商業條款的範疇，而商業條款在最高法院那裡已經被四騎士壓縮到了極限。如果你把復甦從標題里拿掉，換成『國防準備』，整件事情的法律基礎就變了。」
羅斯福靠在輪椅的椅背上，仰頭看著天花板。
「卡明斯，你是說——我們把這部法案的定位從內政改成外交？」