第254 章 吳雄飛要修改市政文件
周四上午，江臨舟還沒有找吳市長，吳市長先找江臨舟了。
江臨舟剛來到市政府，秘書張明就向江臨舟，匯報導。
「常務，吳市長，請您去他辦公室一趟。
九點三十分，江臨舟推開吳雄飛市長辦公室的門。
吳雄飛正站在窗前，手裡拿著一份文件，眉頭緊鎖。
「市長，您找我。」
吳雄飛轉過身，示意江臨舟坐下。
吳雄飛沒有繞彎子，直接把手中的文件放在茶几上。
正是《京州市老舊小區改造項目啟動標準暫行規定》（市政府〔2011〕24號文）。
「臨舟，這份文件，你看看第三條第二款。」
江臨舟接過文件，其實不用看他也知道內容。這就是達康書記把問題上交給沙書記時，一直想要修改的文件。
「項目啟動，需經改造區域內95%以上產權人，簽署同意書……」
吳雄飛在江臨舟對面，單人沙發坐下，雙手交叉放在膝上。
「 礦工新村的情況，你了解吧？同意率卡一直在88%。」
「了解。陸亦可昨天在家還抱怨，說她們局被借調去做群眾工作，遇到不少阻力。」
吳雄飛點了點頭，手指在沙發扶手上輕輕敲擊。
「我回來這一個月，把相關材料都看了一遍。
95%這個標準，是2011年定的，當時全市啟動第一批試點，為了保證穩定性，標準定得高。
但現在看來……」
吳市長頓了頓，看向江臨舟，「有些不合時宜了。」
江臨舟沒有立即接話，拿起茶几上的茶杯，抿了一口。
「市長的意思是？」
吳雄飛乾脆利落地說道。
「修改24號文。把啟動標準從95%調整到90%，或者……85%。
給基層工作留點彈性空間。」
辦公室安靜了幾秒，江臨舟放下茶杯，看向吳市長。
「這個提議，需要上常委會討論。」
吳市長看向江臨舟，「我知道。所以我才找你。
臨舟，在我回來之前，你負責城建工作。我想聽聽你的真實想法。」
江臨舟沒有直接回答，起身走到辦公室牆邊。
那裡掛著一幅京州市地圖，上面用不同顏色的圖釘，標註著正在推進的重點項目。
「市長，2011年定95%的標準，有當時的考慮。
那時舊改剛起步，政府經驗不足，怕項目啟動後矛盾爆發，所以設了高門檻。
達不到95%，說明群眾基礎不牢，寧可暫緩。」
「那現在呢？」吳雄飛，希望江臨舟給出明確答案。
江臨舟走回沙發前，但沒有坐下。
「站在……現在的問題是，這個標準被『異化』了。它從『安全閥』變成了『博弈工具』。
礦工新村88%的同意率里，真正長期居住的老職工，同意率超過95%。
拖後腿的，主要是兩類人：一類是早年搬走、現在又回來要價的『非實際居住戶』；另一類……」
江臨舟刻意停頓了一下，「是等著用這個項目做交易的人。」
吳雄飛眼神一凝，「說具體點。」
江臨舟坐下，詳細給吳雄飛說道。
「舉個例子，A小區要改造，同意率94.5%。有5戶堅決不同意。
街道辦去做工作，發現其中3戶是某位局長的親戚。
最後怎麼解決的？
額外給這3戶提高了補償標準，簽了保密協議。另外2戶一看，也要求同等待遇。
項目啟動了，但成本增加了8%，更重要的是——規則被突破了。」
「所以你的意思是，標準本身不是問題，問題是執行中的人情干擾？」
「是，也不全是。」江臨舟搖頭，
「95%的標準，之所以能執行這麼些年，恰恰因為它『原則上嚴格，操作上靈活』。」
吳雄飛沉默了片刻，走到辦公桌前，拿起一份報表：礦工新村的入戶調查明細。
在「不同意原因」一欄，有人寫著「補償標準低」，有人寫著「安置地點遠」，還有十幾戶寫著「需家庭內部協商」。
但最後幾戶的備註欄里，調查員用鉛筆輕輕標註了幾個小字：「張某堂弟」「汪某親屬」。
吳雄飛抬起頭，「臨舟，如果我把標準降到90%，礦工新村項目立刻就能啟動。
那剩下的10%怎麼辦？強制執行？還是繼續提高補償？」
「這正是關鍵。降標準容易，但降了之後，我們用什麼新規則來填補留下的空間？
如果沒有配套機制，今天降到90%，明天就會有人要求85%，後天80%……底線會一退再退。」
吳雄飛走到窗前，看著市政府樓下的景象，忽然問道。
「臨舟，你有沒有什麼好想法？」
問題很直接，帶著考驗的意味，江臨舟沒有迴避。
「我建議簡單修改標準，但會給標準增加『例外條款』。」
「怎麼說？」
「保留95%的總體要求，修改需要常委會議討論，這比較麻煩，但可以增設幾種豁免情形。
第一，非實際居住滿五年以上的產權人，其不同意票按0.5票計算；
第二，經第三方評估存在『明顯不合理訴求』的，可申請啟動異議覆核程序；
第三……建立『公共利益評估機制』。
如果項目涉及重大安全隱患、或具有重要民生意義，即使同意率未達標，也可經市政府常務會議特別審議後啟動。」
吳雄飛轉過身，看著江臨舟，看著這個意外的名義上的，市政府工作助手，眼中閃過一絲讚許。
「你這是……既維護了規則的嚴肅性，又開了道小門。」
「不是小門，是應急通道。」江臨舟糾正道。
「而且通道要有嚴格管控——必須公開聽證、必須專家論證、必須常委會表決。
要讓所有人知道，走這條通道的成本很高，不是誰想走就能走。」
「那張樹立堂弟，那樣的呢？」吳雄飛問得很直接。
江臨舟笑了，笑得很直接。
「如果按我的方案，他首先會被列為『非實際居住戶』，一票變半票。
如果他堅持不合理訴求，可以啟動異議覆核——但覆核過程全程公開，聽證會邀請媒體和群眾代表參加。
在陽光下，很多話就不好說了。
還有，配套建立『領導幹部親屬涉改事項報告制度』。
像張書記這樣的情況，他應該主動向市委說明，甚至迴避相關決策。
這是紀律要求。」
吳雄飛走回沙發前，重新拿起那份24號文件，翻到最後一頁，簽發日期是2011年6月17日。
那時他，正是江臨舟現在的位置——常務副市長，吳雄飛放下文件。
「臨舟，如果我，堅持要修改標準呢？
在常委會上，你會支持嗎？」
問題又回到了原點，但經過剛才的討論，分量已經不同。
江臨舟看著吳雄飛，這位從黨校學習回來的市長，是想一勞永逸地解決問題。
「市長，我會支持一切有利於推進工作、且能守住底線的方案。
如果一定要修改標準，我建議不要簡單降低比例，而是設計一套更精細化的評估體系。
把同意率、實際居住率、訴求合理性、項目緊迫性等因素綜合考量。
但無論如何修改，有兩條底線不能破：一是公平，不能造成『老實人吃虧、會鬧的占便宜』；二是透明，所有特殊處理都必須公開可追溯。」
吳雄飛站起身來，「好。常委會上，我提出修改動議。
具體的修改方案……就按你剛才的思路，組織政策研究室牽頭起草，一周內拿出初稿。」
江臨舟剛來到市政府，秘書張明就向江臨舟，匯報導。
「常務，吳市長，請您去他辦公室一趟。
九點三十分，江臨舟推開吳雄飛市長辦公室的門。
吳雄飛正站在窗前，手裡拿著一份文件，眉頭緊鎖。
「市長，您找我。」
吳雄飛轉過身，示意江臨舟坐下。
吳雄飛沒有繞彎子，直接把手中的文件放在茶几上。
正是《京州市老舊小區改造項目啟動標準暫行規定》（市政府〔2011〕24號文）。
「臨舟，這份文件，你看看第三條第二款。」
江臨舟接過文件，其實不用看他也知道內容。這就是達康書記把問題上交給沙書記時，一直想要修改的文件。
「項目啟動，需經改造區域內95%以上產權人，簽署同意書……」
吳雄飛在江臨舟對面，單人沙發坐下，雙手交叉放在膝上。
「 礦工新村的情況，你了解吧？同意率卡一直在88%。」
「了解。陸亦可昨天在家還抱怨，說她們局被借調去做群眾工作，遇到不少阻力。」
吳雄飛點了點頭，手指在沙發扶手上輕輕敲擊。
「我回來這一個月，把相關材料都看了一遍。
95%這個標準，是2011年定的，當時全市啟動第一批試點，為了保證穩定性，標準定得高。
但現在看來……」
吳市長頓了頓，看向江臨舟，「有些不合時宜了。」
江臨舟沒有立即接話，拿起茶几上的茶杯，抿了一口。
「市長的意思是？」
吳雄飛乾脆利落地說道。
「修改24號文。把啟動標準從95%調整到90%，或者……85%。
給基層工作留點彈性空間。」
辦公室安靜了幾秒，江臨舟放下茶杯，看向吳市長。
「這個提議，需要上常委會討論。」
吳市長看向江臨舟，「我知道。所以我才找你。
臨舟，在我回來之前，你負責城建工作。我想聽聽你的真實想法。」
江臨舟沒有直接回答，起身走到辦公室牆邊。
那裡掛著一幅京州市地圖，上面用不同顏色的圖釘，標註著正在推進的重點項目。
「市長，2011年定95%的標準，有當時的考慮。
那時舊改剛起步，政府經驗不足，怕項目啟動後矛盾爆發，所以設了高門檻。
達不到95%，說明群眾基礎不牢，寧可暫緩。」
「那現在呢？」吳雄飛，希望江臨舟給出明確答案。
江臨舟走回沙發前，但沒有坐下。
「站在……現在的問題是，這個標準被『異化』了。它從『安全閥』變成了『博弈工具』。
礦工新村88%的同意率里，真正長期居住的老職工，同意率超過95%。
拖後腿的，主要是兩類人：一類是早年搬走、現在又回來要價的『非實際居住戶』；另一類……」
江臨舟刻意停頓了一下，「是等著用這個項目做交易的人。」
吳雄飛眼神一凝，「說具體點。」
江臨舟坐下，詳細給吳雄飛說道。
「舉個例子，A小區要改造，同意率94.5%。有5戶堅決不同意。
街道辦去做工作，發現其中3戶是某位局長的親戚。
最後怎麼解決的？
額外給這3戶提高了補償標準，簽了保密協議。另外2戶一看，也要求同等待遇。
項目啟動了，但成本增加了8%，更重要的是——規則被突破了。」
「所以你的意思是，標準本身不是問題，問題是執行中的人情干擾？」
「是，也不全是。」江臨舟搖頭，
「95%的標準，之所以能執行這麼些年，恰恰因為它『原則上嚴格，操作上靈活』。」
吳雄飛沉默了片刻，走到辦公桌前，拿起一份報表：礦工新村的入戶調查明細。
在「不同意原因」一欄，有人寫著「補償標準低」，有人寫著「安置地點遠」，還有十幾戶寫著「需家庭內部協商」。
但最後幾戶的備註欄里，調查員用鉛筆輕輕標註了幾個小字：「張某堂弟」「汪某親屬」。
吳雄飛抬起頭，「臨舟，如果我把標準降到90%，礦工新村項目立刻就能啟動。
那剩下的10%怎麼辦？強制執行？還是繼續提高補償？」
「這正是關鍵。降標準容易，但降了之後，我們用什麼新規則來填補留下的空間？
如果沒有配套機制，今天降到90%，明天就會有人要求85%，後天80%……底線會一退再退。」
吳雄飛走到窗前，看著市政府樓下的景象，忽然問道。
「臨舟，你有沒有什麼好想法？」
問題很直接，帶著考驗的意味，江臨舟沒有迴避。
「我建議簡單修改標準，但會給標準增加『例外條款』。」
「怎麼說？」
「保留95%的總體要求，修改需要常委會議討論，這比較麻煩，但可以增設幾種豁免情形。
第一，非實際居住滿五年以上的產權人，其不同意票按0.5票計算；
第二，經第三方評估存在『明顯不合理訴求』的，可申請啟動異議覆核程序；
第三……建立『公共利益評估機制』。
如果項目涉及重大安全隱患、或具有重要民生意義，即使同意率未達標，也可經市政府常務會議特別審議後啟動。」
吳雄飛轉過身，看著江臨舟，看著這個意外的名義上的，市政府工作助手，眼中閃過一絲讚許。
「你這是……既維護了規則的嚴肅性，又開了道小門。」
「不是小門，是應急通道。」江臨舟糾正道。
「而且通道要有嚴格管控——必須公開聽證、必須專家論證、必須常委會表決。
要讓所有人知道，走這條通道的成本很高，不是誰想走就能走。」
「那張樹立堂弟，那樣的呢？」吳雄飛問得很直接。
江臨舟笑了，笑得很直接。
「如果按我的方案，他首先會被列為『非實際居住戶』，一票變半票。
如果他堅持不合理訴求，可以啟動異議覆核——但覆核過程全程公開，聽證會邀請媒體和群眾代表參加。
在陽光下，很多話就不好說了。
還有，配套建立『領導幹部親屬涉改事項報告制度』。
像張書記這樣的情況，他應該主動向市委說明，甚至迴避相關決策。
這是紀律要求。」
吳雄飛走回沙發前，重新拿起那份24號文件，翻到最後一頁，簽發日期是2011年6月17日。
那時他，正是江臨舟現在的位置——常務副市長，吳雄飛放下文件。
「臨舟，如果我，堅持要修改標準呢？
在常委會上，你會支持嗎？」
問題又回到了原點，但經過剛才的討論，分量已經不同。
江臨舟看著吳雄飛，這位從黨校學習回來的市長，是想一勞永逸地解決問題。
「市長，我會支持一切有利於推進工作、且能守住底線的方案。
如果一定要修改標準，我建議不要簡單降低比例，而是設計一套更精細化的評估體系。
把同意率、實際居住率、訴求合理性、項目緊迫性等因素綜合考量。
但無論如何修改，有兩條底線不能破：一是公平，不能造成『老實人吃虧、會鬧的占便宜』；二是透明，所有特殊處理都必須公開可追溯。」
吳雄飛站起身來，「好。常委會上，我提出修改動議。
具體的修改方案……就按你剛才的思路，組織政策研究室牽頭起草，一周內拿出初稿。」