第83章 君臣論道，朱棣的震撼，改革衛所制度！
第83章 君臣論道，朱棣的震撼，改革衛所制度！
回家徐牧抱著自己的漂亮老婆徐妙錦就來了一次激烈的廝殺。
兩個人可以算是聚少離多了。
如今，一番廝殺，自然是爽的不能再爽了。
徐妙錦毫無還手之力，整個人都是軟綿綿的。
半個月之後，奉天殿的早朝剛散，徐牧便捧著一疊厚重的文書，隨朱棣步入偏殿。
文書上密密麻麻寫滿了字跡，還夾著幾張繪製精細的圖表，正是他執掌兵部半月來，梳理出的軍事工作總綱一一涵蓋軍事行政、武官管理、邊軍建設、制度修訂四大板塊。
朱棣看著厚厚的文書也是震驚的無以復加。
這傢伙，能力簡直太強了。
而對於徐牧來說，倒是沒感覺有多累。
穿越之後，他雖然武力值差勁，但是，精力卻是旺盛的可怕。
一天只需要睡一兩個時辰，他就可以精神煥發！
「陛下，這是臣近半月梳理的兵部工作規劃，分為四卷，還請陛下御覽。」
徐牧將文書呈至案前，躬身道，「第一卷為《全國軍籍與後勤統籌策》，第二卷是《武官考核與任免章程》，第三卷為《九邊布防與軍備補充計劃》，第四卷則是《軍事制度修訂草案》，每一卷都附了具體執行步驟與時間節點。」
朱棣拿起第一卷，翻開首頁，倒是微微一愣。
沒想到，徐牧居然做的如此的細緻。
沒有多少廢話，基本上全都是主題。
朱棣的目光落在「軍籍核查」條目上倒是忍不住驚嘆起來。
徐牧不僅列明了全國衛所的現存數量、分布區域，還標註了「重點核查衛所」如江南衛所、北平衛所，多為建文舊部駐守，計劃三月內分六路核查，每路派三名兵部主事與兩名錦衣衛協同，確保無虛報空額。
後勤部分則詳細到九邊衛所季度糧草需求表，連宣府衛需每月糧米三千石、草料五千斤，大同衛需每月鹽巴兩百斤、藥材五十斤都標註得一清二楚。
朱棣看下來，就是感覺一目了然。
徐牧製作的是表格，上面的內容清清楚楚，一目了然。
「你倒是細緻。」
朱棣嘴角露出笑意，翻到第二卷，只見《武官考核章程》中，徐牧將考核標準拆分為軍功（占比五成）、軍紀（三成）、民生（二成），還附了考核評分表一一例如率軍擊退一次蒙古襲擾記軍功十分，剋扣士兵糧餉」則軍紀倒扣二十分，所轄衛所境內百姓無流民記民生五分。
任免部分更是列出了待提拔武官名單，每人的籍貫、軍功、現任官職都一目了然，甚至標註了適合任職的衛所，奉天靖難的土兵將領很多，他們這些高層得到了提拔和賞識，但是，中下層的軍官也是同樣需要提拔。
這是一個相當複雜的工作量。
「這考核標準，既重軍功，又顧民生，想得周全。」
朱棣簡直不能太滿意。
再然後，就是《九邊布防與軍備補充計劃》，圖紙上用紅筆勾勒出九邊重鎮的防禦範圍，宣府、大同、遼東等地還標註了新增兵力增設烽火台數量一一徐牧計劃在宣府衛增派兩千騎兵，大同衛補充三百門威遠連珠炮炮，遼東衛增設五十座烽火台，還特意註明新增軍備由工部軍器局在四月前完成打造，五月前運抵各衛所；邊軍訓練則要求每衛每月進行一次實戰演習，兵部派督查使現場監督。
最後翻到第四卷《軍事制度修訂草案》，徐牧不僅補充了《大明律·兵律》中士兵逃役，武官貪腐的量刑細則，還新增了《衛所日常管理條例》，明確「士兵每日訓練時辰」「軍官與士兵同食制度」，甚至連「衛所武器每月清點流程」都寫得細緻入微。草案末尾，還附了「軍事奏報流程表」，標註「日常軍情每月初五上報，緊急軍情兩時辰內呈遞」，確保信息傳遞高效。
朱棣將四卷文書放在案上，目光落在徐牧身上，語氣滿是讚許：「朕原以為，兵部事務繁雜，你至少需兩月才能理出頭緒，沒想到你半月便拿出如此詳實的規劃！軍籍核查有步驟，武官考核有標準，邊軍建設有重點，制度修訂有細則，每一項都落到了實處，可見你這些日子，定是夙興夜寐，未曾懈怠。」
徐牧躬身道：「陛下信任臣，將兵部重任託付於臣，臣不敢有半分懈怠。這些規劃，也並非臣一人之功一一兵部各司主事協助整理數據，朱能、丘福二位將軍提供了邊軍布防的建議，臣不過是匯總統籌罷了。」
「你倒懂得謙遜。」
朱棣笑著擺手，拿起硃筆，在文書首頁寫下「准奏」二字：「但朕知道，若無你居中調度、細緻謀劃，這些數據與建議，也成不了系統的規劃。有你在，朕倒是輕鬆了不少！」
「陛下謬讚！」徐牧笑了笑。
朱棣沉吟片刻，而後道：「朕看你還是寫，邊軍訓練則要求每衛每月進行一次實戰演習，兵部派督查使現場監督，你是要這些士兵開始長期訓練？」
徐牧笑了一下，隨後道：「陛下，蒙古人還在，不得不防，沒有訓練，就要生出懈怠之心，組織混亂，日後面對蒙古，如何隨機應變？」
朱棣點頭道：「你說的很有道理！」
徐牧繼續道：「陛下，臣在梳理兵部事務時，發現衛所制度積弊已深，若不及時調整，恐影響日後軍務推進，臣斗膽想向陛下詳陳一二。」
朱棣聞言，抬手示意他坐下：「朕正有此意。」
頓了頓，他繼續道：「衛所是大明軍事根基，你既發現問題，便儘管說來，朕倒要聽聽，這洪武年間定下的制度，如今出了哪些癥結。」
徐牧謝座後，斟酌著開口：「陛下，洪武年間設衛所，『軍戶世襲、屯田自養』，本意是『兵農合一，省卻糧餉』，可如今卻漸生三大弊端。」
「其一，軍戶逃亡嚴重一一臣核查軍籍時發現，全國衛所竟有近三成軍戶逃亡，有的衛所名義上有千人，實際能戰之兵不足五百。究其原因，一是軍戶世代為兵，不得脫籍，許多人不堪重負；二是部分衛所軍官剋扣軍糧、私占屯田，軍戶無糧可食，只能逃亡。」
朱棣眉頭微，手指敲擊著案面：「竟有此事？朕記得太祖當年嚴令軍官不得私占屯田，如今看來，還是有人陽奉陰違。」
「正是。」
徐牧繼續道：「其二，屯田制度崩壞。洪武年間，衛所屯田『三分守城，七分耕作」，可如今許多衛所的屯田被軍官、地方豪強侵占，有的衛所甚至連一分耕作都做不到。臣在江南衛所核查時發現，蘇州衛的屯田竟有六成被當地豪強霸占，軍戶無田可種，只能靠朝廷撥糧度日，反而加重了戶部負擔。」
「其三，衛所士兵戰力衰退。」
徐牧語氣愈發凝重，「因軍戶逃亡、屯田崩壞，許多衛所只能招募流民充軍，這些人未經系統訓練，連基本的弓馬都不熟練；再加上衛所軍官多靠世襲或關係上位，不懂治軍，士兵平日疏於操練，有的衛所甚至數年不演武，兵器鏽跡斑斑一一如此衛所，若遇戰事，恐難擔當重任。」
朱棣皺眉：「這麼嚴重？」
徐牧道：「正是！」
朱棣想到了衛所制度會出現問題，但是，沒想到居然會這麼嚴重。
頓了頓，朱棣道：「朱允當真是無能！」
「的確！」徐牧倒是沒多說什麼，只是跟看點了點頭。
其實，這件事兒還真是賴不到朱允的頭上，最主要的還是朱元璋的問題，衛所出現逃兵，洪武時期就出現了，朱允灼軟弱，解決不掉這個問題。
現在，問題丟給了朱老四。
他沉默片刻，看向徐牧：「你既看出這些弊端，可有應對之策？」
徐牧笑了笑，不疾不徐的開口道：「其一，改革軍戶制度一一允許「軍戶若有子弟考取功名，可脫軍籍」，同時嚴懲剋扣軍糧、私占屯田的軍官，凡查實者，一律革職查辦，屯田歸還軍戶，以穩定軍戶人心，減少逃亡。」
說到這裡，徐牧微微的頓了頓：「陛下初登大寶，這個時候清理屯田，衛所上下誰不感激著陛下？」
朱棣點了點頭：「倒也是一個好想法，然後呢？」
徐牧深吸了一口氣，繼續道：「然後就是整頓屯田。由兵部聯合戶部、都察院，派「屯田督查使」前往各衛所，清查被侵占的屯田，限期歸還！」
「如此倒是治標不治本！」朱棣搖了搖頭道：「現在歸還，日後，軍戶還是要出現逃離怎麼辦？現在軍官不侵占軍戶的田地，以後呢？」
徐牧上前一步，拱手道：「陛下，我們在北方不是已經改革屯田了嗎？」
朱棣微微一愣，只是記得當初徐牧為了招攬降兵的確是弄了一些政策出來，而自己忙著打仗，這些事兒全都被他給丟到了一邊，全然忘記了。
「具體執行的如何？」朱棣好奇的詢問道。
「屯田改革之後，軍戶自然是開心的，不需要耕田，只需要接受訓練，土地產出按照一定比例分配給他們，他們對陛下自然是忠心耿耿，死心塌地！」
徐牧微笑：「陛下，臣查遍天下衛所軍屯，發現如今最大的問題是『散』一一地塊散、軍屬散、管理散，才讓屯地被侵占、糧產上不來。」
朱棣眯著眼睛：「那麼你的想法？」
徐牧道：「設軍屯社，就是要「聚散為整」，按百戶屯的規模劃連片屯地，讓軍屬集中居住耕種，再選兩個懂耕種、品行正的軍屬當『屯老」，配個兵部派的屯吏管台帳，既好統籌資源，也好監督。」
「統籌資源？」朱棣手指輕點案面：「軍屬手頭缺耕牛、少種子，難道還要朝廷一一補給？」
「陛下英明。」
徐牧應聲答道：「臣計劃讓戶部先撥款，給每個軍屯社統一配耕牛、農具和粟麥種子這些東西不是白給，後續從屯糧收成里按十分之一逐年扣，既減輕軍屬負擔，也避免浪費。另外，臣還想派農官駐社，教軍屬抗旱防澇的法子，邊軍屯社再配水利工匠修溝渠，確保畝產穩得住。」
朱棣點點頭，又問：「糧產收上來，怎麼分？要是分不均，軍屬鬧起來，反而壞了大事。」
「臣已想好轉運之法。」
徐牧道，「先按軍屬人口留足基礎口糧，每人每月二石，餓不著肚子是根本；剩下的糧產，六成按耕種面積分，四成按出力多少評一一屯老和軍屬一起打分，誰下的力氣多，誰得的糧就多，直接充作士兵的收入，還能免賦稅售賣。另外，每社也需要繳納賦稅，大概是一成糧產當應急軍糧，非陛下旨意不能動，萬一遇著戰事或災年，也有個緩衝。」
「倒也周全。」
朱棣露出幾分讚許，話鋒一轉，「那士兵呢？軍屬種了地，士兵不用耕了，總不能閒著一一你說的『正規化操練」，又有哪些門道？」
「臣的想法是，讓士兵徹底脫耕，專職操練。」
徐牧笑著開口道：「每日辰時到申時，除了初一十五休假探親，其餘時間都用來練。
步兵練陣法和刀槍，騎兵練騎射和護炮推進，炮兵專門練威遠炮速射、靖世炮瞄準，每月還得搞三次火炮齊射演練，不能讓新炮成了擺設。」
徐牧知道朱棣的痒痒處在哪兒。
不就是想要揍蒙古麼？
想要揍蒙古，軍隊的戰鬥力不強怎麼行？
衛所制度最大的問題就是削弱了士兵的戰鬥力，開國的時候還好，越往後戰鬥力越不行，最後大明只能用募兵制了。
「光練不考也不行。」朱棣眼晴明亮起來，隨後飛快的開口道：「得有考核，不然有人混日子。」
「陛下所言極是。」
徐牧連忙應和：「臣計劃每季派督查使去考核：步兵看體能，看他們的射擊：騎兵得馳射三發二中、負重奔襲三十里不落；炮兵要威遠炮三分鐘一發、靖世炮百步中靶心。不合格的降薪，兩次不合格就調去後勤，絕不能讓戰力摻水。」
朱棣沉吟片刻，又問：「軍屯社和軍營離得近，萬一互相肘怎麼辦？比如軍官讓軍屬白幹活，或是軍屯社有事總找軍營兜底。」
「臣已想過這點，打算定個權責清單。」
徐牧道，「軍營的責任是護屯，邊軍每日巡邏，遇著騷擾立刻出兵；軍屯社不能讓士兵干農活兒，要調兵就只有朝廷有這個資格，但是也要明確職權，若是遇到了騷擾，士兵要主動出擊。此外！每月初一，軍營將領和屯老、屯吏還得開協調會，有問題當場解決，會後記下來報兵部備案，誰也推不了責。」
暖閣內靜了片刻，朱棣看著徐牧，眼中滿是認可：「你這法子，既補了衛所的積弊，又不違太祖的軍屯本意，還能為北征贊下兵和糧，是個長遠之策。」
朱棣琢磨了一下，這麼幹好像還真的不算是違背祖制。
無非就是把屯田制度調整了一下而已。
他略微沉吟：「這樣，先整頓屯田。由兵部聯合戶部、都察院，派『屯田督查使」前往各衛所，清查被侵占的屯田，限期歸還，另外，在北平、宣府、大同試點半年，你親自去督辦，有什麼問題隨時奏報。若真能成，再推廣到全國衛所。」
徐牧躬身即首：「臣遵旨！定不負陛下所託，把軍屯社和操練的事辦實，為大明練出銳旅、攢足糧草！」
回家徐牧抱著自己的漂亮老婆徐妙錦就來了一次激烈的廝殺。
兩個人可以算是聚少離多了。
如今，一番廝殺，自然是爽的不能再爽了。
徐妙錦毫無還手之力，整個人都是軟綿綿的。
半個月之後，奉天殿的早朝剛散，徐牧便捧著一疊厚重的文書，隨朱棣步入偏殿。
文書上密密麻麻寫滿了字跡，還夾著幾張繪製精細的圖表，正是他執掌兵部半月來，梳理出的軍事工作總綱一一涵蓋軍事行政、武官管理、邊軍建設、制度修訂四大板塊。
朱棣看著厚厚的文書也是震驚的無以復加。
這傢伙，能力簡直太強了。
而對於徐牧來說，倒是沒感覺有多累。
穿越之後，他雖然武力值差勁，但是，精力卻是旺盛的可怕。
一天只需要睡一兩個時辰，他就可以精神煥發！
「陛下，這是臣近半月梳理的兵部工作規劃，分為四卷，還請陛下御覽。」
徐牧將文書呈至案前，躬身道，「第一卷為《全國軍籍與後勤統籌策》，第二卷是《武官考核與任免章程》，第三卷為《九邊布防與軍備補充計劃》，第四卷則是《軍事制度修訂草案》，每一卷都附了具體執行步驟與時間節點。」
朱棣拿起第一卷，翻開首頁，倒是微微一愣。
沒想到，徐牧居然做的如此的細緻。
沒有多少廢話，基本上全都是主題。
朱棣的目光落在「軍籍核查」條目上倒是忍不住驚嘆起來。
徐牧不僅列明了全國衛所的現存數量、分布區域，還標註了「重點核查衛所」如江南衛所、北平衛所，多為建文舊部駐守，計劃三月內分六路核查，每路派三名兵部主事與兩名錦衣衛協同，確保無虛報空額。
後勤部分則詳細到九邊衛所季度糧草需求表，連宣府衛需每月糧米三千石、草料五千斤，大同衛需每月鹽巴兩百斤、藥材五十斤都標註得一清二楚。
朱棣看下來，就是感覺一目了然。
徐牧製作的是表格，上面的內容清清楚楚，一目了然。
「你倒是細緻。」
朱棣嘴角露出笑意，翻到第二卷，只見《武官考核章程》中，徐牧將考核標準拆分為軍功（占比五成）、軍紀（三成）、民生（二成），還附了考核評分表一一例如率軍擊退一次蒙古襲擾記軍功十分，剋扣士兵糧餉」則軍紀倒扣二十分，所轄衛所境內百姓無流民記民生五分。
任免部分更是列出了待提拔武官名單，每人的籍貫、軍功、現任官職都一目了然，甚至標註了適合任職的衛所，奉天靖難的土兵將領很多，他們這些高層得到了提拔和賞識，但是，中下層的軍官也是同樣需要提拔。
這是一個相當複雜的工作量。
「這考核標準，既重軍功，又顧民生，想得周全。」
朱棣簡直不能太滿意。
再然後，就是《九邊布防與軍備補充計劃》，圖紙上用紅筆勾勒出九邊重鎮的防禦範圍，宣府、大同、遼東等地還標註了新增兵力增設烽火台數量一一徐牧計劃在宣府衛增派兩千騎兵，大同衛補充三百門威遠連珠炮炮，遼東衛增設五十座烽火台，還特意註明新增軍備由工部軍器局在四月前完成打造，五月前運抵各衛所；邊軍訓練則要求每衛每月進行一次實戰演習，兵部派督查使現場監督。
最後翻到第四卷《軍事制度修訂草案》，徐牧不僅補充了《大明律·兵律》中士兵逃役，武官貪腐的量刑細則，還新增了《衛所日常管理條例》，明確「士兵每日訓練時辰」「軍官與士兵同食制度」，甚至連「衛所武器每月清點流程」都寫得細緻入微。草案末尾，還附了「軍事奏報流程表」，標註「日常軍情每月初五上報，緊急軍情兩時辰內呈遞」，確保信息傳遞高效。
朱棣將四卷文書放在案上，目光落在徐牧身上，語氣滿是讚許：「朕原以為，兵部事務繁雜，你至少需兩月才能理出頭緒，沒想到你半月便拿出如此詳實的規劃！軍籍核查有步驟，武官考核有標準，邊軍建設有重點，制度修訂有細則，每一項都落到了實處，可見你這些日子，定是夙興夜寐，未曾懈怠。」
徐牧躬身道：「陛下信任臣，將兵部重任託付於臣，臣不敢有半分懈怠。這些規劃，也並非臣一人之功一一兵部各司主事協助整理數據，朱能、丘福二位將軍提供了邊軍布防的建議，臣不過是匯總統籌罷了。」
「你倒懂得謙遜。」
朱棣笑著擺手，拿起硃筆，在文書首頁寫下「准奏」二字：「但朕知道，若無你居中調度、細緻謀劃，這些數據與建議，也成不了系統的規劃。有你在，朕倒是輕鬆了不少！」
「陛下謬讚！」徐牧笑了笑。
朱棣沉吟片刻，而後道：「朕看你還是寫，邊軍訓練則要求每衛每月進行一次實戰演習，兵部派督查使現場監督，你是要這些士兵開始長期訓練？」
徐牧笑了一下，隨後道：「陛下，蒙古人還在，不得不防，沒有訓練，就要生出懈怠之心，組織混亂，日後面對蒙古，如何隨機應變？」
朱棣點頭道：「你說的很有道理！」
徐牧繼續道：「陛下，臣在梳理兵部事務時，發現衛所制度積弊已深，若不及時調整，恐影響日後軍務推進，臣斗膽想向陛下詳陳一二。」
朱棣聞言，抬手示意他坐下：「朕正有此意。」
頓了頓，他繼續道：「衛所是大明軍事根基，你既發現問題，便儘管說來，朕倒要聽聽，這洪武年間定下的制度，如今出了哪些癥結。」
徐牧謝座後，斟酌著開口：「陛下，洪武年間設衛所，『軍戶世襲、屯田自養』，本意是『兵農合一，省卻糧餉』，可如今卻漸生三大弊端。」
「其一，軍戶逃亡嚴重一一臣核查軍籍時發現，全國衛所竟有近三成軍戶逃亡，有的衛所名義上有千人，實際能戰之兵不足五百。究其原因，一是軍戶世代為兵，不得脫籍，許多人不堪重負；二是部分衛所軍官剋扣軍糧、私占屯田，軍戶無糧可食，只能逃亡。」
朱棣眉頭微，手指敲擊著案面：「竟有此事？朕記得太祖當年嚴令軍官不得私占屯田，如今看來，還是有人陽奉陰違。」
「正是。」
徐牧繼續道：「其二，屯田制度崩壞。洪武年間，衛所屯田『三分守城，七分耕作」，可如今許多衛所的屯田被軍官、地方豪強侵占，有的衛所甚至連一分耕作都做不到。臣在江南衛所核查時發現，蘇州衛的屯田竟有六成被當地豪強霸占，軍戶無田可種，只能靠朝廷撥糧度日，反而加重了戶部負擔。」
「其三，衛所士兵戰力衰退。」
徐牧語氣愈發凝重，「因軍戶逃亡、屯田崩壞，許多衛所只能招募流民充軍，這些人未經系統訓練，連基本的弓馬都不熟練；再加上衛所軍官多靠世襲或關係上位，不懂治軍，士兵平日疏於操練，有的衛所甚至數年不演武，兵器鏽跡斑斑一一如此衛所，若遇戰事，恐難擔當重任。」
朱棣皺眉：「這麼嚴重？」
徐牧道：「正是！」
朱棣想到了衛所制度會出現問題，但是，沒想到居然會這麼嚴重。
頓了頓，朱棣道：「朱允當真是無能！」
「的確！」徐牧倒是沒多說什麼，只是跟看點了點頭。
其實，這件事兒還真是賴不到朱允的頭上，最主要的還是朱元璋的問題，衛所出現逃兵，洪武時期就出現了，朱允灼軟弱，解決不掉這個問題。
現在，問題丟給了朱老四。
他沉默片刻，看向徐牧：「你既看出這些弊端，可有應對之策？」
徐牧笑了笑，不疾不徐的開口道：「其一，改革軍戶制度一一允許「軍戶若有子弟考取功名，可脫軍籍」，同時嚴懲剋扣軍糧、私占屯田的軍官，凡查實者，一律革職查辦，屯田歸還軍戶，以穩定軍戶人心，減少逃亡。」
說到這裡，徐牧微微的頓了頓：「陛下初登大寶，這個時候清理屯田，衛所上下誰不感激著陛下？」
朱棣點了點頭：「倒也是一個好想法，然後呢？」
徐牧深吸了一口氣，繼續道：「然後就是整頓屯田。由兵部聯合戶部、都察院，派「屯田督查使」前往各衛所，清查被侵占的屯田，限期歸還！」
「如此倒是治標不治本！」朱棣搖了搖頭道：「現在歸還，日後，軍戶還是要出現逃離怎麼辦？現在軍官不侵占軍戶的田地，以後呢？」
徐牧上前一步，拱手道：「陛下，我們在北方不是已經改革屯田了嗎？」
朱棣微微一愣，只是記得當初徐牧為了招攬降兵的確是弄了一些政策出來，而自己忙著打仗，這些事兒全都被他給丟到了一邊，全然忘記了。
「具體執行的如何？」朱棣好奇的詢問道。
「屯田改革之後，軍戶自然是開心的，不需要耕田，只需要接受訓練，土地產出按照一定比例分配給他們，他們對陛下自然是忠心耿耿，死心塌地！」
徐牧微笑：「陛下，臣查遍天下衛所軍屯，發現如今最大的問題是『散』一一地塊散、軍屬散、管理散，才讓屯地被侵占、糧產上不來。」
朱棣眯著眼睛：「那麼你的想法？」
徐牧道：「設軍屯社，就是要「聚散為整」，按百戶屯的規模劃連片屯地，讓軍屬集中居住耕種，再選兩個懂耕種、品行正的軍屬當『屯老」，配個兵部派的屯吏管台帳，既好統籌資源，也好監督。」
「統籌資源？」朱棣手指輕點案面：「軍屬手頭缺耕牛、少種子，難道還要朝廷一一補給？」
「陛下英明。」
徐牧應聲答道：「臣計劃讓戶部先撥款，給每個軍屯社統一配耕牛、農具和粟麥種子這些東西不是白給，後續從屯糧收成里按十分之一逐年扣，既減輕軍屬負擔，也避免浪費。另外，臣還想派農官駐社，教軍屬抗旱防澇的法子，邊軍屯社再配水利工匠修溝渠，確保畝產穩得住。」
朱棣點點頭，又問：「糧產收上來，怎麼分？要是分不均，軍屬鬧起來，反而壞了大事。」
「臣已想好轉運之法。」
徐牧道，「先按軍屬人口留足基礎口糧，每人每月二石，餓不著肚子是根本；剩下的糧產，六成按耕種面積分，四成按出力多少評一一屯老和軍屬一起打分，誰下的力氣多，誰得的糧就多，直接充作士兵的收入，還能免賦稅售賣。另外，每社也需要繳納賦稅，大概是一成糧產當應急軍糧，非陛下旨意不能動，萬一遇著戰事或災年，也有個緩衝。」
「倒也周全。」
朱棣露出幾分讚許，話鋒一轉，「那士兵呢？軍屬種了地，士兵不用耕了，總不能閒著一一你說的『正規化操練」，又有哪些門道？」
「臣的想法是，讓士兵徹底脫耕，專職操練。」
徐牧笑著開口道：「每日辰時到申時，除了初一十五休假探親，其餘時間都用來練。
步兵練陣法和刀槍，騎兵練騎射和護炮推進，炮兵專門練威遠炮速射、靖世炮瞄準，每月還得搞三次火炮齊射演練，不能讓新炮成了擺設。」
徐牧知道朱棣的痒痒處在哪兒。
不就是想要揍蒙古麼？
想要揍蒙古，軍隊的戰鬥力不強怎麼行？
衛所制度最大的問題就是削弱了士兵的戰鬥力，開國的時候還好，越往後戰鬥力越不行，最後大明只能用募兵制了。
「光練不考也不行。」朱棣眼晴明亮起來，隨後飛快的開口道：「得有考核，不然有人混日子。」
「陛下所言極是。」
徐牧連忙應和：「臣計劃每季派督查使去考核：步兵看體能，看他們的射擊：騎兵得馳射三發二中、負重奔襲三十里不落；炮兵要威遠炮三分鐘一發、靖世炮百步中靶心。不合格的降薪，兩次不合格就調去後勤，絕不能讓戰力摻水。」
朱棣沉吟片刻，又問：「軍屯社和軍營離得近，萬一互相肘怎麼辦？比如軍官讓軍屬白幹活，或是軍屯社有事總找軍營兜底。」
「臣已想過這點，打算定個權責清單。」
徐牧道，「軍營的責任是護屯，邊軍每日巡邏，遇著騷擾立刻出兵；軍屯社不能讓士兵干農活兒，要調兵就只有朝廷有這個資格，但是也要明確職權，若是遇到了騷擾，士兵要主動出擊。此外！每月初一，軍營將領和屯老、屯吏還得開協調會，有問題當場解決，會後記下來報兵部備案，誰也推不了責。」
暖閣內靜了片刻，朱棣看著徐牧，眼中滿是認可：「你這法子，既補了衛所的積弊，又不違太祖的軍屯本意，還能為北征贊下兵和糧，是個長遠之策。」
朱棣琢磨了一下，這麼幹好像還真的不算是違背祖制。
無非就是把屯田制度調整了一下而已。
他略微沉吟：「這樣，先整頓屯田。由兵部聯合戶部、都察院，派『屯田督查使」前往各衛所，清查被侵占的屯田，限期歸還，另外，在北平、宣府、大同試點半年，你親自去督辦，有什麼問題隨時奏報。若真能成，再推廣到全國衛所。」
徐牧躬身即首：「臣遵旨！定不負陛下所託，把軍屯社和操練的事辦實，為大明練出銳旅、攢足糧草！」