第五十章：帝居阿房宮，千古未有之局面！
「六王畢，四海一，蜀山兀，阿房出，覆壓三百餘里，隔離天日。」
站在阿房宮前殿的夯土台基上，贏斐環顧四周，心中說不出的感慨，唯一一座矗立在上林苑中的秦宮，從秦始皇三十五年開始修建，到現在為止，五分之一都沒有修建完成。
從驪山向北建築，再往西轉彎，一直走向咸陽，渭水、樊川浩浩蕩蕩的流進宮牆裡邊，五步一座樓，十步一個閣，走廊如綢帶般縈迴，牙齒般排列的飛檐像鳥嘴向高處啄著，樓閣各依地勢的高低傾斜而建築，僅正殿的占地面積就有54萬多平米，相當於100個標準足球場那麼大，人類歷史上最恢弘的宮殿。
「君上。」
「關中300多個離宮別館分布在咸陽宮三百里內，各種復道、甬道、閣道等連接，從河東郡、三川郡、南陽郡遷徙而來的富戶、黔首眾多，現有的咸陽城容納不下這麼多人。」
左相子嬰陪在贏斐身邊，講述當前的困難，旁邊還有咸陽令贏翊、郎中令樗里烽、內史郡守郁保、太中大夫陸賈、郎官尉旃。
「內史郡引入的人口有多少？」
贏斐沒有直接回答，反而詢問道。
「稟君上。」
內史郡守郁保立即匯報導：「內史郡現下41縣錄入名籍冊的黔首達220萬，尤以咸陽縣居多，足足八十萬人，還有新近遷徙而來者，並未錄籍。」
「嗯。」
微微頜首，贏斐明白他的意思，河東、南陽、三川郡的人口遷徙還沒停止，不管是前往北地郡、上郡，還是隴西郡，必然要經過內史郡，肯定會有很多人想要留下，畢竟，內史郡才是八百里關中沃野。
「君上。」
「我已命人查看了諸多離宮別館，無人維護，多有頹敗之象。」
「要是全部照看起來，至少需要數萬人，每年修繕支出不菲。」
左相子嬰臉色躊躇的補充道，昔日，始皇帝在位時，一年光是維護修繕這些離宮別館都得耗費上萬金。
「太學令。」
「啊？」
陸賈被突然喚了聲名字，有些沒反應過來。
「稷下學宮為齊恆公始建，占地不過數百畝，位於齊國國都臨淄附近，人多嘈雜。」
「你看這阿房宮如何？位於上林苑之間，古樹參天，清幽寂靜。」
指著面前的阿房宮，贏斐似笑非笑的提道。
「君上。」
「您...您的意思是....」
陸賈有些受寵若驚的呆愣在原地。
「秦國王宮有一座就夠了，咸陽宮坐落於渭水之北，西起塔兒坡，東鄰涇水，有山川河澤之利，更不會影響到國人出行、生活，何必要多此一舉，耗費人力物力去修築新的宮殿。」
「孤以為秦國接下來以休養生息為主，能夠利用的資源都利用起來，所有大型工程暫緩執行，或者是完工，例如：驪山始皇帝陵完全可以做一些收尾工作就結束。」
「三百離宮別館，孤每天都換一座居住，怕是一年都住不完，還是算了吧，孤在咸陽宮就挺好。」
贏斐自嘲一笑，目光落在眾人身上。
「君上英明。」
子嬰、陸賈等人不約而同的面露崇敬之色，換做是他們任何一個人都無法如此輕描淡寫的處理始皇帝留下來的離宮別館，那些可都是象徵君主權力的建築。
「關中八百里沃野，足可開墾出數千萬畝良田，有鄭國渠為水利灌溉之用，直道勾連隴西、北地、上郡乃至關東地區，內史郡的發展必須要放在秦國治理地方的第一位。」
「40個縣容納120萬人都有些吃緊，何況要容納200萬之多，唯一能夠解決的辦法就是讓咸陽吸納，諸郡循例而行，郡治效仿咸陽城，規劃為十萬人乃至數十萬人的大城，確立秦國在地方的統治基礎，由國--郡（郡治）--縣（縣城）--鄉--里--亭，梯次配置，逐級安排官吏，實現國中事無巨細，必得經由朝堂核准。」
「咕嚕！」
在場眾臣吞咽了口唾沫，郡治建立為一座幾十萬人的大城，那咸陽城該有多大。
「君上打算徵召民力擴建郡治、咸陽？」
子嬰有些驚疑不定的注視著贏斐，臉上隱隱浮現擔憂之色。
「左相的顧慮，孤清楚，孤不會濫用民力，更不會為了修築城池而大費周章。」
微微一笑，贏斐說道：「從關東遷徙而來的黔首至少300萬，除了富商大賈，哪個不是缺衣少糧，秦國不能無休止的賑濟他們，否則，別說郡倉、縣倉，就是把太倉、咸陽倉等糧倉都掏空都不夠。」
「孤以為授人以魚不如授人以漁，鼓勵黔首開墾荒地，放開束縛，允許他們漁獵，同時，由官府親自組織修繕城池、開挖水渠，提供一日兩頓餐食。」
「如此一來，無所事事的黔首得到了溫飽，官府既安撫了他們，又修繕了地方，儘管如此，還是有大量的人力處於荒廢中，一縣之地需要的人力總歸是有限的。」
「所以，君上打算興修咸陽城及各郡治大城，消耗這些人力？」
子嬰立馬明白了他的安排，眼中露出了閃爍的精光。
「此舉大善。」
內史郡守郁保激動不已，大聲開口。
『以工代賑』並不是現代獨創，先秦時期，管仲提出：『若歲凶旱水泆，民失本，則修宮室台榭，非麗其樂也，以平國筴也』，齊景公在位時，國中有飢，晏子請為民發粟，公不許，當為路寢之台，晏子令吏重其賃，遠其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悅乎游，民足乎食。
這種舉措不單單可以節省官府開支，還能夠有效的防止匪盜滋生，平抑治安，官府又得到了實質意義上的好處，堪稱一石三鳥。
「內史郡200多萬人，還有源源不斷的黔首遷徙而來，要安置這麼多人，得修建一座怎樣的咸陽？」
「咸陽人口本就不少，再繼續遷入黔首....」
咸陽令贏翊欲言又止。
『咯噔！』
眾人聽到這話，無一不面露凝重之色，咸陽人口最多的時候達到百萬，其中包含秦始皇強制遷移的關東富豪12萬戶（約60萬人）及原有居民，經過胡亥折騰，只剩下不足30萬人，現如今又恢復了80萬，還有大量並未被錄入名籍的黔首，估摸著一百萬都不止。
PS：秦朝時期的上林苑面積約為340平方公里，漢朝時期，約為2460平方公里，東起藍田焦岱鎮，西至周至五柞宮，北抵興平黃山宮。
站在阿房宮前殿的夯土台基上，贏斐環顧四周，心中說不出的感慨，唯一一座矗立在上林苑中的秦宮，從秦始皇三十五年開始修建，到現在為止，五分之一都沒有修建完成。
從驪山向北建築，再往西轉彎，一直走向咸陽，渭水、樊川浩浩蕩蕩的流進宮牆裡邊，五步一座樓，十步一個閣，走廊如綢帶般縈迴，牙齒般排列的飛檐像鳥嘴向高處啄著，樓閣各依地勢的高低傾斜而建築，僅正殿的占地面積就有54萬多平米，相當於100個標準足球場那麼大，人類歷史上最恢弘的宮殿。
「君上。」
「關中300多個離宮別館分布在咸陽宮三百里內，各種復道、甬道、閣道等連接，從河東郡、三川郡、南陽郡遷徙而來的富戶、黔首眾多，現有的咸陽城容納不下這麼多人。」
左相子嬰陪在贏斐身邊，講述當前的困難，旁邊還有咸陽令贏翊、郎中令樗里烽、內史郡守郁保、太中大夫陸賈、郎官尉旃。
「內史郡引入的人口有多少？」
贏斐沒有直接回答，反而詢問道。
「稟君上。」
內史郡守郁保立即匯報導：「內史郡現下41縣錄入名籍冊的黔首達220萬，尤以咸陽縣居多，足足八十萬人，還有新近遷徙而來者，並未錄籍。」
「嗯。」
微微頜首，贏斐明白他的意思，河東、南陽、三川郡的人口遷徙還沒停止，不管是前往北地郡、上郡，還是隴西郡，必然要經過內史郡，肯定會有很多人想要留下，畢竟，內史郡才是八百里關中沃野。
「君上。」
「我已命人查看了諸多離宮別館，無人維護，多有頹敗之象。」
「要是全部照看起來，至少需要數萬人，每年修繕支出不菲。」
左相子嬰臉色躊躇的補充道，昔日，始皇帝在位時，一年光是維護修繕這些離宮別館都得耗費上萬金。
「太學令。」
「啊？」
陸賈被突然喚了聲名字，有些沒反應過來。
「稷下學宮為齊恆公始建，占地不過數百畝，位於齊國國都臨淄附近，人多嘈雜。」
「你看這阿房宮如何？位於上林苑之間，古樹參天，清幽寂靜。」
指著面前的阿房宮，贏斐似笑非笑的提道。
「君上。」
「您...您的意思是....」
陸賈有些受寵若驚的呆愣在原地。
「秦國王宮有一座就夠了，咸陽宮坐落於渭水之北，西起塔兒坡，東鄰涇水，有山川河澤之利，更不會影響到國人出行、生活，何必要多此一舉，耗費人力物力去修築新的宮殿。」
「孤以為秦國接下來以休養生息為主，能夠利用的資源都利用起來，所有大型工程暫緩執行，或者是完工，例如：驪山始皇帝陵完全可以做一些收尾工作就結束。」
「三百離宮別館，孤每天都換一座居住，怕是一年都住不完，還是算了吧，孤在咸陽宮就挺好。」
贏斐自嘲一笑，目光落在眾人身上。
「君上英明。」
子嬰、陸賈等人不約而同的面露崇敬之色，換做是他們任何一個人都無法如此輕描淡寫的處理始皇帝留下來的離宮別館，那些可都是象徵君主權力的建築。
「關中八百里沃野，足可開墾出數千萬畝良田，有鄭國渠為水利灌溉之用，直道勾連隴西、北地、上郡乃至關東地區，內史郡的發展必須要放在秦國治理地方的第一位。」
「40個縣容納120萬人都有些吃緊，何況要容納200萬之多，唯一能夠解決的辦法就是讓咸陽吸納，諸郡循例而行，郡治效仿咸陽城，規劃為十萬人乃至數十萬人的大城，確立秦國在地方的統治基礎，由國--郡（郡治）--縣（縣城）--鄉--里--亭，梯次配置，逐級安排官吏，實現國中事無巨細，必得經由朝堂核准。」
「咕嚕！」
在場眾臣吞咽了口唾沫，郡治建立為一座幾十萬人的大城，那咸陽城該有多大。
「君上打算徵召民力擴建郡治、咸陽？」
子嬰有些驚疑不定的注視著贏斐，臉上隱隱浮現擔憂之色。
「左相的顧慮，孤清楚，孤不會濫用民力，更不會為了修築城池而大費周章。」
微微一笑，贏斐說道：「從關東遷徙而來的黔首至少300萬，除了富商大賈，哪個不是缺衣少糧，秦國不能無休止的賑濟他們，否則，別說郡倉、縣倉，就是把太倉、咸陽倉等糧倉都掏空都不夠。」
「孤以為授人以魚不如授人以漁，鼓勵黔首開墾荒地，放開束縛，允許他們漁獵，同時，由官府親自組織修繕城池、開挖水渠，提供一日兩頓餐食。」
「如此一來，無所事事的黔首得到了溫飽，官府既安撫了他們，又修繕了地方，儘管如此，還是有大量的人力處於荒廢中，一縣之地需要的人力總歸是有限的。」
「所以，君上打算興修咸陽城及各郡治大城，消耗這些人力？」
子嬰立馬明白了他的安排，眼中露出了閃爍的精光。
「此舉大善。」
內史郡守郁保激動不已，大聲開口。
『以工代賑』並不是現代獨創，先秦時期，管仲提出：『若歲凶旱水泆，民失本，則修宮室台榭，非麗其樂也，以平國筴也』，齊景公在位時，國中有飢，晏子請為民發粟，公不許，當為路寢之台，晏子令吏重其賃，遠其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悅乎游，民足乎食。
這種舉措不單單可以節省官府開支，還能夠有效的防止匪盜滋生，平抑治安，官府又得到了實質意義上的好處，堪稱一石三鳥。
「內史郡200多萬人，還有源源不斷的黔首遷徙而來，要安置這麼多人，得修建一座怎樣的咸陽？」
「咸陽人口本就不少，再繼續遷入黔首....」
咸陽令贏翊欲言又止。
『咯噔！』
眾人聽到這話，無一不面露凝重之色，咸陽人口最多的時候達到百萬，其中包含秦始皇強制遷移的關東富豪12萬戶（約60萬人）及原有居民，經過胡亥折騰，只剩下不足30萬人，現如今又恢復了80萬，還有大量並未被錄入名籍的黔首，估摸著一百萬都不止。
PS：秦朝時期的上林苑面積約為340平方公里，漢朝時期，約為2460平方公里，東起藍田焦岱鎮，西至周至五柞宮，北抵興平黃山宮。