第555章 人不就來了嗎？
張舒這話一出，所有人都驚呆了，連一直穩坐主位的苗戰洋也是瞳孔一震。
誰不知道銀行有錢？可問題是.....
「張董，您這……這不是開玩笑嗎？」
財政局長率先忍不住了，「法律明文規定，地方預算必須收支平衡，不准列赤字！除法律和國務院特別批准外，地方政府不得發行債券，更不能以任何方式舉債！」
他的話如同冷水潑進熱油鍋，點燃了所有人的共鳴。
「是啊張董，地方政府在法律上根本就沒有獨立的舉債權啊！」
「這已經不是錢的問題了，這是政策紅線，是高壓線，碰不得啊！」
會議室里一時群情激動，所有人都覺得張舒這個想法太大膽，太離譜，簡直是在挑戰最基本的政策框架。
和後世政府借債開前門，堵後門，融資方式各式各樣不同。
在1991年，華夏地級市政府，在法律和政策層面上，是絕對不能直接向銀行借款的。
當時，計劃經濟色彩依然濃厚，政府「吃飯財政」，這一原則是當時財政管理的基本指導思想。
因為當時地方政府的財政收入，主要用於支付政府人員工資，行政開支和基本的公共服務，被稱為「吃飯財政」。
大規模的基礎設施建設和城市開發尚未全面啟動，資金需求相對不迫切。
銀行是政府的「錢袋子」，當時的專業銀行（如工、農、中、建）尚未完全商業化，在很大程度上承擔著政策性銀行的角色。
它們雖然會向國有企業發放貸款，但這在形式上不是政府直接負債，而是企業負債。
由於地方政府沒有法律授予的舉債權，所有融資行為都需要通過國有企業的窗口公司進行，這就形成了一種隱性的、不規範的政府債務。
在1994年，分稅制改革和城市化進程的加速過後，地方政府的支出責任遠大於財權，產生了巨大的融資需求。
經過多年的探索和規範，形成了現在的體系。
「開前門」是指合法的舉債渠道，發行地方政府債券。2015年新《預算法》實施，正式賦予了地方政府依法適度舉債的權限。
地方政府債券分為：一般債券，用於沒有收益的公益性項目，由稅收收入償還。
專項債券：用於有一定收益的公益性項目，以對應的政府性基金或專項收入償還（如土地出讓收入）。
政策性銀行和商業銀行貸款，地方政府（通過旗下的融資平台公司）可以為特定的項目，例如符合國家政策的棚戶區改造、重大基礎設施等，向銀行申請貸款。
「堵後門」是指管理隱性債務，在過去大量存在的「城投公司」等融資平台，是地方政府隱性債務的主要來源。
現在國家嚴格要求平台公司與政府信用切割，實行市場化運營，嚴禁政府為其債務提供任何形式的擔保或兜底。
這才有了中央三令五申，要求地方政府不得以任何方式違規新增隱性債務。
總的來說，在1991年地方政府融資體制經歷了從隱性到顯性、從無序到規範的改變。
當時的地級市政府像一個不能辦信用卡的老人。
他只能偷偷摸摸讓「兒子公司」（國企）去借錢，然後拿給自己用，這就導致風險全部隱藏在幕後。
如今的地級市政府，則像一個擁有了正規信用卡，且每一筆消費都記錄在案，受到嚴格額度管理和監督的現代消費者。
不管最終能不能還得起，至少現在責任主體明確了，中央知道你借了。
而不是像以前債務全是兒子借的，老子跟個聖女似的乾乾淨淨。
張舒面對滿堂質疑，神色依舊從容。
他向端坐在主位的苗戰洋使了個眼色，示意該他上場了。
然而，此刻的苗戰洋並沒有比那幾個局長好多少，他雙手按在膝蓋上，有點吃不准。他也沒想到張舒的胃口竟大到這個地步！
他在心裡飛速估算了一下，按照鹽市現有的財政收入，光是完成張舒所說的這「第一期」的幾條主幹道，全市財政就得被抽乾。
市委市政府上上下下的工作人員，恐怕起碼兩年內別想按時拿到工資，才能勉強填上這個窟窿。
而這，才僅僅是個開始！
等他這套驚天動地的規劃全部落地完成，自己怕不是得在鹽市干到退休？
「咳！！」
張舒輕輕咳了一聲，順帶提醒他一下。
「三年！！！」
這兩個字在苗戰洋腦海中炸響。
苗戰洋猛地一拍桌子，震得茶杯都跳了一下。
「都安靜！」
他聲如洪鐘，義正言辭：「既然是改革，那就要改得徹徹底底！如果還縮在原有的條條框框裡打轉，那還叫什麼改革？！」
他環視著每一位在場的幹部，「膽子要放大，思路要打開！不要怕失敗，天塌不下來！
具體的實施路徑，銀行方面負責提供資金支持，你們各個部門負責把項目落地實施、確保質量！至於政策和審批……
我親自去省里，去京都，向上級說明情況、爭取支持！」
最後，他發出了靈魂拷問。
「為了鹽市幾百萬百姓的福祉，為了城市長遠的發展，我們連這麼一點探索的風險都不敢承擔嗎？如果連這點擔當都沒有，那真是枉做百姓的父母官！」
眾人見苗戰洋態度如此堅決，甚至不惜親自向上「闖關」，這些部門一把手心裡清楚，這事已沒有任何轉圜餘地了。
他們相互交換了一個無奈的眼神，知道只能硬著頭皮上了。
然而，現實存在的問題像一道鴻溝橫在眼前。
建委主任苦著臉，幾乎是帶著懇求的語氣說道：「苗市！我們理解您的決心，就算資金問題能有辦法，可……可我們全市的建築工人就這麼多。
就是把所有工程隊都算上，也湊不出張董規劃里需要的龐大人力，巧婦難為無米之炊啊！」
「沒有人？那就創造人！」
苗戰洋大手一揮，拋出了一個石破天驚的方案。
「按照張董的規劃，我們現有的國營企業，人浮於事的現象必須根治！
各級領導班子，先給我精簡掉四成！那些常年虧損、資不抵債的廠子，就不要再浪費資源了，直接關停倒閉！
工廠的工人下崗，也是不可避免的。這個比例，初步就定在三成。
而這些下崗的工人，還有原先那些國營廠的領導班子，不能把他們簡單地推向社會，要給他們新的出路。
這人不就出來了嗎？
把他們全部組織起來，進行基礎技能培訓，然後投入到道路、橋樑、園區這些基礎設施建設當中去！」
這個方案，如同一塊巨石投入平靜的湖面，在每個人心中掀起了驚濤駭浪。
這是一場觸及整個鹽市根本的產業結構與人力資源的大調整！
誰不知道銀行有錢？可問題是.....
「張董，您這……這不是開玩笑嗎？」
財政局長率先忍不住了，「法律明文規定，地方預算必須收支平衡，不准列赤字！除法律和國務院特別批准外，地方政府不得發行債券，更不能以任何方式舉債！」
他的話如同冷水潑進熱油鍋，點燃了所有人的共鳴。
「是啊張董，地方政府在法律上根本就沒有獨立的舉債權啊！」
「這已經不是錢的問題了，這是政策紅線，是高壓線，碰不得啊！」
會議室里一時群情激動，所有人都覺得張舒這個想法太大膽，太離譜，簡直是在挑戰最基本的政策框架。
和後世政府借債開前門，堵後門，融資方式各式各樣不同。
在1991年，華夏地級市政府，在法律和政策層面上，是絕對不能直接向銀行借款的。
當時，計劃經濟色彩依然濃厚，政府「吃飯財政」，這一原則是當時財政管理的基本指導思想。
因為當時地方政府的財政收入，主要用於支付政府人員工資，行政開支和基本的公共服務，被稱為「吃飯財政」。
大規模的基礎設施建設和城市開發尚未全面啟動，資金需求相對不迫切。
銀行是政府的「錢袋子」，當時的專業銀行（如工、農、中、建）尚未完全商業化，在很大程度上承擔著政策性銀行的角色。
它們雖然會向國有企業發放貸款，但這在形式上不是政府直接負債，而是企業負債。
由於地方政府沒有法律授予的舉債權，所有融資行為都需要通過國有企業的窗口公司進行，這就形成了一種隱性的、不規範的政府債務。
在1994年，分稅制改革和城市化進程的加速過後，地方政府的支出責任遠大於財權，產生了巨大的融資需求。
經過多年的探索和規範，形成了現在的體系。
「開前門」是指合法的舉債渠道，發行地方政府債券。2015年新《預算法》實施，正式賦予了地方政府依法適度舉債的權限。
地方政府債券分為：一般債券，用於沒有收益的公益性項目，由稅收收入償還。
專項債券：用於有一定收益的公益性項目，以對應的政府性基金或專項收入償還（如土地出讓收入）。
政策性銀行和商業銀行貸款，地方政府（通過旗下的融資平台公司）可以為特定的項目，例如符合國家政策的棚戶區改造、重大基礎設施等，向銀行申請貸款。
「堵後門」是指管理隱性債務，在過去大量存在的「城投公司」等融資平台，是地方政府隱性債務的主要來源。
現在國家嚴格要求平台公司與政府信用切割，實行市場化運營，嚴禁政府為其債務提供任何形式的擔保或兜底。
這才有了中央三令五申，要求地方政府不得以任何方式違規新增隱性債務。
總的來說，在1991年地方政府融資體制經歷了從隱性到顯性、從無序到規範的改變。
當時的地級市政府像一個不能辦信用卡的老人。
他只能偷偷摸摸讓「兒子公司」（國企）去借錢，然後拿給自己用，這就導致風險全部隱藏在幕後。
如今的地級市政府，則像一個擁有了正規信用卡，且每一筆消費都記錄在案，受到嚴格額度管理和監督的現代消費者。
不管最終能不能還得起，至少現在責任主體明確了，中央知道你借了。
而不是像以前債務全是兒子借的，老子跟個聖女似的乾乾淨淨。
張舒面對滿堂質疑，神色依舊從容。
他向端坐在主位的苗戰洋使了個眼色，示意該他上場了。
然而，此刻的苗戰洋並沒有比那幾個局長好多少，他雙手按在膝蓋上，有點吃不准。他也沒想到張舒的胃口竟大到這個地步！
他在心裡飛速估算了一下，按照鹽市現有的財政收入，光是完成張舒所說的這「第一期」的幾條主幹道，全市財政就得被抽乾。
市委市政府上上下下的工作人員，恐怕起碼兩年內別想按時拿到工資，才能勉強填上這個窟窿。
而這，才僅僅是個開始！
等他這套驚天動地的規劃全部落地完成，自己怕不是得在鹽市干到退休？
「咳！！」
張舒輕輕咳了一聲，順帶提醒他一下。
「三年！！！」
這兩個字在苗戰洋腦海中炸響。
苗戰洋猛地一拍桌子，震得茶杯都跳了一下。
「都安靜！」
他聲如洪鐘，義正言辭：「既然是改革，那就要改得徹徹底底！如果還縮在原有的條條框框裡打轉，那還叫什麼改革？！」
他環視著每一位在場的幹部，「膽子要放大，思路要打開！不要怕失敗，天塌不下來！
具體的實施路徑，銀行方面負責提供資金支持，你們各個部門負責把項目落地實施、確保質量！至於政策和審批……
我親自去省里，去京都，向上級說明情況、爭取支持！」
最後，他發出了靈魂拷問。
「為了鹽市幾百萬百姓的福祉，為了城市長遠的發展，我們連這麼一點探索的風險都不敢承擔嗎？如果連這點擔當都沒有，那真是枉做百姓的父母官！」
眾人見苗戰洋態度如此堅決，甚至不惜親自向上「闖關」，這些部門一把手心裡清楚，這事已沒有任何轉圜餘地了。
他們相互交換了一個無奈的眼神，知道只能硬著頭皮上了。
然而，現實存在的問題像一道鴻溝橫在眼前。
建委主任苦著臉，幾乎是帶著懇求的語氣說道：「苗市！我們理解您的決心，就算資金問題能有辦法，可……可我們全市的建築工人就這麼多。
就是把所有工程隊都算上，也湊不出張董規劃里需要的龐大人力，巧婦難為無米之炊啊！」
「沒有人？那就創造人！」
苗戰洋大手一揮，拋出了一個石破天驚的方案。
「按照張董的規劃，我們現有的國營企業，人浮於事的現象必須根治！
各級領導班子，先給我精簡掉四成！那些常年虧損、資不抵債的廠子，就不要再浪費資源了，直接關停倒閉！
工廠的工人下崗，也是不可避免的。這個比例，初步就定在三成。
而這些下崗的工人，還有原先那些國營廠的領導班子，不能把他們簡單地推向社會，要給他們新的出路。
這人不就出來了嗎？
把他們全部組織起來，進行基礎技能培訓，然後投入到道路、橋樑、園區這些基礎設施建設當中去！」
這個方案，如同一塊巨石投入平靜的湖面，在每個人心中掀起了驚濤駭浪。
這是一場觸及整個鹽市根本的產業結構與人力資源的大調整！