第580章 幸福的黑鍋
「我大宋之所以遲遲不能解決巫觀問題，說白了就是因為對基層的控制力不夠！」
「所謂皇權不下縣，朝廷的政令壓根奈何不了那些士紳，地方豪族！」
趙佶給這件事下了一個定義，然後說出自己的解決方案：
「朕要重啟保甲法！」
趙佶這番話一出口，垂拱殿內的空氣瞬間凝滯了。
如果說方才那一百道兵的權柄是一塊投入湖面的石子，那保甲制度就是一塊千鈞巨石。
在場的文武百官，但凡讀過幾年書、經歷過熙豐變法的，沒有不知道這個名字意味著什麼。王安石變法時，保甲法是爭議最大、推行最難的幾條新政之一，甚至可以說，保甲法是新舊黨爭的導火索之一。
如今趙佶突然重提保甲，而且還是由一個道士提出來的方案，這如何不讓人心驚？
然而，有了方才那一百道兵的鋪墊，百官們已經敏銳地嗅到了皇帝今天的不對勁一一這位官家今天不是來議政的，是來殺雞儆猴的。
誰冒頭，誰就是那隻雞。
可是保甲法三個字，影響實在太大了。
王安石雖然已經不在了，可他曾經走過的地方，卻給大宋的朝堂留下一道不可彌合的裂口。當保甲法三個字提出來的時候，終於有人反對。
「陛下不可啊！「
「陛下不可啊！」
一個蒼老而急切的聲音打破了殿中的沉寂。眾人循聲望去，只見一位鬚髮花白的老臣從隊列中踉蹌而出，正是年過七旬的翰林學士承旨、著名史學家范祖禹的長子范沖。
他雖然官職不高，但在士林之中聲望極隆，乃是元祐舊臣之後的中堅人物。范沖雙手持笏，聲音顫抖，語氣之中滿是痛心疾首：
「陛下！保甲法乃是王安石的弊政之一，當年推行之時，天下騷然，民怨沸騰。
臣雖年幼，卻也曾聽先父提及當年保甲法之害：鄉民被編為保甲，農忙時節被迫操練，荒廢田畝；保正甲長藉機勒索，貧者愈貧；更有甚者，保甲之間互相告訐，鄰里反目，鄉間和睦之風蕩然無存。陛下今日若重啟保甲，豈不是要讓當年的亂象重演？」
范沖這番話擲地有聲，勾起了殿中不少老臣的記憶。王安石變法已經是數十年前的事情了，但在場諸人，即便沒有親身經歷過，也從父輩師長口中聽說過那段動盪歲月。
一時間，殿中竊竊私語之聲漸起。
范沖話音剛落，又一位官員站了出來。
此人乃是殿中侍御史毛注，素以剛直聞名。
他拱手道：
「陛下，范學士所言極是。臣請陛下三思！保甲法之弊，不在於法意不善，而在於執行之人。當年王安石變法，設保甲以強兵，立意不可謂不好。然而法度到了州縣，便走了樣。
胥吏借編保甲之名，加收「保甲錢』、「弓箭錢』，百姓未得保甲之利，先受保甲之苦。如今朝廷若要治理巫觀，只需嚴令地方官緝捕即可，何必大動干戈重啟保甲？這不是因噎廢食麼？」
毛注的話引起了不少官員的共鳴。有人低聲附和道：
「毛御史說得有理。巫硯之亂，不過是疥癬之疾，派兵剿了便是。
若是重啟保甲，只怕巫硯未除，民怨先起，到時候朝廷反倒里外不是人。」
保甲法三個字，仿佛是倒入沸油中的水，一下子激起眾人的反應。
大家也顧不上趙佶要打壓自己的私心，紛紛說起反對的理由。
這裡有不少人，其實號稱新黨，應當擁護變法才是。
可是因為王安石而引發的黨爭，實在是太劇烈了，所以他們這些人也不願意再重蹈覆轍。
趙佶看到這樣的情景，心中暗道果然如此。
當初吳曄重提保甲法的時候，已經料到了會遭遇的反對，而且給了一個相對安全的做法！
首先就是魔改了王安石保甲法的初衷，從一個偏向於徵兵的法，變成一個偏向於控制基層的民生法。其次就是保甲法會被地方豪強阻攔，吳曄卻依據後世的歷史規律，將他們拉進來，成為保甲法的受益者………
這也降低了地方上反對保甲法的可能。
最後，試點的提議，同樣是吳曄為了降低朝廷反對難度的嘗試。
趙佶心裡默默將這些事過了一遍，心裡已經有了主意。
他沉聲問：
「朕若有辦法解決，又當如何？」
他這句話說出口，百官面面相覷。
當日吳曄，張商英，李綱和趙佶四個人的會面，並沒有外人在場。
雖然宮裡的內侍大抵也聽了一些，可是並不能知道其中全貌。
所以趙佶這話，卻也讓百官好奇起來。
趙佶這句話一出口，殿中百官面面相覷，竊竊私語之聲漸漸平息。
他們雖然不知道吳曄、張商英、李綱和皇帝那場密談的具體內容，但從皇帝胸有成竹的神態來看，顯然這位官家早就準備好了應對反駁的說辭。
一時間，原本躍躍欲試想要附議范沖和毛注的官員們，紛紛按捺住了腳步，決定先聽聽皇帝到底有什麼「辦法」。
趙佶見眾人安靜下來，緩緩開口：
「朕知道，諸位愛卿反對保甲，無非是因為王安石的舊法給了大家太多不好的記憶。但朕今日要推行的保甲，不是王安石的保甲。」
他刻意加重了「不是王安石的保甲」這幾個字，目光掃過殿中，看到不少老臣的眉頭微微鬆動了幾分，趙佶繼續說道：
「王安石的保甲，重在強兵。編練鄉丁，操練武藝，以備徵調。而朕的保甲，重在治民編戶籍，查人口，傳政令，禁巫硯。不徵調，不操練，不收錢糧。」
他頓了頓，補了一句：
「朕的保甲，不設弓箭手，不搞冬教春操，保正甲長的主要職責，是替朝廷盯著那些裝神弄鬼的巫觀，及時上報縣衙。僅此而已。」
范沖聞言，眉頭緊皺，再次出列道：
「陛下說得輕巧，可法度一旦落地，下面的胥吏哪裡會管朝廷的初衷是什麼？
他們只會借著保甲的名頭，今天收一筆冊費，明天收一筆查驗錢，後天又收一筆保甲宴。百姓不堪其擾，到時候怨氣還是落在朝廷頭上！」
趙佶顯然料到他會這麼說，立刻接話道：
「范愛卿所慮，朕已經想到了。
所以朕的保甲，還有一條配套的措施保甲長的名單，必須張榜公布；每季度的開支，必須向全保百姓公示；若有胥吏藉機斂財，百姓可以直接向縣衙舉報，縣衙不受理的，可以向提舉常平司越級上告。朕還會在提舉常平司下設一個專門的巡查機構，不定期抽查。一旦查實胥吏盤剝，主事者流三千里，絕不寬貸。」此言一出，殿中不少人倒吸一口涼氣。
流三千里，這個懲罰不可謂不重。趙佶這分明是要用重典來防止胥吏之弊。
毛注卻又站了出來，拱手道：
「陛下，即便朝廷有嚴刑峻法，可地方豪紳與胥吏勾結，上下其手，朝廷鞭長莫及，又如何保證巡查機構不會被他們買通？」
趙佶微微一笑，似乎就等著這個問題。他緩緩道：
「毛愛卿這個問題問得好。朕的答案很簡單，把地方豪紳也拉進來。」
殿中頓時一片譁然。把豪紳拉進來？這是什麼意思？
趙佶解釋道：
「朕的保甲制度，保正和甲長的人選，不從胥吏中出，而從當地有威望的士紳、耆老中選出。這些人有家有業，有田產有根基，不會為了幾貫錢就砸了自己的名聲。而且他們本就熟悉鄉里，清楚誰家是正經人家，誰家在搞歪門邪道。
讓他們來當保正甲長，既省了朝廷培訓的成本，又能藉助他們在鄉里的威望推行政令。
最關鍵的是他們不會願意看到巫觀在自己的地盤上坐大，因為巫觀一旦成了氣候，第一個衝擊的，就是他們這些鄉紳的地位。」
這番話如同一顆石子投入平靜的湖面，激起了層層漣漪。殿中官員們的表情變得複雜起來一一他們不得不承認，皇帝這個思路的確是刁鑽得很。
士紳和胥吏不同，胥吏是流官，撈一筆就走；士紳卻是世世代代紮根在當地的人，他們的利益和鄉里的安定是綁在一起的。
讓他們來當保甲長，確實比讓胥吏來當要靠譜得多。
戶部侍郎侯蒙再次出列，他的語氣已經沒有之前那麼咄咄逼人了，而是帶著幾分審慎的思考：「陛下，讓士紳擔任保甲長，固然可以藉助他們的聲望。但臣擔心的是士紳畢竟不是朝廷命官，他們若是在保甲中結黨營私、培植自己的勢力，朝廷又該如何約束？」
趙佶點了點頭：
「侯愛卿這個擔憂，朕也想過。所以保甲長的任期只有三年，且不得連任。
三年期滿，由保內百姓公推新人。
同時，提舉常平司每年會對保甲長進行一次考核，考核結果分為上中下三等，連續三年評為上等的，可以舉薦為鄉貢，有機會進入太學讀書；連續三年評為下等的，不但要罷免，還要追繳三年來的俸祿。沒錯，保甲長是有俸祿的，從朝廷內帑中出，不增加百姓負擔。」
趙佶說的很多內容，其實和吳曄昨天說的已經有些不同，不過大體的方向沒錯的情況下。
這件事看起來很有執行的可能。
而且因為吳曄私下叮囑，此事請皇帝將鍋背去。
這口讓群臣震驚的大鍋，趙佶背得十分幸福。
「所謂皇權不下縣，朝廷的政令壓根奈何不了那些士紳，地方豪族！」
趙佶給這件事下了一個定義，然後說出自己的解決方案：
「朕要重啟保甲法！」
趙佶這番話一出口，垂拱殿內的空氣瞬間凝滯了。
如果說方才那一百道兵的權柄是一塊投入湖面的石子，那保甲制度就是一塊千鈞巨石。
在場的文武百官，但凡讀過幾年書、經歷過熙豐變法的，沒有不知道這個名字意味著什麼。王安石變法時，保甲法是爭議最大、推行最難的幾條新政之一，甚至可以說，保甲法是新舊黨爭的導火索之一。
如今趙佶突然重提保甲，而且還是由一個道士提出來的方案，這如何不讓人心驚？
然而，有了方才那一百道兵的鋪墊，百官們已經敏銳地嗅到了皇帝今天的不對勁一一這位官家今天不是來議政的，是來殺雞儆猴的。
誰冒頭，誰就是那隻雞。
可是保甲法三個字，影響實在太大了。
王安石雖然已經不在了，可他曾經走過的地方，卻給大宋的朝堂留下一道不可彌合的裂口。當保甲法三個字提出來的時候，終於有人反對。
「陛下不可啊！「
「陛下不可啊！」
一個蒼老而急切的聲音打破了殿中的沉寂。眾人循聲望去，只見一位鬚髮花白的老臣從隊列中踉蹌而出，正是年過七旬的翰林學士承旨、著名史學家范祖禹的長子范沖。
他雖然官職不高，但在士林之中聲望極隆，乃是元祐舊臣之後的中堅人物。范沖雙手持笏，聲音顫抖，語氣之中滿是痛心疾首：
「陛下！保甲法乃是王安石的弊政之一，當年推行之時，天下騷然，民怨沸騰。
臣雖年幼，卻也曾聽先父提及當年保甲法之害：鄉民被編為保甲，農忙時節被迫操練，荒廢田畝；保正甲長藉機勒索，貧者愈貧；更有甚者，保甲之間互相告訐，鄰里反目，鄉間和睦之風蕩然無存。陛下今日若重啟保甲，豈不是要讓當年的亂象重演？」
范沖這番話擲地有聲，勾起了殿中不少老臣的記憶。王安石變法已經是數十年前的事情了，但在場諸人，即便沒有親身經歷過，也從父輩師長口中聽說過那段動盪歲月。
一時間，殿中竊竊私語之聲漸起。
范沖話音剛落，又一位官員站了出來。
此人乃是殿中侍御史毛注，素以剛直聞名。
他拱手道：
「陛下，范學士所言極是。臣請陛下三思！保甲法之弊，不在於法意不善，而在於執行之人。當年王安石變法，設保甲以強兵，立意不可謂不好。然而法度到了州縣，便走了樣。
胥吏借編保甲之名，加收「保甲錢』、「弓箭錢』，百姓未得保甲之利，先受保甲之苦。如今朝廷若要治理巫觀，只需嚴令地方官緝捕即可，何必大動干戈重啟保甲？這不是因噎廢食麼？」
毛注的話引起了不少官員的共鳴。有人低聲附和道：
「毛御史說得有理。巫硯之亂，不過是疥癬之疾，派兵剿了便是。
若是重啟保甲，只怕巫硯未除，民怨先起，到時候朝廷反倒里外不是人。」
保甲法三個字，仿佛是倒入沸油中的水，一下子激起眾人的反應。
大家也顧不上趙佶要打壓自己的私心，紛紛說起反對的理由。
這裡有不少人，其實號稱新黨，應當擁護變法才是。
可是因為王安石而引發的黨爭，實在是太劇烈了，所以他們這些人也不願意再重蹈覆轍。
趙佶看到這樣的情景，心中暗道果然如此。
當初吳曄重提保甲法的時候，已經料到了會遭遇的反對，而且給了一個相對安全的做法！
首先就是魔改了王安石保甲法的初衷，從一個偏向於徵兵的法，變成一個偏向於控制基層的民生法。其次就是保甲法會被地方豪強阻攔，吳曄卻依據後世的歷史規律，將他們拉進來，成為保甲法的受益者………
這也降低了地方上反對保甲法的可能。
最後，試點的提議，同樣是吳曄為了降低朝廷反對難度的嘗試。
趙佶心裡默默將這些事過了一遍，心裡已經有了主意。
他沉聲問：
「朕若有辦法解決，又當如何？」
他這句話說出口，百官面面相覷。
當日吳曄，張商英，李綱和趙佶四個人的會面，並沒有外人在場。
雖然宮裡的內侍大抵也聽了一些，可是並不能知道其中全貌。
所以趙佶這話，卻也讓百官好奇起來。
趙佶這句話一出口，殿中百官面面相覷，竊竊私語之聲漸漸平息。
他們雖然不知道吳曄、張商英、李綱和皇帝那場密談的具體內容，但從皇帝胸有成竹的神態來看，顯然這位官家早就準備好了應對反駁的說辭。
一時間，原本躍躍欲試想要附議范沖和毛注的官員們，紛紛按捺住了腳步，決定先聽聽皇帝到底有什麼「辦法」。
趙佶見眾人安靜下來，緩緩開口：
「朕知道，諸位愛卿反對保甲，無非是因為王安石的舊法給了大家太多不好的記憶。但朕今日要推行的保甲，不是王安石的保甲。」
他刻意加重了「不是王安石的保甲」這幾個字，目光掃過殿中，看到不少老臣的眉頭微微鬆動了幾分，趙佶繼續說道：
「王安石的保甲，重在強兵。編練鄉丁，操練武藝，以備徵調。而朕的保甲，重在治民編戶籍，查人口，傳政令，禁巫硯。不徵調，不操練，不收錢糧。」
他頓了頓，補了一句：
「朕的保甲，不設弓箭手，不搞冬教春操，保正甲長的主要職責，是替朝廷盯著那些裝神弄鬼的巫觀，及時上報縣衙。僅此而已。」
范沖聞言，眉頭緊皺，再次出列道：
「陛下說得輕巧，可法度一旦落地，下面的胥吏哪裡會管朝廷的初衷是什麼？
他們只會借著保甲的名頭，今天收一筆冊費，明天收一筆查驗錢，後天又收一筆保甲宴。百姓不堪其擾，到時候怨氣還是落在朝廷頭上！」
趙佶顯然料到他會這麼說，立刻接話道：
「范愛卿所慮，朕已經想到了。
所以朕的保甲，還有一條配套的措施保甲長的名單，必須張榜公布；每季度的開支，必須向全保百姓公示；若有胥吏藉機斂財，百姓可以直接向縣衙舉報，縣衙不受理的，可以向提舉常平司越級上告。朕還會在提舉常平司下設一個專門的巡查機構，不定期抽查。一旦查實胥吏盤剝，主事者流三千里，絕不寬貸。」此言一出，殿中不少人倒吸一口涼氣。
流三千里，這個懲罰不可謂不重。趙佶這分明是要用重典來防止胥吏之弊。
毛注卻又站了出來，拱手道：
「陛下，即便朝廷有嚴刑峻法，可地方豪紳與胥吏勾結，上下其手，朝廷鞭長莫及，又如何保證巡查機構不會被他們買通？」
趙佶微微一笑，似乎就等著這個問題。他緩緩道：
「毛愛卿這個問題問得好。朕的答案很簡單，把地方豪紳也拉進來。」
殿中頓時一片譁然。把豪紳拉進來？這是什麼意思？
趙佶解釋道：
「朕的保甲制度，保正和甲長的人選，不從胥吏中出，而從當地有威望的士紳、耆老中選出。這些人有家有業，有田產有根基，不會為了幾貫錢就砸了自己的名聲。而且他們本就熟悉鄉里，清楚誰家是正經人家，誰家在搞歪門邪道。
讓他們來當保正甲長，既省了朝廷培訓的成本，又能藉助他們在鄉里的威望推行政令。
最關鍵的是他們不會願意看到巫觀在自己的地盤上坐大，因為巫觀一旦成了氣候，第一個衝擊的，就是他們這些鄉紳的地位。」
這番話如同一顆石子投入平靜的湖面，激起了層層漣漪。殿中官員們的表情變得複雜起來一一他們不得不承認，皇帝這個思路的確是刁鑽得很。
士紳和胥吏不同，胥吏是流官，撈一筆就走；士紳卻是世世代代紮根在當地的人，他們的利益和鄉里的安定是綁在一起的。
讓他們來當保甲長，確實比讓胥吏來當要靠譜得多。
戶部侍郎侯蒙再次出列，他的語氣已經沒有之前那麼咄咄逼人了，而是帶著幾分審慎的思考：「陛下，讓士紳擔任保甲長，固然可以藉助他們的聲望。但臣擔心的是士紳畢竟不是朝廷命官，他們若是在保甲中結黨營私、培植自己的勢力，朝廷又該如何約束？」
趙佶點了點頭：
「侯愛卿這個擔憂，朕也想過。所以保甲長的任期只有三年，且不得連任。
三年期滿，由保內百姓公推新人。
同時，提舉常平司每年會對保甲長進行一次考核，考核結果分為上中下三等，連續三年評為上等的，可以舉薦為鄉貢，有機會進入太學讀書；連續三年評為下等的，不但要罷免，還要追繳三年來的俸祿。沒錯，保甲長是有俸祿的，從朝廷內帑中出，不增加百姓負擔。」
趙佶說的很多內容，其實和吳曄昨天說的已經有些不同，不過大體的方向沒錯的情況下。
這件事看起來很有執行的可能。
而且因為吳曄私下叮囑，此事請皇帝將鍋背去。
這口讓群臣震驚的大鍋，趙佶背得十分幸福。