第160章 考功之法
地節四年，初春。
長安城在經歷了一個相對安穩的冬天之後，再次因為一道即將頒布的新法令，而變得暗流涌動。
自「鹽鐵新議」與「幣制改革」之後，天子劉詢與雲夢侯雲毅這對君臣組合，已經成為了整個大漢官場最令人敬畏的存在。
他們一個在明，一個在暗，配合默契。
劉詢以帝王之尊行陽謀大道，每一次出手，都占據著「為國為民」的制高點，讓人無法反駁；而雲毅則以層出不窮、聞所未聞的新奇「術法」，將那些看似盤根錯節的難題一一化解。
短短一年多的時間裡，國庫日漸充盈，市場也趨於穩定。
所有人都以為，陛下在完成了這兩件大事之後，會暫時放緩他改革的腳步。
然而，他們都錯了——他們低估了這位從民間走出來的帝王的決心與魄力，也低估了他身邊那位雲夢侯，對這個帝國的改造計劃。
這一日的宣室殿小朝會，參與的依舊是那幾位劉詢最核心的心腹。
殿內的氣氛比以往任何時候都要來得凝重，因為擺在他們面前的，是一份由雲毅主筆、魏相與丙吉共同修訂了數月之久的草案——《考功法》。
魏相第一個看完了草案，他撫著鬍鬚，長長地嘆了一口氣：「雲夢侯，老夫為官數十載，自以為對這官場之弊看得已經足夠透徹了。但今日看了侯爺這份《考功法》，方知自己不過是井底之蛙啊。」
丙吉亦是深有同感地點了點頭：「以戶口之增減，定其撫民之功；以墾田之多寡，定其勸農之功；以賦稅之盈虧，定其理財之功；以盜匪之有無，定其治安之功……」他念著草案上的條文，聲音都帶著一絲難以置信的顫抖，「賞罰皆有據可依，升遷皆有數可查。如此一來，天下官吏，孰優孰劣、孰勤孰怠，皆一目了然！此法若能推行，實乃我大漢開國以來，吏治之最大變革！」
這便是雲毅為這個帝國開出的第三劑猛藥——一套完整的、後世稱之為「KPI考核」的官員績效管理制度。
它將徹底打破漢代以來沿襲了上百年的、依靠「察舉」、「徵辟」和「門蔭」這種充滿主觀性和人情關係的用人標準，要將「當官」變成一門可以用數據來量化的「生意」：做得好有賞，做得不好便罰。就這麼簡單、粗暴，且有效。
「宿主，坦白說，我很佩服你的勇氣。」系統的聲音在雲毅腦中響起，「你這是要憑一己之力，對抗全天下所有的士族門閥和官僚集團啊。這套東西在後世叫『績效主義害死人』，你現在就要讓他們提前感受一下被KPI支配的恐懼了嗎？」
「不破不立。」雲毅在意識里平靜地回答，「這個帝國最大的頑疾，不在邊疆，不在經濟，而在人事。只要選官、用官的權力還掌握在那些世家大族的手中，那任何的改革，最終都會因為執行者的消極怠工而流於表面。我就是要用這套最不近人情的『法』，來撬動他們最根本的『利』。」
……
數日之後，前殿大朝會。
劉詢正式將這份《考功法》擺在了所有大臣的面前。
當侍中將草案的內容一字一句宣讀完畢，整個大殿瞬間炸開了鍋！
「陛下！萬萬不可啊！」一名出身琅琊王氏的老臣，第一個涕淚橫流地跪倒在地，「自高皇帝以來，我大漢皆以『孝廉』為本、以『德行』為先，察舉賢良方能為官！此乃我大漢之國本、祖宗之大法啊！如今若只以這些冷冰冰的『戶口』、『田畝』之數來定官吏之優劣，那豈不是捨本逐末、重利而輕義？長此以往，官吏皆會變成只知搜刮民脂以充政績的酷吏！我大漢，將國將不國啊！」
他這一番話說得聲情並茂、痛心疾首，立刻便引起了所有出身世家大族的官員們的集體附和：
「是啊！陛下！此法萬萬不可推行！」
「德行為官之本，豈能以這些商賈之術來衡量我輩士人？」
「請陛下收回成命！切不可自亂我大漢之法度！」
反對之聲，一浪高過一浪。
他們每一個人都知道：《考功法》一旦推行，他們這些依靠著家族背景和人情關係才得以身居高位的人，將會第一個被淘汰出局——這是在掘他們的根！
御座之上，劉詢冷冷地看著他們那一張張寫滿了「忠君愛國」、「為民請命」的虛偽的臉。
他沒有說話，將目光投向了站在階下的雲毅。
雲毅出列，只說了一句話：
「敢問諸位大人：當今天下，是『德行』能讓百姓吃飽飯？還是那一片片新開墾出來的田畝，能讓百姓吃飽飯？」
一句話，問得整個大殿鴉雀無聲。
「陛下。」雲毅轉過身，對著御座之上的劉詢躬身一揖，「臣以為：為官者所謂之『德』，其最高體現，便是能讓其治下之百姓安居樂業、豐衣足食。若連此都做不到，縱使其滿口仁義道德，亦不過是一偽君子、一竊國之賊而已。《考功法》，考的不是冰冷的數字，考的是每一位官吏心中，是否還裝著他治下的那些活生生的百姓！請陛下明鑑！」
「說得好！」劉詢猛地一拍龍椅扶手，站了起來。
他看著階下那些面如死灰的守舊派大臣，聲音如同驚雷：「朕意已決！《考功法》，自今日起，頒行天下！凡有敢陽奉陰違、消極怠工者……」他的眼中閃過一絲帝王的森然殺機，「朕，絕不姑息！」
……
然而，劉詢還是低估了這個龐大的利益集團反抗的決心與手段。
《考功法》雖然以雷霆之勢頒行了下去，但在執行過程中，卻遇到了前所未有的巨大阻力。
第一年年終小考，各郡縣上報的文書堪稱「完美」：幾乎每一個郡，戶口都有所「增長」；幾乎每一個縣，墾田都有所「增加」；賦稅，更是個個都超額「完成」。整個大漢，呈現出了一片前所未有的「盛世景象」。
若非雲毅早已通過「雲氏錢莊」在各地的分號建立起了一套獨立的情報網絡，恐怕連他都要被這些天衣無縫的「數據」給騙過去了。
宣室殿內，雲毅將兩份文書放在了劉詢面前：一份，是琅琊郡上報的官方上計文書，上面寫著去歲一年琅琊郡風調雨順、戶口淨增三千戶；另一份，則是雲氏錢莊通過商業渠道暗中調查得出的報告，上面清楚地寫著，去年冬天琅琊郡爆發了一場不小的瘟疫，加上當地豪強兼併土地，致使流民四起，真實的戶口非但沒有增加，反而……減少了近五千戶。
「砰！」劉詢看完，一拳狠狠地砸在了桌案之上，「好！好一個欺上瞞下！他們這是在拿朕當傻子耍！」
「哥，這還只是開始。」雲毅的語氣很平靜，「他們不敢公然反抗，便只能用這種偽造數據的方式來消極地對抗新政。他們是在賭天高皇帝遠，我們查不過來。」
「那我們就查給他們看！」劉詢的眼中閃過一絲狠厲。
「如何查？」雲毅問道，「派御史去查嗎？那些世家豪強在地方上早已是盤根錯節。御史前腳剛到，他們後腳便已收到消息，看到的、聽到的，都只會是他們想讓我們看到的。」
劉詢沉默了。他知道，雲毅說的是事實。
「所以，」雲毅看著他，緩緩說道，「我們需要一種全新的『御史』——一種不歸御史大夫管轄、只對你一個人負責的『御史』。他們的身份是保密的，他們的行蹤是飄忽的，他們就像是潛伏在黑暗中的眼睛和耳朵。他們不定期、不打招呼，隨機地出現在任何一個郡、任何一個縣，他們唯一的任務，便是核查當地的『功績』是否屬實。我稱他們為……」雲毅的眼中閃過一絲冰冷的光芒，「巡查御史。」
劉詢看著他，看著他那雙仿佛能洞穿一切黑暗的眼睛，許久，才重重地點了點頭。
「准了。」
長安城在經歷了一個相對安穩的冬天之後，再次因為一道即將頒布的新法令，而變得暗流涌動。
自「鹽鐵新議」與「幣制改革」之後，天子劉詢與雲夢侯雲毅這對君臣組合，已經成為了整個大漢官場最令人敬畏的存在。
他們一個在明，一個在暗，配合默契。
劉詢以帝王之尊行陽謀大道，每一次出手，都占據著「為國為民」的制高點，讓人無法反駁；而雲毅則以層出不窮、聞所未聞的新奇「術法」，將那些看似盤根錯節的難題一一化解。
短短一年多的時間裡，國庫日漸充盈，市場也趨於穩定。
所有人都以為，陛下在完成了這兩件大事之後，會暫時放緩他改革的腳步。
然而，他們都錯了——他們低估了這位從民間走出來的帝王的決心與魄力，也低估了他身邊那位雲夢侯，對這個帝國的改造計劃。
這一日的宣室殿小朝會，參與的依舊是那幾位劉詢最核心的心腹。
殿內的氣氛比以往任何時候都要來得凝重，因為擺在他們面前的，是一份由雲毅主筆、魏相與丙吉共同修訂了數月之久的草案——《考功法》。
魏相第一個看完了草案，他撫著鬍鬚，長長地嘆了一口氣：「雲夢侯，老夫為官數十載，自以為對這官場之弊看得已經足夠透徹了。但今日看了侯爺這份《考功法》，方知自己不過是井底之蛙啊。」
丙吉亦是深有同感地點了點頭：「以戶口之增減，定其撫民之功；以墾田之多寡，定其勸農之功；以賦稅之盈虧，定其理財之功；以盜匪之有無，定其治安之功……」他念著草案上的條文，聲音都帶著一絲難以置信的顫抖，「賞罰皆有據可依，升遷皆有數可查。如此一來，天下官吏，孰優孰劣、孰勤孰怠，皆一目了然！此法若能推行，實乃我大漢開國以來，吏治之最大變革！」
這便是雲毅為這個帝國開出的第三劑猛藥——一套完整的、後世稱之為「KPI考核」的官員績效管理制度。
它將徹底打破漢代以來沿襲了上百年的、依靠「察舉」、「徵辟」和「門蔭」這種充滿主觀性和人情關係的用人標準，要將「當官」變成一門可以用數據來量化的「生意」：做得好有賞，做得不好便罰。就這麼簡單、粗暴，且有效。
「宿主，坦白說，我很佩服你的勇氣。」系統的聲音在雲毅腦中響起，「你這是要憑一己之力，對抗全天下所有的士族門閥和官僚集團啊。這套東西在後世叫『績效主義害死人』，你現在就要讓他們提前感受一下被KPI支配的恐懼了嗎？」
「不破不立。」雲毅在意識里平靜地回答，「這個帝國最大的頑疾，不在邊疆，不在經濟，而在人事。只要選官、用官的權力還掌握在那些世家大族的手中，那任何的改革，最終都會因為執行者的消極怠工而流於表面。我就是要用這套最不近人情的『法』，來撬動他們最根本的『利』。」
……
數日之後，前殿大朝會。
劉詢正式將這份《考功法》擺在了所有大臣的面前。
當侍中將草案的內容一字一句宣讀完畢，整個大殿瞬間炸開了鍋！
「陛下！萬萬不可啊！」一名出身琅琊王氏的老臣，第一個涕淚橫流地跪倒在地，「自高皇帝以來，我大漢皆以『孝廉』為本、以『德行』為先，察舉賢良方能為官！此乃我大漢之國本、祖宗之大法啊！如今若只以這些冷冰冰的『戶口』、『田畝』之數來定官吏之優劣，那豈不是捨本逐末、重利而輕義？長此以往，官吏皆會變成只知搜刮民脂以充政績的酷吏！我大漢，將國將不國啊！」
他這一番話說得聲情並茂、痛心疾首，立刻便引起了所有出身世家大族的官員們的集體附和：
「是啊！陛下！此法萬萬不可推行！」
「德行為官之本，豈能以這些商賈之術來衡量我輩士人？」
「請陛下收回成命！切不可自亂我大漢之法度！」
反對之聲，一浪高過一浪。
他們每一個人都知道：《考功法》一旦推行，他們這些依靠著家族背景和人情關係才得以身居高位的人，將會第一個被淘汰出局——這是在掘他們的根！
御座之上，劉詢冷冷地看著他們那一張張寫滿了「忠君愛國」、「為民請命」的虛偽的臉。
他沒有說話，將目光投向了站在階下的雲毅。
雲毅出列，只說了一句話：
「敢問諸位大人：當今天下，是『德行』能讓百姓吃飽飯？還是那一片片新開墾出來的田畝，能讓百姓吃飽飯？」
一句話，問得整個大殿鴉雀無聲。
「陛下。」雲毅轉過身，對著御座之上的劉詢躬身一揖，「臣以為：為官者所謂之『德』，其最高體現，便是能讓其治下之百姓安居樂業、豐衣足食。若連此都做不到，縱使其滿口仁義道德，亦不過是一偽君子、一竊國之賊而已。《考功法》，考的不是冰冷的數字，考的是每一位官吏心中，是否還裝著他治下的那些活生生的百姓！請陛下明鑑！」
「說得好！」劉詢猛地一拍龍椅扶手，站了起來。
他看著階下那些面如死灰的守舊派大臣，聲音如同驚雷：「朕意已決！《考功法》，自今日起，頒行天下！凡有敢陽奉陰違、消極怠工者……」他的眼中閃過一絲帝王的森然殺機，「朕，絕不姑息！」
……
然而，劉詢還是低估了這個龐大的利益集團反抗的決心與手段。
《考功法》雖然以雷霆之勢頒行了下去，但在執行過程中，卻遇到了前所未有的巨大阻力。
第一年年終小考，各郡縣上報的文書堪稱「完美」：幾乎每一個郡，戶口都有所「增長」；幾乎每一個縣，墾田都有所「增加」；賦稅，更是個個都超額「完成」。整個大漢，呈現出了一片前所未有的「盛世景象」。
若非雲毅早已通過「雲氏錢莊」在各地的分號建立起了一套獨立的情報網絡，恐怕連他都要被這些天衣無縫的「數據」給騙過去了。
宣室殿內，雲毅將兩份文書放在了劉詢面前：一份，是琅琊郡上報的官方上計文書，上面寫著去歲一年琅琊郡風調雨順、戶口淨增三千戶；另一份，則是雲氏錢莊通過商業渠道暗中調查得出的報告，上面清楚地寫著，去年冬天琅琊郡爆發了一場不小的瘟疫，加上當地豪強兼併土地，致使流民四起，真實的戶口非但沒有增加，反而……減少了近五千戶。
「砰！」劉詢看完，一拳狠狠地砸在了桌案之上，「好！好一個欺上瞞下！他們這是在拿朕當傻子耍！」
「哥，這還只是開始。」雲毅的語氣很平靜，「他們不敢公然反抗，便只能用這種偽造數據的方式來消極地對抗新政。他們是在賭天高皇帝遠，我們查不過來。」
「那我們就查給他們看！」劉詢的眼中閃過一絲狠厲。
「如何查？」雲毅問道，「派御史去查嗎？那些世家豪強在地方上早已是盤根錯節。御史前腳剛到，他們後腳便已收到消息，看到的、聽到的，都只會是他們想讓我們看到的。」
劉詢沉默了。他知道，雲毅說的是事實。
「所以，」雲毅看著他，緩緩說道，「我們需要一種全新的『御史』——一種不歸御史大夫管轄、只對你一個人負責的『御史』。他們的身份是保密的，他們的行蹤是飄忽的，他們就像是潛伏在黑暗中的眼睛和耳朵。他們不定期、不打招呼，隨機地出現在任何一個郡、任何一個縣，他們唯一的任務，便是核查當地的『功績』是否屬實。我稱他們為……」雲毅的眼中閃過一絲冰冷的光芒，「巡查御史。」
劉詢看著他，看著他那雙仿佛能洞穿一切黑暗的眼睛，許久，才重重地點了點頭。
「准了。」