第575章 躊躇不決的柏明
土地系統有四個環節，油水最大，最容易滋生腐敗。
這三個環節分別是：土地出讓、用地性質變更、征地拆遷、修改容積率。
其中修改容積率，撈起錢來最簡單，收益最大。
1萬平方米的房地產用地，容積率從 3.0調至 3.5，就可以多建 5000平方米，按每平 3000元淨利，直接多賺 1500萬元。
開發商按「每平米建築面積×單價」行賄，容積率改得越高，腐敗分子撈的越多。
沙市一個建設局原局長，七年時間，為86個樓盤違規調高容積率，一共收了1800多萬元，在京城等地還有16套房子，另有巨額財產來源不明，最後判決，踩一輩子縫紉機。
陳光明告訴柏明，正因為改容積率很容易產生腐敗，根據《城鄉規劃法》，土地出讓之後，容積率不充許私自改動。
「如果要改容積率，然後組織專家論證，再進行公示和聽證，經過規委會審議通過，拿到政府批文，補繳土地出讓金，最後換發新的規劃許可證；」
「要是想突破控規，還得先修改控規，層層審批，一步都不能少。」
「可以說，房地產建設中，改容積率，非常非常麻煩！」
他往前湊了湊，「但楊晉達他們，僅憑這一份會議紀要，就直接跳過了論證、公示、聽證這些關鍵環節，更重要的是，他們根本沒有補繳土地出讓金！這不是瀆職是什麼？這是妥妥的違法違規！」
柏明沉默了片刻，還是有些猶豫。
「可話又說回來，會議紀要是縣長辦公會定的，楊晉達只是執行上級命令，就算程序有瑕疵，他也只是按章辦事，應該沒什麼大問題吧？」
陳光明搖了搖頭，立刻舉出了一個現成的例子。
「你錯了，上級命令也不能成為違法的藉口。」
「永某市有個『永陽花苑』小區，因為地下車庫的問題，遭到業主大量信訪投訴。後來政府出面協調，讓開發商停建車庫，然後用提高容積率、多蓋樓層的方式，補償開發商的損失。」
「市政府專門開了專題會議，形成了市政府會議紀要，批准增加容積率。」
「城鄉規劃服務中心的劉主任、用地股劉股長，按會議紀要要求，辦理了規劃許可證。」
「後來這兩人被立案調查，法院判決他們濫用職權罪，雖然免予刑事處罰，但被開除公職。
「夏主任和劉股長辯稱，自己是執行市政府會議紀要、聽從上級命令，但《公務員法》里明確規定：公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。」
「法院明確判定：會議紀要不能凌駕於法律之上，執行明顯違法的會議紀要，不能免除責任。而且住建部《建設用地容積率管理辦法》也明確規定：不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整容積率。」
柏明感嘆道，「這件事情，我也聽說過，當時那份違法紀要的簽發領導、分管領導，後來都沒有被追責，反而具體辦事的規劃局長、股長被定罪，這就是典型的『上級挖坑、下級背鍋』。」
「從官場反應來說，大家都很同情這兩個人......」
他拿起那份會議紀要，又仔細翻看了一遍，搖頭道：「所以，這事，我不能做。」
「楊晉達執行的是縣長辦公會的命令，有會議紀要為依據。但我要是依據這個辦了楊晉達，別人會怎麼看我？」
「而且這個案子，在外地行得通，在海城不一定行得通，將來一審二審，必定要到海城中院，有沒有可能翻過來？」
「他們一定會認為，我這是打擊報復楊晉達，不妥。」
陳光明有些失望，只能提出購物卡的事。
「許小紅和楊晉達住在一起，許小紅手頭有許多萬家樂購物卡，都是別人送的，如果查實這個，也可以定他的罪。」
柏明雙手一攤，「這個怎麼查？」
「從萬家樂入手！」陳光明壓低聲音道，「我可以讓萬家樂配合，交出大量購買購物卡的企業和個人名單，再按圖索驥，必定能找到哪些企業，哪些人送購物卡給楊晉達。」
「柏書記你知道麼？許小紅到萬家樂買服裝，只是隨便點一點，除了這件，這件，那件，其它的都包起來，揮霍無度，商場的人給她起了個外號，叫點點姐！」
柏明還是顧慮重重，苦笑道：
「光明啊，你這手法，不太好吧？」
「銷售購物卡的明細，是企業機密，我們去調取，不合適。」
「而且這種辦案方法，總覺得有些......」
他搖了搖頭，沒有再說什麼。
陳光明心中一涼，知道柏明這裡沒戲了。
陳光明知道，柏明積極性不高的原因，還是在王浩身上，王浩作為開發區黨支部書記，合併到海城開發區後，就成了尤明亮和包存順手下的兵。
如果柏明調查包存順，最後沒有結果，那麼王浩就要受夾板氣了。
陳光明抱著最後一絲希望，問道，「柏書記，你甘願明州縣就這樣完了？」
「我不是那個意思，」柏明辯解道，「我還是希望有充足的證據，完整的證據鏈，縝密的證人證言。既然要做，就要做成鐵案，否則，我們是要擔責任的。」
「責任，責任，呵呵......」陳光明非常無語。
眼看太陽落西，柏明辦公室的電話響了起來，打電話的是於永濤，問陳光明在不在。
陳光明急忙擺了擺手，於永濤在那邊焦急地道：
「易市長有非常重要的事情，要見陳副縣長，不知道為什麼，他的電話總是打不通。」
柏明看了看陳光明，胡知故問道，「他在我這裡坐了一會兒，就走了。對了，你沒問問章小凡嗎？」
「問過了，章小凡也不知道。」
「或者是出差累了，回去補覺了。」
「那我讓人去他宿舍看看。」
柏明放下電話，笑著說道，「你看看你，至於嘛，像躲瘟神一樣，躲著市局的領導。」
陳光明毫不在意地哼了一聲，「柏書記，我去過市公安局，問他們蔡暢取保候審的事，他們可不是這態度！」
「鼻子不是鼻子，臉不是臉的，一再強調說他們執法沒問題，還說讓我隨便去告，告到中央他們也不怕。」
柏明問道：「現在下班還早，你躲他們到什麼時間？」
「我找個人請吃飯，張震還欠我一頓飯呢，」陳光明拿起柏明桌上的電話，撥出張震的號碼，邊撥邊說，「我提前聲明，不帶你啊，客不帶客，這是規矩。」
柏明笑著說，「我要是去了，你們這頓飯也吃不舒坦。」
「那是自然，你信不信，我用你的電話打過去，能把張震嚇破膽，」陳光明撥出最後一個號碼，聽著那邊傳來的嘟嘟聲，說道：
「天不怕，就不怕，就怕紀委打電話。」
「你可別嚇唬張震，」柏明道，「張震這人膽小慎微，別嚇出心臟病來。
陳光明打的是大山鎮辦公室電話，那邊值班的接起電話，問道，「您好，大山鎮政府，請問您找誰？」
陳光明咳嗽了一聲，捏了捏嗓子，「我是縣紀委辦公室，讓你們書記張震接電話。」
那邊哐的一聲，震得陳光明耳朵直響，陳光明罵道，「媽的，也不知道是哪個小兔崽子，嚇得話筒掉桌上了。」
「我在的時候，一個個都膽大包天，怎麼我走才兩年，一個個都嚇破膽了，唉，真是黃鼠狼下耗子——一窩不如一窩。」
陳光明從話筒中聽到噔噔噔的腳步聲跑遠，一會兒功夫，傳來張震喘著粗氣的聲音，微微有些顫抖。
「我是張震，您是？」
「張書記，我是陳光明啊，我在柏書記辦公室......」
張震一口提著的氣終於泄了，氣得當場破口大罵，「陳光明，你是不是故意的！我告訴你，我可有心臟病！」
「好了好了，大哥，我向你賠罪，」陳光明笑嘻嘻地道，「你是酒精考驗的油袖幹部，這點風浪都經不起？」
「快說，有什麼事，我現在心臟還撲通撲通亂跳。」
「我從省城回來了，你不給我接風嗎？我記得你還欠我一頓飯。」
「好好好，晚上老地方見。」
這三個環節分別是：土地出讓、用地性質變更、征地拆遷、修改容積率。
其中修改容積率，撈起錢來最簡單，收益最大。
1萬平方米的房地產用地，容積率從 3.0調至 3.5，就可以多建 5000平方米，按每平 3000元淨利，直接多賺 1500萬元。
開發商按「每平米建築面積×單價」行賄，容積率改得越高，腐敗分子撈的越多。
沙市一個建設局原局長，七年時間，為86個樓盤違規調高容積率，一共收了1800多萬元，在京城等地還有16套房子，另有巨額財產來源不明，最後判決，踩一輩子縫紉機。
陳光明告訴柏明，正因為改容積率很容易產生腐敗，根據《城鄉規劃法》，土地出讓之後，容積率不充許私自改動。
「如果要改容積率，然後組織專家論證，再進行公示和聽證，經過規委會審議通過，拿到政府批文，補繳土地出讓金，最後換發新的規劃許可證；」
「要是想突破控規，還得先修改控規，層層審批，一步都不能少。」
「可以說，房地產建設中，改容積率，非常非常麻煩！」
他往前湊了湊，「但楊晉達他們，僅憑這一份會議紀要，就直接跳過了論證、公示、聽證這些關鍵環節，更重要的是，他們根本沒有補繳土地出讓金！這不是瀆職是什麼？這是妥妥的違法違規！」
柏明沉默了片刻，還是有些猶豫。
「可話又說回來，會議紀要是縣長辦公會定的，楊晉達只是執行上級命令，就算程序有瑕疵，他也只是按章辦事，應該沒什麼大問題吧？」
陳光明搖了搖頭，立刻舉出了一個現成的例子。
「你錯了，上級命令也不能成為違法的藉口。」
「永某市有個『永陽花苑』小區，因為地下車庫的問題，遭到業主大量信訪投訴。後來政府出面協調，讓開發商停建車庫，然後用提高容積率、多蓋樓層的方式，補償開發商的損失。」
「市政府專門開了專題會議，形成了市政府會議紀要，批准增加容積率。」
「城鄉規劃服務中心的劉主任、用地股劉股長，按會議紀要要求，辦理了規劃許可證。」
「後來這兩人被立案調查，法院判決他們濫用職權罪，雖然免予刑事處罰，但被開除公職。
「夏主任和劉股長辯稱，自己是執行市政府會議紀要、聽從上級命令，但《公務員法》里明確規定：公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。」
「法院明確判定：會議紀要不能凌駕於法律之上，執行明顯違法的會議紀要，不能免除責任。而且住建部《建設用地容積率管理辦法》也明確規定：不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整容積率。」
柏明感嘆道，「這件事情，我也聽說過，當時那份違法紀要的簽發領導、分管領導，後來都沒有被追責，反而具體辦事的規劃局長、股長被定罪，這就是典型的『上級挖坑、下級背鍋』。」
「從官場反應來說，大家都很同情這兩個人......」
他拿起那份會議紀要，又仔細翻看了一遍，搖頭道：「所以，這事，我不能做。」
「楊晉達執行的是縣長辦公會的命令，有會議紀要為依據。但我要是依據這個辦了楊晉達，別人會怎麼看我？」
「而且這個案子，在外地行得通，在海城不一定行得通，將來一審二審，必定要到海城中院，有沒有可能翻過來？」
「他們一定會認為，我這是打擊報復楊晉達，不妥。」
陳光明有些失望，只能提出購物卡的事。
「許小紅和楊晉達住在一起，許小紅手頭有許多萬家樂購物卡，都是別人送的，如果查實這個，也可以定他的罪。」
柏明雙手一攤，「這個怎麼查？」
「從萬家樂入手！」陳光明壓低聲音道，「我可以讓萬家樂配合，交出大量購買購物卡的企業和個人名單，再按圖索驥，必定能找到哪些企業，哪些人送購物卡給楊晉達。」
「柏書記你知道麼？許小紅到萬家樂買服裝，只是隨便點一點，除了這件，這件，那件，其它的都包起來，揮霍無度，商場的人給她起了個外號，叫點點姐！」
柏明還是顧慮重重，苦笑道：
「光明啊，你這手法，不太好吧？」
「銷售購物卡的明細，是企業機密，我們去調取，不合適。」
「而且這種辦案方法，總覺得有些......」
他搖了搖頭，沒有再說什麼。
陳光明心中一涼，知道柏明這裡沒戲了。
陳光明知道，柏明積極性不高的原因，還是在王浩身上，王浩作為開發區黨支部書記，合併到海城開發區後，就成了尤明亮和包存順手下的兵。
如果柏明調查包存順，最後沒有結果，那麼王浩就要受夾板氣了。
陳光明抱著最後一絲希望，問道，「柏書記，你甘願明州縣就這樣完了？」
「我不是那個意思，」柏明辯解道，「我還是希望有充足的證據，完整的證據鏈，縝密的證人證言。既然要做，就要做成鐵案，否則，我們是要擔責任的。」
「責任，責任，呵呵......」陳光明非常無語。
眼看太陽落西，柏明辦公室的電話響了起來，打電話的是於永濤，問陳光明在不在。
陳光明急忙擺了擺手，於永濤在那邊焦急地道：
「易市長有非常重要的事情，要見陳副縣長，不知道為什麼，他的電話總是打不通。」
柏明看了看陳光明，胡知故問道，「他在我這裡坐了一會兒，就走了。對了，你沒問問章小凡嗎？」
「問過了，章小凡也不知道。」
「或者是出差累了，回去補覺了。」
「那我讓人去他宿舍看看。」
柏明放下電話，笑著說道，「你看看你，至於嘛，像躲瘟神一樣，躲著市局的領導。」
陳光明毫不在意地哼了一聲，「柏書記，我去過市公安局，問他們蔡暢取保候審的事，他們可不是這態度！」
「鼻子不是鼻子，臉不是臉的，一再強調說他們執法沒問題，還說讓我隨便去告，告到中央他們也不怕。」
柏明問道：「現在下班還早，你躲他們到什麼時間？」
「我找個人請吃飯，張震還欠我一頓飯呢，」陳光明拿起柏明桌上的電話，撥出張震的號碼，邊撥邊說，「我提前聲明，不帶你啊，客不帶客，這是規矩。」
柏明笑著說，「我要是去了，你們這頓飯也吃不舒坦。」
「那是自然，你信不信，我用你的電話打過去，能把張震嚇破膽，」陳光明撥出最後一個號碼，聽著那邊傳來的嘟嘟聲，說道：
「天不怕，就不怕，就怕紀委打電話。」
「你可別嚇唬張震，」柏明道，「張震這人膽小慎微，別嚇出心臟病來。
陳光明打的是大山鎮辦公室電話，那邊值班的接起電話，問道，「您好，大山鎮政府，請問您找誰？」
陳光明咳嗽了一聲，捏了捏嗓子，「我是縣紀委辦公室，讓你們書記張震接電話。」
那邊哐的一聲，震得陳光明耳朵直響，陳光明罵道，「媽的，也不知道是哪個小兔崽子，嚇得話筒掉桌上了。」
「我在的時候，一個個都膽大包天，怎麼我走才兩年，一個個都嚇破膽了，唉，真是黃鼠狼下耗子——一窩不如一窩。」
陳光明從話筒中聽到噔噔噔的腳步聲跑遠，一會兒功夫，傳來張震喘著粗氣的聲音，微微有些顫抖。
「我是張震，您是？」
「張書記，我是陳光明啊，我在柏書記辦公室......」
張震一口提著的氣終於泄了，氣得當場破口大罵，「陳光明，你是不是故意的！我告訴你，我可有心臟病！」
「好了好了，大哥，我向你賠罪，」陳光明笑嘻嘻地道，「你是酒精考驗的油袖幹部，這點風浪都經不起？」
「快說，有什麼事，我現在心臟還撲通撲通亂跳。」
「我從省城回來了，你不給我接風嗎？我記得你還欠我一頓飯。」
「好好好，晚上老地方見。」