第894章 文淵閣議財改
文淵閣內暖意融融，混著龍涎香與熱茶的氣息，將窗外的風雪寒氣徹底隔絕在外。
紫檀大案上，攤著天子御筆親擬的條陳，墨跡尚新。
幾位閣老圍攏在案邊，逐字逐句地往下看，殿內靜得只剩紙張翻動的沙沙聲。
紙上字數不多，卻條理分明，核心只有一樁：將戶部舊有權責拆分，另設三司，使徵收、支出、審計、庫藏四權分立，各司其職，互相牽制。
「這……」 畢自嚴第一個抬起頭，眼中先是驚色，隨即沉入思索，
「徵收、支出、審計、庫藏四權分立，再與大明銀行對接，入庫日期、支取記錄，每筆都有據可查。如此一來，錢糧從入庫到出庫，每一步都有旁人盯著，貪腐的難度與代價，何止倍增。」
「以後想伸手的人，得同時買通各司的官員、打通銀行的門路，還要指望審計司的人都是瞎子。陛下此策，乃是從根源上堵窟窿。」
他沉吟片刻，喟然長嘆：「戶部官制，自洪武年間定下，兩百餘年未有大變。可如今的大明，早已不是太祖爺時的大明了。」
「各省清吏司就那麼些人手，既要管田賦，又要管工坊商稅、海貿關稅、鹽鐵專賣，還要應付土地清丈、移民實邊種種新事，早就不堪重負，確實該改了。」
殿內無人應聲，眾人心裡卻都轉過同一個念頭。
擱在以前，皇帝隨口就要拆分部院、增設新司，那他們這些閣老第一個就要跳出來反對 —— 怕的是皇權藉機擴張，怕的是冗官耗餉，怕的是為了帝王一己私慾亂了祖制。
可當今陛下即位以來，改制還少嗎？增設的衙門還少嗎？
海關總局、遠洋護衛局、電報局、監察司……哪一樣不是從無到有，哪一樣不是運轉得井井有條？
便是內閣今日能總理天下庶務、有這般權柄地位，不也是天子一力推動改出來的？
改革並不可怕，怕的是改得不公、改得擾民、改得只為皇家謀利。
而這位天子的每一次改制，雖常有驚世駭俗之舉，落到實處，卻無一不是國計民生受益。故而眾人心裡非但沒有多少牴觸，反倒都在認真掂量其中的權責劃分與利害干係。
朱由校坐在上首，將眾人神色盡收眼底，淡淡開口：「既如此，諸位閣老以為，此法可行否？」
幾位閣老交換了個眼神，袁可立率先拱手：「陛下思慮周詳，臣以為可行。」
他頓了頓，緩緩道來：「四權分立，好比刑部掌刑獄、大理寺掌覆核、都察院掌監察，三法司互相制衡，便少了冤假錯案；戶部錢糧之事也是同理。」
「度支司管支出調度，審計司管帳目核銷，庫藏司管倉儲實額，徵收司管稅賦入庫，權責一清，誰也沒法一手遮天。非但戶部吏治能清，便是工部、兵部的錢糧核銷，也能順帶著規矩起來。」
「從前工部修河堤，報一百萬兩銀子，朝廷便撥一百萬兩，至於實際花了多少、有沒有虛報，卻沒人深究。往後有了度支司的事前核准、審計司的事後複查，誰敢在帳目上動手腳，就得先掂量掂量脖子夠不夠硬。」
「只是陛下，」 他話鋒一轉，說出幾個關鍵的問題，「這幾司品級如何定？又歸誰管轄？若是仍隸戶部，只怕拆分了也難脫掣肘，有名無實。」
朱由校靠回椅背，指尖輕輕叩著扶手：「朕讀宋史，見前宋有鹽鐵、度支、戶部三司，號為『計省』，總理天下財賦，權柄極重。諸位愛卿以為，我朝此番改制，可否借鑑其意？」
這話一出，眾人便知天子是真心要集思廣益，反倒都放開了拘束。
「臣以為，度支司權柄太重，不宜再為戶部屬司。」 袁可立沉吟道，「可升格為度支部，與戶部平行，內分諸司掌管預算、撥付、會計；地方上省設度支分司、府設度支分局、縣設度支所，自上而下成一整套體系，錢糧調度方能如臂使指。」
「審計司亦須獨立。」 畢自嚴捻著鬍鬚，神色鄭重，「當直屬內閣與御前，不隸戶部，專司天下錢糧帳目稽查、官員離任審計。唯有獨立在外，才能無所顧忌，查出些真問題。」
「庫藏司亦是如此。」
「可歸內閣直轄，凡太倉、節慎庫、各地府庫，統由庫藏司掌管實物出入；同時受戶部、都察院、監察司、錦衣衛多重監查，帳實相對，確保萬無一失。」
畢自嚴作為戶部堂官多年，想得最是細緻，從徵收司與地方稅課司的銜接，到舊有人員如何分流安置，再到新舊制度交接的時限，樁樁件件都拎了出來。
眾人你一言我一語，從機構名稱到品級設定，從人事銓選到監管細則，越議越明，原本只有一個框架的條陳，漸漸豐滿起來。
朱由校靜靜聽著，不時頷首，並不多言。
比起登基之初動輒空降系統官員、快刀斬亂麻掌控朝局，如今他更願意去培養這種朝堂自洽與運轉的慣性。
這種默契也不是現在才有的，而是權力運行多年磨出來的平衡，就像大明萬曆朝十幾年帝王不朝，國本猶能勉強維繫，靠的便是這套成文與不成文的規矩在托底。
哪怕皇帝不理事，六部與內閣之間的制衡還在，文官體系的自我修復能力還在。
所以說不是說不能快，是快有快的代價。
當初自己年少登基，主少國疑、朝局動盪，大明內憂外患，非霹靂手段不足以挽危局、開新局；而如今天下承平、百業興盛，再一味特旨提拔、繞過銓選，便是傷了整個朝堂運行的根本。
試想一部侍郎熬守十數載，兢兢業業，循資漸進，眼看便可登堂入室；結果天子一紙中旨，無名之輩憑空而降，驟登高位。
換誰心裡能服？這從來不是能力強弱的事，是人心的事，是法度的事。體系要穩，就得給人盼頭，就得按規矩來。
一個多時辰過去，一套完整的改制方案，已然有了清晰的雛形。
紫檀大案上，攤著天子御筆親擬的條陳，墨跡尚新。
幾位閣老圍攏在案邊，逐字逐句地往下看，殿內靜得只剩紙張翻動的沙沙聲。
紙上字數不多，卻條理分明，核心只有一樁：將戶部舊有權責拆分，另設三司，使徵收、支出、審計、庫藏四權分立，各司其職，互相牽制。
「這……」 畢自嚴第一個抬起頭，眼中先是驚色，隨即沉入思索，
「徵收、支出、審計、庫藏四權分立，再與大明銀行對接，入庫日期、支取記錄，每筆都有據可查。如此一來，錢糧從入庫到出庫，每一步都有旁人盯著，貪腐的難度與代價，何止倍增。」
「以後想伸手的人，得同時買通各司的官員、打通銀行的門路，還要指望審計司的人都是瞎子。陛下此策，乃是從根源上堵窟窿。」
他沉吟片刻，喟然長嘆：「戶部官制，自洪武年間定下，兩百餘年未有大變。可如今的大明，早已不是太祖爺時的大明了。」
「各省清吏司就那麼些人手，既要管田賦，又要管工坊商稅、海貿關稅、鹽鐵專賣，還要應付土地清丈、移民實邊種種新事，早就不堪重負，確實該改了。」
殿內無人應聲，眾人心裡卻都轉過同一個念頭。
擱在以前，皇帝隨口就要拆分部院、增設新司，那他們這些閣老第一個就要跳出來反對 —— 怕的是皇權藉機擴張，怕的是冗官耗餉，怕的是為了帝王一己私慾亂了祖制。
可當今陛下即位以來，改制還少嗎？增設的衙門還少嗎？
海關總局、遠洋護衛局、電報局、監察司……哪一樣不是從無到有，哪一樣不是運轉得井井有條？
便是內閣今日能總理天下庶務、有這般權柄地位，不也是天子一力推動改出來的？
改革並不可怕，怕的是改得不公、改得擾民、改得只為皇家謀利。
而這位天子的每一次改制，雖常有驚世駭俗之舉，落到實處，卻無一不是國計民生受益。故而眾人心裡非但沒有多少牴觸，反倒都在認真掂量其中的權責劃分與利害干係。
朱由校坐在上首，將眾人神色盡收眼底，淡淡開口：「既如此，諸位閣老以為，此法可行否？」
幾位閣老交換了個眼神，袁可立率先拱手：「陛下思慮周詳，臣以為可行。」
他頓了頓，緩緩道來：「四權分立，好比刑部掌刑獄、大理寺掌覆核、都察院掌監察，三法司互相制衡，便少了冤假錯案；戶部錢糧之事也是同理。」
「度支司管支出調度，審計司管帳目核銷，庫藏司管倉儲實額，徵收司管稅賦入庫，權責一清，誰也沒法一手遮天。非但戶部吏治能清，便是工部、兵部的錢糧核銷，也能順帶著規矩起來。」
「從前工部修河堤，報一百萬兩銀子，朝廷便撥一百萬兩，至於實際花了多少、有沒有虛報，卻沒人深究。往後有了度支司的事前核准、審計司的事後複查，誰敢在帳目上動手腳，就得先掂量掂量脖子夠不夠硬。」
「只是陛下，」 他話鋒一轉，說出幾個關鍵的問題，「這幾司品級如何定？又歸誰管轄？若是仍隸戶部，只怕拆分了也難脫掣肘，有名無實。」
朱由校靠回椅背，指尖輕輕叩著扶手：「朕讀宋史，見前宋有鹽鐵、度支、戶部三司，號為『計省』，總理天下財賦，權柄極重。諸位愛卿以為，我朝此番改制，可否借鑑其意？」
這話一出，眾人便知天子是真心要集思廣益，反倒都放開了拘束。
「臣以為，度支司權柄太重，不宜再為戶部屬司。」 袁可立沉吟道，「可升格為度支部，與戶部平行，內分諸司掌管預算、撥付、會計；地方上省設度支分司、府設度支分局、縣設度支所，自上而下成一整套體系，錢糧調度方能如臂使指。」
「審計司亦須獨立。」 畢自嚴捻著鬍鬚，神色鄭重，「當直屬內閣與御前，不隸戶部，專司天下錢糧帳目稽查、官員離任審計。唯有獨立在外，才能無所顧忌，查出些真問題。」
「庫藏司亦是如此。」
「可歸內閣直轄，凡太倉、節慎庫、各地府庫，統由庫藏司掌管實物出入；同時受戶部、都察院、監察司、錦衣衛多重監查，帳實相對，確保萬無一失。」
畢自嚴作為戶部堂官多年，想得最是細緻，從徵收司與地方稅課司的銜接，到舊有人員如何分流安置，再到新舊制度交接的時限，樁樁件件都拎了出來。
眾人你一言我一語，從機構名稱到品級設定，從人事銓選到監管細則，越議越明，原本只有一個框架的條陳，漸漸豐滿起來。
朱由校靜靜聽著，不時頷首，並不多言。
比起登基之初動輒空降系統官員、快刀斬亂麻掌控朝局，如今他更願意去培養這種朝堂自洽與運轉的慣性。
這種默契也不是現在才有的，而是權力運行多年磨出來的平衡，就像大明萬曆朝十幾年帝王不朝，國本猶能勉強維繫，靠的便是這套成文與不成文的規矩在托底。
哪怕皇帝不理事，六部與內閣之間的制衡還在，文官體系的自我修復能力還在。
所以說不是說不能快，是快有快的代價。
當初自己年少登基，主少國疑、朝局動盪，大明內憂外患，非霹靂手段不足以挽危局、開新局；而如今天下承平、百業興盛，再一味特旨提拔、繞過銓選，便是傷了整個朝堂運行的根本。
試想一部侍郎熬守十數載，兢兢業業，循資漸進，眼看便可登堂入室；結果天子一紙中旨，無名之輩憑空而降，驟登高位。
換誰心裡能服？這從來不是能力強弱的事，是人心的事，是法度的事。體系要穩，就得給人盼頭，就得按規矩來。
一個多時辰過去，一套完整的改制方案，已然有了清晰的雛形。