第891章 拆分戶部
城外的鐵軌上，蒸汽機車拖著長長的車廂呼嘯而過，車頭噴出的白色蒸汽在冬日寒冷的空氣中凝成一道長長的雲帶，像一條白龍在田野間穿行。
從天津到京城的鐵路線上，每天有十幾趟客貨列車對開，原本需要兩天的路程，如今半天即達。
車廂里坐滿了南來北往的客商，有的湊在一起低聲議論南洋的戰事，有的扒著算盤核計今年的生意盈虧，臉上帶著掩不住的笑意；還有的拎著大包小包的年貨，笑著說起家裡妻兒的期盼。
也有初次進京的年輕人趴在車窗邊，看著窗外飛速後退的田野和村莊，眼睛瞪得溜圓，嘴裡喃喃：「這鐵傢伙跑得比馬還快……咱大明可真了不得！」
這座城市的每一個角落，都在訴說著一個古老帝國正在經歷的蛻變。
鐵路、蒸汽機、水泥、玻璃、煤氣燈……這些曾被斥為「奇技淫巧」的事物，如今早已融入了大明的日常生活。
京城的夜晚不再是伸手不見五指的漆黑。
暮色一降，沿街的煤氣路燈便次第亮起，暖黃的光暈鋪在石板路上，行人來來往往，商販還在吆喝叫賣。
茶館裡燈火通明，說書先生拍著醒木，正講著「王師西征緬甸、土邦望風而降」的新鮮段子，台下聽眾頻頻叫好，茶碗磕碰聲、喝彩聲混在一起，熱鬧非凡。
蒸汽機的轟鳴、鐵軌的撞擊、馬蹄的噠噠、商販的吆喝、百姓的說笑……所有聲音交織在一起，匯成了這個時代最雄渾、最鮮活的樂章。
沒有人能準確說出，這場變革最終會將大明帶向何方。
但每個人都真切地感受到——這是一個前所未有的時代，是一個屬於大明的、蒸蒸日上的大時代。
而這一切的締造者，此刻正坐在紫禁城乾清宮的東暖閣里。
天啟六年，歲末，朱由校已經二十有三。
他那具經過系統強化的身體，愈發挺拔英武，身形比幾年前更加魁梧，臉頰的稜角越發明朗，眉宇間那股少年天子的青澀早已褪盡，取而代之的是沉凝威嚴的帝王之氣。
聲音低沉厚重，不怒自威，舉手投足間，自然流露出一種讓人不敢直視的威儀。
這一點，侍立在側的劉若愚最有體會。
他自陛下登基便隨侍左右，眼看著這位少年天子一步步坐穩江山、拓土開疆，性子也愈發深沉難測。
早年他還敢偶爾揣摩聖意、小心翼翼地進句規勸，如今卻是愈發謹小慎微，半點不敢有差池。
此刻，朱由校正拿著一份來自都察院和監察司聯名呈上的年度肅貪奏報，一頁一頁地翻看。
內容自然不用多說，這兩個衙門的主要「成果」，就是別人的人頭與官位。
下至各省知縣、佐貳，上到各都督府屬官、中樞侍郎，一年下來彈劾查實、定罪問斬的貪腐官員林林總總，竟有近千人之多；抄沒的錢糧、田產、商鋪堆積如山，折算下來抵得上小半個省份的年賦稅。
朱由校指尖緩緩划過紙頁上密密麻麻的名單，眼底掠過一絲冷意。
他不是什麼神仙，做不到全知全能。
如今的大明實在太大了，除了大明本土之外，還有北方廣袤的草原、緬甸、朝鮮、東倭、西域、北庭、內蒙布政使司等等，實際管控的疆域比之萬曆末年何止翻了兩倍。
縱然有系統官吏輔佐，撒在這麼廣袤的土地上，終究是杯水車薪。
畢竟就算後世那麼發達的政務系統和監督機制下，也止不住貪腐之心，依然有無數的官員中飽私囊，這本就是人性里的頑疾，不足為奇。
可不足為奇不代表就可以坐視不理！
出了問題就得改正，該查的查，該殺的殺，一些制度上的漏洞，該堵的也必須堵。
他將奏本輕輕擱在案上，指尖叩了叩桌面，眉頭微蹙。
奏報里寫得明白，涉案官員中，戶部派駐地方的官吏竟占了七成。
這就絕非官員個人品性的問題了，說明大明的財政監察系統出了問題，權力沒有制衡，自然容易滋生蛀蟲。
朱由校微微沉吟，腦海中大概梳理了一下如今大明戶部制度。
大明戶部，掌天下戶口、田賦、漕運、鹽課、關稅、茶稅、錢法、倉儲、俸餉、工程核銷，下設各省清吏司，分掌各省及對應藩屬的錢糧事務，另有承運庫、行用庫等機構管理銀錢出入，幾乎囊括了帝國所有與錢糧相關的領域。
可以說，從地方稅收的徵收到中央財政的支出，從國庫銀錢的儲存到各級衙門的審計核銷，戶部都有涉及。
若用後世的話來類比，戶部就像一個集財政部、稅務總局、審計署、發改委於一體的超級部門，權力集中得近乎可怕。
這套制度在太祖開國時還算適用，畢竟那時天下初定，政務相對簡單，戶部的職責範圍也不如現在這麼龐雜，加上都察院和六科給事中的巡查還能勉強維持。
但如今的大明，疆域擴大了兩倍不止，商稅、海關、海外收入已經遠遠超過了傳統的田賦，再靠著戶部一家獨攬徵收、存儲、審計、支出，不出問題才怪。
說白了，戶部既是收錢的出納，又是批錢的會計，最後還自己審自己的帳，左手管右手，想不滋生腐敗都難。
他想起後世成熟的財政機制，心裡漸漸有了個清晰的雛形。
其實他早就想將戶部拆分，只不過一直沒有等到機會，現在正好。
藉此將戶部職能一分為四，新設度支司、審計司、國庫司。
其中賦稅徵收仍歸戶部，說白了，就是以後戶部只管 「收錢」，錢收上來之後，怎麼花、花在哪，再無權插手。
新設的度支司，則是掌全國財政預算與支出審批，官員俸祿、工程營造、災荒賑濟，所有錢糧撥付都需度支司核算批文，相當於把「花錢」 的權力單獨拎出來，與收錢的戶部互相制衡。
而設立審計司，獨立於戶部、度支司之外，直屬皇帝與都察院，專管各級衙門、各都督府的錢糧審計，帳目核查、離任審計、貪腐追查皆歸其權，把「查帳」的權力徹底獨立出來，形成第三方監督。
再設國庫司，統一管理全國所有官銀糧庫、物料庫。只管入庫存儲、憑單撥付，沒有度支司的正式批文，哪怕是戶部尚書來了，也休想取出一兩銀子、一斗糧食。
如此一來，徵收、支出、審計、庫藏，四權分立，互相牽制，誰也不能一手遮天，貪腐的空間自然會被大幅壓縮。
至於多設幾個衙門、多養幾批官員 —— 朱由校低頭瞥了眼案上的肅貪卷宗，嘴角勾起一抹淡笑。
光是這一年查抄的贓銀贓產，就夠給新設衙門發一百年俸祿。
他伸手拿起狼毫筆，蘸飽了松煙墨，在宣紙上寫寫畫畫，將四司分立的想法寫了下來。
擱下筆，他抬眼看向劉若愚，「內閣諸位大臣，此刻都在何處？」
「回陛下，」 劉若愚連忙躬身，「諸位閣老都在文淵閣當值。」
朱由校點點頭，指了指案上那摞肅貪卷宗：
「把都察院和監察司的這些卷宗都帶上。歲末了，朕去文淵閣，給諸位先生拜個早年！」
從天津到京城的鐵路線上，每天有十幾趟客貨列車對開，原本需要兩天的路程，如今半天即達。
車廂里坐滿了南來北往的客商，有的湊在一起低聲議論南洋的戰事，有的扒著算盤核計今年的生意盈虧，臉上帶著掩不住的笑意；還有的拎著大包小包的年貨，笑著說起家裡妻兒的期盼。
也有初次進京的年輕人趴在車窗邊，看著窗外飛速後退的田野和村莊，眼睛瞪得溜圓，嘴裡喃喃：「這鐵傢伙跑得比馬還快……咱大明可真了不得！」
這座城市的每一個角落，都在訴說著一個古老帝國正在經歷的蛻變。
鐵路、蒸汽機、水泥、玻璃、煤氣燈……這些曾被斥為「奇技淫巧」的事物，如今早已融入了大明的日常生活。
京城的夜晚不再是伸手不見五指的漆黑。
暮色一降，沿街的煤氣路燈便次第亮起，暖黃的光暈鋪在石板路上，行人來來往往，商販還在吆喝叫賣。
茶館裡燈火通明，說書先生拍著醒木，正講著「王師西征緬甸、土邦望風而降」的新鮮段子，台下聽眾頻頻叫好，茶碗磕碰聲、喝彩聲混在一起，熱鬧非凡。
蒸汽機的轟鳴、鐵軌的撞擊、馬蹄的噠噠、商販的吆喝、百姓的說笑……所有聲音交織在一起，匯成了這個時代最雄渾、最鮮活的樂章。
沒有人能準確說出，這場變革最終會將大明帶向何方。
但每個人都真切地感受到——這是一個前所未有的時代，是一個屬於大明的、蒸蒸日上的大時代。
而這一切的締造者，此刻正坐在紫禁城乾清宮的東暖閣里。
天啟六年，歲末，朱由校已經二十有三。
他那具經過系統強化的身體，愈發挺拔英武，身形比幾年前更加魁梧，臉頰的稜角越發明朗，眉宇間那股少年天子的青澀早已褪盡，取而代之的是沉凝威嚴的帝王之氣。
聲音低沉厚重，不怒自威，舉手投足間，自然流露出一種讓人不敢直視的威儀。
這一點，侍立在側的劉若愚最有體會。
他自陛下登基便隨侍左右，眼看著這位少年天子一步步坐穩江山、拓土開疆，性子也愈發深沉難測。
早年他還敢偶爾揣摩聖意、小心翼翼地進句規勸，如今卻是愈發謹小慎微，半點不敢有差池。
此刻，朱由校正拿著一份來自都察院和監察司聯名呈上的年度肅貪奏報，一頁一頁地翻看。
內容自然不用多說，這兩個衙門的主要「成果」，就是別人的人頭與官位。
下至各省知縣、佐貳，上到各都督府屬官、中樞侍郎，一年下來彈劾查實、定罪問斬的貪腐官員林林總總，竟有近千人之多；抄沒的錢糧、田產、商鋪堆積如山，折算下來抵得上小半個省份的年賦稅。
朱由校指尖緩緩划過紙頁上密密麻麻的名單，眼底掠過一絲冷意。
他不是什麼神仙，做不到全知全能。
如今的大明實在太大了，除了大明本土之外，還有北方廣袤的草原、緬甸、朝鮮、東倭、西域、北庭、內蒙布政使司等等，實際管控的疆域比之萬曆末年何止翻了兩倍。
縱然有系統官吏輔佐，撒在這麼廣袤的土地上，終究是杯水車薪。
畢竟就算後世那麼發達的政務系統和監督機制下，也止不住貪腐之心，依然有無數的官員中飽私囊，這本就是人性里的頑疾，不足為奇。
可不足為奇不代表就可以坐視不理！
出了問題就得改正，該查的查，該殺的殺，一些制度上的漏洞，該堵的也必須堵。
他將奏本輕輕擱在案上，指尖叩了叩桌面，眉頭微蹙。
奏報里寫得明白，涉案官員中，戶部派駐地方的官吏竟占了七成。
這就絕非官員個人品性的問題了，說明大明的財政監察系統出了問題，權力沒有制衡，自然容易滋生蛀蟲。
朱由校微微沉吟，腦海中大概梳理了一下如今大明戶部制度。
大明戶部，掌天下戶口、田賦、漕運、鹽課、關稅、茶稅、錢法、倉儲、俸餉、工程核銷，下設各省清吏司，分掌各省及對應藩屬的錢糧事務，另有承運庫、行用庫等機構管理銀錢出入，幾乎囊括了帝國所有與錢糧相關的領域。
可以說，從地方稅收的徵收到中央財政的支出，從國庫銀錢的儲存到各級衙門的審計核銷，戶部都有涉及。
若用後世的話來類比，戶部就像一個集財政部、稅務總局、審計署、發改委於一體的超級部門，權力集中得近乎可怕。
這套制度在太祖開國時還算適用，畢竟那時天下初定，政務相對簡單，戶部的職責範圍也不如現在這麼龐雜，加上都察院和六科給事中的巡查還能勉強維持。
但如今的大明，疆域擴大了兩倍不止，商稅、海關、海外收入已經遠遠超過了傳統的田賦，再靠著戶部一家獨攬徵收、存儲、審計、支出，不出問題才怪。
說白了，戶部既是收錢的出納，又是批錢的會計，最後還自己審自己的帳，左手管右手，想不滋生腐敗都難。
他想起後世成熟的財政機制，心裡漸漸有了個清晰的雛形。
其實他早就想將戶部拆分，只不過一直沒有等到機會，現在正好。
藉此將戶部職能一分為四，新設度支司、審計司、國庫司。
其中賦稅徵收仍歸戶部，說白了，就是以後戶部只管 「收錢」，錢收上來之後，怎麼花、花在哪，再無權插手。
新設的度支司，則是掌全國財政預算與支出審批，官員俸祿、工程營造、災荒賑濟，所有錢糧撥付都需度支司核算批文，相當於把「花錢」 的權力單獨拎出來，與收錢的戶部互相制衡。
而設立審計司，獨立於戶部、度支司之外，直屬皇帝與都察院，專管各級衙門、各都督府的錢糧審計，帳目核查、離任審計、貪腐追查皆歸其權，把「查帳」的權力徹底獨立出來，形成第三方監督。
再設國庫司，統一管理全國所有官銀糧庫、物料庫。只管入庫存儲、憑單撥付，沒有度支司的正式批文，哪怕是戶部尚書來了，也休想取出一兩銀子、一斗糧食。
如此一來，徵收、支出、審計、庫藏，四權分立，互相牽制，誰也不能一手遮天，貪腐的空間自然會被大幅壓縮。
至於多設幾個衙門、多養幾批官員 —— 朱由校低頭瞥了眼案上的肅貪卷宗，嘴角勾起一抹淡笑。
光是這一年查抄的贓銀贓產，就夠給新設衙門發一百年俸祿。
他伸手拿起狼毫筆，蘸飽了松煙墨，在宣紙上寫寫畫畫，將四司分立的想法寫了下來。
擱下筆，他抬眼看向劉若愚，「內閣諸位大臣，此刻都在何處？」
「回陛下，」 劉若愚連忙躬身，「諸位閣老都在文淵閣當值。」
朱由校點點頭，指了指案上那摞肅貪卷宗：
「把都察院和監察司的這些卷宗都帶上。歲末了，朕去文淵閣，給諸位先生拜個早年！」