第40章 國務委員會改革
「這是我最新制定的作戰計劃，各位看看吧。」
政務會議上，克萊門特將自己制定的攻占荷蘭南非殖民地和東印度群島的計劃方案放在了桌上。
相較於此前殖民大臣埃米利奧的方案，此次克萊門特的方案無疑準備得更加充分和細緻。
首先在兵力上，克萊門特直接調動了西班牙大西洋艦隊和太平洋艦隊主力以及拉普拉塔、菲律賓兩個總督區艦隊協助，將戰艦數量一口氣來到了七十餘艘，其中主力戰列艦就有近四十艘，輔助運輸陸軍士兵的船隻超過百艘。
按照此前的海軍改革，西班牙的海軍分為大西洋、地中海和太平洋三大艦隊的同時，各個總督區有一支自己的殖民地艦隊，平日裡歸屬總督調動，以避免各殖民地出現叛亂無法請求海軍協助的情況。
陸軍方面，西班牙則計劃調動六千人進攻南非殖民地，三萬人進攻東印度群島。
其中兵力大頭由各個殖民總督區的軍隊為主，抽調了新組建的第六、七、八三個軍參加，雖說這些軍隊剛剛組建不久，戰鬥力不強，但荷蘭軍隊的戰鬥力同樣也很弱，更別說只是殖民地的軍隊了。
歷史上，英國進攻荷蘭的南非殖民地時，面對數千英國軍隊，荷蘭人僅僅抵抗一天就投降了，開普殖民地直接就落入英國人手中。
算算時間，好像現在開普殖民地還在英國人手中吧。
因此，總體來看這個計劃真正的難點，還是和英國人之間的爭鬥，不過考慮到西班牙投入的力量比英國人更多，雙方之間還是盟友，西班牙獲得優勢並不難。
至於荷蘭人，抱歉，純純就是給西班牙新軍練兵的經驗包罷了。
荷蘭海軍或許還不錯，但荷蘭陸軍嗎，呵呵當年尼德蘭起義的時候本土作戰都不是西班牙軍隊的對手，何況現在呢。
對於克萊門特提出的新方案，幾乎沒有遭到任何反對就在政務會議上通過了。
除了財政大臣費利佩隨便說了說規模這麼大，投入很大，被克萊門特以獅子搏兔，任需全力搪塞過去之外，其他人根本沒有提出任何反對的意見，都是一邊倒的同意。
因為在場所有人都知道，今天會議的重點根本不是這個作戰計劃，而是關於國務委員會的事宜。
就在前天，克萊門特等待了許久的戈多伊，終於在深夜偷偷拜訪了他的別宮，當場跪地對克萊門特宣誓效忠。
對於戈多伊而言，最後做出這樣的選擇實在是不令人意外。
選擇成為瑪利亞王妃的情人，是為了什麼，自然是為了上位，為了權勢。
而現在，他已經成為了瑪利亞王后的政治代言人，擁有了權勢。
如何穩固自己的權勢，成為了他第一考慮的事情。
面對克萊門特日漸增長的權勢，戈多伊只剩下了兩個選擇，要麼對抗，要麼合作。
歷史上，因為沒有成年王儲的緣故，戈多伊對於卡洛斯四世和瑪利亞王后都有很強的控制力，一度兩人都淪為了戈多伊的傀儡。
可現在，由於有克萊門特的存在，戈多伊並沒能掌握王宮，相應的，他的權勢也沒有膨脹到無人限制的程度。
如果選擇和克萊門特對抗，戈多伊認真思考之後，覺得在面對擁有軍權，獲得了軍隊不少支持的王儲，即便能夠一時壓制克萊門特，但基本不可能達成讓克萊門特退出權力中心，乃至最好的更迭王儲結果。
那麼，和克萊門特對抗的結果，至多就是獲得短期的權勢，還要面臨克萊門特將來的報復，那就得不償失了。
戈多伊絲毫不會懷疑，克萊門特對他說的那些話都是假的，都是試圖嚇唬他。
按照克萊門特此前的種種所作所為，戈多伊真的選擇了對抗這條路之後，那就只能等著克萊門特成為國王之後的報復了。
所以，戈多伊就只剩下了一條路可以走，那就是聽從克萊門特的建議，乖乖選擇合作。
如此一來，他不僅能保住現在已有的權勢，未來的前途和家族的命運，也有了保障。
當戈多伊宣誓效忠之後，也宣告了克萊門特基本上掌握了西班牙的大權。
並且，這種掌控不是明面上的，而是暗地裡的，可以為克萊門特省下諸多麻煩。
那一夜，克萊門特和戈多伊深聊之後，達成了許多共識。
明面上，戈多伊依舊是王后的代言人，維護王后的利益。
暗地裡，戈多伊卻按照克萊門特的想法，去治理國家，推動各項政策和法律。
如此一來，即便某些政策和法律引起了不滿，仇恨也不會在克萊門特身上，而是在戈多伊和瑪利亞王后的身上。
克萊門特也並沒有完全信任戈多伊，此前的安排依舊在運作著，只是對於如調動軍隊這樣的動作暫時暫停罷了。
畢竟，戈多伊雖然都跪下宣誓了，但是這只是口頭上的，防人之心不可無嘛。
而克萊門特交代給戈多伊的第一個任務，就是有關國務委員會的改革。
既然西班牙的貴族們，對於王室的集權有所不滿，想要恢復自己的權力，那麼，一味的對抗，反而會影響西班牙國內的團結，動搖王室的統治根基。
與其如此，倒不如給他們找一個敵人。
恰巧，這個時期，西班牙確實就有這麼一個貴族們天然的敵人。
沒錯，他們就是資產階級。
得益於卡洛斯三世時期西班牙的經濟發展，產生了大量的收益者，這其中固然有不少貴族，但更多還是普通的商人、銀行家、手工業者。
這些人，一直以來在西班牙都沒有什麼地位，現在，他們的經濟實力和政治實力不匹配，那自然可以讓他們成為貴族們的對手。
這樣做一方面可以讓貴族把注意力放到壓制新興的資產階級，另一方面則給了資產階級一個上升渠道，如此一來，王室不就可以居中調解，坐收漁翁之利嗎？
很快，在對尼德蘭殖民地作戰方案討論結束之後，戈多伊開口了。
「上次會議中，關於工作小組和國務委員會的問題，並沒有討論出結果，這一次，我們將繼續討論。
順便，我說一下自己關於這方面的看法。」
緊接著，戈多伊就拿出了和克萊門特討論過的方案。
首先，是關於工作小組人選和職責。
工作小組的人員構成，全部來源於國務委員會，而他們的職責，只是協助部門大臣進行工作，換言之，他們都得被各部門大臣所領導，並且沒有決定各部門事務的權力。
其次，則是關於國務委員會成員改組的問題。
戈多伊提出，國務委員會成員由兩部分構成，一是國王任命和大貴族成員，人數占比約為六成。
大貴族的定義嘛，起碼得是伯爵以上爵位，並且伯爵家族至多一人進入，侯爵家族兩人，公爵家族三人。
剩下的四成，則交由各地區進行選舉產生，名額分配由各地區共享平分一定數量的固定名額以及根據人口數量的差異名額決定。
戈多伊的方案說完之後，頓時引起了在場眾人的激烈討論。
首先是工作小組，原本克萊門特提出的時候，是搶奪一個部門的控制權，如今變成了協助部門大臣工作，那等於沒有變化，只不過是各方又挑了人手協助自己控制各個部門。
而最關鍵國務委員會呢，雖說保持了貴族和國王親信繼續擔任的傳統，但卻嚴格限制了貴族爵位，等於增加了王室的權力，更是莫名其妙的增加了選舉名額。
一陣討論過後，見克萊門特這位王儲沒有發言，在場的幾名大貴族顯然知道王儲派和王后派之間已經達成了某種默契，今天克萊門特估計不會跳出來唱反調了。
對於戈多伊這樣明晃晃的增加王室權力的行為，幾名大貴族顯然是不能接受的。
「我反對！」
阿爾巴公爵皺眉開口，眼神冰冷的看著戈多伊，問道：
「按照首席國務大臣的方案，那麼國務委員會中如今兩百多名成員，要被罷免一半，那麼這些人該怎麼處理呢？
再者說了，這其中不少貴族，雖然爵位不高，但在馬德里以及各個地方依舊是很有影響力的，就這樣將他們排擠出國務委員會，您想過這些人的想法嗎？
難道首席國務大臣，就不怕這些人和我們作對嗎？」
「公爵閣下說得有道理，但是我們不是開放了地方選舉嗎？
這樣人如果真的都是地方上有影響力的貴族，難道在地方選舉中，還會輸掉嗎？
他們難道不能同樣以地方選舉的方式，重新進入國務委員會嗎？」
戈多伊顯然對這個問題早有準備，不急不緩的回答道。
阿爾巴公爵皺著眉頭，顯然對於這個回答不太滿意，但他實際上想問的，其實是一些只不過是和大貴族關係好被塞入國務委員會的這些人怎麼辦，可他卻問不出口。
因為他很清楚的知道，按照規矩，這些人其實是沒資格進入國務委員會的，這種上不了台面的事情，是不可能拿到政務會議上討論的。
於是，他選擇了另一個切入點：
「那麼國務委員會總的人數有多少呢，那些選舉進入的和直接成為的，都是一樣的任期嗎。
以及，國務委員會既然都增加了選舉，那麼是不是考慮像其他國家議會一樣，開放一些其他權利呢？
例如新的法律，收稅，戰爭問題等等，可以重新由國務委員會投票同意嗎？」
沒等戈多伊開口，克萊門特搶先開口了。
「公爵說得很有道理，我認為選舉的這些委員和直接任命的，肯定不能是一個待遇，選舉的給個十年八年任期意思一下就行了，地方中小貴族，差不多得了。
至於重大事項重新由國務委員會討論通過，我覺得沒什麼問題，無非就是把政務會議上大家同意通過的事情再去國務委員會通過一遍罷了。
難不成咱們討論同意的東西，國務委員會的人還有不同意的嗎？
這樣一來也好，讓國務委員會的委員們也多一點參與感，挺好的，公爵還真是考慮公道。
至於人數問題嘛，我覺得都是小問題，不行人數多一點也無妨對吧。」
作為整個方案的策劃者，克萊門特自然要在關鍵的時候站出來。
阿爾巴公爵的意思很明顯，想要將這些大事的決定權交給國務委員會，從而通過國務委員會貴族人占比更高，從而提高貴族的話語權。
克萊門特這番開口，自然是為了堵住對方。
如果是國務委員會為主，那貴族們自然是鐵板一塊，以整個階級的利益為主。
可一切還是以政務會議為主，那就不一樣了。
過了政務會議的東西，在國務委員會過不了，那影響的可不僅僅只是王室的權威了，還有你們大貴族的聲望，怎麼你們大貴族在政務會議上都同意的東西，推進不下去，那你大貴族是不是有點撈了。
這樣一來，就強行把政務會議上的眾人綁在一個利益集團，分化貴族中的大貴族和一般貴族，分裂的貴族集團，自然就不可能對王權形成什麼威脅了。
什麼，你說大貴族在政務會議上也反對怎麼辦？
西班牙可不是就只有這一家大貴族，而且大貴族怎麼來的，看看身兼兩個部門首腦的恩塞納達侯爵不就明白了？
前者的父親只不過是一個小貴族而已，兩代人的時間通過效忠王室，得到了如今的地位。
那麼，如果真的有大貴族明確站在王室的對立面，這個大貴族的家族，會不會被人取代呢？好難猜啊。
聞言，阿爾巴公爵的臉色有些難看了，但在戈多伊提出方案，克萊門特幫著找補的情況下，他也知道再多說什麼，都於事無補了。
歸根結底，西班牙的王室集權，自波旁家族入主以來，其實是在不斷提高的，王室的力量在不斷增加。
除非，所有貴族聯合在一起，否則就光他們幾個大貴族站出來，力量顯然不太夠看。
何況他們只是想要更多的權利，不是找死。
既然事情沒辦法改變，那只能想辦法在現有的框架下增加自己的權勢了。
於是，阿爾巴公爵說道：
「殿下說得有道理，不過我認為為了加強政務會議對於國務委員會的控制權，我認為應該每個大臣都可以提名一些人進入國務委員會，這樣才能確保任何方案都能順利從國務委員會通過。」
政務會議上，克萊門特將自己制定的攻占荷蘭南非殖民地和東印度群島的計劃方案放在了桌上。
相較於此前殖民大臣埃米利奧的方案，此次克萊門特的方案無疑準備得更加充分和細緻。
首先在兵力上，克萊門特直接調動了西班牙大西洋艦隊和太平洋艦隊主力以及拉普拉塔、菲律賓兩個總督區艦隊協助，將戰艦數量一口氣來到了七十餘艘，其中主力戰列艦就有近四十艘，輔助運輸陸軍士兵的船隻超過百艘。
按照此前的海軍改革，西班牙的海軍分為大西洋、地中海和太平洋三大艦隊的同時，各個總督區有一支自己的殖民地艦隊，平日裡歸屬總督調動，以避免各殖民地出現叛亂無法請求海軍協助的情況。
陸軍方面，西班牙則計劃調動六千人進攻南非殖民地，三萬人進攻東印度群島。
其中兵力大頭由各個殖民總督區的軍隊為主，抽調了新組建的第六、七、八三個軍參加，雖說這些軍隊剛剛組建不久，戰鬥力不強，但荷蘭軍隊的戰鬥力同樣也很弱，更別說只是殖民地的軍隊了。
歷史上，英國進攻荷蘭的南非殖民地時，面對數千英國軍隊，荷蘭人僅僅抵抗一天就投降了，開普殖民地直接就落入英國人手中。
算算時間，好像現在開普殖民地還在英國人手中吧。
因此，總體來看這個計劃真正的難點，還是和英國人之間的爭鬥，不過考慮到西班牙投入的力量比英國人更多，雙方之間還是盟友，西班牙獲得優勢並不難。
至於荷蘭人，抱歉，純純就是給西班牙新軍練兵的經驗包罷了。
荷蘭海軍或許還不錯，但荷蘭陸軍嗎，呵呵當年尼德蘭起義的時候本土作戰都不是西班牙軍隊的對手，何況現在呢。
對於克萊門特提出的新方案，幾乎沒有遭到任何反對就在政務會議上通過了。
除了財政大臣費利佩隨便說了說規模這麼大，投入很大，被克萊門特以獅子搏兔，任需全力搪塞過去之外，其他人根本沒有提出任何反對的意見，都是一邊倒的同意。
因為在場所有人都知道，今天會議的重點根本不是這個作戰計劃，而是關於國務委員會的事宜。
就在前天，克萊門特等待了許久的戈多伊，終於在深夜偷偷拜訪了他的別宮，當場跪地對克萊門特宣誓效忠。
對於戈多伊而言，最後做出這樣的選擇實在是不令人意外。
選擇成為瑪利亞王妃的情人，是為了什麼，自然是為了上位，為了權勢。
而現在，他已經成為了瑪利亞王后的政治代言人，擁有了權勢。
如何穩固自己的權勢，成為了他第一考慮的事情。
面對克萊門特日漸增長的權勢，戈多伊只剩下了兩個選擇，要麼對抗，要麼合作。
歷史上，因為沒有成年王儲的緣故，戈多伊對於卡洛斯四世和瑪利亞王后都有很強的控制力，一度兩人都淪為了戈多伊的傀儡。
可現在，由於有克萊門特的存在，戈多伊並沒能掌握王宮，相應的，他的權勢也沒有膨脹到無人限制的程度。
如果選擇和克萊門特對抗，戈多伊認真思考之後，覺得在面對擁有軍權，獲得了軍隊不少支持的王儲，即便能夠一時壓制克萊門特，但基本不可能達成讓克萊門特退出權力中心，乃至最好的更迭王儲結果。
那麼，和克萊門特對抗的結果，至多就是獲得短期的權勢，還要面臨克萊門特將來的報復，那就得不償失了。
戈多伊絲毫不會懷疑，克萊門特對他說的那些話都是假的，都是試圖嚇唬他。
按照克萊門特此前的種種所作所為，戈多伊真的選擇了對抗這條路之後，那就只能等著克萊門特成為國王之後的報復了。
所以，戈多伊就只剩下了一條路可以走，那就是聽從克萊門特的建議，乖乖選擇合作。
如此一來，他不僅能保住現在已有的權勢，未來的前途和家族的命運，也有了保障。
當戈多伊宣誓效忠之後，也宣告了克萊門特基本上掌握了西班牙的大權。
並且，這種掌控不是明面上的，而是暗地裡的，可以為克萊門特省下諸多麻煩。
那一夜，克萊門特和戈多伊深聊之後，達成了許多共識。
明面上，戈多伊依舊是王后的代言人，維護王后的利益。
暗地裡，戈多伊卻按照克萊門特的想法，去治理國家，推動各項政策和法律。
如此一來，即便某些政策和法律引起了不滿，仇恨也不會在克萊門特身上，而是在戈多伊和瑪利亞王后的身上。
克萊門特也並沒有完全信任戈多伊，此前的安排依舊在運作著，只是對於如調動軍隊這樣的動作暫時暫停罷了。
畢竟，戈多伊雖然都跪下宣誓了，但是這只是口頭上的，防人之心不可無嘛。
而克萊門特交代給戈多伊的第一個任務，就是有關國務委員會的改革。
既然西班牙的貴族們，對於王室的集權有所不滿，想要恢復自己的權力，那麼，一味的對抗，反而會影響西班牙國內的團結，動搖王室的統治根基。
與其如此，倒不如給他們找一個敵人。
恰巧，這個時期，西班牙確實就有這麼一個貴族們天然的敵人。
沒錯，他們就是資產階級。
得益於卡洛斯三世時期西班牙的經濟發展，產生了大量的收益者，這其中固然有不少貴族，但更多還是普通的商人、銀行家、手工業者。
這些人，一直以來在西班牙都沒有什麼地位，現在，他們的經濟實力和政治實力不匹配，那自然可以讓他們成為貴族們的對手。
這樣做一方面可以讓貴族把注意力放到壓制新興的資產階級，另一方面則給了資產階級一個上升渠道，如此一來，王室不就可以居中調解，坐收漁翁之利嗎？
很快，在對尼德蘭殖民地作戰方案討論結束之後，戈多伊開口了。
「上次會議中，關於工作小組和國務委員會的問題，並沒有討論出結果，這一次，我們將繼續討論。
順便，我說一下自己關於這方面的看法。」
緊接著，戈多伊就拿出了和克萊門特討論過的方案。
首先，是關於工作小組人選和職責。
工作小組的人員構成，全部來源於國務委員會，而他們的職責，只是協助部門大臣進行工作，換言之，他們都得被各部門大臣所領導，並且沒有決定各部門事務的權力。
其次，則是關於國務委員會成員改組的問題。
戈多伊提出，國務委員會成員由兩部分構成，一是國王任命和大貴族成員，人數占比約為六成。
大貴族的定義嘛，起碼得是伯爵以上爵位，並且伯爵家族至多一人進入，侯爵家族兩人，公爵家族三人。
剩下的四成，則交由各地區進行選舉產生，名額分配由各地區共享平分一定數量的固定名額以及根據人口數量的差異名額決定。
戈多伊的方案說完之後，頓時引起了在場眾人的激烈討論。
首先是工作小組，原本克萊門特提出的時候，是搶奪一個部門的控制權，如今變成了協助部門大臣工作，那等於沒有變化，只不過是各方又挑了人手協助自己控制各個部門。
而最關鍵國務委員會呢，雖說保持了貴族和國王親信繼續擔任的傳統，但卻嚴格限制了貴族爵位，等於增加了王室的權力，更是莫名其妙的增加了選舉名額。
一陣討論過後，見克萊門特這位王儲沒有發言，在場的幾名大貴族顯然知道王儲派和王后派之間已經達成了某種默契，今天克萊門特估計不會跳出來唱反調了。
對於戈多伊這樣明晃晃的增加王室權力的行為，幾名大貴族顯然是不能接受的。
「我反對！」
阿爾巴公爵皺眉開口，眼神冰冷的看著戈多伊，問道：
「按照首席國務大臣的方案，那麼國務委員會中如今兩百多名成員，要被罷免一半，那麼這些人該怎麼處理呢？
再者說了，這其中不少貴族，雖然爵位不高，但在馬德里以及各個地方依舊是很有影響力的，就這樣將他們排擠出國務委員會，您想過這些人的想法嗎？
難道首席國務大臣，就不怕這些人和我們作對嗎？」
「公爵閣下說得有道理，但是我們不是開放了地方選舉嗎？
這樣人如果真的都是地方上有影響力的貴族，難道在地方選舉中，還會輸掉嗎？
他們難道不能同樣以地方選舉的方式，重新進入國務委員會嗎？」
戈多伊顯然對這個問題早有準備，不急不緩的回答道。
阿爾巴公爵皺著眉頭，顯然對於這個回答不太滿意，但他實際上想問的，其實是一些只不過是和大貴族關係好被塞入國務委員會的這些人怎麼辦，可他卻問不出口。
因為他很清楚的知道，按照規矩，這些人其實是沒資格進入國務委員會的，這種上不了台面的事情，是不可能拿到政務會議上討論的。
於是，他選擇了另一個切入點：
「那麼國務委員會總的人數有多少呢，那些選舉進入的和直接成為的，都是一樣的任期嗎。
以及，國務委員會既然都增加了選舉，那麼是不是考慮像其他國家議會一樣，開放一些其他權利呢？
例如新的法律，收稅，戰爭問題等等，可以重新由國務委員會投票同意嗎？」
沒等戈多伊開口，克萊門特搶先開口了。
「公爵說得很有道理，我認為選舉的這些委員和直接任命的，肯定不能是一個待遇，選舉的給個十年八年任期意思一下就行了，地方中小貴族，差不多得了。
至於重大事項重新由國務委員會討論通過，我覺得沒什麼問題，無非就是把政務會議上大家同意通過的事情再去國務委員會通過一遍罷了。
難不成咱們討論同意的東西，國務委員會的人還有不同意的嗎？
這樣一來也好，讓國務委員會的委員們也多一點參與感，挺好的，公爵還真是考慮公道。
至於人數問題嘛，我覺得都是小問題，不行人數多一點也無妨對吧。」
作為整個方案的策劃者，克萊門特自然要在關鍵的時候站出來。
阿爾巴公爵的意思很明顯，想要將這些大事的決定權交給國務委員會，從而通過國務委員會貴族人占比更高，從而提高貴族的話語權。
克萊門特這番開口，自然是為了堵住對方。
如果是國務委員會為主，那貴族們自然是鐵板一塊，以整個階級的利益為主。
可一切還是以政務會議為主，那就不一樣了。
過了政務會議的東西，在國務委員會過不了，那影響的可不僅僅只是王室的權威了，還有你們大貴族的聲望，怎麼你們大貴族在政務會議上都同意的東西，推進不下去，那你大貴族是不是有點撈了。
這樣一來，就強行把政務會議上的眾人綁在一個利益集團，分化貴族中的大貴族和一般貴族，分裂的貴族集團，自然就不可能對王權形成什麼威脅了。
什麼，你說大貴族在政務會議上也反對怎麼辦？
西班牙可不是就只有這一家大貴族，而且大貴族怎麼來的，看看身兼兩個部門首腦的恩塞納達侯爵不就明白了？
前者的父親只不過是一個小貴族而已，兩代人的時間通過效忠王室，得到了如今的地位。
那麼，如果真的有大貴族明確站在王室的對立面，這個大貴族的家族，會不會被人取代呢？好難猜啊。
聞言，阿爾巴公爵的臉色有些難看了，但在戈多伊提出方案，克萊門特幫著找補的情況下，他也知道再多說什麼，都於事無補了。
歸根結底，西班牙的王室集權，自波旁家族入主以來，其實是在不斷提高的，王室的力量在不斷增加。
除非，所有貴族聯合在一起，否則就光他們幾個大貴族站出來，力量顯然不太夠看。
何況他們只是想要更多的權利，不是找死。
既然事情沒辦法改變，那只能想辦法在現有的框架下增加自己的權勢了。
於是，阿爾巴公爵說道：
「殿下說得有道理，不過我認為為了加強政務會議對於國務委員會的控制權，我認為應該每個大臣都可以提名一些人進入國務委員會，這樣才能確保任何方案都能順利從國務委員會通過。」