第254章 改革官制 府直管縣 處直管科
第254章 改革官制 府直管縣 處直管科
士、大夫、卿，三等軍爵一一頒布，陸雲麾下眾臣紛紛受領，安南國的尊卑體系，便就形成。
獲得了軍爵的大臣們，一個個也喜氣洋洋，面色歡快。
封官授爵，雨露均沾。
所有人都得到了好處，一時山呼萬歲。
「謝大王封賞！」
三聲過後，在呂啟功的示意下，眾人這才停止。
然後陸雲繼續道：「軍爵既定，尊卑已明，是謂上下有序，陰陽分明。
然官爵之外，朝內各司，地方屬衙，府縣之中，職權不明，遇事諸官推諉，職責難定。
為釐清職責，明確上下，官制也需更改。」
話落，呂啟功又上前，從懷中拿出另一份詔書，開始宣讀：「王命，詔曰：
寡人臨御安南，念國之基在吏治，政之效在官制。
邇來官署疊設，職司交錯，或有推諉之；員吏冗雜，權責未明，常生曠廢之虞。小民苦苛政久矣，士子嘆仕途壅矣，非大加釐革，無以振綱紀、蘇民困、
固邦本。
茲定官制改革三綱，布告天下，咸使聞知：
其一，明上下之責————」
隨著詔書宣讀，陸雲開國之後的第二詔，官制改革，也正式開始。
這次改革，主要分三點。
第一，明確各官署職責。
如縣丞、主簿，這兩個官職理論上輔佐縣令處理錢糧、徵稅、戶籍、巡捕等事務。
但實際上，縣丞之位，基本會被縣令當做不存在，直接把這個副手架空，成了個閒人。
主簿之位，若得縣令賞識，倒也能有權利，但具體分管哪些事務，全由縣令喜好。
關係親近些，能多管一些事務。
關係差的，同樣可能被架空成閒人。
還有典史，主要職責是管理監獄治安。
可在實際執行中，縣令往往可以越過典吏，直接調動其所屬的縣兵。碰到案件，縣令也可以直接自己審理，不用知會典吏。
典吏這個官位，完全成了個執行者，也就是有著官位的大頭兵。
上述這些官員，沒有權力，或者管轄不明也就罷了。
最後出了事情，上面追責，往往還找不到一個明確的責任人。
找縣令，縣令說這些事都是下面的人管的。
找這些佐官，他們又說自己不管，這個是縣令管。
推來推去，儘是扯皮。
這還是縣裡面的一些問題。
更上面的府一級，因為官衙更多，這種職權不清的情況，就更加嚴重。
以前陸雲剛剛起家，摩下官員很少，許多人都是身兼數職，政務一把抓的模式。
可現在，隨著麾下人才漸漸變多，領地也越來越大，管理的事務也變得越來越多，依舊維持這種模式，便顯得大於利了。
到了如今，他更加難以容忍這種現狀。
於是趁著建國的機會，直接來一次革新，對官制進行改革。
具體改革如下。
首先，縣一級，典吏廢除，改設警察科，長官為科長，正八品，專司縣城治安、監獄。
地方上，設巡檢所，長官為巡檢，從八品，負責地方治安。
警察科與巡檢所，都由縣尉直領，不受縣令管轄。
這是武力系統的改革。
其次，縣衙六房廢除，分別設立吏務科、民政科、財政科、農業科、教育科、公務科（管理幕僚、行政）、刑名科、宗教科等八科官衙。
這些官衙主官為科長，皆為正八品官，受縣令管轄，同時也接受更上一級的府城同類部門垂直管轄。
然後是縣令佐官。
縣尉為從七品，管理巡捕所和警察科，掌管武力，不必多說。
縣丞為從七品，作為文職佐官，縣令副手，也被明確了職責，監管農業、財政兩科，即負責生產財務等事務。
主簿也被提拔為從七品，作為文職第二副手，同樣明確職責，監管教育、宗教二科，負責文化教育方面的事務。
另外還增設一名縣御史，從七品，職責為監察縣內官員，同時監管刑名科，負責監察以及訴訟等事務。
然後縣令作為主官，直管吏務科、民政科、公務科，同時全權統籌其他文武佐官事務。
主副官之間，又相互制衡牽制，不至於導致一家獨大，大權獨攬。
卻又保證了足夠的行政效率，不讓人推諉扯皮。
而且也明確了縣令的地位，遇到大事，也能由縣令直接領頭應對，不會出現縣衙失能的情況。
另外，縣醫院的醫師等醫官，除了受府醫院管轄外，同樣也受縣令管轄。
還有負責學校文化的教諭等學官，則直接罷廢，變為了教育科。
以上是縣級的部門和官員。
縣城之下，鄉野之中，也同樣進行改革。
陸雲準備合併村鎮，每千戶百姓設一大鎮，立主官鎮長一人，正九品，負責承接縣衙政令，同時治理本鎮百姓，統管全鎮事務。
另有財長一人，從九品，負責征糧徵稅。
戶長一人，從九品，負責徵調人丁搖役。
縣城中，市坊內也會設立坊長、財長、戶長。
合計每鎮每坊三名官員。
至於治安，由地方的巡檢所負責。
經過上述劃分，一縣之中，有九科三所一院，共計十三個行政官衙，各自的職責都劃分清晰。
另有縣令、縣尉、縣丞、主簿、縣御史五名主副官，統籌、分管全縣事務。
地方上，也有鎮/坊長、財長、戶長三官，協助控制鄉野。
靠著這些官員、機構，一縣之權柄，盡數被官府牢牢掌控。
地方的人力、物力、財力，可以盡最大限度的被發掘使用出來。
再往上的府一級，則以縣衙九科為基礎，設立九處，處長為正七品。
其中農業局也改為了農業處，以實現規範統一。
這些處級部門，將垂直管轄府內各縣各科，以監督這些部門對政令的完成，以及是否有瀆職貪污。
算是府衙對縣衙的一種鉗制手段。
這是具體執行部門。
另外還有府尹、指揮使、府丞、通判、府御史等對應縣城主副官的上級主副官。
品級分別為正五品與從五品。
至於府主副官與縣主副官之間，也就是五品官與七品官之間的六品官空缺，會不會影響到七品官員的普升？
這個也不用擔心。
對於七品官的晉升，陸雲安排了三條去路。
一個是晉升到朝廷，即到各司下屬的各曹為官，這些都是六品官。
二是今後領地大了，也會設立郡衙，郡城之中，也會有一些六品衙門，可供七品官晉升。
三是從軍。
陸雲麾下官員，全是武夫，身上有著軍爵，既可以當文官，也可以當武官。
軍隊之中，同樣有六品軍職可升。
總之，是不會少了他們的晉升渠道的。
至於安南國朝廷之中，目前依舊只設立農業、採買、船舶三司，並不效仿府衙，直接在上面設立垂直管理各科各處的各司。
陸雲對於地方的治理，依舊是任命府尹，然後府尹管理各府，最後向他這位國王直接負責的制度。
畢竟，安南國也就四府之地，要是在朝廷設立九司，以及更上層的丞相、大將軍、御使等等職務，也未免太誇張了。
真這麼做了。
可就真應了那句話，廟小妖風大，水淺王八多。
四個府的地方，卻有十幾個和府尹同級別甚至更高的官員，這是妥妥的冗官冗員。
搞出來，不僅達不成陸雲劃分職責，精確責任，提高效率的目的。
反倒還要將剛剛搞出來的官制改革，給毀於一旦。
畢竟，權力就這麼多。
你地方拿多了，他們中央的高官就拿少了。
各司司長以及丞相、御史等等官員，若不想成為泥塑木胎的話，肯定是要去和那些府尹爭權的。
爭來爭去，國內自然就是一團糟。
所以陸雲對於官制的改革，也僅到府一級，就直接停止。
後續朝廷的直屬部門，或許會進行增加，但最少也是得等他占據一郡之地，才會去考慮的事情了。
而等這些官制改革，被呂啟功宣讀出來，自然又是引得一陣群臣激動。
原因無他。
新官制下，官位變多了。
改革之前，一個縣內僅有十名官員。
改革之後，縣城之內，光是五名主副官，十三個行政衙門主官，就是整整十八名官員。
而各個行政衙門，也有自己部門內的佐官，通常也有一兩人，合計為二十名屬衙佐官。
另外陸雲治下，各個開發好的府縣，一縣之地，基本都有兩三萬人口，多的話五六萬也不少。
如果是府城，更是有八萬、十萬之多。
就按人口最少的縣，兩萬人口，便可設立四個鎮，有十二名鎮官。
綜上所述，新官制改革後，一個人口最少的縣，也有四十名官員。
吏員方面，則為兩百人左右。
平均下來，約為五百人養一官，一百人養一吏。
若是越國那邊，一個縣要養這麼多官吏，以他們貪官污吏橫行，地方鄉紳上下其手的現狀，把百姓榨乾，也是養不起的。
但安南國這裡。
在拆分宗族令下，地方的豪族大戶，基本被摧毀一空。
各縣官衙，縣令也都是陸雲冊封的天官，有著天官之位在這些縣令腦海中監督，足可保證縣令的忠誠。
一個忠誠的縣令，足以盯住整個縣衙。
加上陸雲安排的各級官員，以及縣御史等監督部門。
上述手段，或許不能完全杜絕貪污，卻也能保證將貪污的可能與影響，減到最小。
最大限度地將地方上應徵的錢糧，給收上來。
同時陸雲這邊，也還有礦山。
兩種收入疊加，養活這麼多官吏，完全綽綽有餘了。
而解決了官員俸祿之後，面對這增加了四倍的官位，能夠安置的天下豪傑，也就多了。
士、大夫、卿，三等軍爵一一頒布，陸雲麾下眾臣紛紛受領，安南國的尊卑體系，便就形成。
獲得了軍爵的大臣們，一個個也喜氣洋洋，面色歡快。
封官授爵，雨露均沾。
所有人都得到了好處，一時山呼萬歲。
「謝大王封賞！」
三聲過後，在呂啟功的示意下，眾人這才停止。
然後陸雲繼續道：「軍爵既定，尊卑已明，是謂上下有序，陰陽分明。
然官爵之外，朝內各司，地方屬衙，府縣之中，職權不明，遇事諸官推諉，職責難定。
為釐清職責，明確上下，官制也需更改。」
話落，呂啟功又上前，從懷中拿出另一份詔書，開始宣讀：「王命，詔曰：
寡人臨御安南，念國之基在吏治，政之效在官制。
邇來官署疊設，職司交錯，或有推諉之；員吏冗雜，權責未明，常生曠廢之虞。小民苦苛政久矣，士子嘆仕途壅矣，非大加釐革，無以振綱紀、蘇民困、
固邦本。
茲定官制改革三綱，布告天下，咸使聞知：
其一，明上下之責————」
隨著詔書宣讀，陸雲開國之後的第二詔，官制改革，也正式開始。
這次改革，主要分三點。
第一，明確各官署職責。
如縣丞、主簿，這兩個官職理論上輔佐縣令處理錢糧、徵稅、戶籍、巡捕等事務。
但實際上，縣丞之位，基本會被縣令當做不存在，直接把這個副手架空，成了個閒人。
主簿之位，若得縣令賞識，倒也能有權利，但具體分管哪些事務，全由縣令喜好。
關係親近些，能多管一些事務。
關係差的，同樣可能被架空成閒人。
還有典史，主要職責是管理監獄治安。
可在實際執行中，縣令往往可以越過典吏，直接調動其所屬的縣兵。碰到案件，縣令也可以直接自己審理，不用知會典吏。
典吏這個官位，完全成了個執行者，也就是有著官位的大頭兵。
上述這些官員，沒有權力，或者管轄不明也就罷了。
最後出了事情，上面追責，往往還找不到一個明確的責任人。
找縣令，縣令說這些事都是下面的人管的。
找這些佐官，他們又說自己不管，這個是縣令管。
推來推去，儘是扯皮。
這還是縣裡面的一些問題。
更上面的府一級，因為官衙更多，這種職權不清的情況，就更加嚴重。
以前陸雲剛剛起家，摩下官員很少，許多人都是身兼數職，政務一把抓的模式。
可現在，隨著麾下人才漸漸變多，領地也越來越大，管理的事務也變得越來越多，依舊維持這種模式，便顯得大於利了。
到了如今，他更加難以容忍這種現狀。
於是趁著建國的機會，直接來一次革新，對官制進行改革。
具體改革如下。
首先，縣一級，典吏廢除，改設警察科，長官為科長，正八品，專司縣城治安、監獄。
地方上，設巡檢所，長官為巡檢，從八品，負責地方治安。
警察科與巡檢所，都由縣尉直領，不受縣令管轄。
這是武力系統的改革。
其次，縣衙六房廢除，分別設立吏務科、民政科、財政科、農業科、教育科、公務科（管理幕僚、行政）、刑名科、宗教科等八科官衙。
這些官衙主官為科長，皆為正八品官，受縣令管轄，同時也接受更上一級的府城同類部門垂直管轄。
然後是縣令佐官。
縣尉為從七品，管理巡捕所和警察科，掌管武力，不必多說。
縣丞為從七品，作為文職佐官，縣令副手，也被明確了職責，監管農業、財政兩科，即負責生產財務等事務。
主簿也被提拔為從七品，作為文職第二副手，同樣明確職責，監管教育、宗教二科，負責文化教育方面的事務。
另外還增設一名縣御史，從七品，職責為監察縣內官員，同時監管刑名科，負責監察以及訴訟等事務。
然後縣令作為主官，直管吏務科、民政科、公務科，同時全權統籌其他文武佐官事務。
主副官之間，又相互制衡牽制，不至於導致一家獨大，大權獨攬。
卻又保證了足夠的行政效率，不讓人推諉扯皮。
而且也明確了縣令的地位，遇到大事，也能由縣令直接領頭應對，不會出現縣衙失能的情況。
另外，縣醫院的醫師等醫官，除了受府醫院管轄外，同樣也受縣令管轄。
還有負責學校文化的教諭等學官，則直接罷廢，變為了教育科。
以上是縣級的部門和官員。
縣城之下，鄉野之中，也同樣進行改革。
陸雲準備合併村鎮，每千戶百姓設一大鎮，立主官鎮長一人，正九品，負責承接縣衙政令，同時治理本鎮百姓，統管全鎮事務。
另有財長一人，從九品，負責征糧徵稅。
戶長一人，從九品，負責徵調人丁搖役。
縣城中，市坊內也會設立坊長、財長、戶長。
合計每鎮每坊三名官員。
至於治安，由地方的巡檢所負責。
經過上述劃分，一縣之中，有九科三所一院，共計十三個行政官衙，各自的職責都劃分清晰。
另有縣令、縣尉、縣丞、主簿、縣御史五名主副官，統籌、分管全縣事務。
地方上，也有鎮/坊長、財長、戶長三官，協助控制鄉野。
靠著這些官員、機構，一縣之權柄，盡數被官府牢牢掌控。
地方的人力、物力、財力，可以盡最大限度的被發掘使用出來。
再往上的府一級，則以縣衙九科為基礎，設立九處，處長為正七品。
其中農業局也改為了農業處，以實現規範統一。
這些處級部門，將垂直管轄府內各縣各科，以監督這些部門對政令的完成，以及是否有瀆職貪污。
算是府衙對縣衙的一種鉗制手段。
這是具體執行部門。
另外還有府尹、指揮使、府丞、通判、府御史等對應縣城主副官的上級主副官。
品級分別為正五品與從五品。
至於府主副官與縣主副官之間，也就是五品官與七品官之間的六品官空缺，會不會影響到七品官員的普升？
這個也不用擔心。
對於七品官的晉升，陸雲安排了三條去路。
一個是晉升到朝廷，即到各司下屬的各曹為官，這些都是六品官。
二是今後領地大了，也會設立郡衙，郡城之中，也會有一些六品衙門，可供七品官晉升。
三是從軍。
陸雲麾下官員，全是武夫，身上有著軍爵，既可以當文官，也可以當武官。
軍隊之中，同樣有六品軍職可升。
總之，是不會少了他們的晉升渠道的。
至於安南國朝廷之中，目前依舊只設立農業、採買、船舶三司，並不效仿府衙，直接在上面設立垂直管理各科各處的各司。
陸雲對於地方的治理，依舊是任命府尹，然後府尹管理各府，最後向他這位國王直接負責的制度。
畢竟，安南國也就四府之地，要是在朝廷設立九司，以及更上層的丞相、大將軍、御使等等職務，也未免太誇張了。
真這麼做了。
可就真應了那句話，廟小妖風大，水淺王八多。
四個府的地方，卻有十幾個和府尹同級別甚至更高的官員，這是妥妥的冗官冗員。
搞出來，不僅達不成陸雲劃分職責，精確責任，提高效率的目的。
反倒還要將剛剛搞出來的官制改革，給毀於一旦。
畢竟，權力就這麼多。
你地方拿多了，他們中央的高官就拿少了。
各司司長以及丞相、御史等等官員，若不想成為泥塑木胎的話，肯定是要去和那些府尹爭權的。
爭來爭去，國內自然就是一團糟。
所以陸雲對於官制的改革，也僅到府一級，就直接停止。
後續朝廷的直屬部門，或許會進行增加，但最少也是得等他占據一郡之地，才會去考慮的事情了。
而等這些官制改革，被呂啟功宣讀出來，自然又是引得一陣群臣激動。
原因無他。
新官制下，官位變多了。
改革之前，一個縣內僅有十名官員。
改革之後，縣城之內，光是五名主副官，十三個行政衙門主官，就是整整十八名官員。
而各個行政衙門，也有自己部門內的佐官，通常也有一兩人，合計為二十名屬衙佐官。
另外陸雲治下，各個開發好的府縣，一縣之地，基本都有兩三萬人口，多的話五六萬也不少。
如果是府城，更是有八萬、十萬之多。
就按人口最少的縣，兩萬人口，便可設立四個鎮，有十二名鎮官。
綜上所述，新官制改革後，一個人口最少的縣，也有四十名官員。
吏員方面，則為兩百人左右。
平均下來，約為五百人養一官，一百人養一吏。
若是越國那邊，一個縣要養這麼多官吏，以他們貪官污吏橫行，地方鄉紳上下其手的現狀，把百姓榨乾，也是養不起的。
但安南國這裡。
在拆分宗族令下，地方的豪族大戶，基本被摧毀一空。
各縣官衙，縣令也都是陸雲冊封的天官，有著天官之位在這些縣令腦海中監督，足可保證縣令的忠誠。
一個忠誠的縣令，足以盯住整個縣衙。
加上陸雲安排的各級官員，以及縣御史等監督部門。
上述手段，或許不能完全杜絕貪污，卻也能保證將貪污的可能與影響，減到最小。
最大限度地將地方上應徵的錢糧，給收上來。
同時陸雲這邊，也還有礦山。
兩種收入疊加，養活這麼多官吏，完全綽綽有餘了。
而解決了官員俸祿之後，面對這增加了四倍的官位，能夠安置的天下豪傑，也就多了。