第118章 土地普查
第118章 土地普查
嘉元十一年，陽春。
長安城未央宮內，柳絮紛飛，桃花盛開。
劉據站在宣室殿的玉階前，望著宮苑內一片生機盎然的景象，心中感慨萬千。
這是他即位的第十一個年頭，也是推行新政的第十個年份。
時光荏苒，歲月如梭。
回想起十年前剛剛即位時的情景，劉據不禁微微一笑。
那時的他，逆天改命，立志要創造一個前所未有的盛世。
如今十年過去，雖然鬢角已添幾絲白髮，但眼中的光芒卻愈發堅定。
「陛下，朝會時間將至。「內侍輕聲提醒道。
劉據收回思緒，整了整衣冠，向著宣室殿走去。
宣室殿內，文武百官早已肅立兩旁。
太子劉進站在百官之首，神情莊重。
丞相霍光、太尉張綿、御史大夫丙吉、大司農杜相夫、少府張鵬等重臣依次排列。
榮獲光祿大夫銜的石德、蘇武等老臣也位列其中。
當劉據步入大殿時，百官齊聲跪拜：「恭迎陛下！
「平身。「劉據的聲音沉穩而有力，在大殿中迴蕩。
他環視群臣，目光掃過一張張或熟悉或新晉的面孔。
這些年來，朝堂上的人員雖有更替，但核心的重臣大多仍是那些與他並肩推行新政的老臣。
「諸卿，「劉據開門見山，「今日召集諸位，是為商議一件關乎國本的大事。「
殿內頓時鴉雀無聲，所有大臣都凝神傾聽。
「轉眼間，嘉元新政已推行十年。「
劉據的聲音中帶著幾分感慨，「這十年來，在諸卿的輔佐下，我大漢推行新政，銳意軍改，迫使匈奴北遷，敲打烏桓，威西域......
1
劉據細數著十年來的成就，每說一項，大臣們的腰杆就不自覺地挺直一分。
這些都是他們共同努力的成果，是大漢國勢日強的明證。
「然而，「劉據話鋒一轉，「最讓朕欣慰的，不是開疆拓土，不是威服四夷，而是百姓生活有了切實的改善。「
他走到殿前，目光深遠：「去歲朕巡幸三輔，見阡陌之間，農人面帶喜色；市井之中，商賈絡繹不絕。
鄉間孩童大多可穿衣蔽體，老者能得溫飽。此乃新政最大之功！
群臣紛紛點頭，面露欣慰之色。
確實，這十年來，輕薄賦、鼓勵農桑、興修水利、整頓吏治等一系列措施，讓百姓的負擔大大減輕，生活水平顯著提高。
「但是，「劉據的聲音突然沉重起來，「有一件事，至今仍未解決，那就是抑制土地兼併，補齊名田制短板。「
殿內氣氛頓時凝重起來。
土地問題，歷來是王朝興衰的關鍵。
大臣們心知肚明，雖然表面上天下太平，但土地兼併的問題依然存在，只是被表面的繁榮所掩蓋。
「諸卿中不少人都是新政的親歷者和參與者，「劉據看向霍光，「霍卿，你來說說，如今在籍人口恢復得如何？「
霍光出列，躬身答道：
「回陛下，經過十年休養生息，在籍人口已恢復八成有餘，但距鼎盛時期的九成，仍有些許差距。
而且這個數字已經保持兩年多，未見明顯增長。「
劉據點點頭，繼續問道：「那麼，如今每戶百姓擁有土地幾何？具體到每個人擁有多少耕地？「
霍光面露難色，汗顏道：「回陛下，目前只有籠統的統計，並沒有確切到每戶每人的詳細數字。
各地上報的田畝數多有出入，難以精確統計。「
劉據擺擺手：「霍卿不必緊張。這不是你的過失，而是制度使然。『
他環視群臣，聲音堅定：「這就是朕與諸卿下一階段的目標一一開展全國土地普查！『
「土地普查？「殿內響起一陣竊竊私語。
大臣們面面相，對這個新詞感到既陌生又好奇。
劉據解釋道：
「朕需要知道每戶百姓具體擁有多少土地？
每個人平均有多少耕地？
多少百姓耕種的是自己的田地？
又有多少百姓是佃農，租種他人的土地？
他停頓了一下，讓大臣們消化這個概念，然後繼續說：
「只有弄清楚這些，朝廷才能制定出更加合理的政策，真正抑制土地兼併，讓百姓安居樂業。「
丞相霍光首先反應過來，他出列問道：
「陛下的意思是，要派人實地丈量全國每一塊土地，登記每一戶人家的田產？
「正是！「劉據肯定地點頭，「不僅要丈量土地，還要釐清地權，弄清楚誰才是土地真正的主人。「
這時，御史大夫丙吉出列問道：
「陛下，此舉固然有利於釐清田畝，但工程浩大，恐耗費甚巨。
且各地情況複雜，恐怕會遇到不少阻力。
劉據讚許地看了丙吉一眼：「丙卿所慮極是。正因為工程浩大，朕才需要諸卿通力合作。『
他看向群臣，目光炯炯：「諸卿都是朝廷棟樑，各有專長。
此次土地普查，需要各部門密切配合，方能成事。『
？
群臣齊聲應道：「臣等謹遵陛下旨意，定當竭盡全力，完成此項大業！「聲音洪亮，響徹大殿劉據滿意地點點頭，開始具體部署。
他首先看向大司農杜相夫和少府張鵬：
「杜卿、張卿，你二人要配合好丞相，從稅收記錄、錢莊放貸記錄等多方面來輔助土地普查。
品杜相夫和張鵬出列領命：「臣謹遵諭旨！
杜相夫補充道：「陛下，臣可調集歷年各郡縣上報的田畝冊籍，雖然不夠精確，但可作為初步參考。「
張鵬也道：「少府轄下各郡國錢莊有借貸抵押的記錄，其中不乏以田地作押者，這些記錄或可幫助釐清地權歸屬。「
劉據讚許地點頭：「很好，就按二卿所言辦理。「
接著，他看向太尉張綿：
「張卿，將你所管轄的所有說書人派出去，配合地方郡縣，宣揚朝廷政策用意。
要讓百姓明白，土地普查是為了他們的利益，不是為了加稅。「
張綿領命道：「臣領命！
臣即日就安排說書人編寫話本，將朝廷政策的好處編成故事，在茶樓酒肆、鄉間裡巷廣為傳播劉據又看向其他大臣：「廷尉要制定相關律令，確保普查順利進行；
執金吾要維護秩序，防止有人趁機作亂；各郡國守相要親自督導，確保政策落到實處.....．
他一一吩咐，每個官署都有明確的任務。
大臣們紛紛領命，表示定當竭盡全力。
最後，劉據看向太子劉進：
「進兒，這件事由你總攬，與諸卿協力，務必辦好。
這是對你的一次考驗，也是學習理政的好機會。「
劉進躬身道：「兒臣遵旨！定當虛心向諸位大臣請教，竭盡全力完成父皇交辦的任務。「
朝會結束後，劉據將幾位重臣留了下來，在溫室殿繼續商議土地普查的具體細節。
溫室殿內，爐火微微，茶香裊裊。
大臣們圍坐在一起，氣氛比朝會上輕鬆了許多，但討論的問題卻更加深入具體。
霍光首先開口：
「陛下，土地普查的想法很好，但執行起來確實困難重重。臣擔心各地豪強會暗中阻撓。「
石德授著鬍鬚道：
「霍相所慮極是。老臣記得武帝時期也曾嘗試釐清田畝，但各地上報數字多有不實，往往敷衍了事。「
劉據點點頭：「二位愛卿所慮，朕也想過，
所以這次普查，朕不打算依靠地方豪強，而是要直接派員下鄉，實地丈量。
「直接派員？「杜相夫驚訝道，「陛下，這需要大量人手啊！「
「正是。「劉據道，「朕打算從太學中選派優秀學生，經過培訓後，派往各地擔任普查使。
這些年輕人熱血方剛，尚未被官場習氣浸染，辦事會更加認真。「
張鵬贊同道：「陛下聖明！太學生通曉文墨，學習能力強，確實是合適人選。
而且此舉也能讓這些未來的官員深入了解民間疾苦。『
接著，大家開始討論具體的普查方法。
丙吉建議：「陛下，臣以為可以採取自報-核查-公示'的方法。
先讓百姓自報田產，然後派員實地核查，最後將結果在鄉里公示，接受眾人監督。「
「好主意！「劉據贊道，「公示制度可以讓鄉鄰互相監督，減少瞞報漏報的情況。「
霍光補充道：「還可以設立獎罰制度。
對如實申報者給予減免部分賦稅的獎勵；對瞞報漏報者，一經發現，嚴懲不貸。「
討論越來越深入，大臣們各抒己見，提出了許多切實可行的建議。
劉據聽著大家的討論，心中欣慰。
這些大臣雖然對新政的態度各不相同，但在為國為民這一點上，卻是一致的。
最後，劉據總結道：
「諸卿今日所提建議都很好。丞相府儘快擬定詳細方案，朕看過之後便可實施。『
他停頓了一下，語氣變得凝重：「此事事關重大，不在於一年半載。
朕不需要你們急於求成，三年不行，就用五年。朕相信爾等會給朕一個滿意的答卷。「
群臣肅然起敬，齊聲道：「臣等定當竭盡全力，不負陛下重託！「
朝會結束後，太子劉進獨自留在溫室殿，向父皇請教土地普查的具體事宜，
「父皇，「劉進恭敬地問道，「兒臣雖然領命，但心中仍有些志志。
如此重大的事情，兒臣擔心經驗不足，辦不好。「
劉據看著兒子，眼中滿是慈愛：
「進兒，每個人都是從不會到會的。朕像你這個年紀時，也已經參政多年了。「
他讓劉進坐下，耐心教導：
「為君者，不必事事親力親為，但要懂得選賢任能，知人善任。
霍光老成持重，丙吉剛正不阿，張綿善於協調......你要學會發揮每個人的長處。「
劉進認真聽著，不時點頭。
劉據繼續道：「土地普查看似簡單，實則關係重大。
這不僅是丈量土地，更是要釐清天下地權，抑制豪強兼併，讓百姓有田可種，有飯可吃。「
他語氣凝重地說：「你可知道，為何人口恢復至八成後就難以增長？「
劉進思索片刻，答道：
「兒臣以為，可能是因為土地兼併嚴重，許多百姓失去田地，只能淪為佃農或流民，生活困苦，不敢生育。「
「正是如此！「劉據讚許地點頭，「所以土地普查不僅是統計數字，更是要解決這個根本問題只有讓百姓有自己的土地，生活有了希望，人口才會繼續增長，國家才會真正強盛。「
劉進恍然大悟：「兒臣明白了！多謝父皇指點。「
劉據拍拍兒子的肩膀：「去吧，放手去做，
有什麼困難隨時來問朕，有什麼不懂的多向老臣請教。這是你的責任，也是你的機會。
劉進鄭重行禮：「兒臣定當努力，不負父皇期望！「
接下來的幾天，整個朝廷都忙碌起來。
太尉張綿親自督導說書人編寫宣傳材料。
這些說書人大多是從民間選拔而來，不僅口才好，而且熟悉百姓的喜好和語言。
「要簡單易懂，讓老百姓一聽就明白。「張綿吩咐道，「重點要說清楚，土地普查不是為了加稅，而是為了保護他們的地權，防止豪強侵占。『
說書人們紛紛獻計獻策，最後決定採用百姓喜聞樂見的故事形式，
一個老說書人建議：
「大人，我們可以編一個故事，講一個農民因為地契不清，被豪強霸占土地，最後在朝廷的幫助下，通過土地普查拿回了自己的田地。「
「好主意！「張綿贊道，「就這樣辦。
你們多編幾個類似的故事，要生動有趣，讓百姓愛聽，而且能明白其中的道理。
另一邊，丞相霍光也在忙碌著。
他召集丞相府的屬官，開始制定詳細的普查方案。
「普查使的選拔標準要嚴格。「霍光吩咐道，「不僅要通曉文墨，更要品德端正，不畏強權。
太學生中優秀者固然可用，也可從地方選拔一些清廉的基層官吏。『
屬官們認真記錄著丞相的指示，
霍光繼續說：「普查方法要統一標準。
丈量工具要統一制式，登記表格要統一格式，這樣才能保證各地數據的可比性。「
他還特別強調：「要建立覆核機制。
普查使丈量登記後，要派另一組人進行抽查覆核，防止舞弊行為。「
在整個朝廷的忙碌中，土地普查的準備工作有條不紊地進行著。
從長安到地方，從朝廷到民間，一項前所未有的宏大工程正在緩緩拉開序幕。
夜深人靜，劉據獨自站在未央宮的高台上，望著滿天星斗，思緒萬千。
他想起十年前剛剛即位時的情景。
那時的大漢，經過連年征戰，國庫空虛，民生凋。
他力排眾議，推行新政，輕薄賦，與民休息。
十年過去了，大漢終於恢復了些元氣。
但劉據知道，這還遠遠不夠，
土地兼併的問題不解決，百姓的福祉就得不到根本保障，國家的長治久安也就無從談起。
嘉元十一年，陽春。
長安城未央宮內，柳絮紛飛，桃花盛開。
劉據站在宣室殿的玉階前，望著宮苑內一片生機盎然的景象，心中感慨萬千。
這是他即位的第十一個年頭，也是推行新政的第十個年份。
時光荏苒，歲月如梭。
回想起十年前剛剛即位時的情景，劉據不禁微微一笑。
那時的他，逆天改命，立志要創造一個前所未有的盛世。
如今十年過去，雖然鬢角已添幾絲白髮，但眼中的光芒卻愈發堅定。
「陛下，朝會時間將至。「內侍輕聲提醒道。
劉據收回思緒，整了整衣冠，向著宣室殿走去。
宣室殿內，文武百官早已肅立兩旁。
太子劉進站在百官之首，神情莊重。
丞相霍光、太尉張綿、御史大夫丙吉、大司農杜相夫、少府張鵬等重臣依次排列。
榮獲光祿大夫銜的石德、蘇武等老臣也位列其中。
當劉據步入大殿時，百官齊聲跪拜：「恭迎陛下！
「平身。「劉據的聲音沉穩而有力，在大殿中迴蕩。
他環視群臣，目光掃過一張張或熟悉或新晉的面孔。
這些年來，朝堂上的人員雖有更替，但核心的重臣大多仍是那些與他並肩推行新政的老臣。
「諸卿，「劉據開門見山，「今日召集諸位，是為商議一件關乎國本的大事。「
殿內頓時鴉雀無聲，所有大臣都凝神傾聽。
「轉眼間，嘉元新政已推行十年。「
劉據的聲音中帶著幾分感慨，「這十年來，在諸卿的輔佐下，我大漢推行新政，銳意軍改，迫使匈奴北遷，敲打烏桓，威西域......
1
劉據細數著十年來的成就，每說一項，大臣們的腰杆就不自覺地挺直一分。
這些都是他們共同努力的成果，是大漢國勢日強的明證。
「然而，「劉據話鋒一轉，「最讓朕欣慰的，不是開疆拓土，不是威服四夷，而是百姓生活有了切實的改善。「
他走到殿前，目光深遠：「去歲朕巡幸三輔，見阡陌之間，農人面帶喜色；市井之中，商賈絡繹不絕。
鄉間孩童大多可穿衣蔽體，老者能得溫飽。此乃新政最大之功！
群臣紛紛點頭，面露欣慰之色。
確實，這十年來，輕薄賦、鼓勵農桑、興修水利、整頓吏治等一系列措施，讓百姓的負擔大大減輕，生活水平顯著提高。
「但是，「劉據的聲音突然沉重起來，「有一件事，至今仍未解決，那就是抑制土地兼併，補齊名田制短板。「
殿內氣氛頓時凝重起來。
土地問題，歷來是王朝興衰的關鍵。
大臣們心知肚明，雖然表面上天下太平，但土地兼併的問題依然存在，只是被表面的繁榮所掩蓋。
「諸卿中不少人都是新政的親歷者和參與者，「劉據看向霍光，「霍卿，你來說說，如今在籍人口恢復得如何？「
霍光出列，躬身答道：
「回陛下，經過十年休養生息，在籍人口已恢復八成有餘，但距鼎盛時期的九成，仍有些許差距。
而且這個數字已經保持兩年多，未見明顯增長。「
劉據點點頭，繼續問道：「那麼，如今每戶百姓擁有土地幾何？具體到每個人擁有多少耕地？「
霍光面露難色，汗顏道：「回陛下，目前只有籠統的統計，並沒有確切到每戶每人的詳細數字。
各地上報的田畝數多有出入，難以精確統計。「
劉據擺擺手：「霍卿不必緊張。這不是你的過失，而是制度使然。『
他環視群臣，聲音堅定：「這就是朕與諸卿下一階段的目標一一開展全國土地普查！『
「土地普查？「殿內響起一陣竊竊私語。
大臣們面面相，對這個新詞感到既陌生又好奇。
劉據解釋道：
「朕需要知道每戶百姓具體擁有多少土地？
每個人平均有多少耕地？
多少百姓耕種的是自己的田地？
又有多少百姓是佃農，租種他人的土地？
他停頓了一下，讓大臣們消化這個概念，然後繼續說：
「只有弄清楚這些，朝廷才能制定出更加合理的政策，真正抑制土地兼併，讓百姓安居樂業。「
丞相霍光首先反應過來，他出列問道：
「陛下的意思是，要派人實地丈量全國每一塊土地，登記每一戶人家的田產？
「正是！「劉據肯定地點頭，「不僅要丈量土地，還要釐清地權，弄清楚誰才是土地真正的主人。「
這時，御史大夫丙吉出列問道：
「陛下，此舉固然有利於釐清田畝，但工程浩大，恐耗費甚巨。
且各地情況複雜，恐怕會遇到不少阻力。
劉據讚許地看了丙吉一眼：「丙卿所慮極是。正因為工程浩大，朕才需要諸卿通力合作。『
他看向群臣，目光炯炯：「諸卿都是朝廷棟樑，各有專長。
此次土地普查，需要各部門密切配合，方能成事。『
？
群臣齊聲應道：「臣等謹遵陛下旨意，定當竭盡全力，完成此項大業！「聲音洪亮，響徹大殿劉據滿意地點點頭，開始具體部署。
他首先看向大司農杜相夫和少府張鵬：
「杜卿、張卿，你二人要配合好丞相，從稅收記錄、錢莊放貸記錄等多方面來輔助土地普查。
品杜相夫和張鵬出列領命：「臣謹遵諭旨！
杜相夫補充道：「陛下，臣可調集歷年各郡縣上報的田畝冊籍，雖然不夠精確，但可作為初步參考。「
張鵬也道：「少府轄下各郡國錢莊有借貸抵押的記錄，其中不乏以田地作押者，這些記錄或可幫助釐清地權歸屬。「
劉據讚許地點頭：「很好，就按二卿所言辦理。「
接著，他看向太尉張綿：
「張卿，將你所管轄的所有說書人派出去，配合地方郡縣，宣揚朝廷政策用意。
要讓百姓明白，土地普查是為了他們的利益，不是為了加稅。「
張綿領命道：「臣領命！
臣即日就安排說書人編寫話本，將朝廷政策的好處編成故事，在茶樓酒肆、鄉間裡巷廣為傳播劉據又看向其他大臣：「廷尉要制定相關律令，確保普查順利進行；
執金吾要維護秩序，防止有人趁機作亂；各郡國守相要親自督導，確保政策落到實處.....．
他一一吩咐，每個官署都有明確的任務。
大臣們紛紛領命，表示定當竭盡全力。
最後，劉據看向太子劉進：
「進兒，這件事由你總攬，與諸卿協力，務必辦好。
這是對你的一次考驗，也是學習理政的好機會。「
劉進躬身道：「兒臣遵旨！定當虛心向諸位大臣請教，竭盡全力完成父皇交辦的任務。「
朝會結束後，劉據將幾位重臣留了下來，在溫室殿繼續商議土地普查的具體細節。
溫室殿內，爐火微微，茶香裊裊。
大臣們圍坐在一起，氣氛比朝會上輕鬆了許多，但討論的問題卻更加深入具體。
霍光首先開口：
「陛下，土地普查的想法很好，但執行起來確實困難重重。臣擔心各地豪強會暗中阻撓。「
石德授著鬍鬚道：
「霍相所慮極是。老臣記得武帝時期也曾嘗試釐清田畝，但各地上報數字多有不實，往往敷衍了事。「
劉據點點頭：「二位愛卿所慮，朕也想過，
所以這次普查，朕不打算依靠地方豪強，而是要直接派員下鄉，實地丈量。
「直接派員？「杜相夫驚訝道，「陛下，這需要大量人手啊！「
「正是。「劉據道，「朕打算從太學中選派優秀學生，經過培訓後，派往各地擔任普查使。
這些年輕人熱血方剛，尚未被官場習氣浸染，辦事會更加認真。「
張鵬贊同道：「陛下聖明！太學生通曉文墨，學習能力強，確實是合適人選。
而且此舉也能讓這些未來的官員深入了解民間疾苦。『
接著，大家開始討論具體的普查方法。
丙吉建議：「陛下，臣以為可以採取自報-核查-公示'的方法。
先讓百姓自報田產，然後派員實地核查，最後將結果在鄉里公示，接受眾人監督。「
「好主意！「劉據贊道，「公示制度可以讓鄉鄰互相監督，減少瞞報漏報的情況。「
霍光補充道：「還可以設立獎罰制度。
對如實申報者給予減免部分賦稅的獎勵；對瞞報漏報者，一經發現，嚴懲不貸。「
討論越來越深入，大臣們各抒己見，提出了許多切實可行的建議。
劉據聽著大家的討論，心中欣慰。
這些大臣雖然對新政的態度各不相同，但在為國為民這一點上，卻是一致的。
最後，劉據總結道：
「諸卿今日所提建議都很好。丞相府儘快擬定詳細方案，朕看過之後便可實施。『
他停頓了一下，語氣變得凝重：「此事事關重大，不在於一年半載。
朕不需要你們急於求成，三年不行，就用五年。朕相信爾等會給朕一個滿意的答卷。「
群臣肅然起敬，齊聲道：「臣等定當竭盡全力，不負陛下重託！「
朝會結束後，太子劉進獨自留在溫室殿，向父皇請教土地普查的具體事宜，
「父皇，「劉進恭敬地問道，「兒臣雖然領命，但心中仍有些志志。
如此重大的事情，兒臣擔心經驗不足，辦不好。「
劉據看著兒子，眼中滿是慈愛：
「進兒，每個人都是從不會到會的。朕像你這個年紀時，也已經參政多年了。「
他讓劉進坐下，耐心教導：
「為君者，不必事事親力親為，但要懂得選賢任能，知人善任。
霍光老成持重，丙吉剛正不阿，張綿善於協調......你要學會發揮每個人的長處。「
劉進認真聽著，不時點頭。
劉據繼續道：「土地普查看似簡單，實則關係重大。
這不僅是丈量土地，更是要釐清天下地權，抑制豪強兼併，讓百姓有田可種，有飯可吃。「
他語氣凝重地說：「你可知道，為何人口恢復至八成後就難以增長？「
劉進思索片刻，答道：
「兒臣以為，可能是因為土地兼併嚴重，許多百姓失去田地，只能淪為佃農或流民，生活困苦，不敢生育。「
「正是如此！「劉據讚許地點頭，「所以土地普查不僅是統計數字，更是要解決這個根本問題只有讓百姓有自己的土地，生活有了希望，人口才會繼續增長，國家才會真正強盛。「
劉進恍然大悟：「兒臣明白了！多謝父皇指點。「
劉據拍拍兒子的肩膀：「去吧，放手去做，
有什麼困難隨時來問朕，有什麼不懂的多向老臣請教。這是你的責任，也是你的機會。
劉進鄭重行禮：「兒臣定當努力，不負父皇期望！「
接下來的幾天，整個朝廷都忙碌起來。
太尉張綿親自督導說書人編寫宣傳材料。
這些說書人大多是從民間選拔而來，不僅口才好，而且熟悉百姓的喜好和語言。
「要簡單易懂，讓老百姓一聽就明白。「張綿吩咐道，「重點要說清楚，土地普查不是為了加稅，而是為了保護他們的地權，防止豪強侵占。『
說書人們紛紛獻計獻策，最後決定採用百姓喜聞樂見的故事形式，
一個老說書人建議：
「大人，我們可以編一個故事，講一個農民因為地契不清，被豪強霸占土地，最後在朝廷的幫助下，通過土地普查拿回了自己的田地。「
「好主意！「張綿贊道，「就這樣辦。
你們多編幾個類似的故事，要生動有趣，讓百姓愛聽，而且能明白其中的道理。
另一邊，丞相霍光也在忙碌著。
他召集丞相府的屬官，開始制定詳細的普查方案。
「普查使的選拔標準要嚴格。「霍光吩咐道，「不僅要通曉文墨，更要品德端正，不畏強權。
太學生中優秀者固然可用，也可從地方選拔一些清廉的基層官吏。『
屬官們認真記錄著丞相的指示，
霍光繼續說：「普查方法要統一標準。
丈量工具要統一制式，登記表格要統一格式，這樣才能保證各地數據的可比性。「
他還特別強調：「要建立覆核機制。
普查使丈量登記後，要派另一組人進行抽查覆核，防止舞弊行為。「
在整個朝廷的忙碌中，土地普查的準備工作有條不紊地進行著。
從長安到地方，從朝廷到民間，一項前所未有的宏大工程正在緩緩拉開序幕。
夜深人靜，劉據獨自站在未央宮的高台上，望著滿天星斗，思緒萬千。
他想起十年前剛剛即位時的情景。
那時的大漢，經過連年征戰，國庫空虛，民生凋。
他力排眾議，推行新政，輕薄賦，與民休息。
十年過去了，大漢終於恢復了些元氣。
但劉據知道，這還遠遠不夠，
土地兼併的問題不解決，百姓的福祉就得不到根本保障，國家的長治久安也就無從談起。