第388章 土地兼併深夜愁，李承乾下定決心
子時三刻。
乾坤殿。
大雨滂沱，陰雲密布。
紫色的閃電將天空撕裂出一道細長的口子，宛若深淵一般，在凝視著大地。
燭火幽幽。
李承乾的身影被投射在牆上，顯露出七分孤寂，三分蕭瑟。
他端坐在案几旁，一身玄色龍袍，面色肅然。伏案上堆積如山的奏疏，最上方的一道奏疏是開著的，很顯然，李承乾剛剛看過。
這道奏疏講的是土地兼併的問題，是王安石剛剛派人遞上的。
對於土地兼併，李承乾在前期已經對此進行過一次清洗，在一定程度上抑制了土地兼併的問題。
但隨著大唐疆域的擴大，新興的一大批貴族出現，土地兼併這個問題又死灰復燃，又重新冒頭了。
李承乾的眉頭緊皺，此時，他心中在想：土地兼併的問題該如何治本，而非治標不治本呢？
於他統治下的唐朝而言，他有想過，土地兼併的根源在於均田制的崩潰。而均田制是立國之本，它通過國家授田，創造了一個很大的自耕農階層，也即他們是府兵制的兵員、國家賦稅和徭役的根基。
沒錯，府兵制他沒有完全廢除，只是改為了三丁抽一。
一來，他不想步子邁得太大，影響大唐的穩定；二來，他希望有足夠的時間進行溫水煮青蛙，尋找到一個能夠契合大唐國情的制度。
眼下，雖說大唐的土地兼併並未很嚴重，但是，他可以預見，再過幾十年，這個問題將會變得很嚴重，影響大唐的統治根基。
李承乾腦海里不斷思索著策略。
攤丁入畝的策略似乎可行，但只實施這個方法，恐怕又要影響到一些貴族的利益。屆時，他又不得不動刀子。而動刀子，就意味著流血，可要流血，又該是哪些人流血？對於嚴格遵守這個策略的人，可以放過，但會留下隱患。而選擇頑強對抗的人，則需要用最嚴厲的措施對待。
殺雞儆猴，往往很有用。這樣做，也可以盡最大程度減少流血涉及到的人數範圍，從某種程度上可以保證社會的穩定。
話又說回來，一味地用殺這種手段，形成習慣後，只會讓人習慣這種處理問題的方式，而習慣一旦養成了，李承乾不確定自己最後會不會變成殘暴的人。
以前，他可以說不忘初心，但是，真到了皇帝這個位置後，又有幾人能夠做到不忘初心呢？
而他李承乾，並不想在史書上留下殘暴的名聲。
李承乾從伏案旁起身，在大殿徘徊，目光深沉。
經過一番深思，李承乾想到的方法是標本兼治。
其一，強化大唐土地管理，抑制兼併勢頭。
這是治標之法。主要的做法是嚴格執行土地交易法規，具體的實施有兩個。一，朝廷出面，重申『口分田不許買賣』的宣武律法，這是均田制的紅線，誰也不能越過，一旦發現，就課以重罰，並強制退田；二，朝廷推行『申牒制度』，任何土地交易必須向大唐朝廷官府申請文牒，經朝廷官員核准後方可進行。官府有權拒絕可能導致該地區農戶大量失地的交易。
同時，將官員涉及到的這類政務全都納入政績考核中。另外，限制貴族官僚占田，主要可以通過設定品官占田上限和清查籍外占田杜絕，發現違規者，全都進行重懲。
其二，改革稅制，從經濟上削弱兼併動力。這是治本之法。主要做法是推行'攤丁入畝』式改革、完善兩稅法，實施累進稅制。
推行「攤丁入畝」式改革，其核心思想是將全部徭役、雜征折算併入田畝稅中。擁有土地越多，納稅越重。這能極大地削弱地主囤積土地的經濟動機；將兩稅法的「戶等」評定與土地占有量更緊密地掛鉤。
對擁有土地超過一定限額的大地主，徵收累進稅，使其兼併的成本呈指數級增長。當然，這套組合拳下來，可能會有很多人被波及到，流血一事無法避免。
其三，擴大大唐土地儲備，重建小農經濟。
這是固本之法。主要做法是建立「常平倉田」制度、鼓勵墾荒與移民。
仿照糧食常平倉，設立大唐土地儲備庫。通過沒收違法土地、清查無主荒地、接收絕戶田等方式，不斷擴大官田規模。將這些官田以永佃權或低額租金的形式租賃給無地農民，簽訂長期契約，保障其經營權益。這既安頓了流民，又保證了國家穩定的收入來源，形成與豪強地主爭奪佃戶的競爭關係。
對於戰亂產生的無主荒地，由大唐朝廷組織流民進行墾殖，並給予數年免稅的優惠，新墾土地登記為墾殖者的永業田。同時，有組織地將狹鄉，即人多地少的地方，將此地的農民遷移至寬鄉，即人少地多的地方，重新授田。為了鼓勵農民積極性，在田地、糧食等方面進行一定的獎勵，農民看到好處，自然會選擇跟隨。
其四，整頓吏治，打破官紳勾結。
這是保障之法，尤為關鍵。關於治理大唐，到最後，還是得歸根於治人的問題。若是吏治不明，再好的制度，都是空中樓閣。這方面主要的做法有將「抑兼併」作為地方官考課核心指標、嚴懲官吏與豪強勾結。
將「抑兼併」作為地方官考課核心指標，主要具體做法指的是將轄區內自耕農比例、流民數量、土地交易合規率等，作為刺史、縣令升遷貶黜的硬性標準。
而嚴懲官吏與豪強勾結，主要具體做法指的是設立監察御史，專項打擊在土地清查、戶口登記中包庇豪強的官吏。對於利用職權圈占土地的皇親國戚，需要大唐皇帝下決心，抓典型嚴辦，以儆效尤。
當然，李承乾心中盤算著這些做法，不是沒想過它會帶來的一些問題。
任何事情，一旦實施，必然會引發一些問題，這是無法避免的。
譬如，政治阻力、財政依賴、技術難度等問題，就是無法令人忽視的問題。
政治阻力，主要是官僚、貴族、地主，作為皇帝，他將會因為實施這些政策而得罪這些人，到時候，肯定要少不了動刀子。至于堅持貫徹這件事的決心，李承乾心中還是堅持要做，這事情不做，遲早會釀成巨大的禍患，而且，要是拖到將來，屆時，他的後世子孫哪裡來的魄力和威勢做這些？唯有他李承乾，才是最有可能做成功此事的人。
財政依賴，在推行初期，清查土地、安置流民等各方面都需要大量的錢財，這個問題對李承乾來說並不是較大的問題。除了戚繼光在倭國派人運回的金礦、銀礦，他還有幾個大唐同行時空的財富，完全可以輕易解決。
技術難度，主要是難在大規模的土地清丈需要大量廉潔高效的基層官吏，這對於大唐來說是一個巨大挑戰。社會風氣雖然初步已經形成，但堅守初心的人一旦涉足官場，到時候，很可能就容易滋生腐敗的問題。好在王安石提出了「方田均稅法」的方法。
至於其他的問題，他可以藉助錦衣衛、軍隊等武力進行保障推進和解決。
李承乾重新坐回伏案旁，默默地再次拿起王安石上的那道奏疏，目光仔細地停留在最後一段內容：
「陛下，微臣以為土地兼併乃國之心腹大患。均田制崩壞，則府兵無源；兩稅法失察，則國庫空虛。治此頑疾，非一劑猛藥可愈。需以強腕抑兼併、以妙策改稅制、以恆心擴官田、以鐵律肅吏治，四管齊下，方能使耕者有其田，居者有其屋。」
」此舉雖撼動權貴，卻可收天下萬民之心，鑄就萬世不朽之基業。昔陛下有言：『水能載舟，亦能覆舟。』今日之失地流民，便是那足以覆舟的驚濤！」
「皇天后土，實所共鑒。望陛下能夠明察，三思，再三思。」
李承乾反覆看了三遍，目光愈發地亮，他右手握拳，用力地拍在伏案上，堅定地說道：
「王安石說的對，治此頑疾，非一劑猛藥可愈，朕必須要做。朕不做，難道要留給後世子孫？此事，也唯有朕能夠做成！！」
乾坤殿。
大雨滂沱，陰雲密布。
紫色的閃電將天空撕裂出一道細長的口子，宛若深淵一般，在凝視著大地。
燭火幽幽。
李承乾的身影被投射在牆上，顯露出七分孤寂，三分蕭瑟。
他端坐在案几旁，一身玄色龍袍，面色肅然。伏案上堆積如山的奏疏，最上方的一道奏疏是開著的，很顯然，李承乾剛剛看過。
這道奏疏講的是土地兼併的問題，是王安石剛剛派人遞上的。
對於土地兼併，李承乾在前期已經對此進行過一次清洗，在一定程度上抑制了土地兼併的問題。
但隨著大唐疆域的擴大，新興的一大批貴族出現，土地兼併這個問題又死灰復燃，又重新冒頭了。
李承乾的眉頭緊皺，此時，他心中在想：土地兼併的問題該如何治本，而非治標不治本呢？
於他統治下的唐朝而言，他有想過，土地兼併的根源在於均田制的崩潰。而均田制是立國之本，它通過國家授田，創造了一個很大的自耕農階層，也即他們是府兵制的兵員、國家賦稅和徭役的根基。
沒錯，府兵制他沒有完全廢除，只是改為了三丁抽一。
一來，他不想步子邁得太大，影響大唐的穩定；二來，他希望有足夠的時間進行溫水煮青蛙，尋找到一個能夠契合大唐國情的制度。
眼下，雖說大唐的土地兼併並未很嚴重，但是，他可以預見，再過幾十年，這個問題將會變得很嚴重，影響大唐的統治根基。
李承乾腦海里不斷思索著策略。
攤丁入畝的策略似乎可行，但只實施這個方法，恐怕又要影響到一些貴族的利益。屆時，他又不得不動刀子。而動刀子，就意味著流血，可要流血，又該是哪些人流血？對於嚴格遵守這個策略的人，可以放過，但會留下隱患。而選擇頑強對抗的人，則需要用最嚴厲的措施對待。
殺雞儆猴，往往很有用。這樣做，也可以盡最大程度減少流血涉及到的人數範圍，從某種程度上可以保證社會的穩定。
話又說回來，一味地用殺這種手段，形成習慣後，只會讓人習慣這種處理問題的方式，而習慣一旦養成了，李承乾不確定自己最後會不會變成殘暴的人。
以前，他可以說不忘初心，但是，真到了皇帝這個位置後，又有幾人能夠做到不忘初心呢？
而他李承乾，並不想在史書上留下殘暴的名聲。
李承乾從伏案旁起身，在大殿徘徊，目光深沉。
經過一番深思，李承乾想到的方法是標本兼治。
其一，強化大唐土地管理，抑制兼併勢頭。
這是治標之法。主要的做法是嚴格執行土地交易法規，具體的實施有兩個。一，朝廷出面，重申『口分田不許買賣』的宣武律法，這是均田制的紅線，誰也不能越過，一旦發現，就課以重罰，並強制退田；二，朝廷推行『申牒制度』，任何土地交易必須向大唐朝廷官府申請文牒，經朝廷官員核准後方可進行。官府有權拒絕可能導致該地區農戶大量失地的交易。
同時，將官員涉及到的這類政務全都納入政績考核中。另外，限制貴族官僚占田，主要可以通過設定品官占田上限和清查籍外占田杜絕，發現違規者，全都進行重懲。
其二，改革稅制，從經濟上削弱兼併動力。這是治本之法。主要做法是推行'攤丁入畝』式改革、完善兩稅法，實施累進稅制。
推行「攤丁入畝」式改革，其核心思想是將全部徭役、雜征折算併入田畝稅中。擁有土地越多，納稅越重。這能極大地削弱地主囤積土地的經濟動機；將兩稅法的「戶等」評定與土地占有量更緊密地掛鉤。
對擁有土地超過一定限額的大地主，徵收累進稅，使其兼併的成本呈指數級增長。當然，這套組合拳下來，可能會有很多人被波及到，流血一事無法避免。
其三，擴大大唐土地儲備，重建小農經濟。
這是固本之法。主要做法是建立「常平倉田」制度、鼓勵墾荒與移民。
仿照糧食常平倉，設立大唐土地儲備庫。通過沒收違法土地、清查無主荒地、接收絕戶田等方式，不斷擴大官田規模。將這些官田以永佃權或低額租金的形式租賃給無地農民，簽訂長期契約，保障其經營權益。這既安頓了流民，又保證了國家穩定的收入來源，形成與豪強地主爭奪佃戶的競爭關係。
對於戰亂產生的無主荒地，由大唐朝廷組織流民進行墾殖，並給予數年免稅的優惠，新墾土地登記為墾殖者的永業田。同時，有組織地將狹鄉，即人多地少的地方，將此地的農民遷移至寬鄉，即人少地多的地方，重新授田。為了鼓勵農民積極性，在田地、糧食等方面進行一定的獎勵，農民看到好處，自然會選擇跟隨。
其四，整頓吏治，打破官紳勾結。
這是保障之法，尤為關鍵。關於治理大唐，到最後，還是得歸根於治人的問題。若是吏治不明，再好的制度，都是空中樓閣。這方面主要的做法有將「抑兼併」作為地方官考課核心指標、嚴懲官吏與豪強勾結。
將「抑兼併」作為地方官考課核心指標，主要具體做法指的是將轄區內自耕農比例、流民數量、土地交易合規率等，作為刺史、縣令升遷貶黜的硬性標準。
而嚴懲官吏與豪強勾結，主要具體做法指的是設立監察御史，專項打擊在土地清查、戶口登記中包庇豪強的官吏。對於利用職權圈占土地的皇親國戚，需要大唐皇帝下決心，抓典型嚴辦，以儆效尤。
當然，李承乾心中盤算著這些做法，不是沒想過它會帶來的一些問題。
任何事情，一旦實施，必然會引發一些問題，這是無法避免的。
譬如，政治阻力、財政依賴、技術難度等問題，就是無法令人忽視的問題。
政治阻力，主要是官僚、貴族、地主，作為皇帝，他將會因為實施這些政策而得罪這些人，到時候，肯定要少不了動刀子。至于堅持貫徹這件事的決心，李承乾心中還是堅持要做，這事情不做，遲早會釀成巨大的禍患，而且，要是拖到將來，屆時，他的後世子孫哪裡來的魄力和威勢做這些？唯有他李承乾，才是最有可能做成功此事的人。
財政依賴，在推行初期，清查土地、安置流民等各方面都需要大量的錢財，這個問題對李承乾來說並不是較大的問題。除了戚繼光在倭國派人運回的金礦、銀礦，他還有幾個大唐同行時空的財富，完全可以輕易解決。
技術難度，主要是難在大規模的土地清丈需要大量廉潔高效的基層官吏，這對於大唐來說是一個巨大挑戰。社會風氣雖然初步已經形成，但堅守初心的人一旦涉足官場，到時候，很可能就容易滋生腐敗的問題。好在王安石提出了「方田均稅法」的方法。
至於其他的問題，他可以藉助錦衣衛、軍隊等武力進行保障推進和解決。
李承乾重新坐回伏案旁，默默地再次拿起王安石上的那道奏疏，目光仔細地停留在最後一段內容：
「陛下，微臣以為土地兼併乃國之心腹大患。均田制崩壞，則府兵無源；兩稅法失察，則國庫空虛。治此頑疾，非一劑猛藥可愈。需以強腕抑兼併、以妙策改稅制、以恆心擴官田、以鐵律肅吏治，四管齊下，方能使耕者有其田，居者有其屋。」
」此舉雖撼動權貴，卻可收天下萬民之心，鑄就萬世不朽之基業。昔陛下有言：『水能載舟，亦能覆舟。』今日之失地流民，便是那足以覆舟的驚濤！」
「皇天后土，實所共鑒。望陛下能夠明察，三思，再三思。」
李承乾反覆看了三遍，目光愈發地亮，他右手握拳，用力地拍在伏案上，堅定地說道：
「王安石說的對，治此頑疾，非一劑猛藥可愈，朕必須要做。朕不做，難道要留給後世子孫？此事，也唯有朕能夠做成！！」