第389章 五市二十七府

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  第389章 五市二十七府

  伴隨著魏王的移駕詔令塵埃落定,魏國的政治中樞與經濟脈絡,如同被無形巨手牽引的航船,徹底告別了盤踞多年的婆羅洲,轉向了中南半島這片濕熱肥沃的新腹地。

  金邊的王宮雖比新京舊宮更為軒舒適,雕樑畫棟間透著熱帶風情的精緻,徐煒卻無暇沉湎於這份安逸。

  他深知,遷都不僅是換一處居所,更是權力格局的重塑,稍有懈怠便可能埋下隱患。

  因此,抵達金邊不過三日,他便召集內閣重臣,著手推動中央與地方的行政調整。

  「改革這樁事,就像給果樹修枝,須得時時留意,稍有旁逸斜出就得及時打理。」朝會之上,徐煒手指輕叩御案,自光掃過階下屏息凝神的大臣們。

  「如今國都北遷,舊有的章法已有些不合時宜,該動的就得動起來。」

  首當其衝的便是柬埔寨地區的區劃重構。

  按照徐煒的旨意,此地將新設三府,分別命名為長安府、湖北府與湖南府。

  其中,原有的河西府被整體併入長安府,使得新的長安府版圖大幅擴張,不僅囊括了河西舊地,更將金邊周邊的大片沃土納入囊中,與湖南府形成犬牙交錯的接壤態勢。

  值得注意的是,長安府的設立與京城並非從屬關係,而是並行的行政單位。

  金邊城被正式定為直轄市,並更名為「玉京」,取「美玉之都」之意,彰顯其國都地位。

  這正是徐煒的深意所在。

  設立直轄市這一全新行政層級,品階定為正四品,高於常規府衙的五品,以此強化中央對核心區域的直接掌控。

  首批被納入直轄市序列的共有五處:玉京、新京、古晉、安不納群島與蘇祿群島。

  玉京與新京作為新舊國都,直轄地位自不必說,前者是當前權力中心,後者則承載著銜接婆羅洲舊地的重任。

  古晉的入選則源於其無可替代的經濟地位魏國七成的輕重工業都聚集於此,從轟鳴的鋼鐵廠到流水線密布的紡織作坊,堪稱帝國的「工業心臟」。

  此前新京與古晉僅隔三五十里,管控如臂使指,如今國都北遷千里,這座工業重鎮若不直轄,難免有鞭長莫及之虞。

  安不納群島的直轄則藏著軍事考量。

  這座群島像一枚楔子嵌入南海航線,距婆羅洲不過數百里,既是海軍艦隊的重要錨地,又是監視周邊海域的前哨,無論從政治還是軍事角度看,都是必爭的咽喉要地。

  蘇祿群島的直轄則著眼於遠洋作為魏國經營太平洋的跳板,此地將成為探索大洋的補給站,其戰略價值雖暫不凸顯,卻關乎長遠布局。

  至於紐幾內亞島與蘇拉威西島,雖更適合作為遠洋支點,奈何目前尚有領土爭議,且地域遼闊治理難度極大,徐煒只能暫且將其劃為府級單位:蘇拉威西島設龍州府,馬古魯群島設魯州府,待日後時機成熟再做調整。

  由此,魏國疆域形成了三大區域。

  即中南半島,婆羅洲,離島。

  細化到具體區劃,婆羅洲本土如今形成「一京十五府」的格局:古晉府、石隆府、河東府、林夢府、新農府、新業府、武安府、北蘭府、坤甸府、蘭芳府、汶萊府、馬辰府、

  沙巴府、庫台府、布隆府。

  離島區域則設五府,琉球府、棉蘭府、龍州府、夏威夷府、魯州府,延展著帝國的海疆。

  中南半島地區則以玉京為核心,輔以長安府、湖北府、湖南府、河仙府、嘉定府、邊和府、定祥府,構成「一京七府」的大陸支點。

  算下來,魏國當前的地方行政架構為「兩京三市二十七府」。

  面對這張日漸鋪開的版圖,內閣曾奏請增設行省層級以統轄諸府,卻被徐煒否決。

  「行省這東西,盤子太大,咱們是移民國家,根基尚淺,設行省容易養出尾大不掉的藩鎮。」他在御書房對幾位心腹解釋。

  「如今有了電報,中樞與府衙的聯絡比從前快了百倍,暫時不必多這一層。」

  然而,層級簡化也帶來新的問題。

  朝會之上,徐燦手持統計冊頁,語氣凝重地奏道:「陛下,雖說不設行省,可朝廷對基層的管控已有些力不從心。」

  「如今五市二十七府下轄一百二十七縣,鄉鎮更是多達千餘個,單是鄉長的任免考察,就快把組織部的案牘堆成山了。」


  原來,魏國的鄉鎮主官雖為末品小官,卻仍屬朝廷組織部直管,須經層層考核任免。

  如今鄉鎮數量暴增,中樞早已不堪重負。

  「所以,鄉鎮這一級,得往下放放權了。」徐煒沉吟片刻,看向眾人。

  「依朕之見,鄉長由知府推薦、中央任免;鄉以下的里正、甲首,則由縣長推薦、知府任免。這樣既能保留中樞的最終決定權,又能減輕組織部負擔,諸位以為如何?」

  這已是折中的法子若像後世那般將鄉級人事全交縣裡,徐煒又擔心地方勢力坐大,畢竟魏國根基未穩,過度放權風險太大。

  「陛下,既然要放權,何不索性放得徹底些?」法子穆出列奏道。

  「臣以為,縣內九品以下官吏,可由縣長推薦、知府任免;九品至七品官員,由知府推薦、中央定奪。如此層級分明,更能提高效率。」

  「不妥!」周大通立刻反駁,虎目圓睜。

  「法大人這是要把地方主官的權柄養得過大!縣令若是能直接任免下屬,時間久了,一縣之地豈不成了他的私產?」

  朝堂之上頓時陷入爭執,贊同與反對者各執一詞,聲音漸漸高了起來。

  「諸位稍安勿躁。」一直沉默的內閣首輔曾柏忽然開口,聲音不高卻透著沉穩。

  「依老臣淺見,可在人事任免中加入副署」環節:縣長推薦下屬,須經縣丞、副縣長聯名畫押,三人同署方可上報府衙;知府推薦官員,也得有同知、通判聯名附議,如此便可相互制衡,避免專斷。」

  這一提議如同一盆冷水,澆熄了爭執的火焰。

  分散人事權。

  眾人細細琢磨,都覺得此法既保留了放權的效率,又能通過佐貳官的牽制防止專權,實在是兩全之策。

  「只是這樣一來,佐貳官的品階就得提一提了。」徐燦立刻補充。

  「縣丞現為正八品,若要讓他有底氣制衡縣令,須提至從七品;府衙的同知、通判,也得從原有的六品提至從五品,方能與知府形成有效牽制。」

  徐煒手指在御案上輕輕敲擊著,片刻後猛地一頓:「就這麼辦!」

  他抬眼看向眾人,語氣斬釘截鐵:「國土日廣,人口日增,權力下放是必然趨勢。與其怕出亂子束手束腳,不如定下規矩大膽去試,真出了差錯,再改便是。」

  魏國的中央權力架構,以內閣為核心樞紐,統轄著十二部運轉:

  外交部執掌邦交;財政部總管錢糧;組織部銓選官吏;教育部推行教化;

  國防部統籌錢糧物資:司法部執掌刑律,交通部規劃道路,工商部振興實業,民政部安撫民生。

  警察部維持治安,農林部勸課農桑,海外部經營殖民地。

  除了這十二部,還有三個特殊機構直接由內閣直轄:

  關稅總局扼守海陸關口,厘定稅則;稅務總局深入各地,徵收賦稅:反貪總局則如一把利劍,懸在所有官員頭頂,監察貪腐。

  這三局如同內閣的三隻眼睛,死死盯住帝國的財政與吏治,觸及地方命脈。

  與明清兩朝不同,魏國的閣老們沒有「殿閣學士」之類的虛銜,而是直接分管各部,既有決策之權,又頂著宰相的名頭,實打實地掌控著帝國的運轉。

  那種「虛相理政」的模式,早已被徐煒摒棄一在這個需要高效決斷的時代,權力必須集中且清晰,容不得半點虛與委蛇。

  軍事體系則由總參謀處、總軍政處、總軍法處構成鐵三角。

  總參謀處負責運籌帷幄,制定戰略。

  總軍政處掌管軍隊編制,軍中政務。總軍法處則整肅軍紀,量刑定罪。

  這三處相互配合又相互制衡,共同維繫著軍隊的戰鬥力。

  這套中央機構,比大清的封建官僚體系多了幾分現代氣息,機構設置更貼合實際需求;相較於歐洲的制度,又保留了些許封建底色—畢竟帝國的權力核心仍繫於君主一身。

  這種新舊交織的狀態,恰如其分地契合了魏國當前的處境,既在掙脫舊時代的枷鎖,又未完全踏入全新的格局。

  為了剝離更多封建元素,徐煒推動了一場看似細微卻影響深遠的易名改革:「中央各部,廢除尚書」之稱,改稱部長」;侍郎」則為副部長」————縣一級行政長官稱縣長」,府一級仍保留知府」之名。」


  稱謂的改變,像是在舊體系上鑿開的一道縫,讓現代行政的氣息悄然滲入。

  不過,作為官僚體系基石的九品官階暫時保留一全盤顛覆容易引發動盪,徐煒深諳「漸變」的智慧。

  至於地方知府權力過大的問題,徐煒已有預案,打算日後在各地設立專門的監察機構,形成制衡。

  但眼下改革舉措密集,中央與地方都需要喘息的空間,只能先將此事擱置,待局勢平穩再議。

  軍隊體系的調整同樣緊鑼密鼓。

  魏國的武裝力量分為陸軍、海軍與內河艦隊三大塊。

  陸軍又細分為常備陸軍與守備陸軍:常備陸軍將從現有的十萬人擴充至十二萬到十五萬,作為機動作戰力量。

  守備陸軍則以「府」為單位布防,每府設兩營(約一千人),每縣設一連,直轄市則設一營。

  如此算來,五市二十七府的守備陸軍總規模約五萬人,相較於此前「每府一團」的配置縮減了近四成。

  這樣調整的核心原因,是將常備陸軍按區域駐紮,形成更強的威懾力:

  婆羅洲劃分為北、西、南三塊,每塊駐紮三個常備團,隨時準備鎮壓可能的叛亂;南圻地區駐紮兩個團,穩固新納入版圖的土地。

  龍州府(蘇拉威西島)、魯州府(馬古魯群島)各駐一團,掌控群島局勢:鄭和島(巴拉望島)、紐幾內亞島、安不納群島、蘇祿群島、夏威夷、阿拉斯加、棉蘭府也各駐一團,守護遠洋據點。

  單是這些駐外兵力,就占了二十個團(約六萬人),餘下的六七萬人則部署在玉京周邊,直接拱衛朝廷安全。

  海軍的擴張更是不遺餘力。

  目前艦隊總噸位已達五萬噸,徐煒計劃三五年內將這一數字翻倍,增至十萬噸。

  為了更高效地管理,海軍將劃分為近海艦隊與遠洋艦隊:

  近海艦隊守護本土及周邊海域,遠洋艦隊則將航跡延伸至更遠的大洋,進行殖民擴寫,維護國家利益。

  內河艦隊也沒被忽視,預計將擴張至兩萬噸規模,確保湄公河、湄南河等內河航道的安全與暢通。

  疆域的拓展與治理的完善,讓魏國的總人口輕鬆突破八百萬,其中柬埔寨原住民與南圻地區的新添了不少民眾。

  而華人作為帝國的主體民族,數量約為四百五十萬,占總人口的五成五,形成了以華人為主導、多民族共生的格局。

  「如今朝廷已在山東的廟島群島設立了移民接收點,正源源不斷地接收來自山東的移民。」內閣首輔曾柏在御書房匯報時,臉上帶著難掩的喜色。

  「山東歷經捻軍與清軍的戰亂,再加上清廷的苛捐雜稅,百姓早已不堪重負,流離失所者不計其數,願意南遷的人極多。」

  他翻了翻手中的冊子,語氣愈發振奮:「據統計,今年的移民數量能達到三十萬,明年只會更多。保守估計,未來幾年遷移兩三百萬山東百姓不成問題。」

  說到這裡,他忍不住笑了起來:「清廷的水師本就廢弛,咱們又暗中收買了沿海的官員,他們對移民船睜一隻眼閉一隻眼,放行得痛快得很。」

  「只是————」曾柏話鋒一轉,露出幾分擔憂,「北方人多不適應南方的濕熱氣候,到時候怕是需要備足藥材,防治瘧疾之類的疫病。」

  「這個早有準備。」徐煒點頭,「太醫院已擬定了防治藥方,藥材也在批量採購。」

  他站起身,走到地圖前,指尖划過中南半島的版圖,「移民先充實湖南三府與南圻三府,那裡土地肥沃,急需人手開墾。至於長安府,還是以軍屬和婆羅洲的老百姓為主—

  畢竟在京城附近,安穩最重要。」

  窗外的陽光透過窗欞,照在地圖上密密麻麻的府縣名稱上。

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