第343章 稱帝前的祥瑞
第343章 稱帝前的祥瑞
劉邈將昔日被親愛的後將軍袁術派來的吳郡太守袁渙召來。
袁渙雖然不在中樞，但之前卻針對三長、府兵的改進做出了突出貢獻。並且吳郡在袁渙的治理下，其政績也幾乎做到了第一，僅次於有著金陵帶動的丹陽郡。
當聽到劉邈詢問起關於吏治的問題後，袁渙也是直言不諱——
「其一，如今州、郡、縣三級並立。其中州一級別的官吏身居高位，但論及政務，卻反倒最為清閒，如此顯然不符合常理。」
「其二，各縣，大者置令一人，其次置長，皆掌治民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時務，秋冬集課，上計於所屬郡國。各署雖置諸曹掾史，又各有書佐，然其職責不明，急需處置。」
「其三，以往鄉置有秩、三老、游徼。有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉人；其鄉小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先後，知民貧富，為賦多少，平其差品。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉佐，屬鄉，主民收賦稅。再有三老掌教化。」
「如今施行三長。有秩、游徼其實已經名存實亡。然還有郡縣按照以前的習俗設置官吏，空吃糧餉，實在不該。」
「其四，臣雖為吳郡太守，卻聽會稽、豫章、長沙等郡官吏抱怨，其郡土極大，各縣往來，往往需要旬日……如此恐怕會使得政務延誤，不可不查！」
劉邈越聽，眉頭皺的越深。
他知道自己治下的吏治有很多問題。
但因為一直將精力放在軍事上，所以不知道吏治的問題竟然這麼多！
其實。
如果還是按照以往的生產關係，有世家，有豪族，袁渙現在說的四個問題根本都不是問題。
比如有秩、游徼等已經名存實亡的職務。若是沒有三長制，這些依舊是官府統治基層的釘子，而不是什麼無用吃空餉的職位。
但隨著土地分配的改變以及基層秩序的改變，許多事情也應該進行相應的改變。
本來後漢的官制，就是與後漢的政策相匹配的。現在劉邈用著那套舊東西，然後將自己的新東西狠狠灌入它的軀殼，它能運行這麼長的時間已經是屬於奇蹟！
「有點難啊。」
所以劉邈才將吏治的問題留在最後。
「但是再難也得改！」
隨著將來與袁紹不斷進行戰爭，劉邈自信會奪回越來越多的土地，然後慢慢一統九州，讓一個嶄新的大漢重新屹立在這方土地上。
現在嫌麻煩不去改，以後拖著只會更加麻煩！
首先是州郡縣三級的官府機構問題。
其實州本來就不是一個官府機構，不過是元封五年孝武皇帝創部刺史制，將全國分為一十三個監察區。監察區名為州，州設刺史而已。
真正的行政區域還只是郡、縣兩級，兩千石的郡太守能夠直接與中央政權聯繫，而不必理會州刺史。
但隨著孝靈皇帝「廢州立牧」，州牧的存在徹底使得州這一級的行政單位脫穎而出，成為了三級行政機構。
也就是說，「州」這一級行政機構本就不該存在，也難怪袁渙反應州一級的官吏無所事事。
「可以廢除州一級單位，重新回到郡縣……至於這些冗官，則可以多餘分割郡縣來保證其身份。」
袁渙點頭，顯然他也是如此想的。
不過袁渙擔憂道：「如此，恐怕會讓這些官吏不滿。」
本來在州里乾的好好的，身份也是郡一級官吏的上司，結果忽然裁撤變為同級，這些官吏肯定會心有怨言。
而且劉邈要分割郡縣，就意味著郡的數目會增加很多。
而郡的數目一多，郡守的數目就會變多；
郡守的數目一多，那郡守的權勢、地位也會隨之下降。
也就是說，裁撤州一級單位，多餘分割出來郡一級單位，那是完全得罪了兩撥人，讓兩撥人都覺得不快！
「有辦法！」
「主公要用什麼辦法？」
「招人。」
吏治改制，就是在玩火，一不小心就會引火自焚。
尤其是劉邈的這種改法，雖然明擺著既可以減輕冗官冗員的問題，又可以避免地方權力過大，加強集權，但對地方官吏的利益損害也是極為致命的。
所以，劉邈要拉攏一些地方官吏，讓這些新拉攏的地方官吏去和那些利益受損的官吏形成對抗。
如此雖然會造成陣痛，但卻也是改革吏治的必經之路。
「多提拔縣級官吏。尤其是近幾年吏治靠前的縣令、縣長，都可以任命其為郡長官。如此便能壓制住之前官吏的聲音。」
「此外，無論如何，拆分郡縣，官府的職位都會變多。可以多從三長的人選中挑選有才幹者擔任官吏。」
既然現在的地方官吏註定會對劉邈不滿意，那劉邈也不可能眼巴巴的去捧他們的臭腳，哄著他們不要生氣。
儘量提拔縣一級官員和三長，稀釋掉這些地方官吏的聲音。只要速度夠快，決心夠足，就能讓這些人閉嘴。
當然，對其內部也要進行分裂。
一些出類拔萃的地方長官，完全可以趁著中樞改制的時候調入中樞擔任朝官。
屁股決定腦袋。
到時候這些有能力的官吏肯定是會為中樞搖旗吶喊，而不是去幫那些利益受損的「前同事」。
恰好。
挑選人才的事情，不提劉邈這個開掛的，張昭、顧雍都是一把好手，其舉薦之人不說全是人才，但至少有一半是可用之才。
幾年下來的人才儲備，讓劉邈有信心填補這個巨大的人才窟窿。
若是實在不夠，劉邈還有陸議、諸葛亮、司馬懿這樣的全才……雖然將其調到地方多少有些大材小用，但磨礪一番其實也不是壞事！
按照這樣的改制，袁渙提出來的四個問題中的其二已改。
而剩下兩個問題其實也能歸為一個問題，就是對基層吏治進行改革，使其職責更為清晰。
好在對基層政務，袁渙極為嫻熟，依據政務分別，很快就給出一個縣應該有的，並且符合現在制度的領導班子——
縣丞一人，為縣令、長副職。
縣尉一人，綜理本縣之事、訓練縣兵、整備武庫。
監御史一人，負責總錄文簿、勾檢稽失、糾舉不法官員。
政務、兵事、監察。
如此三吏基本延續秦漢以來制度，並沒有太多變化。
真正變化的，是縣中諸曹。
司功、司倉、司戶、司田、司兵、司法、司士、司市、司學，凡此九司曹掾，基本可以包攬一縣之政務。
功勞、府庫、戶籍、田產、兵事、律法、士子、市肆、學校。
將這些掌握，那一縣之事也就可以掌握。
同時，如此也細分了基層官吏的職責，徹底一掃後漢以來諸曹掾史混亂的局面。
而隨著這個框架被建立起來，又是兩個大問題出現在劉邈問題。
一個是人。
一個是錢。
想要讓這個清晰且複雜的國家機器運轉起來，就需要大量的人來維持。
而僱傭大量的人，就意味著財政稅收一塊會有很大的支出。
所以歸根到底，其實還是錢的問題，也就是生產力的問題。
劉邈到最後都齜牙咧嘴：「如此改革官職，錢財賦稅夠用嗎？」
袁渙也很認真的思索這個問題。
而最後得出來的結論就是——不夠！
如今還是亂世，就註定財政這一塊有很大一部分會被軍隊給吞噬。
別看府兵需要自備糧草、衣物甚至武器裝備，其實針對其的減稅甚至免稅政策本身就是吃掉了很大一部分財政。
還有訓練府兵過程中的損耗，以及戰事過後的嘉獎和撫恤，這些可都是真金白銀！不是誰大筆一划就能夠多出來的東西。
軍隊吃掉大頭。
還有水利修繕、春耕放貸、耕牛租借等農事常規支出占掉剩下的大頭，再加上設立庠序、修繕城邑等等雜七雜八的帳算下來……給劉邈剩下用來改革官職的財政其實已經很少很少。
所以劉邈顯然不可能一口氣吃成個胖子，直接進行全面的吏治改革，不然的話恐怕財政會直接崩潰。
對此，袁渙的建議是，先在江東試點，甚至都不要波及到淮南。
改革吏治後，不僅僅會花錢，同樣也能夠賺錢。
比如稅收的過程會更加透明公正，還有司農、司市也會進行規範指導，這些都是將以前許多莫名其妙「消失」的稅重新收上來的好辦法。
不過劉邈也知道。
所謂稅收，不過左手倒右手。
充其量，是將一些黑手給斬斷，讓府庫盈餘，卻並不能讓財富的總量進行增加。
哪怕劉邈將制度改革的再完善，哪怕劉邈找來十萬個一心為公的聖人讓他們擔任官吏，也不可能讓財富總量進行增加。
真正能夠讓財富增加的，有且只有生產力的提高。
就在劉邈思索要不要來一劑猛藥的時候，周泰忽然奪門而入。
「主公！伊籍回來了！」
「？」
劉邈很快想到，之前被自己忽悠到交趾以南尋找占城稻的那位伊機伯。
「等會！」
伊籍既然回來了，那是不是意味著……
劉邈「騰」的站起身來。
「他在哪？趕緊領我去見他！」
劉邈此時頗有些急不可耐！
「其他人那些亂七八糟的祥瑞，我都當做扯淡！」
「但如果伊籍真的將那東西帶了回來，那可是正兒八經的祥瑞！」
(本章完)
劉邈將昔日被親愛的後將軍袁術派來的吳郡太守袁渙召來。
袁渙雖然不在中樞，但之前卻針對三長、府兵的改進做出了突出貢獻。並且吳郡在袁渙的治理下，其政績也幾乎做到了第一，僅次於有著金陵帶動的丹陽郡。
當聽到劉邈詢問起關於吏治的問題後，袁渙也是直言不諱——
「其一，如今州、郡、縣三級並立。其中州一級別的官吏身居高位，但論及政務，卻反倒最為清閒，如此顯然不符合常理。」
「其二，各縣，大者置令一人，其次置長，皆掌治民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時務，秋冬集課，上計於所屬郡國。各署雖置諸曹掾史，又各有書佐，然其職責不明，急需處置。」
「其三，以往鄉置有秩、三老、游徼。有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉人；其鄉小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先後，知民貧富，為賦多少，平其差品。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉佐，屬鄉，主民收賦稅。再有三老掌教化。」
「如今施行三長。有秩、游徼其實已經名存實亡。然還有郡縣按照以前的習俗設置官吏，空吃糧餉，實在不該。」
「其四，臣雖為吳郡太守，卻聽會稽、豫章、長沙等郡官吏抱怨，其郡土極大，各縣往來，往往需要旬日……如此恐怕會使得政務延誤，不可不查！」
劉邈越聽，眉頭皺的越深。
他知道自己治下的吏治有很多問題。
但因為一直將精力放在軍事上，所以不知道吏治的問題竟然這麼多！
其實。
如果還是按照以往的生產關係，有世家，有豪族，袁渙現在說的四個問題根本都不是問題。
比如有秩、游徼等已經名存實亡的職務。若是沒有三長制，這些依舊是官府統治基層的釘子，而不是什麼無用吃空餉的職位。
但隨著土地分配的改變以及基層秩序的改變，許多事情也應該進行相應的改變。
本來後漢的官制，就是與後漢的政策相匹配的。現在劉邈用著那套舊東西，然後將自己的新東西狠狠灌入它的軀殼，它能運行這麼長的時間已經是屬於奇蹟！
「有點難啊。」
所以劉邈才將吏治的問題留在最後。
「但是再難也得改！」
隨著將來與袁紹不斷進行戰爭，劉邈自信會奪回越來越多的土地，然後慢慢一統九州，讓一個嶄新的大漢重新屹立在這方土地上。
現在嫌麻煩不去改，以後拖著只會更加麻煩！
首先是州郡縣三級的官府機構問題。
其實州本來就不是一個官府機構，不過是元封五年孝武皇帝創部刺史制，將全國分為一十三個監察區。監察區名為州，州設刺史而已。
真正的行政區域還只是郡、縣兩級，兩千石的郡太守能夠直接與中央政權聯繫，而不必理會州刺史。
但隨著孝靈皇帝「廢州立牧」，州牧的存在徹底使得州這一級的行政單位脫穎而出，成為了三級行政機構。
也就是說，「州」這一級行政機構本就不該存在，也難怪袁渙反應州一級的官吏無所事事。
「可以廢除州一級單位，重新回到郡縣……至於這些冗官，則可以多餘分割郡縣來保證其身份。」
袁渙點頭，顯然他也是如此想的。
不過袁渙擔憂道：「如此，恐怕會讓這些官吏不滿。」
本來在州里乾的好好的，身份也是郡一級官吏的上司，結果忽然裁撤變為同級，這些官吏肯定會心有怨言。
而且劉邈要分割郡縣，就意味著郡的數目會增加很多。
而郡的數目一多，郡守的數目就會變多；
郡守的數目一多，那郡守的權勢、地位也會隨之下降。
也就是說，裁撤州一級單位，多餘分割出來郡一級單位，那是完全得罪了兩撥人，讓兩撥人都覺得不快！
「有辦法！」
「主公要用什麼辦法？」
「招人。」
吏治改制，就是在玩火，一不小心就會引火自焚。
尤其是劉邈的這種改法，雖然明擺著既可以減輕冗官冗員的問題，又可以避免地方權力過大，加強集權，但對地方官吏的利益損害也是極為致命的。
所以，劉邈要拉攏一些地方官吏，讓這些新拉攏的地方官吏去和那些利益受損的官吏形成對抗。
如此雖然會造成陣痛，但卻也是改革吏治的必經之路。
「多提拔縣級官吏。尤其是近幾年吏治靠前的縣令、縣長，都可以任命其為郡長官。如此便能壓制住之前官吏的聲音。」
「此外，無論如何，拆分郡縣，官府的職位都會變多。可以多從三長的人選中挑選有才幹者擔任官吏。」
既然現在的地方官吏註定會對劉邈不滿意，那劉邈也不可能眼巴巴的去捧他們的臭腳，哄著他們不要生氣。
儘量提拔縣一級官員和三長，稀釋掉這些地方官吏的聲音。只要速度夠快，決心夠足，就能讓這些人閉嘴。
當然，對其內部也要進行分裂。
一些出類拔萃的地方長官，完全可以趁著中樞改制的時候調入中樞擔任朝官。
屁股決定腦袋。
到時候這些有能力的官吏肯定是會為中樞搖旗吶喊，而不是去幫那些利益受損的「前同事」。
恰好。
挑選人才的事情，不提劉邈這個開掛的，張昭、顧雍都是一把好手，其舉薦之人不說全是人才，但至少有一半是可用之才。
幾年下來的人才儲備，讓劉邈有信心填補這個巨大的人才窟窿。
若是實在不夠，劉邈還有陸議、諸葛亮、司馬懿這樣的全才……雖然將其調到地方多少有些大材小用，但磨礪一番其實也不是壞事！
按照這樣的改制，袁渙提出來的四個問題中的其二已改。
而剩下兩個問題其實也能歸為一個問題，就是對基層吏治進行改革，使其職責更為清晰。
好在對基層政務，袁渙極為嫻熟，依據政務分別，很快就給出一個縣應該有的，並且符合現在制度的領導班子——
縣丞一人，為縣令、長副職。
縣尉一人，綜理本縣之事、訓練縣兵、整備武庫。
監御史一人，負責總錄文簿、勾檢稽失、糾舉不法官員。
政務、兵事、監察。
如此三吏基本延續秦漢以來制度，並沒有太多變化。
真正變化的，是縣中諸曹。
司功、司倉、司戶、司田、司兵、司法、司士、司市、司學，凡此九司曹掾，基本可以包攬一縣之政務。
功勞、府庫、戶籍、田產、兵事、律法、士子、市肆、學校。
將這些掌握，那一縣之事也就可以掌握。
同時，如此也細分了基層官吏的職責，徹底一掃後漢以來諸曹掾史混亂的局面。
而隨著這個框架被建立起來，又是兩個大問題出現在劉邈問題。
一個是人。
一個是錢。
想要讓這個清晰且複雜的國家機器運轉起來，就需要大量的人來維持。
而僱傭大量的人，就意味著財政稅收一塊會有很大的支出。
所以歸根到底，其實還是錢的問題，也就是生產力的問題。
劉邈到最後都齜牙咧嘴：「如此改革官職，錢財賦稅夠用嗎？」
袁渙也很認真的思索這個問題。
而最後得出來的結論就是——不夠！
如今還是亂世，就註定財政這一塊有很大一部分會被軍隊給吞噬。
別看府兵需要自備糧草、衣物甚至武器裝備，其實針對其的減稅甚至免稅政策本身就是吃掉了很大一部分財政。
還有訓練府兵過程中的損耗，以及戰事過後的嘉獎和撫恤，這些可都是真金白銀！不是誰大筆一划就能夠多出來的東西。
軍隊吃掉大頭。
還有水利修繕、春耕放貸、耕牛租借等農事常規支出占掉剩下的大頭，再加上設立庠序、修繕城邑等等雜七雜八的帳算下來……給劉邈剩下用來改革官職的財政其實已經很少很少。
所以劉邈顯然不可能一口氣吃成個胖子，直接進行全面的吏治改革，不然的話恐怕財政會直接崩潰。
對此，袁渙的建議是，先在江東試點，甚至都不要波及到淮南。
改革吏治後，不僅僅會花錢，同樣也能夠賺錢。
比如稅收的過程會更加透明公正，還有司農、司市也會進行規範指導，這些都是將以前許多莫名其妙「消失」的稅重新收上來的好辦法。
不過劉邈也知道。
所謂稅收，不過左手倒右手。
充其量，是將一些黑手給斬斷，讓府庫盈餘，卻並不能讓財富的總量進行增加。
哪怕劉邈將制度改革的再完善，哪怕劉邈找來十萬個一心為公的聖人讓他們擔任官吏，也不可能讓財富總量進行增加。
真正能夠讓財富增加的，有且只有生產力的提高。
就在劉邈思索要不要來一劑猛藥的時候，周泰忽然奪門而入。
「主公！伊籍回來了！」
「？」
劉邈很快想到，之前被自己忽悠到交趾以南尋找占城稻的那位伊機伯。
「等會！」
伊籍既然回來了，那是不是意味著……
劉邈「騰」的站起身來。
「他在哪？趕緊領我去見他！」
劉邈此時頗有些急不可耐！
「其他人那些亂七八糟的祥瑞，我都當做扯淡！」
「但如果伊籍真的將那東西帶了回來，那可是正兒八經的祥瑞！」
(本章完)