第九十八章 三權分立 光義思戰
第99章 三權分立 光義思戰
「冗官、冗兵、冗費」號稱北宋「三冗」。
後世許多人認為，三冗弊病是導致北宋積貧積弱的根本原因。
是不是根本原因先不深究，趙德秀只知道一點一一是病就得治！
正所謂「不治已病治未病，不治已亂治未亂」，要想根治病痛或動亂，最佳辦法就是從根源上入手。
趙德秀深知，這一封奏本名為趙普所呈，實際上大多內容是趙匡胤的構想。
這封奏本一旦公開，代表著趙匡胤要正式對五代各種弊政，進行大刀闊斧的改革。
「建隆新政」，這一奠定大宋百年基業的歷史浪潮，已直接拍在了趙德秀的身前。
趙匡胤引著這浪潮來到趙德秀身前，絕不是要趙德秀去當什麼執行者。
「天子秉國，太子議政」，名正言順，古今大義。
時至今日，半隻腳成功踏入東宮的趙德秀，已漸漸成為天下大勢的引領者，不僅僅是參與者。
趙德秀的腦筋快速開動著，很快他心中就有了一番說辭：
「唐末以來，天下諸侯割據，地方勢大一地藩鎮，名為節度使，實與戰國諸侯無異。
今大宋甫建，為保證大宋基業延續千秋，父皇自當與天下更始，改革天下病痛。」
趙德秀先出言肯定了一番，趙匡胤要施行新政的必要性。
見趙德秀說出他施行新政的初衷，趙匡胤滿意的撫了撫長須。
在趙匡胤滿意的目光下，趙德秀繼續說道：
「然，天下沉甚重，新政有事需急，有事需緩。」
聽到這番話後，趙匡胤的眉頭下意識皺了一下。
可他一見到滿臉自信的趙德秀，那起的眉宇就陡然舒展開。
這一封奏本中，一下子談及的改革內容太多，的確稱的上「急切」這一評價。
趙匡胤是知道這一點的，然他明知不妥，可限於客觀原因他不能不急切。
從趙匡胤的視角看去，五代的開國之君，除去一些橫死的外，基本就無長命的。
這是因為歷代開國之君，與他一樣都是武將出身，早年征戰身上不知留下多少暗傷。
最主要的是暗傷一旦復發，從健康到身逝，往往不過短短數日。
諸多先例在前，趙匡胤不得不以為戒。
除此之外，早先趙德秀仁弱，趙光義短視的印象，更加重了趙匡胤心中的急切感。
但現在嘛，趙德秀表現愈發優異，趙匡胤愈覺得有些事的確可以緩緩。
「那你認為，何事當急，何事當緩乎？」
見趙匡胤問及具體事項，趙德秀不假思索地說道。
「設知州當急，設通判當緩。」
知州，全稱應該是「權知某州事」。
五代承襲唐制，地方最重要的行政區域便是「州」。
而州的最高長官，號為刺史。
「自安史之亂以來，各州刺史，常為各地節度使兼任，幾成定製。
這一定製，致使各州皆掌握在武臣手中，地方稅務、軍務、政務、刑務，人務，皆不從中央，
地方自決。
久而久之，藩鎮驟起，遂茶毒百年。」
為何唐末以來，地方藩鎮勢力屢禁不絕，一個原因就是制度出現了問題。
如趙德秀所說，畸形的地方制度，讓各鎮節度使實際上成為春秋時的各諸侯國。
有這客觀因素，中央要是還能集權起來，那才是見了鬼。
既然是制度出問題，那就先拿制度開刀。
「委派文臣為知州，形成定製，以奪刺史之權，以分節度使專制之勢。
文臣主州，以文制武，確是上策。
然天下戰亂未定，文臣主政一方後，對軍務定知之甚少。
若再派通判監輔，一遇要事，兩相推，肘多端，則州境必亂。
州境一亂，大宋何安？」
趙德秀說出了他的擔憂。
宋代皇帝放任「官」現象的形成，有一個很重要的考慮在於「分散事權。」
就好像通判之於知州，知州是一州的最高長官，統管一州軍政要務。
然通判的設立，主要目的並不單單在於監督，是在於「平行共事」。
「平行共事」，再加上「文臣」二字，一種可以預見的情況必定會產生：
無休止的內訂，無休止的攻計。
從事實上來說，這一亂相是有利於中央集權的。
可若想著靠這一層，來加強中央集權，不出三十年，大宋的國力會日益屏弱。
地方各州就宛若每塊磚石，眾多磚石緊密聯合在一起，才造就了大宋社稷的基石。
各塊磚石一旦出現裂縫，基石崩裂基本就已進入倒計時中。
趙德秀的話，讓趙匡胤陷入了深思。
思慮一番後，趙匡胤問道：
「若不分散事權，知州雖是文臣，無法舉兵謀逆。
然專權之下，若一地知州為野心之輩拉攏，亦難免會成大患。」
「這一隱憂，你該如何解決？」
在趙德秀的步步闡述下，趙匡胤已漸漸將他當做可一同探討新政的人。
凡有所否，否完後就要提出中肯建議，不然就是在清談狂議。
在趙匡胤的疑問下，趙德秀詢問道：
「父皇，兒臣可動筆乎？」
見趙德秀都想動上筆，寫上心中想法了，趙匡胤笑了笑；
「儘管用就是。」
說著趙德秀便從案上的筆筒中取出一支毛筆，不料還未動筆，趙匡胤就阻止道：
「議政，自當用硃筆。」
案上硃筆，唯有一支，就是方才趙匡胤批閱奏本時所用。
得到了趙匡胤的准許後，趙德秀便拿起那根硃筆，攤開一張空白的帛書，認真的寫下了兩個大字：
「分權！」
望著赤紅的這兩個字，趙匡胤的手指輕敲起書案。
「你具體說說。」
自古以來，中國就有著「分權」的政治智慧。
然每一個時代，分權的具體方式都有所不同，趙匡胤想聽聽趙德秀的具體看法。
「父皇所顧忌者，無非知州手中權力過重，故想派通判平分事權。
然平分事權一舉，卻會致使州政紊亂，遺禍甚遠。
為兩全其美計，兒臣認為平權不如分權。
一州要務，無非主要分為三個方面：
一為軍政，二為民政，三為司法。
三權當分立，互不歸屬，皆直接聽命於朝廷。
如此一來，地方再難形成割據之勢，而三權各有主責者，亦不容易致使州政紊亂。」
三權分立？
這一分權思想，對趙匡胤來說並不陌生。
隋唐時期的中央三省制，便是在這一政治思想下產生。
而中央三省的分立制度，是大大減輕了相權威脅皇權的可能。
中央相權既能一分為三，地方緣何不能？
趙匡胤手指敲擊書案的速度越發快了些。
見趙匡胤有所意動，趙德秀連繼續說道：
「在兒臣看來，各州日後可主要分為三部：
一為轉運司，負責民政，以文臣充任。
二為提刑司，負責司法兼監察之務，以文臣充任。
三為安撫司，負責軍政，邊境以良將充任，內境皆可。」
「今我軍在伏牛山大勝，路州境內，多有憚我軍聲威者。
藉此聲威，這一構想可先在路州施行，以觀後效。」
趙德秀口中所說的三司，是歷史上宋朝本就會設立的地方機構。
只不過這三司，在當下還並未正式設立，因這三司實際上是屬於「路」這一級的地方行政區域。
而當下並未有「路」這一行政概念的存在。
遍觀中國地方行政制度的演變史，在地方實行三權分立，是有效避免地方割據的主要方式。
可惜歷史上當這三司部門出現後，大宋已在官的道路上一去不復返。
那時三司部門的設立，除去加強了中央對地方的控制外，還進一步加重了大宋的官。
好在目前大宋初建，一切都來的及，大宋可以避免走許多彎路。
在趙德秀心中，在州級設立三司部門並不是目的。
隨著各地民生的發展，原來的「道」級行政區域已不再適用，一種更有利於中央集權的高級地方行政區域概念，是必須要應運而生的。
「行省！」
然實踐出真知，先在路州進行試點是最穩妥的方式。
在認真思付完趙德秀的提議後，趙匡胤放下了敲擊書案的手指。
「你所提議，並非不行。
然需多多商榨。」
趙匡胤的顧慮，是有道理的，
畢竟若這三司制度在路州施行，那麼新政要重新商榨的地方就頗多了。
例如知州要不要再設，設的話又該擔任哪個司的長官等等。
聽到趙匡胤的顧慮後，趙德秀又提出了一個建議：
「新政一事，茲事體大。
兒臣以為，父皇不如在朝中設立一咨議省，以各部名臣兼任省員，群策群力，共商新政一事。」
趙德秀有此提議，是借鑑了歷史上的許多事例。
歷史上許多改革，要么半道崩組，要麼改著改著面目全非。
這有個很重要的原因在於，歷代的改革皆由某位明主，或者某些名臣發起，並無一個專門的機構負責這一事。
無專門機構統籌各部，就會導致各部門互相推，陽奉陰違。
最重要的是難以快速形成一個支持改革的利益集團，
用利益去驅動改革，方是施行新政的最佳方式。
聽到趙德秀的這一建議後，趙匡胤眼前一亮。
這一點，他之前倒是沒想到過。
有著深遠政治目光的他，一眼就看出了設立咨議省的種種好處。
「善。
等朕回朝後，朕就下旨設立咨議省。」
趙匡胤看向趙德秀的目光充滿讚許。
「朕很歡喜，你今日能提出許多見解。
日後國家大事，朕會多多與你商議。
你少時，朕尚以為你才幹不及光義。
不料吾兒竟如楚莊王，三年不鳴，鳴則處處驚人！」
說完後，趙匡胤忍不住大笑起來。
過往趙匡胤最擔心的就是，若他有朝一日突然舊傷復發倒下，大宋未來會如何。
現在這一擔憂，卻並沒有那麼重了。
「你是朕的嫡長，又身兼擁立、平亂兩大首功，朕若封你為親王，未必不可。
然你一旦身為親王，依先朝慣例，則需要一直留守京師。
朕知你志不在此，且天下未定，戰事頻仍，兵權不能一直假手異姓。
另若無顯赫軍功在身，朝中諸多驕兵悍將，你來日未必能完全壓得住。
希望你能明白朕的苦心。」
趙匡胤的話，讓趙德秀心中激動。
老爹，你這大餅畫的！
但是這大餅我吃。
「天下未定，何以守國？
父皇苦心，兒臣知曉。」
趙德秀的話，讓趙匡胤再度伸手拍了拍他的肩膀：
「回京後，你有一件當務之急。」
聽到這話，趙德秀好奇抬頭。
「還望父皇明言，臣必不讓父皇失望。」
趙德秀不知，他說這句話時，趙匡胤的眼中已出現一些椰輸之色。
「回京後就成婚，然後趕緊為朕生下長孫。
朕可是將你長子的名字都想好了。」
「啊？」
聽到趙匡胤的這一要求後，趙德秀有些為難了。
這種事，不是趕緊就能做到的吧。
而且頭胎不一定是男的呀。
在前線即將班師的消息傳回京師後，趙光義亦收到了楚昭輔傳回的密信。
密信中，楚昭輔詳細言明了趙德秀封王一事。
相比於封王一事，楚昭輔認為更危險的事情在於，眾人對趙德秀年少封王一事都心服口服。
這代表著趙德秀在眾臣心中的聲望，已到達一個新的高度。
今趙德秀的勢力已成氣候，再想著去遏制他已不再可能。
要想來日與趙德秀相爭，楚昭輔為趙光義獻上了一計。
收到此計後，趙光義便召來了一眾心腹相談。
「近來李重進蠢蠢欲動，叛跡已顯露無疑。
吾決意他反叛後，向陛下自薦率軍出征。
不知諸君以為如何？」
此話一出，趙光義的諸位心腹皆大感意外。
他們從未見過趙光義展現出軍事才華，這貿然上戰場，恐不是件一件穩妥的事吧。
有人遲疑，便有人支持。
姚恕率先開口說道：「亂世之中，軍功為重。
臣支持睦州所言。」
姚恕一說話，趙光義的臉上就露出喜色。
趙光義見有些親信臉上還有些遲疑，他出言安撫道「吾身為趙氏血脈，自小熟讀兵書，諸君勿憂。」
趙光義對自身是有著自信的。
「冗官、冗兵、冗費」號稱北宋「三冗」。
後世許多人認為，三冗弊病是導致北宋積貧積弱的根本原因。
是不是根本原因先不深究，趙德秀只知道一點一一是病就得治！
正所謂「不治已病治未病，不治已亂治未亂」，要想根治病痛或動亂，最佳辦法就是從根源上入手。
趙德秀深知，這一封奏本名為趙普所呈，實際上大多內容是趙匡胤的構想。
這封奏本一旦公開，代表著趙匡胤要正式對五代各種弊政，進行大刀闊斧的改革。
「建隆新政」，這一奠定大宋百年基業的歷史浪潮，已直接拍在了趙德秀的身前。
趙匡胤引著這浪潮來到趙德秀身前，絕不是要趙德秀去當什麼執行者。
「天子秉國，太子議政」，名正言順，古今大義。
時至今日，半隻腳成功踏入東宮的趙德秀，已漸漸成為天下大勢的引領者，不僅僅是參與者。
趙德秀的腦筋快速開動著，很快他心中就有了一番說辭：
「唐末以來，天下諸侯割據，地方勢大一地藩鎮，名為節度使，實與戰國諸侯無異。
今大宋甫建，為保證大宋基業延續千秋，父皇自當與天下更始，改革天下病痛。」
趙德秀先出言肯定了一番，趙匡胤要施行新政的必要性。
見趙德秀說出他施行新政的初衷，趙匡胤滿意的撫了撫長須。
在趙匡胤滿意的目光下，趙德秀繼續說道：
「然，天下沉甚重，新政有事需急，有事需緩。」
聽到這番話後，趙匡胤的眉頭下意識皺了一下。
可他一見到滿臉自信的趙德秀，那起的眉宇就陡然舒展開。
這一封奏本中，一下子談及的改革內容太多，的確稱的上「急切」這一評價。
趙匡胤是知道這一點的，然他明知不妥，可限於客觀原因他不能不急切。
從趙匡胤的視角看去，五代的開國之君，除去一些橫死的外，基本就無長命的。
這是因為歷代開國之君，與他一樣都是武將出身，早年征戰身上不知留下多少暗傷。
最主要的是暗傷一旦復發，從健康到身逝，往往不過短短數日。
諸多先例在前，趙匡胤不得不以為戒。
除此之外，早先趙德秀仁弱，趙光義短視的印象，更加重了趙匡胤心中的急切感。
但現在嘛，趙德秀表現愈發優異，趙匡胤愈覺得有些事的確可以緩緩。
「那你認為，何事當急，何事當緩乎？」
見趙匡胤問及具體事項，趙德秀不假思索地說道。
「設知州當急，設通判當緩。」
知州，全稱應該是「權知某州事」。
五代承襲唐制，地方最重要的行政區域便是「州」。
而州的最高長官，號為刺史。
「自安史之亂以來，各州刺史，常為各地節度使兼任，幾成定製。
這一定製，致使各州皆掌握在武臣手中，地方稅務、軍務、政務、刑務，人務，皆不從中央，
地方自決。
久而久之，藩鎮驟起，遂茶毒百年。」
為何唐末以來，地方藩鎮勢力屢禁不絕，一個原因就是制度出現了問題。
如趙德秀所說，畸形的地方制度，讓各鎮節度使實際上成為春秋時的各諸侯國。
有這客觀因素，中央要是還能集權起來，那才是見了鬼。
既然是制度出問題，那就先拿制度開刀。
「委派文臣為知州，形成定製，以奪刺史之權，以分節度使專制之勢。
文臣主州，以文制武，確是上策。
然天下戰亂未定，文臣主政一方後，對軍務定知之甚少。
若再派通判監輔，一遇要事，兩相推，肘多端，則州境必亂。
州境一亂，大宋何安？」
趙德秀說出了他的擔憂。
宋代皇帝放任「官」現象的形成，有一個很重要的考慮在於「分散事權。」
就好像通判之於知州，知州是一州的最高長官，統管一州軍政要務。
然通判的設立，主要目的並不單單在於監督，是在於「平行共事」。
「平行共事」，再加上「文臣」二字，一種可以預見的情況必定會產生：
無休止的內訂，無休止的攻計。
從事實上來說，這一亂相是有利於中央集權的。
可若想著靠這一層，來加強中央集權，不出三十年，大宋的國力會日益屏弱。
地方各州就宛若每塊磚石，眾多磚石緊密聯合在一起，才造就了大宋社稷的基石。
各塊磚石一旦出現裂縫，基石崩裂基本就已進入倒計時中。
趙德秀的話，讓趙匡胤陷入了深思。
思慮一番後，趙匡胤問道：
「若不分散事權，知州雖是文臣，無法舉兵謀逆。
然專權之下，若一地知州為野心之輩拉攏，亦難免會成大患。」
「這一隱憂，你該如何解決？」
在趙德秀的步步闡述下，趙匡胤已漸漸將他當做可一同探討新政的人。
凡有所否，否完後就要提出中肯建議，不然就是在清談狂議。
在趙匡胤的疑問下，趙德秀詢問道：
「父皇，兒臣可動筆乎？」
見趙德秀都想動上筆，寫上心中想法了，趙匡胤笑了笑；
「儘管用就是。」
說著趙德秀便從案上的筆筒中取出一支毛筆，不料還未動筆，趙匡胤就阻止道：
「議政，自當用硃筆。」
案上硃筆，唯有一支，就是方才趙匡胤批閱奏本時所用。
得到了趙匡胤的准許後，趙德秀便拿起那根硃筆，攤開一張空白的帛書，認真的寫下了兩個大字：
「分權！」
望著赤紅的這兩個字，趙匡胤的手指輕敲起書案。
「你具體說說。」
自古以來，中國就有著「分權」的政治智慧。
然每一個時代，分權的具體方式都有所不同，趙匡胤想聽聽趙德秀的具體看法。
「父皇所顧忌者，無非知州手中權力過重，故想派通判平分事權。
然平分事權一舉，卻會致使州政紊亂，遺禍甚遠。
為兩全其美計，兒臣認為平權不如分權。
一州要務，無非主要分為三個方面：
一為軍政，二為民政，三為司法。
三權當分立，互不歸屬，皆直接聽命於朝廷。
如此一來，地方再難形成割據之勢，而三權各有主責者，亦不容易致使州政紊亂。」
三權分立？
這一分權思想，對趙匡胤來說並不陌生。
隋唐時期的中央三省制，便是在這一政治思想下產生。
而中央三省的分立制度，是大大減輕了相權威脅皇權的可能。
中央相權既能一分為三，地方緣何不能？
趙匡胤手指敲擊書案的速度越發快了些。
見趙匡胤有所意動，趙德秀連繼續說道：
「在兒臣看來，各州日後可主要分為三部：
一為轉運司，負責民政，以文臣充任。
二為提刑司，負責司法兼監察之務，以文臣充任。
三為安撫司，負責軍政，邊境以良將充任，內境皆可。」
「今我軍在伏牛山大勝，路州境內，多有憚我軍聲威者。
藉此聲威，這一構想可先在路州施行，以觀後效。」
趙德秀口中所說的三司，是歷史上宋朝本就會設立的地方機構。
只不過這三司，在當下還並未正式設立，因這三司實際上是屬於「路」這一級的地方行政區域。
而當下並未有「路」這一行政概念的存在。
遍觀中國地方行政制度的演變史，在地方實行三權分立，是有效避免地方割據的主要方式。
可惜歷史上當這三司部門出現後，大宋已在官的道路上一去不復返。
那時三司部門的設立，除去加強了中央對地方的控制外，還進一步加重了大宋的官。
好在目前大宋初建，一切都來的及，大宋可以避免走許多彎路。
在趙德秀心中，在州級設立三司部門並不是目的。
隨著各地民生的發展，原來的「道」級行政區域已不再適用，一種更有利於中央集權的高級地方行政區域概念，是必須要應運而生的。
「行省！」
然實踐出真知，先在路州進行試點是最穩妥的方式。
在認真思付完趙德秀的提議後，趙匡胤放下了敲擊書案的手指。
「你所提議，並非不行。
然需多多商榨。」
趙匡胤的顧慮，是有道理的，
畢竟若這三司制度在路州施行，那麼新政要重新商榨的地方就頗多了。
例如知州要不要再設，設的話又該擔任哪個司的長官等等。
聽到趙匡胤的顧慮後，趙德秀又提出了一個建議：
「新政一事，茲事體大。
兒臣以為，父皇不如在朝中設立一咨議省，以各部名臣兼任省員，群策群力，共商新政一事。」
趙德秀有此提議，是借鑑了歷史上的許多事例。
歷史上許多改革，要么半道崩組，要麼改著改著面目全非。
這有個很重要的原因在於，歷代的改革皆由某位明主，或者某些名臣發起，並無一個專門的機構負責這一事。
無專門機構統籌各部，就會導致各部門互相推，陽奉陰違。
最重要的是難以快速形成一個支持改革的利益集團，
用利益去驅動改革，方是施行新政的最佳方式。
聽到趙德秀的這一建議後，趙匡胤眼前一亮。
這一點，他之前倒是沒想到過。
有著深遠政治目光的他，一眼就看出了設立咨議省的種種好處。
「善。
等朕回朝後，朕就下旨設立咨議省。」
趙匡胤看向趙德秀的目光充滿讚許。
「朕很歡喜，你今日能提出許多見解。
日後國家大事，朕會多多與你商議。
你少時，朕尚以為你才幹不及光義。
不料吾兒竟如楚莊王，三年不鳴，鳴則處處驚人！」
說完後，趙匡胤忍不住大笑起來。
過往趙匡胤最擔心的就是，若他有朝一日突然舊傷復發倒下，大宋未來會如何。
現在這一擔憂，卻並沒有那麼重了。
「你是朕的嫡長，又身兼擁立、平亂兩大首功，朕若封你為親王，未必不可。
然你一旦身為親王，依先朝慣例，則需要一直留守京師。
朕知你志不在此，且天下未定，戰事頻仍，兵權不能一直假手異姓。
另若無顯赫軍功在身，朝中諸多驕兵悍將，你來日未必能完全壓得住。
希望你能明白朕的苦心。」
趙匡胤的話，讓趙德秀心中激動。
老爹，你這大餅畫的！
但是這大餅我吃。
「天下未定，何以守國？
父皇苦心，兒臣知曉。」
趙德秀的話，讓趙匡胤再度伸手拍了拍他的肩膀：
「回京後，你有一件當務之急。」
聽到這話，趙德秀好奇抬頭。
「還望父皇明言，臣必不讓父皇失望。」
趙德秀不知，他說這句話時，趙匡胤的眼中已出現一些椰輸之色。
「回京後就成婚，然後趕緊為朕生下長孫。
朕可是將你長子的名字都想好了。」
「啊？」
聽到趙匡胤的這一要求後，趙德秀有些為難了。
這種事，不是趕緊就能做到的吧。
而且頭胎不一定是男的呀。
在前線即將班師的消息傳回京師後，趙光義亦收到了楚昭輔傳回的密信。
密信中，楚昭輔詳細言明了趙德秀封王一事。
相比於封王一事，楚昭輔認為更危險的事情在於，眾人對趙德秀年少封王一事都心服口服。
這代表著趙德秀在眾臣心中的聲望，已到達一個新的高度。
今趙德秀的勢力已成氣候，再想著去遏制他已不再可能。
要想來日與趙德秀相爭，楚昭輔為趙光義獻上了一計。
收到此計後，趙光義便召來了一眾心腹相談。
「近來李重進蠢蠢欲動，叛跡已顯露無疑。
吾決意他反叛後，向陛下自薦率軍出征。
不知諸君以為如何？」
此話一出，趙光義的諸位心腹皆大感意外。
他們從未見過趙光義展現出軍事才華，這貿然上戰場，恐不是件一件穩妥的事吧。
有人遲疑，便有人支持。
姚恕率先開口說道：「亂世之中，軍功為重。
臣支持睦州所言。」
姚恕一說話，趙光義的臉上就露出喜色。
趙光義見有些親信臉上還有些遲疑，他出言安撫道「吾身為趙氏血脈，自小熟讀兵書，諸君勿憂。」
趙光義對自身是有著自信的。