第387章 三巨頭
第387章 三巨頭
半個時辰的休息時間讓大家的精力也都恢復些許，劉辯也從後殿走了出來，繼續今天這場未完的會議，今天一天都得待在這裡。
「都坐吧。」劉辯回禮，隨後所有人一起入座。
侍從上前將上午會議的要點總結放到所有人案前，剛才劉辯與諸位大臣都去休息，但是侍從們自然不可能也跟著休息，他們得趁著休息的時間將上午會議記錄的要點整理出來，幫助大家確定上午都商議了些什麼。
眾人都沒有說話，靜靜的翻看著上午的要點，幫助大家快速恢復會議狀態，也能讓大家快速接上上午未完的會議內容。
劉辯喝了一口溫水，將手裡的記錄放下來，隨後抬頭看向眾人，等待著其他人。
「上午討論到州一級的部門設置————」等到大家都看完，劉辯也就接著主持會議。
不論是地方還是中央朝廷，總的部門總共就那些，這一點也幾乎沒有什麼更改的空間。畢竟所有的部門都要上下對接，不可能無緣無故的多出一兩個部門。
所有的部門都得有工作任務，郡一級已經配備了完整的工作部門，州一級也就是直接仿照郡一級設置部門便可。
現在唯一的爭論在於州牧和州長應該各自掌管什麼部門？
這也是分權的關鍵！
權力體現在調配資源的能力上，而調配資源也是通過人來完成，在政府裡面自然是通過各部門的人員完成，那麼掌握什麼部門就成了權力的關鍵所在。
誰掌握要害部門那誰就掌握了權力，若是給州長一些清湯寡水的部門，那即便名義上是雙首長制度，州長也會在州政府內部隱形，沒有多少人在意州長，那朝廷設置州長的目的也就無法實現。
而若是給州長的權力太大，那州牧也就成了吉祥物，這也不符合朝廷的需求，這也是考驗大家平衡能力的時候。
而在朝廷規劃中，州牧最重要的權力就是人事權力，為此朝廷甚至不惜將縣級長官的任命權下放到州牧手裡，通過這一項權力直接奠定了州牧在本州內部的權威。
而州長那邊肯定得拿到財政權力，一個管錢一個管人，這樣才能讓州長成為州內舉足輕重的官員。
雙首長制度也不是朝廷對州一級權力謀劃的最終方案，州刺史自然不可能廢除，雙首長也就成為三巨頭，讓刺史成為徹底的地方官。
但是由於刺史的職位特殊性，他自然不能接受州牧的直接領導。
監察權永遠得掌握在中央朝廷手裡，州刺史直接接受御史台的垂直管理，刺史手下也得有幾個部門來奠定自己的權力範圍，這樣才符合三巨頭的位置。
州牧掌人事權，州長掌財政權，州刺史掌監察權，三者都有自己的根基之地，這樣才能形成制衡。
下午的會議內容基本由三公與尚書令四人主導，其中以賈詡的分量最重，將州一級的權力拆分的七零八落，看的其他人目瞪口呆。
三巨頭之外還得有五人台，行尚書台，州牧和州長的左副手補充進這個隊伍裡面，州內大大小小的事情都得五人商議投票通過，這五人也就是行尚書台參錄尚書事的人員。
進一步限制州牧的權力範圍，不能讓一州之地成為州牧的一言堂。
這自然也是劉辯的主意，州牧制度下州牧的權力太大，危害性也太大，劉辯不得不動用各種手段來限制州牧的權力。
最根本的原因就在於人事權太強了，甚至可以說是政府內部的根本權力。
為了奠定州牧的權威，打破郡國由郡守一手把控的局面，打碎郡國與中央朝廷之間的離心力，那朝廷就不得不將這種權力下放給州政府。
而為了不讓州牧一家獨大、形成割據之勢，那就得不斷給州牧上枷鎖。
「諸卿可還有意見？」劉辯再次問向群臣，宮禁時間快到了，一整天高強度的腦力工作，也讓他有些精疲力盡，更別說這些老頭了，大家臉上都是掩蓋不住的疲憊。
沒有人說話，現在大家都沒有說話的興致，劉辯也沒有在意。
「那就先這樣吧，之後會將會議記錄抄送給大家，這段時間大家也都好好想想，等下次會議的時候再來討論此事。」加班是不可能加班的，他也沒有著急推行此制度的意思，大家對於州牧制度的態度都比較樂觀，沒有採用熬老頭戰術的必要。
而且今天的成果也是頗為豐厚，將州牧制度的大體框架基本確定，下次討論此事也就是繼續對這套制度打補丁，沒有繼續磨下去的必要。
只是今天的討論量還是超出了劉辯的想法，原本想著今天能將州牧制度的一些大體框架確定下來，順便討論一下稅制改革的問題，結果只完成了第一件事。
劉辯示意侍從送一送老頭，將人安全送過去，天寒地凍的不能讓老頭們出什麼事。
「臣等告退。」結束腦力風暴的老頭們恢復了一點精力，起身向劉辯告別。
劉辯回禮，隨後看著老頭們結伴離開。
等到老頭們徹底消失在視線範圍之內，劉辯慵懶的伸了一個懶腰，疲倦的身體很是舒爽，讓劉辯舒服的直哼哼。
「等下將會議記錄送去卻非殿。」趕跑一部分疲憊，劉辯站起身對著侍從說道。
等下回去以後還得對今天的會議做一個全面總結，每天都有每天的事情，不能將今天的事情推到明天再去做。
他還年輕，身體恢復力也強，休息一會兒就又有精力去查看這些文件。
「唯。」侍從應了下來。
劉辯也就接過寶劍朝著後殿走去，天氣確實也有一點冷，他也就將練劍的地點換到室內。
練完劍，換了一身衣服，劉辯也就起身朝著卻非殿走去，不過今天他並不會在卻非殿歇息，今天他得去鄧斐那裡歇息。
鄧斐已經到了臨近生產的節點，有時間的話劉辯也會多去她那裡坐一坐，緩解女人心中的惶恐。
與蔡談說了一會話，侍從將會議記錄整理好送了過來，劉辯也就帶著人朝著鄧斐的寢宮走去。
「陛下。」鄧斐被人扶著行禮，即便有人扶著，她也只是行半禮。
「不是說了不用行禮嗎？」劉辯走過去扶起鄧斐，隨後扶著鄧斐朝著裡面走去。
鄧斐笑了笑沒有說話，她並不是宮裡的獨苗，她的孩子也不是宮裡的獨苗，平日裡行事還是得小心謹慎一些，尤其是已經有了皇后的情況下。
與鄧斐一同用過膳食，說了會話，劉辯也就拿起會議記錄看了起來，鄧斐並沒有湊上前查看這裡面的內容。
裡面的內容必然是國家要務，她只是一個妃嬪，還沒有資格去查看國家要務。陛下能夠經常過來看她已經足夠讓她驚喜，沒必要惹來陛下的厭惡。
批示了幾條需要重點注意的內容，劉辯將文件放在案上思考起來，州牧制度應該會在明年三四月份的時候施行。
當然也不可能一下子就在十三州範圍內全部鋪開，肯定得先找一兩個州試驗一下州牧制度的施行，讓朝廷能夠從中獲得足夠的經驗與教訓，然後根據實際反饋繼續對這項制度進行調整，之後才能將這項制度推廣至全國。
而且一兩個州出現了問題，朝廷也能及時叫停並進行調整，就算出現什麼意料之外的情況，朝廷也有兜底的底氣。
劉辯初步的意向定在了冀州或者豫州，只是具體的人選還沒有確定。如果定在豫州，那劉表自然就是豫州州長，如果定在冀州，那鍾繇就是冀州州長。
這也是一個制衡之策，劉表和鍾繇已經在那片地方擔任州刺史，在那邊已經有了足夠的根基，若是直接委任其為州牧，朝廷派去的州長也就有很大的可能會被架空。
朝廷也不可能說你們不能架空朝廷派去的州長，畢竟之後州牧和州長之間必然會有政治鬥爭，這是避免不了的情況，朝廷也有這種預料。現在進行政治鬥爭也能讓朝廷收集經驗，也好對制度進行調整。
二人擔任州長，朝廷再派出一名州牧去地方，劉表可以看作本土派，州牧可以看作中央派，都有足夠的能力與根基進行政治鬥爭，這樣才能確定州牧的權力範圍與州牧制度的優缺點。
可以有人占據上風，畢竟政治鬥爭能力也有高低，不是說站在那個位置上就有足夠的能力。但是絕對不能充許有人被直接架空，不管誰架空誰，這都不是朝廷想要見到的局面。
鄧斐靜靜的看著思考中的劉辯，與她剛進宮時看到的陛下有了些許不同，隨著年歲的增大，劉辯現在的臉部線條也變得有些硬朗。
但是底子擺在那裡，劉辯現在還是透露出些許女相。
劉辯不經意間抬頭看了一眼，隨後又看了一眼，有些好笑的問道：「看什麼呢？」
「啊？」鄧斐驚醒過來，看著劉辯那玩味的笑容，鄧斐直接低下頭，內心的羞恥不斷增加，身體突然傳來一陣燥熱，臉龐也變得愈發紅潤，她怎麼能夠看陛下看到發呆啊？
但是陛下真的好好看啊！
劉辯也沒有繼續逗鄧斐，有些好笑的揉揉鄧斐的腦袋，隨後再度看向手裡的文件。
過了好一會兒，終於克服內心的羞恥，通紅的臉色也慢慢恢復平靜，鄧斐這才小心翼翼地看向劉辯，想要知道劉辯有沒有在看她。
「幸好！」鄧斐內心鬆了一口氣，陛下沒有繼續捉弄她。
「若是孩子能像陛下就好了。」鄧斐沒來由的想道。
在劉辯面前，她對自己的容貌真沒有多少自信，不論肚子裡的孩子是男是女，反正只要跟了劉辯的長相，那必然會很漂亮。
劉辯提筆對記錄做出批示，隨後將筆放下，將文件合了起來。
若是蔡淡在身邊，他也會將這份記錄交給蔡淡過一遍，讓蔡淡也能對此事有所了解。但是現在是在鄧斐這裡，劉辯也沒有找自己女人參謀的習慣。
「陛下可要休息？」見劉辯合上文件，鄧斐上前詢問道。
「跟你說說話再睡。」劉辯說著牽著鄧斐的手靠近些許。
其實也沒有什麼好聊的，宮裡太過無聊，大部分時間都是一個樣子，鄧斐也沒有什麼事情要做，劉辯也就只能跟鄧斐聊一聊入宮前的事情。
說起入宮前的事情鄧斐臉上充滿了笑意，她很懷念那時的生活，現在的皇宮就像一座精緻的籠子，將她圈禁在這個小小的天地里，動彈不得一點。
看著鄧斐臉上那與平日裡淡笑容完全不同的笑意，劉辯知道鄧斐聊起以前的事情真的很開心。
他突然覺得陰彤跟馮懿二人平日裡鬥鬥嘴、爭相鬥艷其實也挺好的，至少在這種情況下，二人內心有股子勁，能夠支撐二人在宮裡待下去，不會覺得太過無聊導致內心異常空虛。
鄧斐就是這樣的狀態，她的一切稜角、一切心思都被這座皇宮琢磨的一乾二淨，整個人似乎已經被這座皇宮徹底吞噬，軀體上已經散發不出多少生氣。
而蔡淡身為皇后，雖然手裡的事情並不算很多，但是總是能忙起來，人也不會顯得無聊，只有鄧斐，什麼都不用做，也什麼都沒有。
「等下陪朕出去看看？」劉辯想了想，對著鄧斐說道。
「天都這麼黑了，要不還是休息吧？而且外面也冷，陛下的身體要緊。」鄧斐從過去的思緒中回過神，對著劉辯說道。
「你穿厚一點就好。」劉辯捏了捏鄧斐的手。
「好。」鄧斐並沒有拒絕。
外面很冷，劉辯的手很燙，鄧斐跟著劉辯的腳步在寢宮外面閒逛。
天的確黑了，但是外面的燈籠也能讓二人看清楚腳下的路。
「陛下，要不還是回去吧？」走了一會兒，鄧斐轉頭看向劉辯。
劉辯看了看鄧斐的臉，不管是被凍得還是真的高興，整個人最起碼多了幾分生氣。
「明天我再陪你出來轉一轉，等孩子生下來開春的時候，我帶你去西園那邊轉一轉。」劉辯沒有回答鄧斐，而是說起了明天的安排。
「好。」鄧斐臉上露出了一抹笑意。
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半個時辰的休息時間讓大家的精力也都恢復些許，劉辯也從後殿走了出來，繼續今天這場未完的會議，今天一天都得待在這裡。
「都坐吧。」劉辯回禮，隨後所有人一起入座。
侍從上前將上午會議的要點總結放到所有人案前，剛才劉辯與諸位大臣都去休息，但是侍從們自然不可能也跟著休息，他們得趁著休息的時間將上午會議記錄的要點整理出來，幫助大家確定上午都商議了些什麼。
眾人都沒有說話，靜靜的翻看著上午的要點，幫助大家快速恢復會議狀態，也能讓大家快速接上上午未完的會議內容。
劉辯喝了一口溫水，將手裡的記錄放下來，隨後抬頭看向眾人，等待著其他人。
「上午討論到州一級的部門設置————」等到大家都看完，劉辯也就接著主持會議。
不論是地方還是中央朝廷，總的部門總共就那些，這一點也幾乎沒有什麼更改的空間。畢竟所有的部門都要上下對接，不可能無緣無故的多出一兩個部門。
所有的部門都得有工作任務，郡一級已經配備了完整的工作部門，州一級也就是直接仿照郡一級設置部門便可。
現在唯一的爭論在於州牧和州長應該各自掌管什麼部門？
這也是分權的關鍵！
權力體現在調配資源的能力上，而調配資源也是通過人來完成，在政府裡面自然是通過各部門的人員完成，那麼掌握什麼部門就成了權力的關鍵所在。
誰掌握要害部門那誰就掌握了權力，若是給州長一些清湯寡水的部門，那即便名義上是雙首長制度，州長也會在州政府內部隱形，沒有多少人在意州長，那朝廷設置州長的目的也就無法實現。
而若是給州長的權力太大，那州牧也就成了吉祥物，這也不符合朝廷的需求，這也是考驗大家平衡能力的時候。
而在朝廷規劃中，州牧最重要的權力就是人事權力，為此朝廷甚至不惜將縣級長官的任命權下放到州牧手裡，通過這一項權力直接奠定了州牧在本州內部的權威。
而州長那邊肯定得拿到財政權力，一個管錢一個管人，這樣才能讓州長成為州內舉足輕重的官員。
雙首長制度也不是朝廷對州一級權力謀劃的最終方案，州刺史自然不可能廢除，雙首長也就成為三巨頭，讓刺史成為徹底的地方官。
但是由於刺史的職位特殊性，他自然不能接受州牧的直接領導。
監察權永遠得掌握在中央朝廷手裡，州刺史直接接受御史台的垂直管理，刺史手下也得有幾個部門來奠定自己的權力範圍，這樣才符合三巨頭的位置。
州牧掌人事權，州長掌財政權，州刺史掌監察權，三者都有自己的根基之地，這樣才能形成制衡。
下午的會議內容基本由三公與尚書令四人主導，其中以賈詡的分量最重，將州一級的權力拆分的七零八落，看的其他人目瞪口呆。
三巨頭之外還得有五人台，行尚書台，州牧和州長的左副手補充進這個隊伍裡面，州內大大小小的事情都得五人商議投票通過，這五人也就是行尚書台參錄尚書事的人員。
進一步限制州牧的權力範圍，不能讓一州之地成為州牧的一言堂。
這自然也是劉辯的主意，州牧制度下州牧的權力太大，危害性也太大，劉辯不得不動用各種手段來限制州牧的權力。
最根本的原因就在於人事權太強了，甚至可以說是政府內部的根本權力。
為了奠定州牧的權威，打破郡國由郡守一手把控的局面，打碎郡國與中央朝廷之間的離心力，那朝廷就不得不將這種權力下放給州政府。
而為了不讓州牧一家獨大、形成割據之勢，那就得不斷給州牧上枷鎖。
「諸卿可還有意見？」劉辯再次問向群臣，宮禁時間快到了，一整天高強度的腦力工作，也讓他有些精疲力盡，更別說這些老頭了，大家臉上都是掩蓋不住的疲憊。
沒有人說話，現在大家都沒有說話的興致，劉辯也沒有在意。
「那就先這樣吧，之後會將會議記錄抄送給大家，這段時間大家也都好好想想，等下次會議的時候再來討論此事。」加班是不可能加班的，他也沒有著急推行此制度的意思，大家對於州牧制度的態度都比較樂觀，沒有採用熬老頭戰術的必要。
而且今天的成果也是頗為豐厚，將州牧制度的大體框架基本確定，下次討論此事也就是繼續對這套制度打補丁，沒有繼續磨下去的必要。
只是今天的討論量還是超出了劉辯的想法，原本想著今天能將州牧制度的一些大體框架確定下來，順便討論一下稅制改革的問題，結果只完成了第一件事。
劉辯示意侍從送一送老頭，將人安全送過去，天寒地凍的不能讓老頭們出什麼事。
「臣等告退。」結束腦力風暴的老頭們恢復了一點精力，起身向劉辯告別。
劉辯回禮，隨後看著老頭們結伴離開。
等到老頭們徹底消失在視線範圍之內，劉辯慵懶的伸了一個懶腰，疲倦的身體很是舒爽，讓劉辯舒服的直哼哼。
「等下將會議記錄送去卻非殿。」趕跑一部分疲憊，劉辯站起身對著侍從說道。
等下回去以後還得對今天的會議做一個全面總結，每天都有每天的事情，不能將今天的事情推到明天再去做。
他還年輕，身體恢復力也強，休息一會兒就又有精力去查看這些文件。
「唯。」侍從應了下來。
劉辯也就接過寶劍朝著後殿走去，天氣確實也有一點冷，他也就將練劍的地點換到室內。
練完劍，換了一身衣服，劉辯也就起身朝著卻非殿走去，不過今天他並不會在卻非殿歇息，今天他得去鄧斐那裡歇息。
鄧斐已經到了臨近生產的節點，有時間的話劉辯也會多去她那裡坐一坐，緩解女人心中的惶恐。
與蔡談說了一會話，侍從將會議記錄整理好送了過來，劉辯也就帶著人朝著鄧斐的寢宮走去。
「陛下。」鄧斐被人扶著行禮，即便有人扶著，她也只是行半禮。
「不是說了不用行禮嗎？」劉辯走過去扶起鄧斐，隨後扶著鄧斐朝著裡面走去。
鄧斐笑了笑沒有說話，她並不是宮裡的獨苗，她的孩子也不是宮裡的獨苗，平日裡行事還是得小心謹慎一些，尤其是已經有了皇后的情況下。
與鄧斐一同用過膳食，說了會話，劉辯也就拿起會議記錄看了起來，鄧斐並沒有湊上前查看這裡面的內容。
裡面的內容必然是國家要務，她只是一個妃嬪，還沒有資格去查看國家要務。陛下能夠經常過來看她已經足夠讓她驚喜，沒必要惹來陛下的厭惡。
批示了幾條需要重點注意的內容，劉辯將文件放在案上思考起來，州牧制度應該會在明年三四月份的時候施行。
當然也不可能一下子就在十三州範圍內全部鋪開，肯定得先找一兩個州試驗一下州牧制度的施行，讓朝廷能夠從中獲得足夠的經驗與教訓，然後根據實際反饋繼續對這項制度進行調整，之後才能將這項制度推廣至全國。
而且一兩個州出現了問題，朝廷也能及時叫停並進行調整，就算出現什麼意料之外的情況，朝廷也有兜底的底氣。
劉辯初步的意向定在了冀州或者豫州，只是具體的人選還沒有確定。如果定在豫州，那劉表自然就是豫州州長，如果定在冀州，那鍾繇就是冀州州長。
這也是一個制衡之策，劉表和鍾繇已經在那片地方擔任州刺史，在那邊已經有了足夠的根基，若是直接委任其為州牧，朝廷派去的州長也就有很大的可能會被架空。
朝廷也不可能說你們不能架空朝廷派去的州長，畢竟之後州牧和州長之間必然會有政治鬥爭，這是避免不了的情況，朝廷也有這種預料。現在進行政治鬥爭也能讓朝廷收集經驗，也好對制度進行調整。
二人擔任州長，朝廷再派出一名州牧去地方，劉表可以看作本土派，州牧可以看作中央派，都有足夠的能力與根基進行政治鬥爭，這樣才能確定州牧的權力範圍與州牧制度的優缺點。
可以有人占據上風，畢竟政治鬥爭能力也有高低，不是說站在那個位置上就有足夠的能力。但是絕對不能充許有人被直接架空，不管誰架空誰，這都不是朝廷想要見到的局面。
鄧斐靜靜的看著思考中的劉辯，與她剛進宮時看到的陛下有了些許不同，隨著年歲的增大，劉辯現在的臉部線條也變得有些硬朗。
但是底子擺在那裡，劉辯現在還是透露出些許女相。
劉辯不經意間抬頭看了一眼，隨後又看了一眼，有些好笑的問道：「看什麼呢？」
「啊？」鄧斐驚醒過來，看著劉辯那玩味的笑容，鄧斐直接低下頭，內心的羞恥不斷增加，身體突然傳來一陣燥熱，臉龐也變得愈發紅潤，她怎麼能夠看陛下看到發呆啊？
但是陛下真的好好看啊！
劉辯也沒有繼續逗鄧斐，有些好笑的揉揉鄧斐的腦袋，隨後再度看向手裡的文件。
過了好一會兒，終於克服內心的羞恥，通紅的臉色也慢慢恢復平靜，鄧斐這才小心翼翼地看向劉辯，想要知道劉辯有沒有在看她。
「幸好！」鄧斐內心鬆了一口氣，陛下沒有繼續捉弄她。
「若是孩子能像陛下就好了。」鄧斐沒來由的想道。
在劉辯面前，她對自己的容貌真沒有多少自信，不論肚子裡的孩子是男是女，反正只要跟了劉辯的長相，那必然會很漂亮。
劉辯提筆對記錄做出批示，隨後將筆放下，將文件合了起來。
若是蔡淡在身邊，他也會將這份記錄交給蔡淡過一遍，讓蔡淡也能對此事有所了解。但是現在是在鄧斐這裡，劉辯也沒有找自己女人參謀的習慣。
「陛下可要休息？」見劉辯合上文件，鄧斐上前詢問道。
「跟你說說話再睡。」劉辯說著牽著鄧斐的手靠近些許。
其實也沒有什麼好聊的，宮裡太過無聊，大部分時間都是一個樣子，鄧斐也沒有什麼事情要做，劉辯也就只能跟鄧斐聊一聊入宮前的事情。
說起入宮前的事情鄧斐臉上充滿了笑意，她很懷念那時的生活，現在的皇宮就像一座精緻的籠子，將她圈禁在這個小小的天地里，動彈不得一點。
看著鄧斐臉上那與平日裡淡笑容完全不同的笑意，劉辯知道鄧斐聊起以前的事情真的很開心。
他突然覺得陰彤跟馮懿二人平日裡鬥鬥嘴、爭相鬥艷其實也挺好的，至少在這種情況下，二人內心有股子勁，能夠支撐二人在宮裡待下去，不會覺得太過無聊導致內心異常空虛。
鄧斐就是這樣的狀態，她的一切稜角、一切心思都被這座皇宮琢磨的一乾二淨，整個人似乎已經被這座皇宮徹底吞噬，軀體上已經散發不出多少生氣。
而蔡淡身為皇后，雖然手裡的事情並不算很多，但是總是能忙起來，人也不會顯得無聊，只有鄧斐，什麼都不用做，也什麼都沒有。
「等下陪朕出去看看？」劉辯想了想，對著鄧斐說道。
「天都這麼黑了，要不還是休息吧？而且外面也冷，陛下的身體要緊。」鄧斐從過去的思緒中回過神，對著劉辯說道。
「你穿厚一點就好。」劉辯捏了捏鄧斐的手。
「好。」鄧斐並沒有拒絕。
外面很冷，劉辯的手很燙，鄧斐跟著劉辯的腳步在寢宮外面閒逛。
天的確黑了，但是外面的燈籠也能讓二人看清楚腳下的路。
「陛下，要不還是回去吧？」走了一會兒，鄧斐轉頭看向劉辯。
劉辯看了看鄧斐的臉，不管是被凍得還是真的高興，整個人最起碼多了幾分生氣。
「明天我再陪你出來轉一轉，等孩子生下來開春的時候，我帶你去西園那邊轉一轉。」劉辯沒有回答鄧斐，而是說起了明天的安排。
「好。」鄧斐臉上露出了一抹笑意。
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