第754章 治吏之法
馬謖沉思片刻，緩緩說道：
「朝廷應對現有的政令進行梳理。對於那些無法適應具體情況的政令，要堅決予以廢除。同時，要加強與地方的溝通，了解他們在執行過程中遇到的問題和困難，以便我們及時調整政策。」
阿斗聞言抽了抽嘴角，道：「聽幼常一席話，如聽一席話啊！
你不如說朝廷和地方都應該好好干、認真干、加油干，百姓就幸福了。
你不得說說到底要怎麼幹啊！
怎麼入手啊，怎麼宣發啊，怎麼一步步推動啊，要到達怎麼樣的高度啊……
事後看看對方滿意不滿意啊，願不願意繼續下一次啊……能不能舉一反三，總結經驗，提高技術，今後經常來幾次啊？」
馬謖呆了，一時無言以對。
諸葛亮眼見自己的高徒被懟的啞口無言，緩聲道：
「陛下，臣認為朝廷站位過高，不可能了解全國所有郡縣的情況，無法面面俱到。
因此，臣認為朝廷只需要給出大方向，由內閣出一個總綱，各州、各郡、各縣根據自己的實際情況，出具體的工作規劃即可。」
阿斗心道：「這才算有點兒契合實際操作了嘛，馬謖一句【應對現有的政令進行梳理】，一句【及時調整政策】，說了和沒說一樣。但還是太籠統。」
他道：「說具體點。」
諸葛亮輕輕搖動羽扇：
「比如興建水渠一事，內閣只需要制定寬泛的建設目標和普遍可實行的綱領性監察程序。
更細的工作步驟和建設規劃，應該放權到郡縣，讓地方官員自己制定，朝廷負責督查就好。
像益州蜀郡這種人口多、水源足的地區，自然要多修，以灌溉更多的農田，提高穀物產量；
像涼州敦煌郡這種人口少、水源稀缺的地區，自然要與具體情況匹配，少做些規劃，延長些日程。」
阿斗心道：
「諸葛亮說的雖然詳細了很多，但依舊是籠統的、高度概括的政策。具體實施起來，依舊會發生各種各樣的問題。
不說各地官員的規劃合理性，不說有沒有好大喜功、一心媚上的官員，也不說各種資源如何量化為多或者少。
單單說一個監察程序，就會出現主觀主義、功利主義、裙帶關係、權利尋租等各種各樣的惡劣問題。
由於標準不容易量化，監察官員的評價就會帶有極大的主觀性，同一件事可能出現兩種截然不同的評價。
這會導致地方官員只看重朝廷和監察官員的標準和喜好。
他們會追求表面的政績，用轟轟烈烈的形式代替扎紮實實的工作，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。
監察不嚴格，等於不監察。
監察過於嚴格，地方官員就不敢對上級說『不』，一下去檢查，要麼就是成片的發生貪腐受賄，要麼就是陷入『檢查—弄虛作假—高強度檢查—高水平弄虛作假」的惡性循環。』
阿斗想到這，眼神更深邃了，他的思維發散了出去：
「這種問題千百年來都難以解決。
有的皇帝用御史言官檢查官員；有的皇帝派出多位官員到地方，用牽制監督法解決；
有的皇帝用特務機構，比如內衛、皇城司、錦衣衛來糾察百官；
有的皇帝用遣吏巡行法，如刺史、巡撫、督郵等官職在地方上往復巡查。
還有的皇帝用密奏呈送的辦法，告密式糾察百官。
但是這些措施都不能持續，監察系統最終走向腐朽，和貪官污吏成為一體，監察機構也成為打壓異己的工具。
也只有阿斗穿越前的維度，才在人民的擁護和支持下，實現了政清人和、草偃風從、邇安遠至。
只是，以阿斗目前的控制力和季漢的社會發展水平，無法如同後世一般解決這種問題。」
阿斗不禁一嘆，心道：
「系統，你給我一種能監察到每個郡縣、每個官員，甚至每個人的神奇功能吧。」
【叮……宿主的想法很危險，再這麼想下去，會犯錯誤的！本系統勸宿主放棄幻想，繼續艱苦奮鬥。】
阿斗會心一笑，將自己剛剛的想法，細緻的傳達給諸葛亮等人，最後丟下一句話道：
「這件事梳理的差不多了，你們去規劃和執行吧！朕既看結果，也看過程！」
諸葛亮想了想阿斗刻意提到的監察之法，恍然道：
「陛下的意思是，讓臣執掌監察院？」
阿斗就喜歡聰明人，朗聲道：
「對，也不對，之前的監察院在內閣的治下，很多事放不開手腳。
朕準備讓你成立一個和內閣、軍機處、法理院平級的新監察機構。
它有權監察不法官員的權利，也有監督內閣、軍機處、法理院等部門的職責。」
諸葛亮微微頷首，深思熟慮後道：
「陛下英明，此舉必將大大加強朝堂和地方的監察力度，維護公正與清廉。臣會儘快著手準備，挑選剛正不阿、有能力的官員組建監察院，確保監察工作的順利進行。」
阿斗心道：「以諸葛亮事必躬親的工作作風和極高的道德水準，組織好監察必然輕而易舉。」
他道：
「朕還準備成立一個預算、審計機構，專門核定從內閣到地方府衙的行政規劃！
儘可能的量化政務審核標準，杜絕各級官員胡亂規劃、胡亂建設。」
諸葛亮拱手道：
「陛下英明。」
其實，華夏自古就有審計機構：
春秋戰國時期已經普遍實行【上計制度】。各級地方官廳對所轄區域的人戶、田地的增減，財物、賦稅的出入等情況，匯總編製成冊，逐級上報直至朝廷審查考核。
秦代將上計制度法律化，比以往更為明確具體。其中，睡虎地秦墓出土竹簡中的《效律》，共60支簡，律文首尾完整，是有關核驗官府的物資財產和審查會計帳目的律法，是一部專門的財經法紀處罰律法。《效律》規定：「計用律不審而贏、不備，以效贏、不備之律貲之，而勿令賞（償）。」
由此可見，當時審查之嚴格，同時也體現了審計的法律地位。
漢承秦制，繼續實行上計制度，成為朝廷控制地方、考核地方官吏的有力手段。
曹操為註解《孫子兵法》所作的《〈孫子〉序》中，第一次出現了「審計」一詞。
但上計制度不嚴密，地方官員維護本位利益，難免舞弊，難保數據真實。朝廷不可能就地稽查，出現「流民不考」「耕地不實」「錢穀計謾」等惡政，致使上計成了一牘空文。
現在，阿斗要建立一套從上到下的審計體系，只是還沒想到合適的人選。
諸葛亮等人也沒有自告奮勇，這個話題就此打住了。
「朝廷應對現有的政令進行梳理。對於那些無法適應具體情況的政令，要堅決予以廢除。同時，要加強與地方的溝通，了解他們在執行過程中遇到的問題和困難，以便我們及時調整政策。」
阿斗聞言抽了抽嘴角，道：「聽幼常一席話，如聽一席話啊！
你不如說朝廷和地方都應該好好干、認真干、加油干，百姓就幸福了。
你不得說說到底要怎麼幹啊！
怎麼入手啊，怎麼宣發啊，怎麼一步步推動啊，要到達怎麼樣的高度啊……
事後看看對方滿意不滿意啊，願不願意繼續下一次啊……能不能舉一反三，總結經驗，提高技術，今後經常來幾次啊？」
馬謖呆了，一時無言以對。
諸葛亮眼見自己的高徒被懟的啞口無言，緩聲道：
「陛下，臣認為朝廷站位過高，不可能了解全國所有郡縣的情況，無法面面俱到。
因此，臣認為朝廷只需要給出大方向，由內閣出一個總綱，各州、各郡、各縣根據自己的實際情況，出具體的工作規劃即可。」
阿斗心道：「這才算有點兒契合實際操作了嘛，馬謖一句【應對現有的政令進行梳理】，一句【及時調整政策】，說了和沒說一樣。但還是太籠統。」
他道：「說具體點。」
諸葛亮輕輕搖動羽扇：
「比如興建水渠一事，內閣只需要制定寬泛的建設目標和普遍可實行的綱領性監察程序。
更細的工作步驟和建設規劃，應該放權到郡縣，讓地方官員自己制定，朝廷負責督查就好。
像益州蜀郡這種人口多、水源足的地區，自然要多修，以灌溉更多的農田，提高穀物產量；
像涼州敦煌郡這種人口少、水源稀缺的地區，自然要與具體情況匹配，少做些規劃，延長些日程。」
阿斗心道：
「諸葛亮說的雖然詳細了很多，但依舊是籠統的、高度概括的政策。具體實施起來，依舊會發生各種各樣的問題。
不說各地官員的規劃合理性，不說有沒有好大喜功、一心媚上的官員，也不說各種資源如何量化為多或者少。
單單說一個監察程序，就會出現主觀主義、功利主義、裙帶關係、權利尋租等各種各樣的惡劣問題。
由於標準不容易量化，監察官員的評價就會帶有極大的主觀性，同一件事可能出現兩種截然不同的評價。
這會導致地方官員只看重朝廷和監察官員的標準和喜好。
他們會追求表面的政績，用轟轟烈烈的形式代替扎紮實實的工作，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。
監察不嚴格，等於不監察。
監察過於嚴格，地方官員就不敢對上級說『不』，一下去檢查，要麼就是成片的發生貪腐受賄，要麼就是陷入『檢查—弄虛作假—高強度檢查—高水平弄虛作假」的惡性循環。』
阿斗想到這，眼神更深邃了，他的思維發散了出去：
「這種問題千百年來都難以解決。
有的皇帝用御史言官檢查官員；有的皇帝派出多位官員到地方，用牽制監督法解決；
有的皇帝用特務機構，比如內衛、皇城司、錦衣衛來糾察百官；
有的皇帝用遣吏巡行法，如刺史、巡撫、督郵等官職在地方上往復巡查。
還有的皇帝用密奏呈送的辦法，告密式糾察百官。
但是這些措施都不能持續，監察系統最終走向腐朽，和貪官污吏成為一體，監察機構也成為打壓異己的工具。
也只有阿斗穿越前的維度，才在人民的擁護和支持下，實現了政清人和、草偃風從、邇安遠至。
只是，以阿斗目前的控制力和季漢的社會發展水平，無法如同後世一般解決這種問題。」
阿斗不禁一嘆，心道：
「系統，你給我一種能監察到每個郡縣、每個官員，甚至每個人的神奇功能吧。」
【叮……宿主的想法很危險，再這麼想下去，會犯錯誤的！本系統勸宿主放棄幻想，繼續艱苦奮鬥。】
阿斗會心一笑，將自己剛剛的想法，細緻的傳達給諸葛亮等人，最後丟下一句話道：
「這件事梳理的差不多了，你們去規劃和執行吧！朕既看結果，也看過程！」
諸葛亮想了想阿斗刻意提到的監察之法，恍然道：
「陛下的意思是，讓臣執掌監察院？」
阿斗就喜歡聰明人，朗聲道：
「對，也不對，之前的監察院在內閣的治下，很多事放不開手腳。
朕準備讓你成立一個和內閣、軍機處、法理院平級的新監察機構。
它有權監察不法官員的權利，也有監督內閣、軍機處、法理院等部門的職責。」
諸葛亮微微頷首，深思熟慮後道：
「陛下英明，此舉必將大大加強朝堂和地方的監察力度，維護公正與清廉。臣會儘快著手準備，挑選剛正不阿、有能力的官員組建監察院，確保監察工作的順利進行。」
阿斗心道：「以諸葛亮事必躬親的工作作風和極高的道德水準，組織好監察必然輕而易舉。」
他道：
「朕還準備成立一個預算、審計機構，專門核定從內閣到地方府衙的行政規劃！
儘可能的量化政務審核標準，杜絕各級官員胡亂規劃、胡亂建設。」
諸葛亮拱手道：
「陛下英明。」
其實，華夏自古就有審計機構：
春秋戰國時期已經普遍實行【上計制度】。各級地方官廳對所轄區域的人戶、田地的增減，財物、賦稅的出入等情況，匯總編製成冊，逐級上報直至朝廷審查考核。
秦代將上計制度法律化，比以往更為明確具體。其中，睡虎地秦墓出土竹簡中的《效律》，共60支簡，律文首尾完整，是有關核驗官府的物資財產和審查會計帳目的律法，是一部專門的財經法紀處罰律法。《效律》規定：「計用律不審而贏、不備，以效贏、不備之律貲之，而勿令賞（償）。」
由此可見，當時審查之嚴格，同時也體現了審計的法律地位。
漢承秦制，繼續實行上計制度，成為朝廷控制地方、考核地方官吏的有力手段。
曹操為註解《孫子兵法》所作的《〈孫子〉序》中，第一次出現了「審計」一詞。
但上計制度不嚴密，地方官員維護本位利益，難免舞弊，難保數據真實。朝廷不可能就地稽查，出現「流民不考」「耕地不實」「錢穀計謾」等惡政，致使上計成了一牘空文。
現在，阿斗要建立一套從上到下的審計體系，只是還沒想到合適的人選。
諸葛亮等人也沒有自告奮勇，這個話題就此打住了。