第288章 錢朕不想給，貨朕又想要，有什麼辦
第288章 錢朕不想給，貨朕又想要，有什麼辦法沒有？
漢興元年，十二月十日。
雲台閣中，高望步履略顯沉重地踏上二層，臉上掛著顯而易見的無奈。不等他開口，劉辯一眼瞥見他這副神情，便先朗聲笑了起來，道：「阿望，朕恭喜你發財了！」
劉辯放下手中的硃筆，身軀微微前傾，饒有興致道：「讓朕猜猜，又是誰想替兒子請求尚公主？」
高望苦著臉，俯身行了一禮，算是默認。
這些日子，為了讓他幫忙遞個話，那些潛邸舊臣私下裡塞給他的禮物簡直堆積如山，什麼金玉珠石，象牙獸皮，綾羅綢緞，數不勝數，直看得人眼花繚亂。
不過這回這群潛邸舊臣盯上的目標，不再是劉清腹中那個尚未出生的孩子，而是劉辯的同父異母妹，萬年公主劉嫚。
如今劉嫚被太上皇后何氏親自撫養，又極受天子的寵愛，自然也會被惦記上。
好好好，做不成朕的同輩親家，索性超級加輩當朕妹婿的父親是吧？
於是劉辯以年末要舉行大閱兵，展示大漢軍威為由，把這群中軍的將校們打發出城操練兵士去了，可這些人哪肯死心，依舊隔三差五派人來尋高望傳話。
劉辯的評價是，這群人真是臉都不要了。
但孫堅等人都表示，臉？
那是什麼東西？
能吃嗎？
能當錢使嗎？
能讓兒子尚公主，比什麼都重要！
兩漢的公主，大多性情賢淑，當然也有極少數例外。
比如班超的孫子班始，娶了清河王劉慶的女兒陰城公主。
陰城公主仗著臨朝稱制的太后鄧綏寵愛，驕縱勢大且淫亂，蓄養了許多面首，並讓受她寵幸的男人全都住在帷帳之中，卻召丈夫班始在他們媾和之時進入臥房，讓他趴在床下聽聲伺候。
最終忍無可忍的班始怒而殺死了陰城公主及諸多面首，孝順皇帝大怒，腰斬了班始，其全家及兄弟都被斬首，屍體被陳列在街頭。
然而極少數的個例，並不足以動搖這些潛邸舊臣讓孩子尚公主的心思，畢竟除了成為了外戚的幾家外，多是尋常豪強或是乾脆就是出身寒微。
尤其是中軍的諸將校，他們又並非是以經學傳家的士人，而是以武建功立業的武人，無論是對未來武人會逐漸匱乏用武之地的擔憂，亦或是對後代子孫是否能爭氣保住如今的這份富貴的擔憂，都讓他們想要去走尚公主這條捷徑。
然而劉辯並不想對劉嫚的婚事做出過多干涉，只要不是那些不學無術又不務正業的紈絝子弟，他是不介意給劉嫚一個自由戀愛的機會的。
倒也不是他非要標新立異，兩漢的諸多天子對於姐妹和女兒的婚事多有此傳統，會充分參考公主本人的意見，甚至天子親自下場撮合，而如今的劉辯又不需要依靠下嫁妹妹來鞏固權勢和統治，故而他一直將這個問題擱置。
至於萬年公主劉嫚會不會被某些不入流的「鬼火黃毛」所哄騙？
你整天身邊圍繞著的男孩子都是孫策、周瑜、曹昂這些姿貌秀美的少年才俊，還能看得上那些「鬼火黃毛」？
想到這裡，劉辯不免嗤笑一聲，斜倚在玉憑几上，手指輕輕敲著憑几扶手，歪著腦袋笑著，好奇地問詢道：「說說，這次他們又給阿望你塞了什麼好東西？」
高望連忙從袖袋裡掏出一份厚厚的禮單，上面記錄了各家送他的禮品匯總，劉辯接過禮單，一頁頁翻看著，時不時發出嘖嘖的感嘆，道：「嚯，平時藏著掖著，現在倒是全暴露了，這一個個的都是不聲不響發財了。」
「國家，要不臣還是把這些禮都退回去吧？」高望搓著手，一臉愁苦焦慮，道，「這錢拿著臣覺著燙手啊，晚上連覺都睡不踏實。」
劉辯看著高望那副坐立不安的樣子，頓時忍俊不禁，擺擺手道：「他們送禮求你傳話，你話傳到了，又沒說讓你促成這件事，禮怎麼就不能收？放心收著便是！」
「這樣，六成送到朕的內帑，剩下的四成，你自己留著便是。」
高望臉上的愁雲瞬間消散，眼睛一亮，忙不迭地點頭，興奮地應道：「奴婢遵旨！」
言罷，高望立刻下去安排，讓家臣和僕役把禮物運到少府，交由少府卿田芬登記入庫。
誰不愛錢？
就連神仙也需要香燭、貢品來，需要塑像、廟宇，誰會不愛錢呢？
高望自然也是愛錢的，但他更愛這條性命和天子的寵信，什麼錢收了能安心花，什麼錢收了要掉腦袋，他還是有數的。
至於天子收走的那六成……天子怎麼會貪他收的禮呢，分明是天子在替他擔風險啊！
什麼貪污受賄，那都是天子的潛邸舊臣敬獻給天子的禮品，只不過送到高望府上由他轉交，但天子將其中的四成轉送給了他高望罷了！
這錢就像是在水裡洗過了般，乾乾淨淨！
洗完……咳，將六成禮品入庫後的憑證呈交給天子後，高望又抱來厚厚一迭奏疏放在御案上。
這是劉辯執政第一年裡，各地的耕地以及收成增長的最終匯總數據。
這些數字經過大司農署的佐吏們初步匯總核算，侍中寺的書令史們進行了二次覆核，確認無誤後方才呈報天子。
劉辯翻閱著帳冊上的數目，但看著看著，眉頭卻漸漸擰緊蹙起，最終忍不住長長嘆了口氣。
努力了一年，賦稅確實增長顯著，可新開墾的田地增長數量，卻少得可憐
今年的大漢耕地增長數字為二十萬頃，也就是二千萬畝，相當於3.3%的耕地增長率了，這對於一個擁有六億耕地和五千萬口百姓的帝國而言，已經算是不錯的增長率了。
百畝之田，扣除賦稅後可供一戶五口之家一年的口糧和日常開銷，吃飽穿暖，還有一定的災害承受能力。
也就是說今年增加的耕田可供二十萬戶吃飽穿暖……個屁！
且不說紙面數據的二十萬頃耕田，有十三萬頃都是得益於各地水渠的修繕和新建，而這部分田地都不歸屬於百姓，而是作為公田。
豫州汝南的二十四陂，前漢召信臣修建的陂塘群，至今有過半淤塞，汝南郡守楊琦在朝廷的鼓勵下徵發徭役修繕，復田三千頃。
兗州的金堤渠是沿黃河堤壩的水渠，由濟陰郡守士孫瑞與東郡郡守橋瑁共同修繕，濟陰郡、東郡共增耕田萬頃。
隴西郡守李參親負土石領人修繕引洮渠，隴右增田數千頃，右扶風鮑鴻也招募流民修繕成國渠，引渭穿渠，得郿縣、武功、美陽三縣周邊萬頃良田。
諸如此類，主要的田地增長盡皆來自於這些水利工程。
至於因這些水利工程而開墾出的十三萬頃公田，則是與百姓沒有分毫干係，並不會回饋百姓。
大漢的土地，主要是分為三類。
其一，個人所有的私田。
其二便是公田。
公田正如其名，名義上屬國家所有，實際由地方官府支配，包括未開墾的荒地、山林、池澤等，由各地的官府僱傭百姓、派遣罪犯進行耕作，大多數情況下是作為保障地方官府正常運轉的公庫，但這部分土地也是需要由當地官府繳納賦稅上繳至國庫的。
通常公田除了被世家豪門與貪官污吏侵占外，多用於作為食邑、軍功授田的賞賜，或是假民公田。
假民公田是孝章皇帝創立的一種制度，是安置失去土地的流民的手段。
孝章皇帝面對多次天災，突然腦中靈光一閃。
嘿，既然每當發生天災之時，世家豪門就會低價購入百姓土地，將百姓變為他們的佃戶，那為什麼他這個皇帝不能將百姓變成自己的佃戶？
這天下，難道還有比天子擁有的土地都多的世家豪門嘛！
於是孝章皇帝下詔要求地方官府將空閒的公田暫借給流民耕種，並提供種子、口糧、耕具，租借耕牛，在最初的三年或五年內免除農民租稅負擔。
嗯……說白了也就是，讓失去土地的流民成為天子的佃戶。
等免稅期過後，這些農民還是需要向朝廷繳納極高的田租，這份田租則被稱為「假稅」，占據農民一年收入的四成，若是租借了朝廷的耕牛則還需要額外繳納另一筆租借費用，當初的由朝廷發放的種子、口糧也必須償還。
其三，則是官田。
儘管官田與公田聽上去是一回事，實際上治理方式、作用也是一致的！
區別在於，官田實際上是作為少府所掌控，分遣官吏前往各處官田管轄，也就是所得不必繳納賦稅，直入天子內帑，有時也會作為對立功軍士的賞賜。
耕種官田的，也都是官奴、罪犯，以及由少府花錢僱傭的百姓。
只不過，公田和官田不能輕動，即便是租借給失去土地的流民耕種，也需要慎之又慎！
大漢是踩著大秦的錯題本過河的，大秦滅亡的根本原因，除了某個殺光了兄弟姐妹的二世皇帝，以及皇權不下鄉使得六國尚未臣服的遺老遺少得到了對律法進行解釋的權力，另一個嚴重的問題便是土地！
秦以耕戰立國，軍功爵制固然是讓大秦這架戰車勇往直前，然而隨著田地的封賞，大秦朝廷所擁有的田地就不足了。
老秦人是不願意將立功得到的土地，封在遠離關中與河東以外受到大秦統治時間較短的地區。
即便是受到秦統治數代的巴蜀沃野，在交通不便利的時代，也不是老秦人願意前往的。
這就導致有功將士都封在了關中與河東，最終竟無田地封賞給新立功的將士。
然後大秦選擇是，用六國之地和邊塞新墾田地來封賞立功將士，順便還能起到為朝廷充實邊郡人口以及鞏固邊疆的作用。
作為一統天下的始皇帝，他有這個威望和能力壓制老秦人的離開故土的不滿，但秦二世卻沒有這個威望和能力，再加上與趙高等人的倒行逆施，最終連老秦人都背叛了大秦。
劉辯最初曾考慮過，令并州四營與幽州二營兵馬，將家人一同遷至邊疆，鼓勵他們閒時自行開墾土地，並做主將他們新開墾的土地盡數賞賜給他們，給予數年的免稅政策以及免稅期結束後的低賦稅優待。
然後當時還在雒陽的田豐就開始對他陰陽怪氣了，表示殿下您應該再從中原強行遷徙幾十萬人過去實邊，然後在邊疆修建城池、馳道，而為了防備鮮卑，還可以再修建些防禦性建築，比如長城！
在田豐提出長城前，劉辯就差拍案叫絕了！
然後田豐表示，暴秦就是這麼想的！
始皇帝將這些事情全部付諸實踐，最後大秦滅亡了。
好吧，既然踩著大秦的錯題本了，劉辯也無可奈何，只得作罷。
我大漢以仁義立國，怎能沿襲暴秦的制度呢？
嗯……改天想想法子，換個名目做同樣的事情。
大漢抄大秦作業都抄了近四百年了，不差這一回！
只是，鄉土情結，故土難離，在整個封建時代幾乎是無法解決的問題。
也是因為這個原因，朝廷鼓勵了百姓一整年開墾荒地，但民眾開荒的積極性依舊極低的緣故。
餘下七萬頃田要麼是少府名下的官田在官奴和刑徒的開墾下拓荒，要麼是全國各地世家豪門令佃戶和僕役開荒，但積極性也就只是勉強給了天子一個面子，響應了一下天子的號召罷了。
中原之地是華夏的發源地，兗州、豫州、司隸以及非中原的冀州，這四州之地根本沒有多少可供開墾的荒田，否則老爺們早就開墾了。
這四周剩下的荒地，多是貧瘠的山地或沼澤，開墾的成本太高，況且這些地方多遠離村落民居，少有人願意跑那麼遠去開墾，所需耗費的時間和精力也太長。
權貴老爺們看不上，吃飽穿暖的百姓也看不上，開墾消耗的時間和精力會耽誤自家原有土地的耕種，吃不飽穿不暖的百姓則是沒有這個本錢去開墾。
即便勉強開墾，田地越多賦稅也越多，但這些荒田的收成卻是不如尋常田地，因此繳納完賦稅反而導致家中的收穫減少了。
因此劉辯又惦記上了群體龐大的佃戶，朝廷頒布政令願意為佃戶們償還所欠主家債務，但需要他們遷往揚州、荊州、并州、幽州、涼州等地，准許得到新開墾荒地的土地所有權，並給予三年免稅期和免費贈予種子、口糧，低價租借耕具、耕牛的配套優待政策。
然而一是受到「鄉土情結」的制約，二是……也許當佃戶每年剩下的口糧，反而比在新開拓荒地三年免稅期結束後每年剩下的口糧還多。
畢竟世家豪門是會將佃戶作為隱戶，諸多田地作為隱田，皆不上報於朝廷，不繳納這部分隱戶的口賦和算賦以及隱田的農稅。
若是佃戶和田地數目極多的世家豪門，例如汝南袁氏，他們向百姓徵收的「租賦」由於被數量驚人的隱戶和隱田所平攤，反而使得佃戶們每年上繳朝廷徵收的賦稅還要少。
不過大多數的世家豪門是無法做到汝南袁氏這般的，但若是成為世家豪門的佃戶，則能避開地方官府和朝廷徵收的不在常規賦稅之中的苛捐雜稅。
賣官鬻爵之下，官員們將繳納給皇帝的「買官錢」最終都平攤在了百姓的身上，因此產生了諸多假借朝廷名義的苛捐雜稅，例如叛賊泰山郡守張舉假借朝廷名義，所徵收的「太平稅」和「討賊稅」。
為了讓官員們能還上「買官錢」和購買新官職，朝廷也往往多是睜一隻眼閉一隻眼。
而為了修繕宮室，劉宏還要求百姓繳納畝稅，擁有一畝田必須繳納十錢的畝稅。
世家豪門幫百姓避免了這些苛捐雜稅，因此百姓往往也都更願意依附在世家豪門門下當沒有土地的佃戶，而且遇到災荒之年，他們也不用承擔天災所帶來的風險，而是由主家來承擔。
他們的代價，無非就是失去本就不屬於自己的田地的耕種權。
劉辯攝政以來，固然是讓百姓見識到了朝廷的積極改變，執政第一年的諸多舉措也增加了百姓對於新天子和朝廷的信任，但還不足以令他們去冒風險和離開故土。
除非朝廷將作為國家承擔風險能力支撐的官田和公田直接授予佃戶，否則他們是不會願意的。
然而朝廷也是絕對不能大量將公田和官田授予百姓的，否則大漢才真是要走「暴秦」的老路子，有亡國的危險。
因此劉辯很希望能有一種，既可開墾荒地和移民實邊，開發那些開發度不足的地區，又能解決數量龐大的佃戶問題，還不用將官田和公田分出去的辦法。
簡單來說，錢朕不想給，貨朕又想要，有什麼辦法沒有？
（5002字）
——
PS：呱，今天又加班了，還是好累！
所以心情依舊特別不好，只加個1000字的小更。
求讀者老爺們看在作者加更1000字的份上，多砸點月票吧！
(本章完)
漢興元年，十二月十日。
雲台閣中，高望步履略顯沉重地踏上二層，臉上掛著顯而易見的無奈。不等他開口，劉辯一眼瞥見他這副神情，便先朗聲笑了起來，道：「阿望，朕恭喜你發財了！」
劉辯放下手中的硃筆，身軀微微前傾，饒有興致道：「讓朕猜猜，又是誰想替兒子請求尚公主？」
高望苦著臉，俯身行了一禮，算是默認。
這些日子，為了讓他幫忙遞個話，那些潛邸舊臣私下裡塞給他的禮物簡直堆積如山，什麼金玉珠石，象牙獸皮，綾羅綢緞，數不勝數，直看得人眼花繚亂。
不過這回這群潛邸舊臣盯上的目標，不再是劉清腹中那個尚未出生的孩子，而是劉辯的同父異母妹，萬年公主劉嫚。
如今劉嫚被太上皇后何氏親自撫養，又極受天子的寵愛，自然也會被惦記上。
好好好，做不成朕的同輩親家，索性超級加輩當朕妹婿的父親是吧？
於是劉辯以年末要舉行大閱兵，展示大漢軍威為由，把這群中軍的將校們打發出城操練兵士去了，可這些人哪肯死心，依舊隔三差五派人來尋高望傳話。
劉辯的評價是，這群人真是臉都不要了。
但孫堅等人都表示，臉？
那是什麼東西？
能吃嗎？
能當錢使嗎？
能讓兒子尚公主，比什麼都重要！
兩漢的公主，大多性情賢淑，當然也有極少數例外。
比如班超的孫子班始，娶了清河王劉慶的女兒陰城公主。
陰城公主仗著臨朝稱制的太后鄧綏寵愛，驕縱勢大且淫亂，蓄養了許多面首，並讓受她寵幸的男人全都住在帷帳之中，卻召丈夫班始在他們媾和之時進入臥房，讓他趴在床下聽聲伺候。
最終忍無可忍的班始怒而殺死了陰城公主及諸多面首，孝順皇帝大怒，腰斬了班始，其全家及兄弟都被斬首，屍體被陳列在街頭。
然而極少數的個例，並不足以動搖這些潛邸舊臣讓孩子尚公主的心思，畢竟除了成為了外戚的幾家外，多是尋常豪強或是乾脆就是出身寒微。
尤其是中軍的諸將校，他們又並非是以經學傳家的士人，而是以武建功立業的武人，無論是對未來武人會逐漸匱乏用武之地的擔憂，亦或是對後代子孫是否能爭氣保住如今的這份富貴的擔憂，都讓他們想要去走尚公主這條捷徑。
然而劉辯並不想對劉嫚的婚事做出過多干涉，只要不是那些不學無術又不務正業的紈絝子弟，他是不介意給劉嫚一個自由戀愛的機會的。
倒也不是他非要標新立異，兩漢的諸多天子對於姐妹和女兒的婚事多有此傳統，會充分參考公主本人的意見，甚至天子親自下場撮合，而如今的劉辯又不需要依靠下嫁妹妹來鞏固權勢和統治，故而他一直將這個問題擱置。
至於萬年公主劉嫚會不會被某些不入流的「鬼火黃毛」所哄騙？
你整天身邊圍繞著的男孩子都是孫策、周瑜、曹昂這些姿貌秀美的少年才俊，還能看得上那些「鬼火黃毛」？
想到這裡，劉辯不免嗤笑一聲，斜倚在玉憑几上，手指輕輕敲著憑几扶手，歪著腦袋笑著，好奇地問詢道：「說說，這次他們又給阿望你塞了什麼好東西？」
高望連忙從袖袋裡掏出一份厚厚的禮單，上面記錄了各家送他的禮品匯總，劉辯接過禮單，一頁頁翻看著，時不時發出嘖嘖的感嘆，道：「嚯，平時藏著掖著，現在倒是全暴露了，這一個個的都是不聲不響發財了。」
「國家，要不臣還是把這些禮都退回去吧？」高望搓著手，一臉愁苦焦慮，道，「這錢拿著臣覺著燙手啊，晚上連覺都睡不踏實。」
劉辯看著高望那副坐立不安的樣子，頓時忍俊不禁，擺擺手道：「他們送禮求你傳話，你話傳到了，又沒說讓你促成這件事，禮怎麼就不能收？放心收著便是！」
「這樣，六成送到朕的內帑，剩下的四成，你自己留著便是。」
高望臉上的愁雲瞬間消散，眼睛一亮，忙不迭地點頭，興奮地應道：「奴婢遵旨！」
言罷，高望立刻下去安排，讓家臣和僕役把禮物運到少府，交由少府卿田芬登記入庫。
誰不愛錢？
就連神仙也需要香燭、貢品來，需要塑像、廟宇，誰會不愛錢呢？
高望自然也是愛錢的，但他更愛這條性命和天子的寵信，什麼錢收了能安心花，什麼錢收了要掉腦袋，他還是有數的。
至於天子收走的那六成……天子怎麼會貪他收的禮呢，分明是天子在替他擔風險啊！
什麼貪污受賄，那都是天子的潛邸舊臣敬獻給天子的禮品，只不過送到高望府上由他轉交，但天子將其中的四成轉送給了他高望罷了！
這錢就像是在水裡洗過了般，乾乾淨淨！
洗完……咳，將六成禮品入庫後的憑證呈交給天子後，高望又抱來厚厚一迭奏疏放在御案上。
這是劉辯執政第一年裡，各地的耕地以及收成增長的最終匯總數據。
這些數字經過大司農署的佐吏們初步匯總核算，侍中寺的書令史們進行了二次覆核，確認無誤後方才呈報天子。
劉辯翻閱著帳冊上的數目，但看著看著，眉頭卻漸漸擰緊蹙起，最終忍不住長長嘆了口氣。
努力了一年，賦稅確實增長顯著，可新開墾的田地增長數量，卻少得可憐
今年的大漢耕地增長數字為二十萬頃，也就是二千萬畝，相當於3.3%的耕地增長率了，這對於一個擁有六億耕地和五千萬口百姓的帝國而言，已經算是不錯的增長率了。
百畝之田，扣除賦稅後可供一戶五口之家一年的口糧和日常開銷，吃飽穿暖，還有一定的災害承受能力。
也就是說今年增加的耕田可供二十萬戶吃飽穿暖……個屁！
且不說紙面數據的二十萬頃耕田，有十三萬頃都是得益於各地水渠的修繕和新建，而這部分田地都不歸屬於百姓，而是作為公田。
豫州汝南的二十四陂，前漢召信臣修建的陂塘群，至今有過半淤塞，汝南郡守楊琦在朝廷的鼓勵下徵發徭役修繕，復田三千頃。
兗州的金堤渠是沿黃河堤壩的水渠，由濟陰郡守士孫瑞與東郡郡守橋瑁共同修繕，濟陰郡、東郡共增耕田萬頃。
隴西郡守李參親負土石領人修繕引洮渠，隴右增田數千頃，右扶風鮑鴻也招募流民修繕成國渠，引渭穿渠，得郿縣、武功、美陽三縣周邊萬頃良田。
諸如此類，主要的田地增長盡皆來自於這些水利工程。
至於因這些水利工程而開墾出的十三萬頃公田，則是與百姓沒有分毫干係，並不會回饋百姓。
大漢的土地，主要是分為三類。
其一，個人所有的私田。
其二便是公田。
公田正如其名，名義上屬國家所有，實際由地方官府支配，包括未開墾的荒地、山林、池澤等，由各地的官府僱傭百姓、派遣罪犯進行耕作，大多數情況下是作為保障地方官府正常運轉的公庫，但這部分土地也是需要由當地官府繳納賦稅上繳至國庫的。
通常公田除了被世家豪門與貪官污吏侵占外，多用於作為食邑、軍功授田的賞賜，或是假民公田。
假民公田是孝章皇帝創立的一種制度，是安置失去土地的流民的手段。
孝章皇帝面對多次天災，突然腦中靈光一閃。
嘿，既然每當發生天災之時，世家豪門就會低價購入百姓土地，將百姓變為他們的佃戶，那為什麼他這個皇帝不能將百姓變成自己的佃戶？
這天下，難道還有比天子擁有的土地都多的世家豪門嘛！
於是孝章皇帝下詔要求地方官府將空閒的公田暫借給流民耕種，並提供種子、口糧、耕具，租借耕牛，在最初的三年或五年內免除農民租稅負擔。
嗯……說白了也就是，讓失去土地的流民成為天子的佃戶。
等免稅期過後，這些農民還是需要向朝廷繳納極高的田租，這份田租則被稱為「假稅」，占據農民一年收入的四成，若是租借了朝廷的耕牛則還需要額外繳納另一筆租借費用，當初的由朝廷發放的種子、口糧也必須償還。
其三，則是官田。
儘管官田與公田聽上去是一回事，實際上治理方式、作用也是一致的！
區別在於，官田實際上是作為少府所掌控，分遣官吏前往各處官田管轄，也就是所得不必繳納賦稅，直入天子內帑，有時也會作為對立功軍士的賞賜。
耕種官田的，也都是官奴、罪犯，以及由少府花錢僱傭的百姓。
只不過，公田和官田不能輕動，即便是租借給失去土地的流民耕種，也需要慎之又慎！
大漢是踩著大秦的錯題本過河的，大秦滅亡的根本原因，除了某個殺光了兄弟姐妹的二世皇帝，以及皇權不下鄉使得六國尚未臣服的遺老遺少得到了對律法進行解釋的權力，另一個嚴重的問題便是土地！
秦以耕戰立國，軍功爵制固然是讓大秦這架戰車勇往直前，然而隨著田地的封賞，大秦朝廷所擁有的田地就不足了。
老秦人是不願意將立功得到的土地，封在遠離關中與河東以外受到大秦統治時間較短的地區。
即便是受到秦統治數代的巴蜀沃野，在交通不便利的時代，也不是老秦人願意前往的。
這就導致有功將士都封在了關中與河東，最終竟無田地封賞給新立功的將士。
然後大秦選擇是，用六國之地和邊塞新墾田地來封賞立功將士，順便還能起到為朝廷充實邊郡人口以及鞏固邊疆的作用。
作為一統天下的始皇帝，他有這個威望和能力壓制老秦人的離開故土的不滿，但秦二世卻沒有這個威望和能力，再加上與趙高等人的倒行逆施，最終連老秦人都背叛了大秦。
劉辯最初曾考慮過，令并州四營與幽州二營兵馬，將家人一同遷至邊疆，鼓勵他們閒時自行開墾土地，並做主將他們新開墾的土地盡數賞賜給他們，給予數年的免稅政策以及免稅期結束後的低賦稅優待。
然後當時還在雒陽的田豐就開始對他陰陽怪氣了，表示殿下您應該再從中原強行遷徙幾十萬人過去實邊，然後在邊疆修建城池、馳道，而為了防備鮮卑，還可以再修建些防禦性建築，比如長城！
在田豐提出長城前，劉辯就差拍案叫絕了！
然後田豐表示，暴秦就是這麼想的！
始皇帝將這些事情全部付諸實踐，最後大秦滅亡了。
好吧，既然踩著大秦的錯題本了，劉辯也無可奈何，只得作罷。
我大漢以仁義立國，怎能沿襲暴秦的制度呢？
嗯……改天想想法子，換個名目做同樣的事情。
大漢抄大秦作業都抄了近四百年了，不差這一回！
只是，鄉土情結，故土難離，在整個封建時代幾乎是無法解決的問題。
也是因為這個原因，朝廷鼓勵了百姓一整年開墾荒地，但民眾開荒的積極性依舊極低的緣故。
餘下七萬頃田要麼是少府名下的官田在官奴和刑徒的開墾下拓荒，要麼是全國各地世家豪門令佃戶和僕役開荒，但積極性也就只是勉強給了天子一個面子，響應了一下天子的號召罷了。
中原之地是華夏的發源地，兗州、豫州、司隸以及非中原的冀州，這四州之地根本沒有多少可供開墾的荒田，否則老爺們早就開墾了。
這四周剩下的荒地，多是貧瘠的山地或沼澤，開墾的成本太高，況且這些地方多遠離村落民居，少有人願意跑那麼遠去開墾，所需耗費的時間和精力也太長。
權貴老爺們看不上，吃飽穿暖的百姓也看不上，開墾消耗的時間和精力會耽誤自家原有土地的耕種，吃不飽穿不暖的百姓則是沒有這個本錢去開墾。
即便勉強開墾，田地越多賦稅也越多，但這些荒田的收成卻是不如尋常田地，因此繳納完賦稅反而導致家中的收穫減少了。
因此劉辯又惦記上了群體龐大的佃戶，朝廷頒布政令願意為佃戶們償還所欠主家債務，但需要他們遷往揚州、荊州、并州、幽州、涼州等地，准許得到新開墾荒地的土地所有權，並給予三年免稅期和免費贈予種子、口糧，低價租借耕具、耕牛的配套優待政策。
然而一是受到「鄉土情結」的制約，二是……也許當佃戶每年剩下的口糧，反而比在新開拓荒地三年免稅期結束後每年剩下的口糧還多。
畢竟世家豪門是會將佃戶作為隱戶，諸多田地作為隱田，皆不上報於朝廷，不繳納這部分隱戶的口賦和算賦以及隱田的農稅。
若是佃戶和田地數目極多的世家豪門，例如汝南袁氏，他們向百姓徵收的「租賦」由於被數量驚人的隱戶和隱田所平攤，反而使得佃戶們每年上繳朝廷徵收的賦稅還要少。
不過大多數的世家豪門是無法做到汝南袁氏這般的，但若是成為世家豪門的佃戶，則能避開地方官府和朝廷徵收的不在常規賦稅之中的苛捐雜稅。
賣官鬻爵之下，官員們將繳納給皇帝的「買官錢」最終都平攤在了百姓的身上，因此產生了諸多假借朝廷名義的苛捐雜稅，例如叛賊泰山郡守張舉假借朝廷名義，所徵收的「太平稅」和「討賊稅」。
為了讓官員們能還上「買官錢」和購買新官職，朝廷也往往多是睜一隻眼閉一隻眼。
而為了修繕宮室，劉宏還要求百姓繳納畝稅，擁有一畝田必須繳納十錢的畝稅。
世家豪門幫百姓避免了這些苛捐雜稅，因此百姓往往也都更願意依附在世家豪門門下當沒有土地的佃戶，而且遇到災荒之年，他們也不用承擔天災所帶來的風險，而是由主家來承擔。
他們的代價，無非就是失去本就不屬於自己的田地的耕種權。
劉辯攝政以來，固然是讓百姓見識到了朝廷的積極改變，執政第一年的諸多舉措也增加了百姓對於新天子和朝廷的信任，但還不足以令他們去冒風險和離開故土。
除非朝廷將作為國家承擔風險能力支撐的官田和公田直接授予佃戶，否則他們是不會願意的。
然而朝廷也是絕對不能大量將公田和官田授予百姓的，否則大漢才真是要走「暴秦」的老路子，有亡國的危險。
因此劉辯很希望能有一種，既可開墾荒地和移民實邊，開發那些開發度不足的地區，又能解決數量龐大的佃戶問題，還不用將官田和公田分出去的辦法。
簡單來說，錢朕不想給，貨朕又想要，有什麼辦法沒有？
（5002字）
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