第566章 和張居正的交談
第566章 和張居正的交談
一日後，中書門下五房。
蘇澤展開剛剛批覆迴轉的《奏為萊濟鐵路工程艱險請撥餘款疏》。
硃批異常簡潔：「覽奏。開山鑿隧之難已知。著天工爆破所」專任其事，工費另計。該路其餘工段，登萊地方及工部當恪盡職守，依原議速辦。欽此。」
昨天小胖鈞就派張宏來向蘇澤「報喜」，說明天工爆破所的事情，今天皇帝就下旨了。
蘇澤沒想到，系統竟然用這種方法解決問題。
隆慶皇帝並未增撥預算，但是成立了天工爆破所來解決萊濟鐵路的問題，算是迂迴通過了自己的奏疏。
這麼說起來，僅僅使用兩千威望值，實在是太划算了！
蘇澤也看到了系統的結算報告。
【《奏為萊濟鐵路工程艱險請撥餘款疏》通過。】
【皇帝下旨成立天工爆破所，巧妙的利用這個方法，解決了萊濟鐵路工程最難的山區建設問題，萊濟鐵路得以繼續施工。】
【兩年後，萊濟鐵路建成，溝通山東出海口和大運河漕運，重新恢復了漕運沿線的繁榮。】
【海漕聯運，繁榮了山東的經濟，北方工業進一步興起。】
【但朝廷支持萊濟鐵路的方式，造成了新的問題，看到朝廷托底，地方上盲目上馬項目，遇到資金困難就申請朝廷救助。】
【國祚不變。】
【威望不變。】
【剩餘威望：14100。】
蘇澤看著結算報告，也是微微嘆氣。
自己這麼做，確實開了一個壞頭。
萊濟鐵路的問題，還是成子文項目上馬太倉促，沒有做好前期的調研，項目管理有問題，前期話說的太滿，沒錢了又伸手向朝廷要錢。
這是蘇澤知道成子文的人品，也對項目有了解，所以才出手相助。
但是日後保不齊會有地方官員，為了自己的政績或者私心，上馬同樣的項目，到時候如果都要朝廷兜底怎麼辦？
就在蘇澤思考的時候，張居正身邊的中書舍人夏煒來到了蘇澤的公房。
「張閣老也見我？」
蘇澤連忙起身，然後跟隨夏煒來到了張居正的公房。
幾位閣老的公房都很有特點。
高拱的公房非常雜亂，朝廷的公文、高拱自己讀寫的書籍，全部都堆在公房中。
雖然很雜亂，但是高拱總能找到自己需要的文件，所以在內閣工作的中書舍人們，都知道，沒有高首輔的允許，不能隨便整理他的文書。
張居正的公房則是另外一個風格，因為涉及到財稅，張居正公房的文件是最多的，但是各類文書都分門別類的放好，整個公房非常整潔。
蘇澤進門的時候，張居正正在看看一份文書。
等到蘇澤進來之後，張居正示意他坐下，夏煒送上茶水後退了出去。
張居正放下手裡的文書，將文書遞給蘇澤說道：「這是都察院的文書，萊濟鐵路在成本控制上有問題，但是整個工程還算是清廉，登萊巡撫成子文以下，倒是沒有抓到貪墨的有品級官員。」
「當然，向工程中伸手的也還是有的，這些都被御史抓到治罪了。」
「雖然沒有貪墨，但是工程中浪費還是不少的。」
張居正正色說道：「成子文的鐵路項目倉促動工，對工程難度預計不足，工程的管理也不到位，浪費了很多資金。」
「副都御使海瑞已經上書彈劾成子文了。」
蘇澤沉默，海瑞彈劾成子文，確實挑不出錯處來。
事情變成這樣，成子文確實要負責。
張居正繼續說道：「如海副都所劾，成子文雖無私囊之，然工程倉促，預算幾同虛設，民夫調度失當，物料浪費驚人。」
「若非陛下另闢蹊徑以天工爆破所」解了這燃眉之急，萊濟路便是半截朽木，徒耗國帑而難成通途。」
蘇澤沉默片刻。
他也明白了張居正的意思。
陛下的旨意解了山石之困，卻並未抹去萊濟鐵路項目管理上的根本失誤。
自己為保大局而推動中樞介入，雖情有可原，卻實實在在地開了一個危險的先例，鬆動了「誰立項、誰擔責、誰籌資」的財政鐵律。
他也明白，張居正叫自己過來的原因。
「張閣老所言極是。」
蘇澤坦誠的說道：「此次是下官思慮不周，只慮及海漕聯運與北方工業布局之重，又深知成撫台確為公心，便急於為其解困，卻忽略了此例一開，後患無窮。」
「地方若見中樞可做兜底」之想，必生僥倖之心。今日有魯中山石之艱，明日便可能有蜀道棧橋之險、嶺南瘴癘之耗，若皆效仿登萊伸手要錢，則朝廷財計必陷泥潭，再難約束。」
張居正微微頷首。
如果是別人，張居正不會和對方有這個談話。
但是因為這次是蘇澤，張居正決定還是要和他談一談。
沒辦法，蘇澤的奏疏已經通過，皇帝已經下旨，萊濟鐵路怎麼都要完工了。
蘇澤能如此清醒地認識到問題核心，讓他心下稍寬。
他緩緩道：「蘇檢正能明此理，善莫大焉。」
「然事已至此，萊濟鐵路斷無半途而廢之理，天工爆破所專司開山，乃權宜之計，於工程整體而言，不過解了一肢之困。」
「後續鋪軌、架橋、設站、征遷、撫恤乃至日後運營之責，仍在登萊地方與工部。如何既保工程善終，又堵制度漏洞，杜絕效尤，方為當務之急。」
「正是此理。」
蘇澤想到了系統的結算報告，眼中閃過一絲決斷：「下官以為，當雙管齊下，以正本清源。」
張居正做出洗耳恭聽的樣子。
「其一，萊濟鐵路既已動用中樞力量及事實上的托底」預期，朝廷便不能再視其為純粹地方路政。當由戶部會同工部，核算登萊地方及工部營繕司已投入之公帑、民力，折算為官股」。」
「同時，嚴令成撫台限期清理前期帳目，追繳可追之浪費，不足部分，准其以登萊未來數年部分商稅或鐵路建成後之預期收益作保，向皇家銀行借貸，此借貸亦折算為官股」。朝廷需控股此路！」
「控股？」
張居正自然明白控股的意思。
這些年隨著經濟發展，商社工廠控股已經是很普遍的事情了。
張居正也明白了蘇澤的意思，問道：「朝廷按照投資折算股份，有權派駐專員監理帳目、稽核開支，確保後續每一文錢皆用在刀刃上，地方無從推諉，亦不敢再行浪費？」
「正是如此！既承認朝廷在此項目中已有實質性投入與責任，賦予中樞監管之名與實，又能使成撫台等人戴股」立功，將功折過，繼續主持實務，免於半途換帥再起波折。」
「鐵路建成後之收益，按股分紅，朝廷投入亦可逐步回收。此為以控代補」，變被動兜底為主動監管與長線收益。」
張居正點頭道：「此法可行。以官股定名分，以監理行約束，以分紅期回本，比單純追加撥款或嚴厲追責更顯周全。然僅控萊濟一路，治標不治本。子霖言雙管齊下，其二為何？」
蘇澤深吸一口氣，拋出了更核心的制度設計：「其二，當藉此契機，明定規制，防範於未然。」
「下官擬上《請嚴定重大工程籌議稽核事權疏》，奏請陛下及內閣，賦予戶部對地方或部司所奏之重大工程，凡預算逾十萬銀元，或需徵發民夫逾千，或關涉國計、邊防、漕運等緊要處者，擁有最終之財政可行性稽核權」與預算審批權」！」
他目光灼灼，條理分明地闡述道：「此類工程立項之初，除工部技術勘驗外，戶部須獨立評估其預算之合理性、籌資方案之可靠性、償債能力及對地方財政之影響。內閣再依據戶部報告審批。」
「就算是全資自籌的工程，工程進行中，戶部有權會同都察院、工部，隨時派員稽核帳目、監察進度，對超支、浪費、挪用等情，擁有即時叫停及要求整改之權。」
「工程完結後，戶部主持最終審計。若發現嚴重超支、浪費而事前評估失准或過程監管缺位，相關戶部官員亦需連帶追責；若地方或主事官瞞報虛報、陽奉陰違，則嚴懲不貸。」
張居正眼睛一亮。
蘇澤這份奏疏，是妥妥的增加戶部的權柄。
大明的財政體系，其實是要比宋代落後的。
宋代財政體系是高度集權的。
大宋中樞設置三司，戶部、度支、鹽鐵事，掌管全國的財政，地方上又設置轉運使司，負責地方上的財政徵收工作。
三司和轉運使司，讓宋代的財政官員可以掌控全國財政，是真正掌握財稅大權。
但是大明的戶部只能就分散多了。
唯一擁有的就是預算權，但其實這項權利也不是戶部說了算的，都是需要皇帝和內閣點頭的。
大明戶部的權利是審批權，也就是批銀元的權力。
至於銀元批出去了，那些拿到銀元的衙門怎麼使用，其實戶部一直也沒有很好的手段。
工部、兵部也都有各自的金庫，這也大大侵奪了戶部的權力。
而財政監督的權力，又在六科和都察院手裡。
戶部清吏司，也只能考核地方稅收的徵收，但是地方上到底怎麼收上來的，戶部也沒有監督權。
蘇澤竟然會主動要求給戶部增加權力，這也出乎張居正的意料。
再怎麼說，自己和高拱也不是一派。
但張居正一想，這也確實是蘇澤的作風。
滿朝之中，大概也只有蘇澤，會無視門戶之見。
從某種程度上說，蘇澤能「每月三疏，無事不允」，也是因為皇帝和內閣看到了他這份公心。
「張閣老，此次萊濟之困，根源在權責不清、監管滯後。」
「若戶部早握此財權」，能在成撫台上馬之初，便以其預算粗疏、籌資方案單一為由駁回，迫其詳勘山情、細化預算、或預留風險準備金、或引入部分商股分擔，何至於今日被動？」
「賦予戶部此權，非為掣肘，實為築堤」，堤壩堅固，江河方能奔涌其道，不至泛濫成災！」
蘇烏都這麼說了，張居正也沒有拒絕的道理。
給戶部增加權力，這也是張居正的一貫以張。
他立志對大明的整個財稅體系進行改革，如果沒有一個言有力的戶部在手，又談何墨始改革？
張居正的語氣溫和了很多，他說道：「子霖此議，老成謀國！」
「戶部掌天下錢糧，本就有稽核之責，然以往權責未明，效力不彰。今藉此案明晰事權，劃下紅線，正是正本清源之道。」
既然蘇烏給出了自己的「價碼」，張居正也按照政治上的規矩，還給蘇烏一個「價碼」。
「至於萊濟路控股及成子文處置，亦按你方才所言，形成條陳，附於此疏之後，一併上奏。」
「朝廷既顯雷霆手段，亦給戴罪立功之階。」
張居正的意思也很明白了，他願意支持蘇烏剛剛的意見，允許成子文戴罪立功，由他繼續以持萊濟鐵路的建設。
「謹受教！」蘇烏起身，鄭重一揖。
等到蘇烏離墨後，張居正摸著自己的鬍子。
滿朝之中，唯有蘇烏他是看不透的。
你說他陰私結黨，他這樣維護成子文，就連當年的嚴嵩都做不到。
襪嵩的手下一旦出事，襪嵩就會立刻切割，絕不會像蘇烏這樣維護黨羽。
可你說他是出於私心，海瑞執掌的都察院，已經證明了成子文的清白。
萊濟鐵路的問題，確實是成子文操之過急，但是他也確實沒有從中漁利，是純粹出於公心的。
原本張居正喊蘇烏過來，是想要敲打一下他。
可沒想到，蘇烏如此的痛快，現丫拋出了一份給戶部加權的改革方案，增加了戶部對其他衙門和地方事務的審批權監督權。
這麼算來，自己竟然成了本次事件的最大贏家了。
張居正輕笑，這大概就是蘇烏不同於常人的地方，他不會有什麼派閥之見，做的事情都是他認為有利於朝廷的事情。
就是不知道此事，高拱會怎麼看？
>
一日後，中書門下五房。
蘇澤展開剛剛批覆迴轉的《奏為萊濟鐵路工程艱險請撥餘款疏》。
硃批異常簡潔：「覽奏。開山鑿隧之難已知。著天工爆破所」專任其事，工費另計。該路其餘工段，登萊地方及工部當恪盡職守，依原議速辦。欽此。」
昨天小胖鈞就派張宏來向蘇澤「報喜」，說明天工爆破所的事情，今天皇帝就下旨了。
蘇澤沒想到，系統竟然用這種方法解決問題。
隆慶皇帝並未增撥預算，但是成立了天工爆破所來解決萊濟鐵路的問題，算是迂迴通過了自己的奏疏。
這麼說起來，僅僅使用兩千威望值，實在是太划算了！
蘇澤也看到了系統的結算報告。
【《奏為萊濟鐵路工程艱險請撥餘款疏》通過。】
【皇帝下旨成立天工爆破所，巧妙的利用這個方法，解決了萊濟鐵路工程最難的山區建設問題，萊濟鐵路得以繼續施工。】
【兩年後，萊濟鐵路建成，溝通山東出海口和大運河漕運，重新恢復了漕運沿線的繁榮。】
【海漕聯運，繁榮了山東的經濟，北方工業進一步興起。】
【但朝廷支持萊濟鐵路的方式，造成了新的問題，看到朝廷托底，地方上盲目上馬項目，遇到資金困難就申請朝廷救助。】
【國祚不變。】
【威望不變。】
【剩餘威望：14100。】
蘇澤看著結算報告，也是微微嘆氣。
自己這麼做，確實開了一個壞頭。
萊濟鐵路的問題，還是成子文項目上馬太倉促，沒有做好前期的調研，項目管理有問題，前期話說的太滿，沒錢了又伸手向朝廷要錢。
這是蘇澤知道成子文的人品，也對項目有了解，所以才出手相助。
但是日後保不齊會有地方官員，為了自己的政績或者私心，上馬同樣的項目，到時候如果都要朝廷兜底怎麼辦？
就在蘇澤思考的時候，張居正身邊的中書舍人夏煒來到了蘇澤的公房。
「張閣老也見我？」
蘇澤連忙起身，然後跟隨夏煒來到了張居正的公房。
幾位閣老的公房都很有特點。
高拱的公房非常雜亂，朝廷的公文、高拱自己讀寫的書籍，全部都堆在公房中。
雖然很雜亂，但是高拱總能找到自己需要的文件，所以在內閣工作的中書舍人們，都知道，沒有高首輔的允許，不能隨便整理他的文書。
張居正的公房則是另外一個風格，因為涉及到財稅，張居正公房的文件是最多的，但是各類文書都分門別類的放好，整個公房非常整潔。
蘇澤進門的時候，張居正正在看看一份文書。
等到蘇澤進來之後，張居正示意他坐下，夏煒送上茶水後退了出去。
張居正放下手裡的文書，將文書遞給蘇澤說道：「這是都察院的文書，萊濟鐵路在成本控制上有問題，但是整個工程還算是清廉，登萊巡撫成子文以下，倒是沒有抓到貪墨的有品級官員。」
「當然，向工程中伸手的也還是有的，這些都被御史抓到治罪了。」
「雖然沒有貪墨，但是工程中浪費還是不少的。」
張居正正色說道：「成子文的鐵路項目倉促動工，對工程難度預計不足，工程的管理也不到位，浪費了很多資金。」
「副都御使海瑞已經上書彈劾成子文了。」
蘇澤沉默，海瑞彈劾成子文，確實挑不出錯處來。
事情變成這樣，成子文確實要負責。
張居正繼續說道：「如海副都所劾，成子文雖無私囊之，然工程倉促，預算幾同虛設，民夫調度失當，物料浪費驚人。」
「若非陛下另闢蹊徑以天工爆破所」解了這燃眉之急，萊濟路便是半截朽木，徒耗國帑而難成通途。」
蘇澤沉默片刻。
他也明白了張居正的意思。
陛下的旨意解了山石之困，卻並未抹去萊濟鐵路項目管理上的根本失誤。
自己為保大局而推動中樞介入，雖情有可原，卻實實在在地開了一個危險的先例，鬆動了「誰立項、誰擔責、誰籌資」的財政鐵律。
他也明白，張居正叫自己過來的原因。
「張閣老所言極是。」
蘇澤坦誠的說道：「此次是下官思慮不周，只慮及海漕聯運與北方工業布局之重，又深知成撫台確為公心，便急於為其解困，卻忽略了此例一開，後患無窮。」
「地方若見中樞可做兜底」之想，必生僥倖之心。今日有魯中山石之艱，明日便可能有蜀道棧橋之險、嶺南瘴癘之耗，若皆效仿登萊伸手要錢，則朝廷財計必陷泥潭，再難約束。」
張居正微微頷首。
如果是別人，張居正不會和對方有這個談話。
但是因為這次是蘇澤，張居正決定還是要和他談一談。
沒辦法，蘇澤的奏疏已經通過，皇帝已經下旨，萊濟鐵路怎麼都要完工了。
蘇澤能如此清醒地認識到問題核心，讓他心下稍寬。
他緩緩道：「蘇檢正能明此理，善莫大焉。」
「然事已至此，萊濟鐵路斷無半途而廢之理，天工爆破所專司開山，乃權宜之計，於工程整體而言，不過解了一肢之困。」
「後續鋪軌、架橋、設站、征遷、撫恤乃至日後運營之責，仍在登萊地方與工部。如何既保工程善終，又堵制度漏洞，杜絕效尤，方為當務之急。」
「正是此理。」
蘇澤想到了系統的結算報告，眼中閃過一絲決斷：「下官以為，當雙管齊下，以正本清源。」
張居正做出洗耳恭聽的樣子。
「其一，萊濟鐵路既已動用中樞力量及事實上的托底」預期，朝廷便不能再視其為純粹地方路政。當由戶部會同工部，核算登萊地方及工部營繕司已投入之公帑、民力，折算為官股」。」
「同時，嚴令成撫台限期清理前期帳目，追繳可追之浪費，不足部分，准其以登萊未來數年部分商稅或鐵路建成後之預期收益作保，向皇家銀行借貸，此借貸亦折算為官股」。朝廷需控股此路！」
「控股？」
張居正自然明白控股的意思。
這些年隨著經濟發展，商社工廠控股已經是很普遍的事情了。
張居正也明白了蘇澤的意思，問道：「朝廷按照投資折算股份，有權派駐專員監理帳目、稽核開支，確保後續每一文錢皆用在刀刃上，地方無從推諉，亦不敢再行浪費？」
「正是如此！既承認朝廷在此項目中已有實質性投入與責任，賦予中樞監管之名與實，又能使成撫台等人戴股」立功，將功折過，繼續主持實務，免於半途換帥再起波折。」
「鐵路建成後之收益，按股分紅，朝廷投入亦可逐步回收。此為以控代補」，變被動兜底為主動監管與長線收益。」
張居正點頭道：「此法可行。以官股定名分，以監理行約束，以分紅期回本，比單純追加撥款或嚴厲追責更顯周全。然僅控萊濟一路，治標不治本。子霖言雙管齊下，其二為何？」
蘇澤深吸一口氣，拋出了更核心的制度設計：「其二，當藉此契機，明定規制，防範於未然。」
「下官擬上《請嚴定重大工程籌議稽核事權疏》，奏請陛下及內閣，賦予戶部對地方或部司所奏之重大工程，凡預算逾十萬銀元，或需徵發民夫逾千，或關涉國計、邊防、漕運等緊要處者，擁有最終之財政可行性稽核權」與預算審批權」！」
他目光灼灼，條理分明地闡述道：「此類工程立項之初，除工部技術勘驗外，戶部須獨立評估其預算之合理性、籌資方案之可靠性、償債能力及對地方財政之影響。內閣再依據戶部報告審批。」
「就算是全資自籌的工程，工程進行中，戶部有權會同都察院、工部，隨時派員稽核帳目、監察進度，對超支、浪費、挪用等情，擁有即時叫停及要求整改之權。」
「工程完結後，戶部主持最終審計。若發現嚴重超支、浪費而事前評估失准或過程監管缺位，相關戶部官員亦需連帶追責；若地方或主事官瞞報虛報、陽奉陰違，則嚴懲不貸。」
張居正眼睛一亮。
蘇澤這份奏疏，是妥妥的增加戶部的權柄。
大明的財政體系，其實是要比宋代落後的。
宋代財政體系是高度集權的。
大宋中樞設置三司，戶部、度支、鹽鐵事，掌管全國的財政，地方上又設置轉運使司，負責地方上的財政徵收工作。
三司和轉運使司，讓宋代的財政官員可以掌控全國財政，是真正掌握財稅大權。
但是大明的戶部只能就分散多了。
唯一擁有的就是預算權，但其實這項權利也不是戶部說了算的，都是需要皇帝和內閣點頭的。
大明戶部的權利是審批權，也就是批銀元的權力。
至於銀元批出去了，那些拿到銀元的衙門怎麼使用，其實戶部一直也沒有很好的手段。
工部、兵部也都有各自的金庫，這也大大侵奪了戶部的權力。
而財政監督的權力，又在六科和都察院手裡。
戶部清吏司，也只能考核地方稅收的徵收，但是地方上到底怎麼收上來的，戶部也沒有監督權。
蘇澤竟然會主動要求給戶部增加權力，這也出乎張居正的意料。
再怎麼說，自己和高拱也不是一派。
但張居正一想，這也確實是蘇澤的作風。
滿朝之中，大概也只有蘇澤，會無視門戶之見。
從某種程度上說，蘇澤能「每月三疏，無事不允」，也是因為皇帝和內閣看到了他這份公心。
「張閣老，此次萊濟之困，根源在權責不清、監管滯後。」
「若戶部早握此財權」，能在成撫台上馬之初，便以其預算粗疏、籌資方案單一為由駁回，迫其詳勘山情、細化預算、或預留風險準備金、或引入部分商股分擔，何至於今日被動？」
「賦予戶部此權，非為掣肘，實為築堤」，堤壩堅固，江河方能奔涌其道，不至泛濫成災！」
蘇烏都這麼說了，張居正也沒有拒絕的道理。
給戶部增加權力，這也是張居正的一貫以張。
他立志對大明的整個財稅體系進行改革，如果沒有一個言有力的戶部在手，又談何墨始改革？
張居正的語氣溫和了很多，他說道：「子霖此議，老成謀國！」
「戶部掌天下錢糧，本就有稽核之責，然以往權責未明，效力不彰。今藉此案明晰事權，劃下紅線，正是正本清源之道。」
既然蘇烏給出了自己的「價碼」，張居正也按照政治上的規矩，還給蘇烏一個「價碼」。
「至於萊濟路控股及成子文處置，亦按你方才所言，形成條陳，附於此疏之後，一併上奏。」
「朝廷既顯雷霆手段，亦給戴罪立功之階。」
張居正的意思也很明白了，他願意支持蘇烏剛剛的意見，允許成子文戴罪立功，由他繼續以持萊濟鐵路的建設。
「謹受教！」蘇烏起身，鄭重一揖。
等到蘇烏離墨後，張居正摸著自己的鬍子。
滿朝之中，唯有蘇烏他是看不透的。
你說他陰私結黨，他這樣維護成子文，就連當年的嚴嵩都做不到。
襪嵩的手下一旦出事，襪嵩就會立刻切割，絕不會像蘇烏這樣維護黨羽。
可你說他是出於私心，海瑞執掌的都察院，已經證明了成子文的清白。
萊濟鐵路的問題，確實是成子文操之過急，但是他也確實沒有從中漁利，是純粹出於公心的。
原本張居正喊蘇烏過來，是想要敲打一下他。
可沒想到，蘇烏如此的痛快，現丫拋出了一份給戶部加權的改革方案，增加了戶部對其他衙門和地方事務的審批權監督權。
這麼算來，自己竟然成了本次事件的最大贏家了。
張居正輕笑，這大概就是蘇烏不同於常人的地方，他不會有什麼派閥之見，做的事情都是他認為有利於朝廷的事情。
就是不知道此事，高拱會怎麼看？
>