第512章 官營還是私營
第512章 官營還是私營
說完了顧憲成的事情，眾人也都沒放在心上。
單人向海外夷商募資十萬銀元，南下創辦江南造船廠，無論能不能成功，顧憲成也是要記入大明商業史了。
但是在場的眾人看來，這也不是什麼特別值得討論的事情。
畢竟在場的哪一個人，沒有幹過比這個更牛逼的事情，顧憲成不過是辦了一家工廠罷了，如今京郊的哪一座工廠，沒有萬敬的參與建設？
結束了這個話題，蘇澤又說道：「欽之兄，上次張閣老對於山西的煤礦產業做了調查，特別是官辦煤礦的效益問題很不滿意，責成工部也調研一下，工部準備怎麼回復？」
說到這裡，萬敬皺起眉來。
山西煤礦發展迅速，但是快速發展也就意味著亂象叢生。
雖然各大報紙都對煤礦進行了報導後，工人的處境比以往好多了，但是與之同時，山西煤礦的效益問題又出現了。
山西地方官辦的煤礦往往不賺錢，甚至虧本。
而民辦的煤礦卻都在賺錢。
甚至還出現這樣的情況，山西的官辦煤礦因為虧本變賣後，賣給民辦之後就立刻賺錢了。
因為這件事，大同巡撫王用汲上書朝廷，在奏疏中，這位和海瑞齊名的清官提了三個問題。
一是為什麼官辦煤礦就要虧本，官辦煤礦的技術明明更先進，效益卻要更低，這是不是煤礦中存在管理問題，或者是腐敗問題？
二是官府投資的煤礦，因為虧本那變賣給私人，這是不是朝廷資產的流失？
這豈不是和成化年變賣官田一個意思？這些變賣過程有沒有貪腐問題？
三是官辦煤礦造成的虧損，是朝廷用稅收來填補的，這些損失應該由誰來負責？
這三個問題都切中要害，引起了內閣的重視。
內閣首輔高拱下令嚴辦，授權都察院派遣御史前往山西，協同王用汲調查以上的問題。
內閣次輔張居正則命令戶部嚴查撥款去向，對山西煤礦的問題又問責工部。
這件事成了近日來京師最大的新聞，身為工部臨時話事人的萬敬，此時也是壓力山大。
萬敬說道：「工部也進行了一些調查，問題很複雜。」
「官營煤礦的成本過高原因比較多，子霖兄也是知道的，自從房山煤礦的事情後，官營煤礦的下礦安全標準提高了很多，成本自然是比較高。」
「官營煤礦的效率低下也是真的，大同范氏的煤礦，無論是鐵軌礦車還是蒸汽機的使用率，都要比官營煤礦要高，官營煤礦決策效率太低，而且層層審批，要進行技術改造反而要比私營煤礦更難。」
「官營煤礦的負責人，往往不求有功但求無過，疏於管理。還有一部分是和王巡撫說的那樣，只想著貪腐撈好處，工部也查證了一批，證據已經送到了都察院了。」
萬敬也很頭疼，其實還有一個原因他沒說。
官辦煤礦的產權複雜，有的是工部旗下的，有的是內承運庫下的皇室產業，還有地方官府的產業。
萬敬說的都只是工部旗下煤礦的問題，比如那些內廷的煤礦，負責人都是宮裡派出去的鎮守太監，工部根本管不了。
萬敬雖然沒有當眾說，但是蘇澤也清楚這個問題。
山西煤礦的問題，內閣自然也匯報給了皇帝，對於這個問題隆慶皇帝也十分的不滿。
自從蘇澤穿越以後，京師冬季供暖幾乎全部依賴煤炭。
加上京畿的煉鋼廠、水泥廠、石灰廠，都需要煤炭提供能源，山西煤礦產業發展迅速。
可如此蓬勃發展的採礦行業，官辦竟然虧損！
難道是官辦不行？
負責內承運庫的秉筆太監張誠，也通過胖鴿子給蘇澤帶過信，表態內承運庫會配合都察院調查這件事，處理那些辦事不利的鎮守太監。
可光是這樣，無法解決這些官辦煤礦的效率低下問題。
但是如今王用汲的調查沒有出來，再討論也沒有意義。
家中女眷也來傳話，說是準備好了踏青出遊。
蘇澤的妻子趙令嫻剛剛出月子，也想要出城散散心，眾男人只好停止了話題，一同離開蘇府出遊。
出乎蘇澤意料的是，山西煤礦的問題卻愈演愈烈。
五月十二日。
大同巡撫王用汲，聯合都察院的監察御史，上疏言山西官辦煤礦的問題。
王用汲總結了四大問題，每個問題都切中要害！
首先是官員胥吏貪腐問題嚴重，官辦煤礦挖掘的煤礦，實際上交的只有五成，余者都被層層倒賣，甚至有的官辦煤礦集中的地區，這類「黑煤」的價格內卷到白菜價，一些私營煤礦就是靠著倒賣的差價，自己不挖煤都能賺錢。
其次是內部浪費嚴重，礦場帳目羅列大量的「支應上官」「搞賞雜費」等費用，喝多官營煤礦浪費嚴重，成本居高不下。
第三就是技術落後，技術升級困難，在進行重大技術改造投資的時候，官辦煤礦又過於保守。
因此官辦煤礦的人力使用遠高於私營煤礦，沒有鋪設礦井軌道，全靠人力運輸，也不使用蒸汽抽水機。
煤礦挖掘的事後，最怕就是遇到地下水。
以往遇到地下水就沒辦法挖掘了，蒸汽抽水機的出現，則讓這些地塊也能繼續挖掘。
所以蒸汽抽水機大大增加可挖掘的區域，提升了煤礦的產出。
而官辦煤礦才只能用原始的排水手段，或者乾脆不排水，遇到水浸的礦洞就要封閉礦洞重新開挖礦洞，這自然是大大增加了成本。
說完了工部的問題，王用汲對其他衙門也不客氣。
戶部在採購京師官署採暖煤炭和京畿工廠煤炭的時候，要求「官礦優先」，變相補貼低效產能，這其中勾結貪腐的問題也很嚴重，一些戶部官員中飽私囊，向地方礦場索賄。
第四點，王用汲也對內承運庫開炮，地方煤礦管理混亂，工部、內承運庫、
地方各有所屬，工部管生產、戶部管撥銀、地方管治安，三方推諉責任。
內承運庫管理的煤礦，更是腐敗重災區，這些屬於內廷資產的煤礦，根本無人監管，一些鎮守太監根本不在乎煤礦是不是虧本，只在乎自己撈錢。
面對王用汲的奏疏，隆慶皇帝自然是震怒。
這不僅僅是幾座煤礦的效益問題，如果官辦不如民辦，那朝廷的臉面何在？
其實這也是老問題了。
大明在蘇澤穿越之前，就有過官辦民辦礦場的問題，只不過不是煤礦，而是銀礦。
嘉靖朝的時候，在浙江一地花了六千兩銀子開礦，最後挖出的銀子總共才五千兩。
這也就罷了，關鍵是當時浙江私挖成風，大量的礦工躲藏在山上挖掘銀礦，賺到了大量的錢，這些私礦的礦工還經常械鬥，擾亂地方治安。
後來戚繼光抗倭的時候，在浙江招募的戚家軍，主要就是這些礦工。
面對皇帝和內閣的怒火，工部也只有上書請罪。
但是山西煤礦的問題還是在這裡。
這時候，朝廷上出現了兩個風聲。
一個是部分官員乾脆提出，主張「將工礦悉歸民營，朝廷徵稅即可」，主張將這些負面資產全部脫鉤，直接變賣掉工部的煤礦，以後朝廷收稅，需要用煤炭的時候，再從私人煤礦購買就是了。
另外一派的官員，則提出了不改變工部煤礦的產權，將這些官辦煤礦承租出去，交給私人經營。
其實這兩派的觀點也差不多，都是請求朝廷「甩包袱」。
只不過前者是要徹底甩掉包袱，後者是要讓朝廷利用礦山資源「收租子」。
朝廷爭執不下，內閣再次將目光放在了在風波中沉默的中書門下五房。
高拱責令中書門下五房，會同工部寫一份改革報告上來。
不表態，就是最大的表態，既然中書門下五房一直不表態，說明蘇澤並不贊同主流的兩種觀點。
既然如此，內閣就要讓中書門下五房表態。
中書門下五房向工部發出帖文，要求工部郎中萬敬、張文弼等參加中書門下五房的協商會。
中書門下五房的議事堂內。
這一次是正式會議，落座之後，萬敬上來就是代表工部檢討。
「情形確如王巡撫所奏，甚至猶有過之。官辦之弊，根深蒂固。」
但是蘇澤卻打斷了萬敬的發言。
「官營礦場，豈能一廢了之？」
蘇澤說道：「無論是變賣還是租賃，工部是甩了包袱，但是朝廷大計要怎麼辦？」
「煤炭乃國計民生之基石，取暖、冶煉、工坊，何處不需？若盡付私人之手，一旦市價騰貴或供給不穩，朝廷何以調控？何以安民？」
「礦脈乃天賜國財，若盡歸私利，則富者愈富，貧者愈貧，長此以往，國本動搖。」
「新式採礦、運輸、抽水之技，耗資巨大，風險極高。若無官辦引領示範、
承擔試錯之責，單靠私礦逐利，技術進步必然遲滯。」
「此三者，關乎國本、民生與未來，豈可輕言放棄？」
萬敬愣住了，在場的工部官員也愣住了。
他們本以為，中書門下五房是代表內閣來問罪的，甚至萬敬自己都這麼覺得，上來就做檢討。
但是蘇澤這一番大論說完，工部官員還是沉默。
萬敬問道：「可官辦積弊，如何根除？」
蘇澤搖頭說道：「弊在管，不在官營本身。」
「王巡撫所奏四弊，其癥結在於散、亂、腐、惰」。散在多頭管理，亂在權責不清，腐在監督不力，惰在激勵缺失。對症下藥即可。」
「哪有得了病就直接埋了的道理？總要用藥石醫治一下吧？」
蘇澤難得說起了俏皮話，眾人都笑了出來，場面也輕鬆了不少。
蘇澤說道：「既然是對症下藥，那就要對好病症。」
「對於散，就要集中起來。」
「山西凡工部直屬、內承運庫所屬、地方官辦之煤礦，無論大小，其產權、
經營權，收歸統一管理，可以仿效倭銀公司，成立一個專門的官辦公司統一管理。」
「這個公司設置董事會，由工部、戶部、內承運庫、都察院及精通礦務之技術官員共同組成，對內閣負責。地方設分公司，垂直管理。」
「至於技術的問題，工部設置礦業技術革新和安全專項金」，凡是進行技術升級的，無論官辦私營都可以申請，工部審核之後可以獲得無息的借貸，甚至無償援助。」
「這樣一來，官辦礦場也不會因為責任問題不敢進行技術升級。」
「然後就是經營問題，仿照私營的礦場，引入績效制度。超產有獎，超額利潤可以用於礦場自身分配，鼓勵增產增效。」
「最後就是強化監督了，只要這礦業公司成立，就可以統一管理，都察院、
戶部、工部都可以進行巡查，貪腐、浪費、瞞報者，嚴懲不貸。」
張文弼看向蘇澤，他也沒想到蘇澤能頂住朝堂上這麼大的壓力，還支持公辦煤礦。
甚至一下子想出這麼多的可行措施，挽救官營煤礦。
張文弼有些感動，他以前和蘇澤接觸不多，後來和沈一貫交談之後，才有了加入「蘇黨」的意向。
如今看來，蘇澤確實是一心為了朝廷，也難怪能讓這麼多人追隨他。
其實工部內部，也不願意放棄官營。
正如蘇澤說的那樣，官營儘管也有缺點，但是有的時候不盈利，還真不是官營本身的問題。
官營煤礦制度更完善，礦工待遇高，安全保護也更多，所以地方礦工更願意在官營礦場工作。
官營的煤礦之中，也不乏一些技術先進的示範煤礦，而且隨著煤礦投資的加大，就如同煉鐵廠一樣，官營才有能力進行大規模的技術更新。
畢竟私營煤礦最重要的還是賺錢。
萬敬連忙表態說道：「蘇檢正所言極是，請中書門下五房將這次商議結果寫成奏疏，我們工部附屬。」
蘇澤點頭，在一旁負責記錄的羅萬化立刻將剛剛的發言整理出來。
羅萬化身為狀元，迅速寫出了一份奏疏出來。
《請立礦業總公司興利除疏》
說完了顧憲成的事情，眾人也都沒放在心上。
單人向海外夷商募資十萬銀元，南下創辦江南造船廠，無論能不能成功，顧憲成也是要記入大明商業史了。
但是在場的眾人看來，這也不是什麼特別值得討論的事情。
畢竟在場的哪一個人，沒有幹過比這個更牛逼的事情，顧憲成不過是辦了一家工廠罷了，如今京郊的哪一座工廠，沒有萬敬的參與建設？
結束了這個話題，蘇澤又說道：「欽之兄，上次張閣老對於山西的煤礦產業做了調查，特別是官辦煤礦的效益問題很不滿意，責成工部也調研一下，工部準備怎麼回復？」
說到這裡，萬敬皺起眉來。
山西煤礦發展迅速，但是快速發展也就意味著亂象叢生。
雖然各大報紙都對煤礦進行了報導後，工人的處境比以往好多了，但是與之同時，山西煤礦的效益問題又出現了。
山西地方官辦的煤礦往往不賺錢，甚至虧本。
而民辦的煤礦卻都在賺錢。
甚至還出現這樣的情況，山西的官辦煤礦因為虧本變賣後，賣給民辦之後就立刻賺錢了。
因為這件事，大同巡撫王用汲上書朝廷，在奏疏中，這位和海瑞齊名的清官提了三個問題。
一是為什麼官辦煤礦就要虧本，官辦煤礦的技術明明更先進，效益卻要更低，這是不是煤礦中存在管理問題，或者是腐敗問題？
二是官府投資的煤礦，因為虧本那變賣給私人，這是不是朝廷資產的流失？
這豈不是和成化年變賣官田一個意思？這些變賣過程有沒有貪腐問題？
三是官辦煤礦造成的虧損，是朝廷用稅收來填補的，這些損失應該由誰來負責？
這三個問題都切中要害，引起了內閣的重視。
內閣首輔高拱下令嚴辦，授權都察院派遣御史前往山西，協同王用汲調查以上的問題。
內閣次輔張居正則命令戶部嚴查撥款去向，對山西煤礦的問題又問責工部。
這件事成了近日來京師最大的新聞，身為工部臨時話事人的萬敬，此時也是壓力山大。
萬敬說道：「工部也進行了一些調查，問題很複雜。」
「官營煤礦的成本過高原因比較多，子霖兄也是知道的，自從房山煤礦的事情後，官營煤礦的下礦安全標準提高了很多，成本自然是比較高。」
「官營煤礦的效率低下也是真的，大同范氏的煤礦，無論是鐵軌礦車還是蒸汽機的使用率，都要比官營煤礦要高，官營煤礦決策效率太低，而且層層審批，要進行技術改造反而要比私營煤礦更難。」
「官營煤礦的負責人，往往不求有功但求無過，疏於管理。還有一部分是和王巡撫說的那樣，只想著貪腐撈好處，工部也查證了一批，證據已經送到了都察院了。」
萬敬也很頭疼，其實還有一個原因他沒說。
官辦煤礦的產權複雜，有的是工部旗下的，有的是內承運庫下的皇室產業，還有地方官府的產業。
萬敬說的都只是工部旗下煤礦的問題，比如那些內廷的煤礦，負責人都是宮裡派出去的鎮守太監，工部根本管不了。
萬敬雖然沒有當眾說，但是蘇澤也清楚這個問題。
山西煤礦的問題，內閣自然也匯報給了皇帝，對於這個問題隆慶皇帝也十分的不滿。
自從蘇澤穿越以後，京師冬季供暖幾乎全部依賴煤炭。
加上京畿的煉鋼廠、水泥廠、石灰廠，都需要煤炭提供能源，山西煤礦產業發展迅速。
可如此蓬勃發展的採礦行業，官辦竟然虧損！
難道是官辦不行？
負責內承運庫的秉筆太監張誠，也通過胖鴿子給蘇澤帶過信，表態內承運庫會配合都察院調查這件事，處理那些辦事不利的鎮守太監。
可光是這樣，無法解決這些官辦煤礦的效率低下問題。
但是如今王用汲的調查沒有出來，再討論也沒有意義。
家中女眷也來傳話，說是準備好了踏青出遊。
蘇澤的妻子趙令嫻剛剛出月子，也想要出城散散心，眾男人只好停止了話題，一同離開蘇府出遊。
出乎蘇澤意料的是，山西煤礦的問題卻愈演愈烈。
五月十二日。
大同巡撫王用汲，聯合都察院的監察御史，上疏言山西官辦煤礦的問題。
王用汲總結了四大問題，每個問題都切中要害！
首先是官員胥吏貪腐問題嚴重，官辦煤礦挖掘的煤礦，實際上交的只有五成，余者都被層層倒賣，甚至有的官辦煤礦集中的地區，這類「黑煤」的價格內卷到白菜價，一些私營煤礦就是靠著倒賣的差價，自己不挖煤都能賺錢。
其次是內部浪費嚴重，礦場帳目羅列大量的「支應上官」「搞賞雜費」等費用，喝多官營煤礦浪費嚴重，成本居高不下。
第三就是技術落後，技術升級困難，在進行重大技術改造投資的時候，官辦煤礦又過於保守。
因此官辦煤礦的人力使用遠高於私營煤礦，沒有鋪設礦井軌道，全靠人力運輸，也不使用蒸汽抽水機。
煤礦挖掘的事後，最怕就是遇到地下水。
以往遇到地下水就沒辦法挖掘了，蒸汽抽水機的出現，則讓這些地塊也能繼續挖掘。
所以蒸汽抽水機大大增加可挖掘的區域，提升了煤礦的產出。
而官辦煤礦才只能用原始的排水手段，或者乾脆不排水，遇到水浸的礦洞就要封閉礦洞重新開挖礦洞，這自然是大大增加了成本。
說完了工部的問題，王用汲對其他衙門也不客氣。
戶部在採購京師官署採暖煤炭和京畿工廠煤炭的時候，要求「官礦優先」，變相補貼低效產能，這其中勾結貪腐的問題也很嚴重，一些戶部官員中飽私囊，向地方礦場索賄。
第四點，王用汲也對內承運庫開炮，地方煤礦管理混亂，工部、內承運庫、
地方各有所屬，工部管生產、戶部管撥銀、地方管治安，三方推諉責任。
內承運庫管理的煤礦，更是腐敗重災區，這些屬於內廷資產的煤礦，根本無人監管，一些鎮守太監根本不在乎煤礦是不是虧本，只在乎自己撈錢。
面對王用汲的奏疏，隆慶皇帝自然是震怒。
這不僅僅是幾座煤礦的效益問題，如果官辦不如民辦，那朝廷的臉面何在？
其實這也是老問題了。
大明在蘇澤穿越之前，就有過官辦民辦礦場的問題，只不過不是煤礦，而是銀礦。
嘉靖朝的時候，在浙江一地花了六千兩銀子開礦，最後挖出的銀子總共才五千兩。
這也就罷了，關鍵是當時浙江私挖成風，大量的礦工躲藏在山上挖掘銀礦，賺到了大量的錢，這些私礦的礦工還經常械鬥，擾亂地方治安。
後來戚繼光抗倭的時候，在浙江招募的戚家軍，主要就是這些礦工。
面對皇帝和內閣的怒火，工部也只有上書請罪。
但是山西煤礦的問題還是在這裡。
這時候，朝廷上出現了兩個風聲。
一個是部分官員乾脆提出，主張「將工礦悉歸民營，朝廷徵稅即可」，主張將這些負面資產全部脫鉤，直接變賣掉工部的煤礦，以後朝廷收稅，需要用煤炭的時候，再從私人煤礦購買就是了。
另外一派的官員，則提出了不改變工部煤礦的產權，將這些官辦煤礦承租出去，交給私人經營。
其實這兩派的觀點也差不多，都是請求朝廷「甩包袱」。
只不過前者是要徹底甩掉包袱，後者是要讓朝廷利用礦山資源「收租子」。
朝廷爭執不下，內閣再次將目光放在了在風波中沉默的中書門下五房。
高拱責令中書門下五房，會同工部寫一份改革報告上來。
不表態，就是最大的表態，既然中書門下五房一直不表態，說明蘇澤並不贊同主流的兩種觀點。
既然如此，內閣就要讓中書門下五房表態。
中書門下五房向工部發出帖文，要求工部郎中萬敬、張文弼等參加中書門下五房的協商會。
中書門下五房的議事堂內。
這一次是正式會議，落座之後，萬敬上來就是代表工部檢討。
「情形確如王巡撫所奏，甚至猶有過之。官辦之弊，根深蒂固。」
但是蘇澤卻打斷了萬敬的發言。
「官營礦場，豈能一廢了之？」
蘇澤說道：「無論是變賣還是租賃，工部是甩了包袱，但是朝廷大計要怎麼辦？」
「煤炭乃國計民生之基石，取暖、冶煉、工坊，何處不需？若盡付私人之手，一旦市價騰貴或供給不穩，朝廷何以調控？何以安民？」
「礦脈乃天賜國財，若盡歸私利，則富者愈富，貧者愈貧，長此以往，國本動搖。」
「新式採礦、運輸、抽水之技，耗資巨大，風險極高。若無官辦引領示範、
承擔試錯之責，單靠私礦逐利，技術進步必然遲滯。」
「此三者，關乎國本、民生與未來，豈可輕言放棄？」
萬敬愣住了，在場的工部官員也愣住了。
他們本以為，中書門下五房是代表內閣來問罪的，甚至萬敬自己都這麼覺得，上來就做檢討。
但是蘇澤這一番大論說完，工部官員還是沉默。
萬敬問道：「可官辦積弊，如何根除？」
蘇澤搖頭說道：「弊在管，不在官營本身。」
「王巡撫所奏四弊，其癥結在於散、亂、腐、惰」。散在多頭管理，亂在權責不清，腐在監督不力，惰在激勵缺失。對症下藥即可。」
「哪有得了病就直接埋了的道理？總要用藥石醫治一下吧？」
蘇澤難得說起了俏皮話，眾人都笑了出來，場面也輕鬆了不少。
蘇澤說道：「既然是對症下藥，那就要對好病症。」
「對於散，就要集中起來。」
「山西凡工部直屬、內承運庫所屬、地方官辦之煤礦，無論大小，其產權、
經營權，收歸統一管理，可以仿效倭銀公司，成立一個專門的官辦公司統一管理。」
「這個公司設置董事會，由工部、戶部、內承運庫、都察院及精通礦務之技術官員共同組成，對內閣負責。地方設分公司，垂直管理。」
「至於技術的問題，工部設置礦業技術革新和安全專項金」，凡是進行技術升級的，無論官辦私營都可以申請，工部審核之後可以獲得無息的借貸，甚至無償援助。」
「這樣一來，官辦礦場也不會因為責任問題不敢進行技術升級。」
「然後就是經營問題，仿照私營的礦場，引入績效制度。超產有獎，超額利潤可以用於礦場自身分配，鼓勵增產增效。」
「最後就是強化監督了，只要這礦業公司成立，就可以統一管理，都察院、
戶部、工部都可以進行巡查，貪腐、浪費、瞞報者，嚴懲不貸。」
張文弼看向蘇澤，他也沒想到蘇澤能頂住朝堂上這麼大的壓力，還支持公辦煤礦。
甚至一下子想出這麼多的可行措施，挽救官營煤礦。
張文弼有些感動，他以前和蘇澤接觸不多，後來和沈一貫交談之後，才有了加入「蘇黨」的意向。
如今看來，蘇澤確實是一心為了朝廷，也難怪能讓這麼多人追隨他。
其實工部內部，也不願意放棄官營。
正如蘇澤說的那樣，官營儘管也有缺點，但是有的時候不盈利，還真不是官營本身的問題。
官營煤礦制度更完善，礦工待遇高，安全保護也更多，所以地方礦工更願意在官營礦場工作。
官營的煤礦之中，也不乏一些技術先進的示範煤礦，而且隨著煤礦投資的加大，就如同煉鐵廠一樣，官營才有能力進行大規模的技術更新。
畢竟私營煤礦最重要的還是賺錢。
萬敬連忙表態說道：「蘇檢正所言極是，請中書門下五房將這次商議結果寫成奏疏，我們工部附屬。」
蘇澤點頭，在一旁負責記錄的羅萬化立刻將剛剛的發言整理出來。
羅萬化身為狀元，迅速寫出了一份奏疏出來。
《請立礦業總公司興利除疏》