第800章 變革馬政
第800章 變革馬政
裴元見朱厚照且信且疑，於是又說道，「陛下且先聽我細說，最後再為陛下解惑。」
朱厚照想著裴阿元素來靠譜，當下便靜下心來，繼續聽裴元的話。
就聽裴元繼續道，「去年的時候，山東的部分地區，就開始大量地種植大豆。河南的豆田，卻因為一些不明的原因大量縮減。」
「朝廷需要準備的馬料中，大豆是最為重要的一項物資。如今山東的大豆產量獨大，可以進行大量採購，補充前線所需。」
裴元壓下一根手指繼續道，「再就是馬匹。」
「正德五年的時候霸州軍叛亂，引得山東河北河南的大量馬戶跟著造反。北方諸省的馬政，幾乎毀於一旦。」
「朝廷開設馬捐後，太僕寺拿著這些錢讓人去山西買馬。聽說，買來的都是些劣馬。
這些劣馬拿來當戰馬自然不堪使用，但若是用來大量繁育，數年間也能得到大量的馱馬。」
「現在朝廷繁育戰馬的馬場，大多離邊境太近，一旦有奸細泄露內情，讓小王子率軍突襲那些馬場，後果將不堪設想。」
朱厚照接話道，「你的意思是要在山東擴充馬政？」
裴元點頭，「正是如此。」
朱厚照聞言，臉上再次一綠，好傢夥，你這是唯恐我大明亡的不夠快啊。
朱厚照忍不住又說道，「愛卿難道不知道，馬政發展到今日已經成了惡政嗎？霸州軍造反的就是因為馬政太過苛刻，你如何還敢在山東擴充馬政？」
裴元早已經想過此事，當即便說道，「陛下，朝廷面對北方的邊患，是少不得戰馬的。馬政本身有可取之處，之所以生出亂子，是因為並未與時俱進，改用良法。」
「陛下可知道，我大明在山東的馬政在何處推行？」
朱厚照對別的不太清楚，但是對和軍事相關的卻很感興趣。
對此也頗為了解。
當即便答道，「山東的馬政，主要在東昌府、濟南府和兗州府推行。」
裴元說道，「那陛下可知，與這西三府相比，山東的東三府情況如何？」
朱厚照對這問題有些不屑回答，但想著裴元或有深意，還是耐著性子說道，「山東東西六府地畝肥瘦不同，百姓的貧富也不同。」
「西三府的土地，熟地多，荒地少，產出豐厚。東三府的土地，荒地多，熟地少，產出也有限。」
「另外西三府還有漕運貫穿，商賈貿易，民繁利廣。東三府地方荒僻，運輸也只能靠肩擔背負。是以東民憔悴，而西民富裕。」
裴元接話道，「那陛下可知，朝廷為何會選在土地平整肥沃，更適合耕種和商貿的西三府推行馬政，卻不在土地貧瘠產出不多，又有大片荒地的東三府推行馬政嗎？」
朱厚照順口就道，「因為————」
想了想，看了裴元一眼，沒說下去。
裴元卻不客氣，直接道，「因為朝廷也知道先前的馬政是惡政，擔心東三府的百姓承受不了，而西三府的百姓能夠承受得起，所以才讓原本更適合耕種和經商的西三府百姓負擔起養馬的重任。」
說完，還看著朱厚照道，「陛下，是這樣嗎？」
朱厚照半天沒說話，好一會兒，才道，「雖然如此，但是朝廷也減少了在西三府的雜征。田賦上，西三府採取的是折畝以定賦役」，東三府則採取履畝以征」，在一定程度上，也減少了西三府百姓的負擔。」
裴元怕朱厚照紅溫，也不繼續揭短，而是總結道，「也就是說，在明知道馬政是惡政的前提下，朝廷為了彌補惡政帶來的影響，不得不在不合適的地方養馬，讓不合適的百姓民疲力竭，並且為了彌補惡政帶來的損失，再拿出了許多財稅來進行補貼。」
雖然朱厚照也想為自己的朝廷挽尊，但聽到裴元的總結，也感覺這政策實在踏馬的沒腦子啊。
裴元繼續道，「那是不是只要馬政不是惡政了，朝廷就不需要讓富民去承擔其中的風險，也不需要在適合耕種糧食的土地上種植牧草了呢？」
「與其讓百姓痛苦，肥沃的土地荒蕪，朝廷還要減免大量的財稅，甚至面對造反的風險，為何不將這些無謂的內耗折算給百姓，把這惡法變成良法？」
「如果朝廷重新算這筆帳，將這筆錢財均攤給養馬的百姓，讓馬政從百姓的負擔，變成為百姓增收的途徑。那是不是就可以因地制宜，讓百姓各得其所了呢？」
朱厚照聞言屏息，好一會兒才問道，「你打算怎麼辦？」
裴元早已經思索過這些，立刻給出了大刀闊斧的建議。
「陛下，先前的時候，德王為了侵吞東昌府的土地，引誘了霸州叛軍攻擊了東昌府，造成了大量的百姓流離失所。這次白蓮教叛亂，又有一個朱秀才冒充建文後人作亂。各路兵馬在東昌府來回蹂踐，已經讓東昌府殘破不堪。」
「臣以為，可以從貧瘠的登州府和萊州府遷徙百姓進入東昌府，這樣一來，既能充實東昌府的人口，儘快恢復東昌府生產，又可以在登州府和萊州府空出大量的土地，用以充作馬政所用。」
「東昌府原有十一萬戶百姓，登州府和萊州府加起來也不過十六萬戶。經歷了這連番戰亂，東昌府已經不足六萬戶，登州和萊州雖然受到的影響小些，也已經不足十四萬戶了。」
「以東昌府如今的凋敝，朝廷可以從登州府遷徙兩萬戶，從萊州府遷徙三萬戶。」
「如此一來東昌府的肥沃土地有人耕種，又能從登州和萊州空置出來大量閒田養馬。」
朱厚照聽了裴元的計劃，好一會兒才道，「你張口就是兩萬戶三萬戶，你可知故土難離？你以為百姓是那麼好遷徙的？再說，東昌府的土地早就已經歸還給百姓，哪有那麼多田產可以分給那些遷徙來的百姓？」
裴元也早想過這個問題，當即就回答道，「陛下，臣有句話，可能沒那麼好聽。在我大明治下，擁有自己土地的百姓只是很少的一部分，大部分百姓是為人做佃農為生。」
「以鄉、村為計，各處的土地，大都在本地的豪強手中。因此對那些佃農來說，給誰耕種，並沒有什麼區別。」
這個道理也很簡單，不管再怎麼土地兼併，當地主的也不能自己去種。
最終還是要靠佃農去勞作。
土地和人的對應關係，並不會因為所有權的變更就消失。
「如今東昌府大量損失人口，土地放在那裡只能拋荒，不管土地在誰手裡，他們一定會樂於見到大量的百姓遷徙過來。」
「何況朝廷本身還收了大筆的無主田土，也能用來安置許多百姓。」
「至於登州府和萊州府，那裡的田地貧瘠，產出本就不多。如果朝廷再將馬政轉移至東三府，以馬政的惡名在外，恐怕無須朝廷動員，就會有大量的百姓出逃。」
裴元說到這裡，才意識到一直對大明天子洗臉也不太禮貌，又緩和道，「說起來，馬政這樣的惡政也不是一無是處，也有好用的時候。」
朱厚照神色淡淡，一點也沒有被誇贊的自豪感。
「朝廷將馬政轉移至東三府後，西三府就得以利用肥沃的土地和運河上的商埠進行耕種和商貿，朝廷可以在去掉西三府馬政的同時，額外徵收一筆馬稅。然後將這些錢，提高對馬匹的收購價格，讓東三府得以從馬政中獲利。」
朱厚照聽得有些頭大，「這、這可不是一個小事。」
裴元自己評估過這件事的可操作性。
如果繼續按照原本的路線走下去，那必然就會出現東昌府大量肥沃土地拋荒，大量商埠缺少壯丁勞力，卻還要繼續背負著讓百姓痛苦不堪的馬政。
若是從登州和萊州大量遷徙人口，則可以很快讓沿著運河的商埠恢復活力，也能讓土地得到耕作。從這裡面得到的收益，完全可以補貼到受影響的登州和萊州。
西三府如果得知，可以把馬政轉移到東三府，也一定會喜出望外，願意掏這筆錢。
登州和萊州在土地上的產出並不豐厚，養著的大量人口，也會削薄那些地主的利潤。
一旦養馬的獲利，能在耕作的平衡線之上，那些地主一定會表現出很強的積極性。
只要運作得當，因地制宜的施政，完全可以達成雙贏的效果。
裴元對朱厚照道，「陛下，臣也覺得這件事並不容易。也只有借著白蓮教亂剛剛平定，各地還惶惶不安的時候，才有可能做成此事。」
「何況受到白蓮教亂的影響，空閒出來的土地不在少數，朝廷其實有很大一筆可支配的額度。」
「除此之外，臣還意外得知，山東布政使司的右布政使竇或，原本就是苑馬寺的少卿。此人對馬政頗有些心得，又是山東的地方大員，陛下何不下旨，向他諮詢一二，看看有沒有改動馬政的空間？」
朱厚照剛才已經聽明白了裴元的意思，馬政這個從一開始根子就歪了的政策，確實也到了不得不改的時候了。
明明西三府更適合耕作，東三府更適合養馬，就因為馬政太過苛刻，竟然強行由更富裕的西三府來執行。
霸州民亂未遠，朝廷豈能一直將錯就錯下去？
只是朱厚照已經沒有了這樣大動干戈的雄心，聽著裴元那計劃就有些犯怵。
見這會兒有台階可下，連忙便道，「裴卿且不要急，等朕問問那竇或再說，若是連那竇或也支持改革馬政，那朕也絕不會畏首畏尾。」
裴元見狀也不多話。
馬政的變革可以緩，也可以急，但是一定要有正確的思路。
說不定等到好處慢慢展現的時候，推動起來會更加的勢如破竹。
裴元當即著手指又道，「糧食、馬料、馬匹的事情解決了，接著就是衣甲和兵器。」
「山東去年的時候，湊巧大量的種棉，山東的棉布雖然不如江南的棉布精美，但卻有一項江南棉布無法比擬的優點，那就是可以用寶鈔結算。」
朱厚照聽到這裡慌忙止住裴元，「還用寶鈔結算？朕哪來的那麼多寶鈔？就算用賦稅作保，只怕也超過在山東徵收的總額了吧？」
裴元寬慰道，「陛下不必急，寶鈔的事情，我等會兒自會與陛下說明。」
穩住了朱厚照，裴元繼續說道，「至於兵器。山東既能產煤，也能產鐵，我大明的十三個鐵冶所，其中就有一個在濟南府。
「所缺的，就是匠戶而已。」
朱厚照奇怪地問道，「山東人口眾多，怎麼會缺少匠戶呢？」
裴元看了朱厚照一眼答道，「陛下和先帝都喜大興土木，山東離得京師又近，自陛下上任以來，多次從山東徵調匠戶去服徭役。」
「時至今日，山東的大半匠戶恐怕仍在這京城之中。若是陛下能讓山東的匠戶暫回原籍，全力補充兵備，那不管是衣甲還是武器，都不是什麼問題。」
「濟南府的萊蕪鐵冶所雖然不及別處，但好處還是那一點，可以用寶鈔結算工錢和物料錢。」
朱厚照這會兒也感覺到寶鈔香了，只是他真沒有啊。
而且這裴愛卿又如何能讓山東的百姓願意接受寶鈔呢？
單憑一條鞭法嗎？好像也沒那麼強大的說服力吧？
裴元再次掰著手指說道，「再就是修築工事的事情。宣大一線已經爛成了篩子，雖說邊帥判斷小王子不敢深入，但是蔚州、廣昌、保安一線的防禦還是要做好。」
「特別是廣昌扼守著飛狐口，是小王子從大同繞道太行山南下的要衝，這裡的工事一定要進行加強。」
「其次就是居庸關、懷來、永寧防線。這是京城北方的最後一道山地屏障，一旦這裡抵擋不住，蒙古大軍就能突入平原，再也難以遏制。」
「岔道城、八達嶺、堡子城、居庸關城、南口城，這五處地方不但要加固工事，更要組織民夫演練，做好應對的準備。」
「山東各處仍有富餘的民力，只要朝廷願意給錢，相信也能徵調出大量人力去修築工事。」
說著給了朱厚照一個「你懂得」的眼神。
朱厚照已經麻木了，也是寶鈔是吧？
裴元見朱厚照且信且疑，於是又說道，「陛下且先聽我細說，最後再為陛下解惑。」
朱厚照想著裴阿元素來靠譜，當下便靜下心來，繼續聽裴元的話。
就聽裴元繼續道，「去年的時候，山東的部分地區，就開始大量地種植大豆。河南的豆田，卻因為一些不明的原因大量縮減。」
「朝廷需要準備的馬料中，大豆是最為重要的一項物資。如今山東的大豆產量獨大，可以進行大量採購，補充前線所需。」
裴元壓下一根手指繼續道，「再就是馬匹。」
「正德五年的時候霸州軍叛亂，引得山東河北河南的大量馬戶跟著造反。北方諸省的馬政，幾乎毀於一旦。」
「朝廷開設馬捐後，太僕寺拿著這些錢讓人去山西買馬。聽說，買來的都是些劣馬。
這些劣馬拿來當戰馬自然不堪使用，但若是用來大量繁育，數年間也能得到大量的馱馬。」
「現在朝廷繁育戰馬的馬場，大多離邊境太近，一旦有奸細泄露內情，讓小王子率軍突襲那些馬場，後果將不堪設想。」
朱厚照接話道，「你的意思是要在山東擴充馬政？」
裴元點頭，「正是如此。」
朱厚照聞言，臉上再次一綠，好傢夥，你這是唯恐我大明亡的不夠快啊。
朱厚照忍不住又說道，「愛卿難道不知道，馬政發展到今日已經成了惡政嗎？霸州軍造反的就是因為馬政太過苛刻，你如何還敢在山東擴充馬政？」
裴元早已經想過此事，當即便說道，「陛下，朝廷面對北方的邊患，是少不得戰馬的。馬政本身有可取之處，之所以生出亂子，是因為並未與時俱進，改用良法。」
「陛下可知道，我大明在山東的馬政在何處推行？」
朱厚照對別的不太清楚，但是對和軍事相關的卻很感興趣。
對此也頗為了解。
當即便答道，「山東的馬政，主要在東昌府、濟南府和兗州府推行。」
裴元說道，「那陛下可知，與這西三府相比，山東的東三府情況如何？」
朱厚照對這問題有些不屑回答，但想著裴元或有深意，還是耐著性子說道，「山東東西六府地畝肥瘦不同，百姓的貧富也不同。」
「西三府的土地，熟地多，荒地少，產出豐厚。東三府的土地，荒地多，熟地少，產出也有限。」
「另外西三府還有漕運貫穿，商賈貿易，民繁利廣。東三府地方荒僻，運輸也只能靠肩擔背負。是以東民憔悴，而西民富裕。」
裴元接話道，「那陛下可知，朝廷為何會選在土地平整肥沃，更適合耕種和商貿的西三府推行馬政，卻不在土地貧瘠產出不多，又有大片荒地的東三府推行馬政嗎？」
朱厚照順口就道，「因為————」
想了想，看了裴元一眼，沒說下去。
裴元卻不客氣，直接道，「因為朝廷也知道先前的馬政是惡政，擔心東三府的百姓承受不了，而西三府的百姓能夠承受得起，所以才讓原本更適合耕種和經商的西三府百姓負擔起養馬的重任。」
說完，還看著朱厚照道，「陛下，是這樣嗎？」
朱厚照半天沒說話，好一會兒，才道，「雖然如此，但是朝廷也減少了在西三府的雜征。田賦上，西三府採取的是折畝以定賦役」，東三府則採取履畝以征」，在一定程度上，也減少了西三府百姓的負擔。」
裴元怕朱厚照紅溫，也不繼續揭短，而是總結道，「也就是說，在明知道馬政是惡政的前提下，朝廷為了彌補惡政帶來的影響，不得不在不合適的地方養馬，讓不合適的百姓民疲力竭，並且為了彌補惡政帶來的損失，再拿出了許多財稅來進行補貼。」
雖然朱厚照也想為自己的朝廷挽尊，但聽到裴元的總結，也感覺這政策實在踏馬的沒腦子啊。
裴元繼續道，「那是不是只要馬政不是惡政了，朝廷就不需要讓富民去承擔其中的風險，也不需要在適合耕種糧食的土地上種植牧草了呢？」
「與其讓百姓痛苦，肥沃的土地荒蕪，朝廷還要減免大量的財稅，甚至面對造反的風險，為何不將這些無謂的內耗折算給百姓，把這惡法變成良法？」
「如果朝廷重新算這筆帳，將這筆錢財均攤給養馬的百姓，讓馬政從百姓的負擔，變成為百姓增收的途徑。那是不是就可以因地制宜，讓百姓各得其所了呢？」
朱厚照聞言屏息，好一會兒才問道，「你打算怎麼辦？」
裴元早已經思索過這些，立刻給出了大刀闊斧的建議。
「陛下，先前的時候，德王為了侵吞東昌府的土地，引誘了霸州叛軍攻擊了東昌府，造成了大量的百姓流離失所。這次白蓮教叛亂，又有一個朱秀才冒充建文後人作亂。各路兵馬在東昌府來回蹂踐，已經讓東昌府殘破不堪。」
「臣以為，可以從貧瘠的登州府和萊州府遷徙百姓進入東昌府，這樣一來，既能充實東昌府的人口，儘快恢復東昌府生產，又可以在登州府和萊州府空出大量的土地，用以充作馬政所用。」
「東昌府原有十一萬戶百姓，登州府和萊州府加起來也不過十六萬戶。經歷了這連番戰亂，東昌府已經不足六萬戶，登州和萊州雖然受到的影響小些，也已經不足十四萬戶了。」
「以東昌府如今的凋敝，朝廷可以從登州府遷徙兩萬戶，從萊州府遷徙三萬戶。」
「如此一來東昌府的肥沃土地有人耕種，又能從登州和萊州空置出來大量閒田養馬。」
朱厚照聽了裴元的計劃，好一會兒才道，「你張口就是兩萬戶三萬戶，你可知故土難離？你以為百姓是那麼好遷徙的？再說，東昌府的土地早就已經歸還給百姓，哪有那麼多田產可以分給那些遷徙來的百姓？」
裴元也早想過這個問題，當即就回答道，「陛下，臣有句話，可能沒那麼好聽。在我大明治下，擁有自己土地的百姓只是很少的一部分，大部分百姓是為人做佃農為生。」
「以鄉、村為計，各處的土地，大都在本地的豪強手中。因此對那些佃農來說，給誰耕種，並沒有什麼區別。」
這個道理也很簡單，不管再怎麼土地兼併，當地主的也不能自己去種。
最終還是要靠佃農去勞作。
土地和人的對應關係，並不會因為所有權的變更就消失。
「如今東昌府大量損失人口，土地放在那裡只能拋荒，不管土地在誰手裡，他們一定會樂於見到大量的百姓遷徙過來。」
「何況朝廷本身還收了大筆的無主田土，也能用來安置許多百姓。」
「至於登州府和萊州府，那裡的田地貧瘠，產出本就不多。如果朝廷再將馬政轉移至東三府，以馬政的惡名在外，恐怕無須朝廷動員，就會有大量的百姓出逃。」
裴元說到這裡，才意識到一直對大明天子洗臉也不太禮貌，又緩和道，「說起來，馬政這樣的惡政也不是一無是處，也有好用的時候。」
朱厚照神色淡淡，一點也沒有被誇贊的自豪感。
「朝廷將馬政轉移至東三府後，西三府就得以利用肥沃的土地和運河上的商埠進行耕種和商貿，朝廷可以在去掉西三府馬政的同時，額外徵收一筆馬稅。然後將這些錢，提高對馬匹的收購價格，讓東三府得以從馬政中獲利。」
朱厚照聽得有些頭大，「這、這可不是一個小事。」
裴元自己評估過這件事的可操作性。
如果繼續按照原本的路線走下去，那必然就會出現東昌府大量肥沃土地拋荒，大量商埠缺少壯丁勞力，卻還要繼續背負著讓百姓痛苦不堪的馬政。
若是從登州和萊州大量遷徙人口，則可以很快讓沿著運河的商埠恢復活力，也能讓土地得到耕作。從這裡面得到的收益，完全可以補貼到受影響的登州和萊州。
西三府如果得知，可以把馬政轉移到東三府，也一定會喜出望外，願意掏這筆錢。
登州和萊州在土地上的產出並不豐厚，養著的大量人口，也會削薄那些地主的利潤。
一旦養馬的獲利，能在耕作的平衡線之上，那些地主一定會表現出很強的積極性。
只要運作得當，因地制宜的施政，完全可以達成雙贏的效果。
裴元對朱厚照道，「陛下，臣也覺得這件事並不容易。也只有借著白蓮教亂剛剛平定，各地還惶惶不安的時候，才有可能做成此事。」
「何況受到白蓮教亂的影響，空閒出來的土地不在少數，朝廷其實有很大一筆可支配的額度。」
「除此之外，臣還意外得知，山東布政使司的右布政使竇或，原本就是苑馬寺的少卿。此人對馬政頗有些心得，又是山東的地方大員，陛下何不下旨，向他諮詢一二，看看有沒有改動馬政的空間？」
朱厚照剛才已經聽明白了裴元的意思，馬政這個從一開始根子就歪了的政策，確實也到了不得不改的時候了。
明明西三府更適合耕作，東三府更適合養馬，就因為馬政太過苛刻，竟然強行由更富裕的西三府來執行。
霸州民亂未遠，朝廷豈能一直將錯就錯下去？
只是朱厚照已經沒有了這樣大動干戈的雄心，聽著裴元那計劃就有些犯怵。
見這會兒有台階可下，連忙便道，「裴卿且不要急，等朕問問那竇或再說，若是連那竇或也支持改革馬政，那朕也絕不會畏首畏尾。」
裴元見狀也不多話。
馬政的變革可以緩，也可以急，但是一定要有正確的思路。
說不定等到好處慢慢展現的時候，推動起來會更加的勢如破竹。
裴元當即著手指又道，「糧食、馬料、馬匹的事情解決了，接著就是衣甲和兵器。」
「山東去年的時候，湊巧大量的種棉，山東的棉布雖然不如江南的棉布精美，但卻有一項江南棉布無法比擬的優點，那就是可以用寶鈔結算。」
朱厚照聽到這裡慌忙止住裴元，「還用寶鈔結算？朕哪來的那麼多寶鈔？就算用賦稅作保，只怕也超過在山東徵收的總額了吧？」
裴元寬慰道，「陛下不必急，寶鈔的事情，我等會兒自會與陛下說明。」
穩住了朱厚照，裴元繼續說道，「至於兵器。山東既能產煤，也能產鐵，我大明的十三個鐵冶所，其中就有一個在濟南府。
「所缺的，就是匠戶而已。」
朱厚照奇怪地問道，「山東人口眾多，怎麼會缺少匠戶呢？」
裴元看了朱厚照一眼答道，「陛下和先帝都喜大興土木，山東離得京師又近，自陛下上任以來，多次從山東徵調匠戶去服徭役。」
「時至今日，山東的大半匠戶恐怕仍在這京城之中。若是陛下能讓山東的匠戶暫回原籍，全力補充兵備，那不管是衣甲還是武器，都不是什麼問題。」
「濟南府的萊蕪鐵冶所雖然不及別處，但好處還是那一點，可以用寶鈔結算工錢和物料錢。」
朱厚照這會兒也感覺到寶鈔香了，只是他真沒有啊。
而且這裴愛卿又如何能讓山東的百姓願意接受寶鈔呢？
單憑一條鞭法嗎？好像也沒那麼強大的說服力吧？
裴元再次掰著手指說道，「再就是修築工事的事情。宣大一線已經爛成了篩子，雖說邊帥判斷小王子不敢深入，但是蔚州、廣昌、保安一線的防禦還是要做好。」
「特別是廣昌扼守著飛狐口，是小王子從大同繞道太行山南下的要衝，這裡的工事一定要進行加強。」
「其次就是居庸關、懷來、永寧防線。這是京城北方的最後一道山地屏障，一旦這裡抵擋不住，蒙古大軍就能突入平原，再也難以遏制。」
「岔道城、八達嶺、堡子城、居庸關城、南口城，這五處地方不但要加固工事，更要組織民夫演練，做好應對的準備。」
「山東各處仍有富餘的民力，只要朝廷願意給錢，相信也能徵調出大量人力去修築工事。」
說著給了朱厚照一個「你懂得」的眼神。
朱厚照已經麻木了，也是寶鈔是吧？