第723章 奏對（下）
第723章 奏對（下）
汪應蛟被皇帝這既喜且憂的眼神看得心裡發毛。就在他快要忍不住低下頭去的時候，已經從先前的震驚中恢復過來的葉向高突然輕輕地咳了一聲，並說：「關於商稅，臣有本奏，請皇上容臣補白。」葉向高站起身，先向皇帝躬身一禮。
皇帝的目光轉向葉向高：「葉卿請講。」
「皇上明鑑。」葉向高持笏躬身道：「據臣所知，地方官府自行設卡徵稅，固有吏治不修、中飽私囊之弊。但究其根本，亦有不得已之苦衷。」
「苦衷？」
「地方事務繁雜，開銷頗多。如春秋祭祀、官學束脩、災荒賑濟、河工水利、橋樑修葺，乃至胥吏工食、募夫酬勞，皆有耗費。若只靠常例錢糧，根本不敷支用。」葉向高說，「若是盡數裁撤此等雜稅，則恐地方諸事廢弛，運轉失靈，有損民生。故臣懇請陛下，三思權衡，以周利弊。」
朱常洛安靜聽完，臉上毫無波瀾，只輕輕頷首：「這是老成謀國的話。地方用度拮据，也確實不錯.」他稍作停頓，指尖在光滑的紫檀扶手上無意識地摩挲了一下，「不過，官府預算不足，絕不是縱容地方私自徵稅的理由。或者說，正是因為有這叢叢弊端，才更顯出釐清、改制之必要。一味姑息遷就，非但於朝廷無益，反會滋養貪墨，積小弊成大患。長此以往，民力凋敝，根基動搖，絕非長治久安之道。」
葉向高何等敏銳，立刻反應過來，皇帝應該是又像先前那樣，早有了主意。他面上不顯，只順著話頭恭敬探詢：「敢問皇上聖斷？」
「循其理，順其勢。」朱常洛身體稍向前傾，目光掃過三位重臣，「既然地方官府的預算不足，那就增加地方官府的預算。」
「敢問這新增預算又要從哪裡來呢？」葉向高接著問。
「當然是當地的稅收。」朱常洛說道，「地方官府預算不足，這是事實。地方官府通過各種手段，以各種名義向當地百姓加征苛捐雜稅也是事實。但就朕不信，地方官府已經把每一筆該收的稅都收了，不信他們現在收的每一筆稅都該收，更不信這收上去的稅，都用在葉卿你剛才說的那些正事上。」
「所以現在要做的，就是把該收的稅都收上來，把不該收的稅免掉，然後再從這些錢中拿出一部分，用來補貼地方官府運作所必須的開支。而不是一味地姑息縱容。」
葉向高的眼中掠過一絲瞭然，但仍有不解。他眉頭微蹙，思索著皇帝的話：「皇上的意思，是不是先釐清地方的稅收，然後核准各地官府的支出，收稅之後，收支相抵，盈餘的便上繳朝廷？」
「對，但也不全對。」朱常洛語氣平淡，嘴角牽起一絲弧度。
「請陛下賜教。」葉向高恭聲道。
「稅收上來之後，一部分留在地方支用，另一部分解送朝廷。這是不錯的。但這稅收，不是由地方官府自行徵收後，結算盈餘上繳朝廷，而是由朝廷統一征繳之後，再分給地方官府支用。」
朱常洛頓了頓，加重語氣說，「具體來說，就是由戶部選派幹員，在天下州縣，普遍設置戶部分司衙門，專司稅賦收發事宜。徵收完畢，再依據事先核定之地方預算額度，將應留的部分撥付地方官府，專款專用。其餘部分，則上繳京師，入為國稅。如此，統一收稅，央地分稅，收支分明，既能解地方困窘，亦能防中飽私囊。」
葉向高稍加沉思，很快便明白了這套設計的關鍵——稅權收歸朝廷，分配亦由朝廷主導，地方獲得的，是核定後的、有保障的經費，而非自行徵稅的權力。
想清楚之後，新的疑問隨之而生：「這麼幹的話，豈不是要在天下各府州縣遍設戶部分司，派駐戶部官員？如果只是為了徵收商稅，這動靜是不是有點太大了些？」
朱常洛望著葉向高沉默了一會兒。「嘖。這個事情朕本來沒打算今天就說，但話既然講到這兒了。朕也就一併說說。沒錯。朕就是要在天下各府州縣遍設戶部分司，專管地方稅收。這個稅不止於商稅。但凡國稅，無論田賦、商稅、鹽課還是雜課折銀，都要納入管轄。不過.」朱常洛舔了舔略有些發乾的嘴唇，
「也不至於每個縣都要派駐戶部官員。像那種富庶繁華，商賈雲集之縣，稅源豐厚，就可開設一分司衙門，派員專駐。而像那種貧瘠偏遠，人口稀少的小縣，則可由州、府一級的戶部分司兼管其稅務。至於各地要征哪些稅，征多少稅，則皆由戶部，會同各級官員，依據各地實情，統一勘定。如此，不但能因地制宜，量入為出。還能增加國庫收入。」
汪應蛟到底是南京戶部尚書，聞聽此策，他的眼神驟然一亮。如果真能按照這個思路推行財稅制度改革，那便能徹底地改變以前那種複雜又混亂的局面，前所未有地將財稅大權集中到戶部身上。
他嘴唇微動，正要進言，不料首輔方從哲搶先一步，挺直身子拱手道：「臣有本奏，請皇上容稟。」
「方卿但說無妨。」朱常洛輕輕頷首，側身倚向更靠近方從哲的那一側扶手。
方從哲的聲音帶著一貫的沉穩：「按照以往的慣例，若要催督某縣或者某幾個縣的錢糧，往往是派遣六品戶部主事到地方去督管糧道；若要催督州、府一級的錢糧，則是讓五品的戶部郎中，到地方去督管糧道；而到了省一級，或者像現在這樣遇到了奴賊逆亂這樣的大事，則是直接派遣督餉侍郎乃至督餉尚書，專駐一地，號令四方，統管錢糧。而無論是各級糧道官員，還是督餉侍郎，都可以向督管地方的行政衙門下達牌票。」
「換言之，至少在糧餉事上，下派到地方的戶部官員都是當地行政衙門的上官。如果沿用此例，派遣戶部官員常駐地方，設立分司，那麼該分司與地方行政衙門，當如何相處？」
「就譬如，」方從哲舉例道：「若是在一富縣，常駐一六品戶部主事執掌分司，而該縣知縣不過七品。屆時，是知縣聽命於分司主事，還是分司主事聽命於知縣？權責不明，恐生齟齬，反礙政令暢通啊。」
「這也是老成謀國的話。」朱常洛咽下一口唾沫，聲音有些發乾。「不過你說的這些，朕也考慮了。朕以為，戶部分司衙門和地方行政衙門之間的關係，應該類似於布政使司和按察使司的關係，也就是相輔相成，但互不統屬。戶部分司衙門，受其上級戶部分司衙門，以及戶科給事中的監督與領導，專司錢糧解運、入庫倉儲、統計審計、帳目編制等事。而地方行政衙門，則仍管錢糧徵收、春秋祭祀、治安教化、工程營建等地方庶政。」
「也就是說，」方從哲眉頭微蹙，幾乎是調動全部的腦力，在理解皇帝的意思。「這個外派的戶部分司衙門，不負責到各地徵收錢糧，更多的是起一個輔助作用？」
「沒錯。各項稅賦的徵收，還是依循舊例，由地方行政衙門具體執行。」朱常洛點點頭。「朕說得再直白一些，下級戶部分司衙門，只對上級戶部分司衙門負責，受其上級戶部分司及京師戶部指導與領導。它們層層落實執行的，也是京師戶部制定的稅收計劃。在地方上，他們只管行政衙門有沒有把戶部擬定的稅收計劃完成。」
「在稅賦徵收之外，戶部分司不得干預地方行政衙門的日常事務。若戶部分司衙門和地方行政衙門，在稅賦額度、徵收方式或地方預算核算等諸多事項上產生分歧，雙方皆可各自具文，逐級上報上級衙門解決。如果實在無法解決，也可以由布政使司以及省級分司，上達戶部，最終由戶部會同戶科、內閣議處，或由朕親自裁斷。至於品級.」朱常洛從王安的手裡接過一盞溫水，飲下後接著說：
「縣一級分司，可定為八品或九品；州一級，可定為六品或七品；府一級，可定為五品或六品。」
朱常洛曾經想過，直接把包括收稅在內的稅務工作，全部從行政體系里獨立出來。但是細一琢磨又覺得，以大明朝現有的經濟基礎來說，這一步的跨度可能有點太大了。
雖然大明不乏工商業發達的地方，但總體上還是一個以小農經濟為主的農業國。儘管一條鞭法之後，實物田賦改以貨幣形式征繳，但是夏稅秋糧、官收官解、逐級解運的流程，並沒有因此發生根本性質的改變。稅收落到基層，就是管糧的胥吏下到村社，按照黃冊上的記錄徵收相應的稅賦。
換言之，縣一級衙門最主要的工作，就是徵收夏稅秋糧，然後交上去。如果直接將收稅的職能剝離出來，就相當於是把縣衙的職能砍了一大半。因此，深思熟慮之後，朱常洛決定將戶部分司的職能限於，統計審計、監督管理，其行政級別也應該低於駐地的行政衙門。
「這樣的話，縣一級的戶部分司，就應該掛照磨、或者檢校的官銜了。」汪應蛟說。
「不要這麼死板嘛。就不能重新編一些新的官職嗎？」朱常洛把手裡的茶盞遞還給王安，接著伸手在身前掃了一圈。
「新的官職？」汪應蛟下意識地對皇帝的動作感到疑惑，但很快他便明白，皇帝的這是讓宦官給他們也上一杯水。
「既然這些衙門是為了整頓財政稅收而設，那就以『財稅』二字開頭。」朱常洛笑著說，「縣一級叫財稅司，主官是司正；州一級叫財稅局，主官是局正；省一級叫財稅廳，主官是廳正。副手比主官低兩級，名稱由『正』改『副』就好。」
方從哲從宦官的手裡接過水，謝恩喝下後問道：「臣請問皇上，這三級分司的官員，也是走吏部的程序任免嗎？」
「當然，既是文官，就應該由吏部任免。」朱常洛理所應當地說。
方從哲又拱手：「啟奏皇上。按照慣例，八品或九品官，比如縣丞、主簿、典史，都是由布政使司衙門任免。吏部只是備案，通常不干預具體人選。但您剛才說，縣一級的財稅司高不過八品，低不過九品」
「那就特事特辦。」沒等方從哲說完，朱常洛便插話道，「就算是縣一級的財稅司那也是戶部分司，要是照例由布政使司任免，那不就成了布政使司的下級屬官了嗎？」
「皇上聖明！」方從哲接著問，「那這個財稅司的官員，又要從哪些人中銓選出來呢？」
「還能是哪些人，當然是讀書人啊。」
「臣想請問的，就是從哪些讀書人中選。」
「你到底意思？」
「回皇上。」方從哲說，「吏部通常只在進士中銓選官員，進士仕宦生涯的起點通常是七品縣令。少有的八品官，也是行人司行人這樣京官。如果讓吏部從進士中，銓選這個八九品的司正、司副，去地方上給縣令做輔助，恐怕不甚妥當。而且常科每三年一屆，每屆至多不過考取三四百人，如果分一部分人去做這縣一級的司正、司副，也沒那麼多人才。」
「這」朱常洛倒還真沒想過這個問題，「方卿你有什麼高見嗎？」
「副榜。」方從哲既然敢當面提問，就不怕皇帝反問。「臣以為，可以讓會試副榜貢士到各地擔任財稅司的司正或者司副。」
「副榜.」朱常洛沉吟道，「就是在正榜之外單獨列名，但不參加殿試的那些人？」
「是的。」方從哲終於找到點兒諫言感覺了，他的身子挺得異常板正。「按照慣例，這些副榜貢士，可以繼續參加下一屆會試，也可以直接被任命為地方的學官。臣以為，讓他們去做這個外派的低級戶部屬官，再合適不過了。」
「嗯。就這麼辦吧。」
(本章完)
汪應蛟被皇帝這既喜且憂的眼神看得心裡發毛。就在他快要忍不住低下頭去的時候，已經從先前的震驚中恢復過來的葉向高突然輕輕地咳了一聲，並說：「關於商稅，臣有本奏，請皇上容臣補白。」葉向高站起身，先向皇帝躬身一禮。
皇帝的目光轉向葉向高：「葉卿請講。」
「皇上明鑑。」葉向高持笏躬身道：「據臣所知，地方官府自行設卡徵稅，固有吏治不修、中飽私囊之弊。但究其根本，亦有不得已之苦衷。」
「苦衷？」
「地方事務繁雜，開銷頗多。如春秋祭祀、官學束脩、災荒賑濟、河工水利、橋樑修葺，乃至胥吏工食、募夫酬勞，皆有耗費。若只靠常例錢糧，根本不敷支用。」葉向高說，「若是盡數裁撤此等雜稅，則恐地方諸事廢弛，運轉失靈，有損民生。故臣懇請陛下，三思權衡，以周利弊。」
朱常洛安靜聽完，臉上毫無波瀾，只輕輕頷首：「這是老成謀國的話。地方用度拮据，也確實不錯.」他稍作停頓，指尖在光滑的紫檀扶手上無意識地摩挲了一下，「不過，官府預算不足，絕不是縱容地方私自徵稅的理由。或者說，正是因為有這叢叢弊端，才更顯出釐清、改制之必要。一味姑息遷就，非但於朝廷無益，反會滋養貪墨，積小弊成大患。長此以往，民力凋敝，根基動搖，絕非長治久安之道。」
葉向高何等敏銳，立刻反應過來，皇帝應該是又像先前那樣，早有了主意。他面上不顯，只順著話頭恭敬探詢：「敢問皇上聖斷？」
「循其理，順其勢。」朱常洛身體稍向前傾，目光掃過三位重臣，「既然地方官府的預算不足，那就增加地方官府的預算。」
「敢問這新增預算又要從哪裡來呢？」葉向高接著問。
「當然是當地的稅收。」朱常洛說道，「地方官府預算不足，這是事實。地方官府通過各種手段，以各種名義向當地百姓加征苛捐雜稅也是事實。但就朕不信，地方官府已經把每一筆該收的稅都收了，不信他們現在收的每一筆稅都該收，更不信這收上去的稅，都用在葉卿你剛才說的那些正事上。」
「所以現在要做的，就是把該收的稅都收上來，把不該收的稅免掉，然後再從這些錢中拿出一部分，用來補貼地方官府運作所必須的開支。而不是一味地姑息縱容。」
葉向高的眼中掠過一絲瞭然，但仍有不解。他眉頭微蹙，思索著皇帝的話：「皇上的意思，是不是先釐清地方的稅收，然後核准各地官府的支出，收稅之後，收支相抵，盈餘的便上繳朝廷？」
「對，但也不全對。」朱常洛語氣平淡，嘴角牽起一絲弧度。
「請陛下賜教。」葉向高恭聲道。
「稅收上來之後，一部分留在地方支用，另一部分解送朝廷。這是不錯的。但這稅收，不是由地方官府自行徵收後，結算盈餘上繳朝廷，而是由朝廷統一征繳之後，再分給地方官府支用。」
朱常洛頓了頓，加重語氣說，「具體來說，就是由戶部選派幹員，在天下州縣，普遍設置戶部分司衙門，專司稅賦收發事宜。徵收完畢，再依據事先核定之地方預算額度，將應留的部分撥付地方官府，專款專用。其餘部分，則上繳京師，入為國稅。如此，統一收稅，央地分稅，收支分明，既能解地方困窘，亦能防中飽私囊。」
葉向高稍加沉思，很快便明白了這套設計的關鍵——稅權收歸朝廷，分配亦由朝廷主導，地方獲得的，是核定後的、有保障的經費，而非自行徵稅的權力。
想清楚之後，新的疑問隨之而生：「這麼幹的話，豈不是要在天下各府州縣遍設戶部分司，派駐戶部官員？如果只是為了徵收商稅，這動靜是不是有點太大了些？」
朱常洛望著葉向高沉默了一會兒。「嘖。這個事情朕本來沒打算今天就說，但話既然講到這兒了。朕也就一併說說。沒錯。朕就是要在天下各府州縣遍設戶部分司，專管地方稅收。這個稅不止於商稅。但凡國稅，無論田賦、商稅、鹽課還是雜課折銀，都要納入管轄。不過.」朱常洛舔了舔略有些發乾的嘴唇，
「也不至於每個縣都要派駐戶部官員。像那種富庶繁華，商賈雲集之縣，稅源豐厚，就可開設一分司衙門，派員專駐。而像那種貧瘠偏遠，人口稀少的小縣，則可由州、府一級的戶部分司兼管其稅務。至於各地要征哪些稅，征多少稅，則皆由戶部，會同各級官員，依據各地實情，統一勘定。如此，不但能因地制宜，量入為出。還能增加國庫收入。」
汪應蛟到底是南京戶部尚書，聞聽此策，他的眼神驟然一亮。如果真能按照這個思路推行財稅制度改革，那便能徹底地改變以前那種複雜又混亂的局面，前所未有地將財稅大權集中到戶部身上。
他嘴唇微動，正要進言，不料首輔方從哲搶先一步，挺直身子拱手道：「臣有本奏，請皇上容稟。」
「方卿但說無妨。」朱常洛輕輕頷首，側身倚向更靠近方從哲的那一側扶手。
方從哲的聲音帶著一貫的沉穩：「按照以往的慣例，若要催督某縣或者某幾個縣的錢糧，往往是派遣六品戶部主事到地方去督管糧道；若要催督州、府一級的錢糧，則是讓五品的戶部郎中，到地方去督管糧道；而到了省一級，或者像現在這樣遇到了奴賊逆亂這樣的大事，則是直接派遣督餉侍郎乃至督餉尚書，專駐一地，號令四方，統管錢糧。而無論是各級糧道官員，還是督餉侍郎，都可以向督管地方的行政衙門下達牌票。」
「換言之，至少在糧餉事上，下派到地方的戶部官員都是當地行政衙門的上官。如果沿用此例，派遣戶部官員常駐地方，設立分司，那麼該分司與地方行政衙門，當如何相處？」
「就譬如，」方從哲舉例道：「若是在一富縣，常駐一六品戶部主事執掌分司，而該縣知縣不過七品。屆時，是知縣聽命於分司主事，還是分司主事聽命於知縣？權責不明，恐生齟齬，反礙政令暢通啊。」
「這也是老成謀國的話。」朱常洛咽下一口唾沫，聲音有些發乾。「不過你說的這些，朕也考慮了。朕以為，戶部分司衙門和地方行政衙門之間的關係，應該類似於布政使司和按察使司的關係，也就是相輔相成，但互不統屬。戶部分司衙門，受其上級戶部分司衙門，以及戶科給事中的監督與領導，專司錢糧解運、入庫倉儲、統計審計、帳目編制等事。而地方行政衙門，則仍管錢糧徵收、春秋祭祀、治安教化、工程營建等地方庶政。」
「也就是說，」方從哲眉頭微蹙，幾乎是調動全部的腦力，在理解皇帝的意思。「這個外派的戶部分司衙門，不負責到各地徵收錢糧，更多的是起一個輔助作用？」
「沒錯。各項稅賦的徵收，還是依循舊例，由地方行政衙門具體執行。」朱常洛點點頭。「朕說得再直白一些，下級戶部分司衙門，只對上級戶部分司衙門負責，受其上級戶部分司及京師戶部指導與領導。它們層層落實執行的，也是京師戶部制定的稅收計劃。在地方上，他們只管行政衙門有沒有把戶部擬定的稅收計劃完成。」
「在稅賦徵收之外，戶部分司不得干預地方行政衙門的日常事務。若戶部分司衙門和地方行政衙門，在稅賦額度、徵收方式或地方預算核算等諸多事項上產生分歧，雙方皆可各自具文，逐級上報上級衙門解決。如果實在無法解決，也可以由布政使司以及省級分司，上達戶部，最終由戶部會同戶科、內閣議處，或由朕親自裁斷。至於品級.」朱常洛從王安的手裡接過一盞溫水，飲下後接著說：
「縣一級分司，可定為八品或九品；州一級，可定為六品或七品；府一級，可定為五品或六品。」
朱常洛曾經想過，直接把包括收稅在內的稅務工作，全部從行政體系里獨立出來。但是細一琢磨又覺得，以大明朝現有的經濟基礎來說，這一步的跨度可能有點太大了。
雖然大明不乏工商業發達的地方，但總體上還是一個以小農經濟為主的農業國。儘管一條鞭法之後，實物田賦改以貨幣形式征繳，但是夏稅秋糧、官收官解、逐級解運的流程，並沒有因此發生根本性質的改變。稅收落到基層，就是管糧的胥吏下到村社，按照黃冊上的記錄徵收相應的稅賦。
換言之，縣一級衙門最主要的工作，就是徵收夏稅秋糧，然後交上去。如果直接將收稅的職能剝離出來，就相當於是把縣衙的職能砍了一大半。因此，深思熟慮之後，朱常洛決定將戶部分司的職能限於，統計審計、監督管理，其行政級別也應該低於駐地的行政衙門。
「這樣的話，縣一級的戶部分司，就應該掛照磨、或者檢校的官銜了。」汪應蛟說。
「不要這麼死板嘛。就不能重新編一些新的官職嗎？」朱常洛把手裡的茶盞遞還給王安，接著伸手在身前掃了一圈。
「新的官職？」汪應蛟下意識地對皇帝的動作感到疑惑，但很快他便明白，皇帝的這是讓宦官給他們也上一杯水。
「既然這些衙門是為了整頓財政稅收而設，那就以『財稅』二字開頭。」朱常洛笑著說，「縣一級叫財稅司，主官是司正；州一級叫財稅局，主官是局正；省一級叫財稅廳，主官是廳正。副手比主官低兩級，名稱由『正』改『副』就好。」
方從哲從宦官的手裡接過水，謝恩喝下後問道：「臣請問皇上，這三級分司的官員，也是走吏部的程序任免嗎？」
「當然，既是文官，就應該由吏部任免。」朱常洛理所應當地說。
方從哲又拱手：「啟奏皇上。按照慣例，八品或九品官，比如縣丞、主簿、典史，都是由布政使司衙門任免。吏部只是備案，通常不干預具體人選。但您剛才說，縣一級的財稅司高不過八品，低不過九品」
「那就特事特辦。」沒等方從哲說完，朱常洛便插話道，「就算是縣一級的財稅司那也是戶部分司，要是照例由布政使司任免，那不就成了布政使司的下級屬官了嗎？」
「皇上聖明！」方從哲接著問，「那這個財稅司的官員，又要從哪些人中銓選出來呢？」
「還能是哪些人，當然是讀書人啊。」
「臣想請問的，就是從哪些讀書人中選。」
「你到底意思？」
「回皇上。」方從哲說，「吏部通常只在進士中銓選官員，進士仕宦生涯的起點通常是七品縣令。少有的八品官，也是行人司行人這樣京官。如果讓吏部從進士中，銓選這個八九品的司正、司副，去地方上給縣令做輔助，恐怕不甚妥當。而且常科每三年一屆，每屆至多不過考取三四百人，如果分一部分人去做這縣一級的司正、司副，也沒那麼多人才。」
「這」朱常洛倒還真沒想過這個問題，「方卿你有什麼高見嗎？」
「副榜。」方從哲既然敢當面提問，就不怕皇帝反問。「臣以為，可以讓會試副榜貢士到各地擔任財稅司的司正或者司副。」
「副榜.」朱常洛沉吟道，「就是在正榜之外單獨列名，但不參加殿試的那些人？」
「是的。」方從哲終於找到點兒諫言感覺了，他的身子挺得異常板正。「按照慣例，這些副榜貢士，可以繼續參加下一屆會試，也可以直接被任命為地方的學官。臣以為，讓他們去做這個外派的低級戶部屬官，再合適不過了。」
「嗯。就這麼辦吧。」
(本章完)