第552章 改革之難，收權與放權！
第552章 改革之難，收權與放權！
「各級地方官府，僅擁有發文請求協調的權力，卻無權干涉司法審判。」
說到這裡時，朱允熥加重了語氣：「地方官府更不得要求司法機構，按照他們自己的意願去審理和判決案件。」
「當然，地方官府仍保留著巡檢、捕快等職能，他們可以迅速緝拿作奸犯科的罪犯。」
「但一旦罪犯被抓捕歸案，後續的審判定罪，則必須交由法部下屬的專門機構來審判。」
「任何一級地方衙門，都嚴禁私自對任何人定罪，即便是權力顯赫的省衙按察使司，也絕此權力！」
「這次被無辜殺害的『刁民』，就是最為深刻的警示。」
朱允熥的眼神中閃過一絲痛惜：「我們絕不能再賦予地方官員未審先判的權力。」
「他們手中一旦握有這種生殺予奪的大權，便難保不會胡作非為，製造數不清的冤案。」
「所以，徹底斬斷這種權力鏈條，才是最為穩妥、最為明智的辦法。」
他話鋒一轉，又道：「地方官府治理地方，必須有一定的處置權。」
「故而，若真有『刁民』作亂，地方官府仍可採取必要的處置措施，例如先行抓捕羈押。」
「被捕之人，若事後查明並無問題，仍可無罪釋放。」
「然而，一旦將人殺害，那便是再無回頭之路。」
「畢竟，死者無法復生。」
朱允熥的聲音裡帶著對生命的尊重，又道：「另一方面，死人是不會開口申冤的。」
「人若是被殺害，他們便永遠失去了告狀鳴冤的機會。」
「活人則截然不同。」
「如果地方官府膽敢隨意濫捕無辜，那些被無端關押之人，重獲自由後，仍然可以向更高層級檢舉揭發地方官吏的惡行。」
「這無疑會對地方官員形成一種強大的震懾。」
「只要他們無法輕易判罪定刑，就不敢再恣意妄為，隨意抓捕無辜百姓。」
「將擁有審判權的機構完全獨立出去，便能最大限度地減少地方官員對審案、判案的干預，從而確保司法的公平與公正。」
朱允熥目光望向徐妙錦，似有意徵詢她的意見。
這些方案，是他自己在腦海中思索了多日的。
在朱允熥看來，應該沒有太大的漏洞。
但正所謂「智者千慮，必有一失」。
人終究不是神，總有思慮不周的地方。
但不同的人，會考慮到不同的點，從而補齊遺缺。
徐妙錦蹙眉道：「可是，地方官府也可以讓人不明不白地死在獄中。」
「他們甚至可以對犯人施以酷刑，將人活活折磨致死，最後卻輕描淡寫地報一個病亡』。」
朱允熥輕輕頷首，深邃的目光中閃過一絲歷史的沉重。
對於這一點，他是知道。
在過往的歲月中，這些都是地方官員對付那些被其視為「刁民」的慣用且隱秘的手段。
刑訊逼供，草菅人命，在底層衙門中幾乎是家常便飯。
「打板子」、「戴枷鎖」，以及各種各樣令人髮指的「刑罰」，都是他們施加殘酷折磨的辦法。
重達幾十斤的枷鎖，往犯人身上一戴，再將其曝曬於炎炎烈日之下，斷絕水米。
往往三五天光景，一百個受刑之人，九十九個都將斃命黃泉。
但這種死法，是不會上報的。
受刑不住，死了白死，這是慣例。
按照大明律法，凡是問斬殺頭的重罪，都需要經過刑部的嚴格覆核，名義上還要呈報皇帝御批，方能執行。
類似於災情時期臨時下放審判權，這只是特殊情況下的特事特辦。
在正常時期，絕不允許如此行事。
雖然皇帝的御批在許多時候僅僅是一道程序，走一個形式上的過場，但這卻是一個至關重要的環節。
因為誰也無法預料，皇帝是否會突然心血來潮，抽查某一個罪犯的卷宗，追根溯源。
這一系列的繁瑣程序，也使得地方官員不敢肆意妄為，隨意濫殺無辜。
受儒家「仁政」思想的深遠影響，朝廷素來標榜以「仁」治天下，強調人命關天，絲毫無可馬虎。
但這往往僅僅停留在表面文章上。
在實際操作中，卻又是另一番光景。
一個省每年上報朝廷需處決之人，可能只有三五名。
但隨便一個縣衙，在獄中「病故」或「受刑致死」的人數，卻遠超這個數字，其中不知有多少冤魂。
朱允熥早就知道這些弊端，此前他所採取的一系列改革措施，已經大幅度減少了因此而「冤死」的人。
但他也清楚，如果此刻完全剝奪地方官府的審判權柄，難免會引發巨大的反彈與阻力。
「必須加大對獄中病故或其他非正常死亡原因的查處力度，特別是對那些受刑而死之人。」
朱允熥的語氣驟然變得冰冷而堅決：「一旦查實其中有任何不法，必將嚴懲不貸，絕不姑息養奸！」
「在《大明日報》上大張旗鼓地宣揚這一點，務必使所有的百姓都家喻戶曉，人人皆知。」
「同時，將嚴厲的懲處措施昭告天下，並殺一批膽敢違令行事的官員，以此警示世人。」
「讓天下所有的百姓都明白，官員膽敢觸犯這一鐵律，就是自尋死路！」
「地方官府今後僅有抓捕犯人的權力。」
「抓捕之後，必須立即提交犯人資料，詳細說明抓捕的原由與依據，並正式請求法房、法科、法司等各級法部機構予以批准。」
「凡是法部機構審理後，認為逮捕不當或證據不足者，所羈押之人必須立即釋放，不得隨意關押。」
「此外，如果需要對犯人施以刑罰，也要事先獲得法部機構的批准。」
朱允熥接著又詳盡地闡述了一系列具體的實施細則。
對於官府是否能動用刑罰，他並未選擇一刀切地全面禁止。
地方官府肩負著破案的重壓，而朝廷也必須給予他們這種壓力，否則，地方官府衙門恐將怠於履職，無所作為。
可反過來，在上面強令要求必須破案的壓力之下，要地方官府衙門徹底杜絕一切刑訊手段，無疑有些強人所難。
後世依賴無處不在的監控攝像頭來約束執法行為，一旦脫離了攝像頭的視線，許多事情便難說。
如今的大明，根本不具備那般先進的科技條件，想要完全禁止動用刑罰，在技術層面就難以實現。
與其堵死所有通路，最後執行的時候，卻實際上形同虛設，不如適度保留一個缺口。
因此，朱允熥的策略是：允許在經過法部機構的嚴格審批後，動用刑罰。
對於未經審批，擅自使用私刑的行為，則必將嚴懲不貸。
這裡面有一個關鍵點。
破案的壓力，主要施加在官府衙門及其捕快差役身上。
法部機構，包括法科、法房等，他們只負責審理和判決案件，並不承擔破案的職責。
案件能否偵破，與他們的考核毫無關聯。
但涉及隨意動用刑罰，，由法部機構來批准執行，其後果便需要由他們來共同承擔。
正因如此，法部的機構在審理案件時，必然會審慎對待，絕不會輕易批准動用刑罰。
更重要的是，一旦地方官府膽敢私自動用刑訊，法科、法房等法部衙門不僅不會包庇，反而會挺身而出，揭露並指證地方衙門的違法行徑，以此證明自身的清白。
這無疑將對地方官府形成極為強大的約束力。
再輔以巡迴法庭的定期巡查與審理，冤假錯案發生的機率將大幅度降低，降至微乎其微。
當然，無論是巡迴法庭，還是法署、法科、法房等一系列法部機構，它們雖獨立於地方官府衙門之外，卻並非獨立於朝廷。
只要朝廷有需要，仍然可以法外加刑或者法外施恩。
最核心的目的，是將重要的司法權力，從地方收歸到中央朝廷。
法律是統治階級維護自身統治的不可或缺的工具。
因此，在某些特定情境下，並不能死板地拘泥於法條，而應該根據實際的政治需要進行必要的調整，以保持其應有的靈活性。
例如，可以根據時局需要發布特赦令。
又或者，對於某些情節惡劣、影響深遠的犯罪行為，施以特別嚴厲的重懲。
但這種「靈活性」的掌控權，必須牢牢地掌握在朝廷手中，絕不能由地方官府隨心所欲地運用。
徐妙錦聽完朱允熥的詳細闡述，眼中閃爍著由衷的欽佩，讚嘆道：「熥哥哥聖明，古往今來無人能及！」
「這些政策一旦付諸實施，必將澤被蒼生，惠及千千萬萬的黎民百姓。」
「官員的貪贓枉法之風將因此得到有力遏制，百姓也將從中受益無窮，福祉綿長。」
她凝視著朱允熥，語氣真摯而崇敬：「陛下治國有方，臣妾深感佩服！」
徐妙錦的語調略微一轉，又帶著一絲俏皮的笑意說道：「倒是臣妾孟浪了，後宮不得干預政事，這可是本朝的鐵律。」
「陛下制定這些治國方略，本不應與臣妾商議。」
朱允熥笑了笑，眼中卻掠過一絲不易察覺的倦色，輕聲道：「無妨。」
「朕不過是講給你聽聽罷了，看看其中有沒有什麼思慮不周之處。」
他輕輕嘆了口氣。
「朝廷的諸多大臣，雖個個才華橫溢，見識不凡，但實際上，卻各自有各自的算計。」
「好的政策，他們未必真心實意地願意推行。」
「而那些顯而易見的弊政，他們也不一定樂意去糾正改善。」
「國策之重，其重逾千鈞！」
「其中牽涉到的利益糾葛太多，需要顧及的方方面面實在太多。」
「他們的心中的考量很複雜。」
「若是排除這些位高權重的肱骨之臣，其他朝臣又未必有那樣的眼光和洞察力，能夠識別出潛藏的弊端，以及政策推行過程中的重重難關。」
他苦笑一聲，道出心底的無奈：「很多時候，朕只能獨自苦思冥想，獨自拍板決定。」
「一身系天下之重，何其艱難！」
隨著登基為帝的時日漸長，朱允熥也越來越深刻地體會到了那種「孤家寡人」的滋味。
昔日身為儲君之時，他與楊士奇、楊榮、姚廣孝等臣子的關係，十分親近，彼此之間沒有什麼隔閡。
可坐上九五之尊的寶座，那種天然的距離感便油然而生，將他與昔日的親信們隔開。
很多時候，他渴望將國家大政方針的制定，儘可能地下放給政務處，讓那些專業的官員去權衡利弊，制定章程。
但結果卻往往令他不得不親自介入。
因為朱允熥總會發現，這种放權並行不通。
政務大臣們在制定國策時，會受到各種現實因素的制約。
這其中既有個人的私心雜念，也有平衡朝局與各方利益的深層考量，更有對變革可能引發不良後果的擔憂，以及隨之而來的承擔相應後果與責任的恐懼。
這些複雜的因素交織在一起，使得任何一項看似簡單的決策，都變得異常複雜。
所有的當權者，都是保守派！
這並非偏激之言，而是顛撲不破的真理。
即使明知某個政策弊端叢生，急需修訂，當權者通常也不會立即主動著手改變。
因為，即便拋開舊政策可能為自身帶來的隱秘私利不談，他們依舊缺乏改革的動力。
畢竟，墨守成規，繼續沿用舊有政策，幾乎沒有任何風險可言。
無論舊政策最終導致何種惡劣後果，也無人需要為此承擔責任，一切都可歸咎於前朝舊制。
但推出全新的政策，那便意味著決策者必須為可能產生的後果負起全部責任。
從這一角度出發，那些擁有國家政策制定大權的大臣們，自然會竭盡所能地規避風險，明哲保身。
他們寧願選擇按兵不動，或是在舊有的框架上進行無關痛癢的修修補補，也不願輕易觸動根本。
真正的改革，推行新制度、新政策，往往只有那些剛剛獲得擢升，胸中憋著一股銳氣，渴望施展抱負的極少數人，才敢於提出並積極主張。
然而，這些熱血的改革者，又因為缺少經驗，未必都能構想出真正完善且切實的政策方案。
……
(本章完)
「各級地方官府，僅擁有發文請求協調的權力，卻無權干涉司法審判。」
說到這裡時，朱允熥加重了語氣：「地方官府更不得要求司法機構，按照他們自己的意願去審理和判決案件。」
「當然，地方官府仍保留著巡檢、捕快等職能，他們可以迅速緝拿作奸犯科的罪犯。」
「但一旦罪犯被抓捕歸案，後續的審判定罪，則必須交由法部下屬的專門機構來審判。」
「任何一級地方衙門，都嚴禁私自對任何人定罪，即便是權力顯赫的省衙按察使司，也絕此權力！」
「這次被無辜殺害的『刁民』，就是最為深刻的警示。」
朱允熥的眼神中閃過一絲痛惜：「我們絕不能再賦予地方官員未審先判的權力。」
「他們手中一旦握有這種生殺予奪的大權，便難保不會胡作非為，製造數不清的冤案。」
「所以，徹底斬斷這種權力鏈條，才是最為穩妥、最為明智的辦法。」
他話鋒一轉，又道：「地方官府治理地方，必須有一定的處置權。」
「故而，若真有『刁民』作亂，地方官府仍可採取必要的處置措施，例如先行抓捕羈押。」
「被捕之人，若事後查明並無問題，仍可無罪釋放。」
「然而，一旦將人殺害，那便是再無回頭之路。」
「畢竟，死者無法復生。」
朱允熥的聲音裡帶著對生命的尊重，又道：「另一方面，死人是不會開口申冤的。」
「人若是被殺害，他們便永遠失去了告狀鳴冤的機會。」
「活人則截然不同。」
「如果地方官府膽敢隨意濫捕無辜，那些被無端關押之人，重獲自由後，仍然可以向更高層級檢舉揭發地方官吏的惡行。」
「這無疑會對地方官員形成一種強大的震懾。」
「只要他們無法輕易判罪定刑，就不敢再恣意妄為，隨意抓捕無辜百姓。」
「將擁有審判權的機構完全獨立出去，便能最大限度地減少地方官員對審案、判案的干預，從而確保司法的公平與公正。」
朱允熥目光望向徐妙錦，似有意徵詢她的意見。
這些方案，是他自己在腦海中思索了多日的。
在朱允熥看來，應該沒有太大的漏洞。
但正所謂「智者千慮，必有一失」。
人終究不是神，總有思慮不周的地方。
但不同的人，會考慮到不同的點，從而補齊遺缺。
徐妙錦蹙眉道：「可是，地方官府也可以讓人不明不白地死在獄中。」
「他們甚至可以對犯人施以酷刑，將人活活折磨致死，最後卻輕描淡寫地報一個病亡』。」
朱允熥輕輕頷首，深邃的目光中閃過一絲歷史的沉重。
對於這一點，他是知道。
在過往的歲月中，這些都是地方官員對付那些被其視為「刁民」的慣用且隱秘的手段。
刑訊逼供，草菅人命，在底層衙門中幾乎是家常便飯。
「打板子」、「戴枷鎖」，以及各種各樣令人髮指的「刑罰」，都是他們施加殘酷折磨的辦法。
重達幾十斤的枷鎖，往犯人身上一戴，再將其曝曬於炎炎烈日之下，斷絕水米。
往往三五天光景，一百個受刑之人，九十九個都將斃命黃泉。
但這種死法，是不會上報的。
受刑不住，死了白死，這是慣例。
按照大明律法，凡是問斬殺頭的重罪，都需要經過刑部的嚴格覆核，名義上還要呈報皇帝御批，方能執行。
類似於災情時期臨時下放審判權，這只是特殊情況下的特事特辦。
在正常時期，絕不允許如此行事。
雖然皇帝的御批在許多時候僅僅是一道程序，走一個形式上的過場，但這卻是一個至關重要的環節。
因為誰也無法預料，皇帝是否會突然心血來潮，抽查某一個罪犯的卷宗，追根溯源。
這一系列的繁瑣程序，也使得地方官員不敢肆意妄為，隨意濫殺無辜。
受儒家「仁政」思想的深遠影響，朝廷素來標榜以「仁」治天下，強調人命關天，絲毫無可馬虎。
但這往往僅僅停留在表面文章上。
在實際操作中，卻又是另一番光景。
一個省每年上報朝廷需處決之人，可能只有三五名。
但隨便一個縣衙，在獄中「病故」或「受刑致死」的人數，卻遠超這個數字，其中不知有多少冤魂。
朱允熥早就知道這些弊端，此前他所採取的一系列改革措施，已經大幅度減少了因此而「冤死」的人。
但他也清楚，如果此刻完全剝奪地方官府的審判權柄，難免會引發巨大的反彈與阻力。
「必須加大對獄中病故或其他非正常死亡原因的查處力度，特別是對那些受刑而死之人。」
朱允熥的語氣驟然變得冰冷而堅決：「一旦查實其中有任何不法，必將嚴懲不貸，絕不姑息養奸！」
「在《大明日報》上大張旗鼓地宣揚這一點，務必使所有的百姓都家喻戶曉，人人皆知。」
「同時，將嚴厲的懲處措施昭告天下，並殺一批膽敢違令行事的官員，以此警示世人。」
「讓天下所有的百姓都明白，官員膽敢觸犯這一鐵律，就是自尋死路！」
「地方官府今後僅有抓捕犯人的權力。」
「抓捕之後，必須立即提交犯人資料，詳細說明抓捕的原由與依據，並正式請求法房、法科、法司等各級法部機構予以批准。」
「凡是法部機構審理後，認為逮捕不當或證據不足者，所羈押之人必須立即釋放，不得隨意關押。」
「此外，如果需要對犯人施以刑罰，也要事先獲得法部機構的批准。」
朱允熥接著又詳盡地闡述了一系列具體的實施細則。
對於官府是否能動用刑罰，他並未選擇一刀切地全面禁止。
地方官府肩負著破案的重壓，而朝廷也必須給予他們這種壓力，否則，地方官府衙門恐將怠於履職，無所作為。
可反過來，在上面強令要求必須破案的壓力之下，要地方官府衙門徹底杜絕一切刑訊手段，無疑有些強人所難。
後世依賴無處不在的監控攝像頭來約束執法行為，一旦脫離了攝像頭的視線，許多事情便難說。
如今的大明，根本不具備那般先進的科技條件，想要完全禁止動用刑罰，在技術層面就難以實現。
與其堵死所有通路，最後執行的時候，卻實際上形同虛設，不如適度保留一個缺口。
因此，朱允熥的策略是：允許在經過法部機構的嚴格審批後，動用刑罰。
對於未經審批，擅自使用私刑的行為，則必將嚴懲不貸。
這裡面有一個關鍵點。
破案的壓力，主要施加在官府衙門及其捕快差役身上。
法部機構，包括法科、法房等，他們只負責審理和判決案件，並不承擔破案的職責。
案件能否偵破，與他們的考核毫無關聯。
但涉及隨意動用刑罰，，由法部機構來批准執行，其後果便需要由他們來共同承擔。
正因如此，法部的機構在審理案件時，必然會審慎對待，絕不會輕易批准動用刑罰。
更重要的是，一旦地方官府膽敢私自動用刑訊，法科、法房等法部衙門不僅不會包庇，反而會挺身而出，揭露並指證地方衙門的違法行徑，以此證明自身的清白。
這無疑將對地方官府形成極為強大的約束力。
再輔以巡迴法庭的定期巡查與審理，冤假錯案發生的機率將大幅度降低，降至微乎其微。
當然，無論是巡迴法庭，還是法署、法科、法房等一系列法部機構，它們雖獨立於地方官府衙門之外，卻並非獨立於朝廷。
只要朝廷有需要，仍然可以法外加刑或者法外施恩。
最核心的目的，是將重要的司法權力，從地方收歸到中央朝廷。
法律是統治階級維護自身統治的不可或缺的工具。
因此，在某些特定情境下，並不能死板地拘泥於法條，而應該根據實際的政治需要進行必要的調整，以保持其應有的靈活性。
例如，可以根據時局需要發布特赦令。
又或者，對於某些情節惡劣、影響深遠的犯罪行為，施以特別嚴厲的重懲。
但這種「靈活性」的掌控權，必須牢牢地掌握在朝廷手中，絕不能由地方官府隨心所欲地運用。
徐妙錦聽完朱允熥的詳細闡述，眼中閃爍著由衷的欽佩，讚嘆道：「熥哥哥聖明，古往今來無人能及！」
「這些政策一旦付諸實施，必將澤被蒼生，惠及千千萬萬的黎民百姓。」
「官員的貪贓枉法之風將因此得到有力遏制，百姓也將從中受益無窮，福祉綿長。」
她凝視著朱允熥，語氣真摯而崇敬：「陛下治國有方，臣妾深感佩服！」
徐妙錦的語調略微一轉，又帶著一絲俏皮的笑意說道：「倒是臣妾孟浪了，後宮不得干預政事，這可是本朝的鐵律。」
「陛下制定這些治國方略，本不應與臣妾商議。」
朱允熥笑了笑，眼中卻掠過一絲不易察覺的倦色，輕聲道：「無妨。」
「朕不過是講給你聽聽罷了，看看其中有沒有什麼思慮不周之處。」
他輕輕嘆了口氣。
「朝廷的諸多大臣，雖個個才華橫溢，見識不凡，但實際上，卻各自有各自的算計。」
「好的政策，他們未必真心實意地願意推行。」
「而那些顯而易見的弊政，他們也不一定樂意去糾正改善。」
「國策之重，其重逾千鈞！」
「其中牽涉到的利益糾葛太多，需要顧及的方方面面實在太多。」
「他們的心中的考量很複雜。」
「若是排除這些位高權重的肱骨之臣，其他朝臣又未必有那樣的眼光和洞察力，能夠識別出潛藏的弊端，以及政策推行過程中的重重難關。」
他苦笑一聲，道出心底的無奈：「很多時候，朕只能獨自苦思冥想，獨自拍板決定。」
「一身系天下之重，何其艱難！」
隨著登基為帝的時日漸長，朱允熥也越來越深刻地體會到了那種「孤家寡人」的滋味。
昔日身為儲君之時，他與楊士奇、楊榮、姚廣孝等臣子的關係，十分親近，彼此之間沒有什麼隔閡。
可坐上九五之尊的寶座，那種天然的距離感便油然而生，將他與昔日的親信們隔開。
很多時候，他渴望將國家大政方針的制定，儘可能地下放給政務處，讓那些專業的官員去權衡利弊，制定章程。
但結果卻往往令他不得不親自介入。
因為朱允熥總會發現，這种放權並行不通。
政務大臣們在制定國策時，會受到各種現實因素的制約。
這其中既有個人的私心雜念，也有平衡朝局與各方利益的深層考量，更有對變革可能引發不良後果的擔憂，以及隨之而來的承擔相應後果與責任的恐懼。
這些複雜的因素交織在一起，使得任何一項看似簡單的決策，都變得異常複雜。
所有的當權者，都是保守派！
這並非偏激之言，而是顛撲不破的真理。
即使明知某個政策弊端叢生，急需修訂，當權者通常也不會立即主動著手改變。
因為，即便拋開舊政策可能為自身帶來的隱秘私利不談，他們依舊缺乏改革的動力。
畢竟，墨守成規，繼續沿用舊有政策，幾乎沒有任何風險可言。
無論舊政策最終導致何種惡劣後果，也無人需要為此承擔責任，一切都可歸咎於前朝舊制。
但推出全新的政策，那便意味著決策者必須為可能產生的後果負起全部責任。
從這一角度出發，那些擁有國家政策制定大權的大臣們，自然會竭盡所能地規避風險，明哲保身。
他們寧願選擇按兵不動，或是在舊有的框架上進行無關痛癢的修修補補，也不願輕易觸動根本。
真正的改革，推行新制度、新政策，往往只有那些剛剛獲得擢升，胸中憋著一股銳氣，渴望施展抱負的極少數人，才敢於提出並積極主張。
然而，這些熱血的改革者，又因為缺少經驗，未必都能構想出真正完善且切實的政策方案。
……
(本章完)