第435章 人事與財政的革新，斬除積弊！
第435章 人事與財政的革新，斬除積弊！
他們的語氣恭謹中透著妥協之意，顯然已感受到帝王威壓下的深意，不敢再多置喙。
畢竟，在兩人看來，將累進稅制給暫時攔下來了，已經算是很成功了。
在皇帝面前，又豈能要這還要那？
卻不知，這般想法，早就在朱允熥的算計之中。
「好！」朱允熥聞言，眉宇間驟然綻開一抹喜色，聲音朗朗，難掩胸中振奮。
此事的進展，比他最初的預想還要順遂幾分。
「第三項新政舉措，便是對舊有的差役制度進行徹底革新。」
「治國之道，首在治吏。」
「尋常百姓平日裡鮮與高高在上的官老爺直接往來，他們打交道的，多是那些奔走於街巷之間的衙役。」
「然而長久以來，衙役這一群體始終游離於吏部的管轄之外，未能納入嚴謹的吏治體系。」
「若不對其加以嚴加約束，任由地方主官恣意妄為，肆意操弄權力，國家的治理根基便永無穩固之日。」
「更何況，若朝廷坐視不管，不予干預，地方上的實際權柄難免落入那些盤踞一方的地頭蛇之手，民怨沸騰，國本動搖。」
「因此，革新差役制度，已是刻不容緩之舉。」
「從今往後，各級官府衙門的差役選用，皆須遵循名錄製度。」
「每一名差役的身份信息，需錄入名冊，逐級上報至上級官府衙門審核備案。」
「一經確認，即便是地方主官，也無權隨意將其革職，更不得私自招募人手。」
「而要和官員一般，統一納入朝廷的考核之中。」
「招人進行統一考試，開除嚴格按規矩制度辦。」
「各衙門的差役人數與人選，皆須嚴格定編定員，不容逾越。」
「對於現存的差役隊伍，將進行一次徹底的清查與整肅，汰劣留優。」
「凡新任官員赴任，其隨行僕役一律由朝廷統一調配。」
「官員可在朝廷劃定的範圍內自行挑選人手，但嚴禁私自聘用師爺、雜役之類的人員，更不得將官府內部的機密事務泄露給外人，違者必究。」
「同時，對財政管理進行全面革新，實行預算約束。」
「各級官府須在大明銀行設立專屬國庫，所有收入款項，無論來源為何，皆須全額存入國庫，納入朝廷監管。」
「凡涉及開支，每年年初需詳細列出預算清單，報送上級官府逐級審批。」
「為應對突發狀況，可酌情預留一筆活動資金，但數額須嚴格控制，不得過量。」
「待預算核准無誤後，方由國庫統一撥款執行。」
「收入與支出，涇渭分明，兩條線並行，互不干涉。」
「今後，凡官府派遣衙役外出征收稅賦、雜費或罰款，百姓繳納的每一文錢，不論因何緣故，皆須開具正式收據，註明事由，款項隨即存入國庫，嚴禁任何人私自截留或挪用。」
「衙役不再是地方豪強的私兵，而是朝廷律法的忠實執行者。」
「財政不再是私慾的溫床，而是國家運轉的堅實後盾。」
「如此，方能還百姓一個朗朗乾坤，還朝廷一個清明政令。」
……
在農業時代，國家治理之道往往簡單樸素。
許多事務，官府只需秉持無為而治的理念，置身事外、不加干預，便已是最妥帖的治理方式。
然而，當大明邁入工業時代的門檻，一切都會天翻地覆。
社會結構驟然複雜，治理的方方面面也隨之脫胎換骨，與舊時截然不同。
對此，朱允熥心中清明如鏡。
若大明開啟證券市場，引領社會全面邁向資本與工業並存的新紀元，而官府卻未能順應潮流、及時革新自身的治理模式，整個國家必將陷入混亂不堪的泥沼，秩序崩塌，民心難安。
放眼真實的歷史長河，無數王朝的興衰都印證了這一點。
絕大多數統治政權在時代轉型的關鍵節點上，因未能適應巨變而被歷史的洪流推翻，或重建新生，或就此殞地。
運氣青睞者，乘勢而起，踏上飛速發展的坦途。
時運不濟者，則自此沉淪，難以翻身。
時代的車輪滾滾向前，勢不可擋，若不順勢而為，便只有粉身碎骨一途。
如今朱允熥，正以雷霆之勢推動大明的資本化與工業化的浪潮，其進程之迅猛，遠超歷史上任何一國的腳步，疾如風馳電掣。
若依循原本的節奏，國家尚能贏得些許喘息之機，留出一段寶貴的時間去試探，摸索前路。
這也是歷史上正常的發展轉跡。
可如今，他選擇讓大明這條船全速疾行，一年便相當於自然發展下的十年，甚至幾十年，上百年，這意味著，大明已無暇在黑暗中緩慢探路。
朱允熥只能憑藉自己超越時代的遠見卓識，從一開始便站在頂層設計的制高點上，重新鍛造大明的官僚體系。
若非如此，後果將不堪設想，付出的代價或許高昂到難以估量，甚至動搖國祚根基。
事實上，早在先前，針對衙役的改革已悄然試水，小規模鋪開。
當初裁撤衛所軍時，一些將領與士兵被安置為地方衙差，便是這一變革的縮影。
除了錦衣衛這類特殊機構得以保留，並轉型為政務處直接管轄的武丁體系的一部分，其餘衛所的將領與士卒，退役後轉任衙役者不在少數。
這些身經百戰的軍人，褪去戎裝，換上公服，走入市井巷陌，維持秩序，初顯成效。
然而，這一點點，遠不足以支撐他的宏偉藍圖。
朱允熥心中的願景，是將所有衙門的人事管理徹底正規化，納入嚴密的制度框架。
他要讓每一道政令的執行者，從上至下，皆如齒輪般精密嵌合，運轉有序，不留一絲紕漏。
讓大明朝廷對社會的控制和管理，絲毫也不落後於資本化、工業化的速度，甚至更進一步，比肩後世現代社會。
唯有如此，大明才能在這場前所未有的時代洪流中屹立不倒，迎來真正的盛世光芒。
這場變革中，最核心的兩大支柱，一是人事的嚴密掌控，二是財權的徹底清整。
所有的政府雇員，皆須納入朝廷的統一管轄，不容地方官員隨心所欲地私自招募、任意安置。
此舉在深層意義上，乃是為斬斷貪污受賄的根須，遏止以權謀私的暗流。
一位官員自身或許能秉持清正廉潔的風骨，可他身旁之人卻未必有同樣的操守。
每當朝廷新任命一位官員即將赴任，總會有一群人蜂擁而至，尋門路、攀關係，懇求擔任門房、轎夫、廚役，乃至謀取各種雜差。
而這些隨從僕役的薪資，正常而言，朝廷是不出錢的，皆需官員自掏腰包。
那麼，官員的錢又從何而來呢？
須知，即便朱允熥登基後大幅提高了官員的俸祿待遇，他們的薪水雖有所上漲，卻遠遠不足以負擔如此龐大的隨從開支。
這其中的隱秘，說出來能令人瞠目。
那些追隨官員赴任的僕役，竟多是分文不取、自願效力的。
即便如此，在上任官的手底下覓得一份雜差，仍是千難萬難，人人爭破頭顱。
往往需通過官員的至親好友、宗族姻親，層層打通關節，方能擠進這「分文不取」的隨從行列。
世人熙熙壤壤，皆因利來利往。
這些僕役當然不可能真的去「助人為樂」，無償為百姓服務。
他們隨官員踏入地方官府，都是奔著從中漁利去的。
更令人齒冷的是，這些僕役所能攫取的好處，往往遠超正常僕役薪資的數倍，乃至數十倍，上百倍！
這早已成了官場中代代相傳的「潛規則」。
數千年來，概莫如此。
有此毒瘤盤踞，官員縱有清廉之心，也難保一塵不染。
恰如《紅樓夢》中賈政赴任學政，雖自身不貪分毫，可跟隨他的僕役卻藉機大肆斂財，毫不手軟。
那麼，官員能否乾脆不攜僕役上任，輕裝赴職呢？
答案是否定的。
這並非因官員非要前呼後擁、有人服侍方顯威儀，更不是單為排場與體面。
而是若他孤身前往，初到地方，勢必被盤根錯節的衙役團團圍困，或被架空權柄，或被戲弄如傀儡。
如此一來，他縱有滿腔抱負，也難施展半分。
連廟堂里沉默的木菩薩，或許都比這空有其名的主官更具威懾。
想要上任掌權，他就必須要自己帶一批人去。
在朱允熥眼中，這樣的體制積弊深重，非大刀闊斧地革新不可。
他決心以雷霆手段，將腐朽的根基連根拔起，重塑一個清明高效的官場秩序。
否則，大明的前路，將被這些無形的枷鎖牢牢拖曳，難以邁向真正的盛世。
財權的整治同樣至關重要，絲毫不容忽視。
若收入與支出未能嚴格劃清界限，即便官員自身不染貪墨，那些奔走辦差的衙役也能隨意巧立名目，敲詐百姓的錢財。
唯有從根源上斬斷這條暗渠，無論以何名義收取的錢款，皆須第一時間歸入國庫，方能徹底遏制這種恣意妄為的以權謀私。
況且，隨著社會的演進，地方官府的稅收種類註定不再局限於傳統的田賦。
工業生產與商業活動的稅源，其靈活性與操作空間遠超僵硬單一的田稅，若不在起始之時立下鐵律、堵塞漏洞，必將成為滋生貪污受賄的沃土。
預算管理的開支問題，亦是同樣的道理。
單純的農業社會，收支條目寥寥無幾，簡單明了，故而無需特意設立預算制度。
然而，時代一旦邁入新階段，收入的來源將如江河分支，錯綜複雜。
支出的用途亦如繁星點點，千頭萬緒。
若不在此刻未雨綢繆，建立嚴謹的預算約束，將來定會陷入一團亂麻，難以收拾。
眼下，商稅的徵收主要由稅務司直接掌管，尚能維持秩序。
可隨著時間推移，商業日益繁榮，各地的商稅終究需交由地方官府自行收取。
即便朝廷派駐稅務機構深入地方，其實際運轉仍須在很大程度上仰賴地方官府的統籌管理。
畢竟，各地的風土人情、經濟發展各異，千差萬別，難以一概而論。
隨著社會日趨複雜，需設立專門機構與部門來應對的事務愈發增多，而這些機構的協調與調度，愈發凸顯地方官府不可或缺的統領作用。
當然，可以採用「條塊結合」的治理之道。
既由地方官府負責日常管理，又由機構的直屬上級部門加以監督制約。
然而，若試圖將所有事務盡數交由上級部門直接掌控，則是痴人說夢，絕不可行。
即便後世信息通達、技術發達，隨時可向上級請示的時代，尚且無法實現如此集權，更何況如今這交通閉塞、通訊滯緩的年代，鞭長莫及才是常態。
這也正是朱允熥早早設立巡撫、巡按，統籌各司事務的原因。
朱允熥將自己的構想娓娓道來，一字一句，清晰而堅定。
這些事務錯綜複雜，牽涉甚廣，他卻講解得細緻入微，從全局到細節，毫無遺漏。
整整耗費了近一個小時，他才終於將心中的藍圖盡數講解完畢。
大殿之內，隨即陷入一片沉寂。
眾人皆低頭不語，眉頭緊鎖，仍在細細品味著他所闡述的新政方略。
良久，楊士奇率先打破沉默：「地方衙役的管理，自古以來便是棘手難題。陛下如今提議將他們悉數納入朝廷體系，如同管理官吏一般嚴加約束，此法確實高明，令人耳目一新。」
他言語中帶著幾分讚許，目光卻隱隱透出一絲複雜的情緒。
朝廷難道從不知曉衙役的種種劣跡嗎？
當然不是！
歷朝歷代，官府對這些基層爪牙的弊端心知肚明，卻始終沒有解決的辦法。。
以前大明朝廷也曾嘗試設立一些「有編制的」衙役，試圖加以規範，但名額寥寥，杯水車薪。
歸根結底，農業時代的朝廷，依賴田賦與人丁稅維繫運轉，財力有限，實在無力供養過多專職衙役。
然而，衙門事務繁多，日常差遣又不能盡靠寥寥幾人。
於是，更多的時候，官府只能倚仗那些沒有薪水的臨時差役來填補空缺。
這些人既無俸祿傍身，自然不會甘心白白效力，撈錢便成了他們的生存之道。
朝廷對此並非毫不知情，可他們盤剝的是民間血汗，而非國庫銀兩。
於朝廷而言，似乎無關緊要。
這些臨時衙役通過威嚇壓榨百姓謀取私利，而朝廷則借他們的存在，進一步鞏固對底層的掌控。
只要他們行事不至太過囂張，朝廷便佯裝視而不見，默許其行事。
可一旦劣跡過分，激起民怨沸騰，朝廷便雷霆震怒，殺一儆百，以平息眾怒，收攬民心。
實際上，這就是一種冷酷而精妙的統治手腕！
因此，儘管民間怨聲四起，苦不堪言，官員們也時常上書陳述此事，但歷朝歷代的朝廷，卻從未真正下定決心加以解決。
一方面，稅賦收入捉襟見肘，國庫空虛，實在是無力承擔徹底改革的負擔。
另一方面，則是骨子裡壓根兒不想觸碰這塊燙手山芋。
某種意義上，朝廷倚仗衙役治理百姓，就有些像後世的警察，暗中藉助黑幫維持街頭秩序一樣。
這聽來像是個令人嗤之以鼻的黑色笑話，可在某些國家、某些角落裡，卻是不折不扣的現實。
古時的朝廷，亦是如此。
衙役之害，朝野上下無人不知。
那些基層差役魚肉鄉里、橫行無忌的行徑，早已是公開的秘密，官員們心照不宣。
然而，朝廷既無餘力增撥開支，又不能大幅加征賦稅，便只能放任這些衙役自行「開源」，從百姓身上榨取油水，以此養活自己，順帶維系統治的穩固。
這種做法不僅在古代屢見不鮮，甚至在後世的現代社會，某些國家的財政一旦陷入困境，政府無力支付行政人員薪俸時，也會默許行政執法機構在一定限度內「放開手腳」，讓他們自行向民間搜刮財物，維持運轉。
這種例子，並不罕見。
實際上與古代的衙役制度如出一轍，不過是換了副面孔罷了。
如今的大明卻已今非昔比。
財政賦稅連年增長，國庫漸豐，已然有了充足的底氣去供養一支正規的衙役隊伍，再無需依賴這種對百姓敲骨吸髓的卑劣手段來「養」官差衙役。
朱允熥便決定改掉這些，讓國家行政治理完全正規化。
這無疑是天翻地覆的大事。
也讓楊士奇心中感慨萬千，故而他才會一邊讚嘆，一邊卻顯得神情複雜。
……
(本章完)
他們的語氣恭謹中透著妥協之意，顯然已感受到帝王威壓下的深意，不敢再多置喙。
畢竟，在兩人看來，將累進稅制給暫時攔下來了，已經算是很成功了。
在皇帝面前，又豈能要這還要那？
卻不知，這般想法，早就在朱允熥的算計之中。
「好！」朱允熥聞言，眉宇間驟然綻開一抹喜色，聲音朗朗，難掩胸中振奮。
此事的進展，比他最初的預想還要順遂幾分。
「第三項新政舉措，便是對舊有的差役制度進行徹底革新。」
「治國之道，首在治吏。」
「尋常百姓平日裡鮮與高高在上的官老爺直接往來，他們打交道的，多是那些奔走於街巷之間的衙役。」
「然而長久以來，衙役這一群體始終游離於吏部的管轄之外，未能納入嚴謹的吏治體系。」
「若不對其加以嚴加約束，任由地方主官恣意妄為，肆意操弄權力，國家的治理根基便永無穩固之日。」
「更何況，若朝廷坐視不管，不予干預，地方上的實際權柄難免落入那些盤踞一方的地頭蛇之手，民怨沸騰，國本動搖。」
「因此，革新差役制度，已是刻不容緩之舉。」
「從今往後，各級官府衙門的差役選用，皆須遵循名錄製度。」
「每一名差役的身份信息，需錄入名冊，逐級上報至上級官府衙門審核備案。」
「一經確認，即便是地方主官，也無權隨意將其革職，更不得私自招募人手。」
「而要和官員一般，統一納入朝廷的考核之中。」
「招人進行統一考試，開除嚴格按規矩制度辦。」
「各衙門的差役人數與人選，皆須嚴格定編定員，不容逾越。」
「對於現存的差役隊伍，將進行一次徹底的清查與整肅，汰劣留優。」
「凡新任官員赴任，其隨行僕役一律由朝廷統一調配。」
「官員可在朝廷劃定的範圍內自行挑選人手，但嚴禁私自聘用師爺、雜役之類的人員，更不得將官府內部的機密事務泄露給外人，違者必究。」
「同時，對財政管理進行全面革新，實行預算約束。」
「各級官府須在大明銀行設立專屬國庫，所有收入款項，無論來源為何，皆須全額存入國庫，納入朝廷監管。」
「凡涉及開支，每年年初需詳細列出預算清單，報送上級官府逐級審批。」
「為應對突發狀況，可酌情預留一筆活動資金，但數額須嚴格控制，不得過量。」
「待預算核准無誤後，方由國庫統一撥款執行。」
「收入與支出，涇渭分明，兩條線並行，互不干涉。」
「今後，凡官府派遣衙役外出征收稅賦、雜費或罰款，百姓繳納的每一文錢，不論因何緣故，皆須開具正式收據，註明事由，款項隨即存入國庫，嚴禁任何人私自截留或挪用。」
「衙役不再是地方豪強的私兵，而是朝廷律法的忠實執行者。」
「財政不再是私慾的溫床，而是國家運轉的堅實後盾。」
「如此，方能還百姓一個朗朗乾坤，還朝廷一個清明政令。」
……
在農業時代，國家治理之道往往簡單樸素。
許多事務，官府只需秉持無為而治的理念，置身事外、不加干預，便已是最妥帖的治理方式。
然而，當大明邁入工業時代的門檻，一切都會天翻地覆。
社會結構驟然複雜，治理的方方面面也隨之脫胎換骨，與舊時截然不同。
對此，朱允熥心中清明如鏡。
若大明開啟證券市場，引領社會全面邁向資本與工業並存的新紀元，而官府卻未能順應潮流、及時革新自身的治理模式，整個國家必將陷入混亂不堪的泥沼，秩序崩塌，民心難安。
放眼真實的歷史長河，無數王朝的興衰都印證了這一點。
絕大多數統治政權在時代轉型的關鍵節點上，因未能適應巨變而被歷史的洪流推翻，或重建新生，或就此殞地。
運氣青睞者，乘勢而起，踏上飛速發展的坦途。
時運不濟者，則自此沉淪，難以翻身。
時代的車輪滾滾向前，勢不可擋，若不順勢而為，便只有粉身碎骨一途。
如今朱允熥，正以雷霆之勢推動大明的資本化與工業化的浪潮，其進程之迅猛，遠超歷史上任何一國的腳步，疾如風馳電掣。
若依循原本的節奏，國家尚能贏得些許喘息之機，留出一段寶貴的時間去試探，摸索前路。
這也是歷史上正常的發展轉跡。
可如今，他選擇讓大明這條船全速疾行，一年便相當於自然發展下的十年，甚至幾十年，上百年，這意味著，大明已無暇在黑暗中緩慢探路。
朱允熥只能憑藉自己超越時代的遠見卓識，從一開始便站在頂層設計的制高點上，重新鍛造大明的官僚體系。
若非如此，後果將不堪設想，付出的代價或許高昂到難以估量，甚至動搖國祚根基。
事實上，早在先前，針對衙役的改革已悄然試水，小規模鋪開。
當初裁撤衛所軍時，一些將領與士兵被安置為地方衙差，便是這一變革的縮影。
除了錦衣衛這類特殊機構得以保留，並轉型為政務處直接管轄的武丁體系的一部分，其餘衛所的將領與士卒，退役後轉任衙役者不在少數。
這些身經百戰的軍人，褪去戎裝，換上公服，走入市井巷陌，維持秩序，初顯成效。
然而，這一點點，遠不足以支撐他的宏偉藍圖。
朱允熥心中的願景，是將所有衙門的人事管理徹底正規化，納入嚴密的制度框架。
他要讓每一道政令的執行者，從上至下，皆如齒輪般精密嵌合，運轉有序，不留一絲紕漏。
讓大明朝廷對社會的控制和管理，絲毫也不落後於資本化、工業化的速度，甚至更進一步，比肩後世現代社會。
唯有如此，大明才能在這場前所未有的時代洪流中屹立不倒，迎來真正的盛世光芒。
這場變革中，最核心的兩大支柱，一是人事的嚴密掌控，二是財權的徹底清整。
所有的政府雇員，皆須納入朝廷的統一管轄，不容地方官員隨心所欲地私自招募、任意安置。
此舉在深層意義上，乃是為斬斷貪污受賄的根須，遏止以權謀私的暗流。
一位官員自身或許能秉持清正廉潔的風骨，可他身旁之人卻未必有同樣的操守。
每當朝廷新任命一位官員即將赴任，總會有一群人蜂擁而至，尋門路、攀關係，懇求擔任門房、轎夫、廚役，乃至謀取各種雜差。
而這些隨從僕役的薪資，正常而言，朝廷是不出錢的，皆需官員自掏腰包。
那麼，官員的錢又從何而來呢？
須知，即便朱允熥登基後大幅提高了官員的俸祿待遇，他們的薪水雖有所上漲，卻遠遠不足以負擔如此龐大的隨從開支。
這其中的隱秘，說出來能令人瞠目。
那些追隨官員赴任的僕役，竟多是分文不取、自願效力的。
即便如此，在上任官的手底下覓得一份雜差，仍是千難萬難，人人爭破頭顱。
往往需通過官員的至親好友、宗族姻親，層層打通關節，方能擠進這「分文不取」的隨從行列。
世人熙熙壤壤，皆因利來利往。
這些僕役當然不可能真的去「助人為樂」，無償為百姓服務。
他們隨官員踏入地方官府，都是奔著從中漁利去的。
更令人齒冷的是，這些僕役所能攫取的好處，往往遠超正常僕役薪資的數倍，乃至數十倍，上百倍！
這早已成了官場中代代相傳的「潛規則」。
數千年來，概莫如此。
有此毒瘤盤踞，官員縱有清廉之心，也難保一塵不染。
恰如《紅樓夢》中賈政赴任學政，雖自身不貪分毫，可跟隨他的僕役卻藉機大肆斂財，毫不手軟。
那麼，官員能否乾脆不攜僕役上任，輕裝赴職呢？
答案是否定的。
這並非因官員非要前呼後擁、有人服侍方顯威儀，更不是單為排場與體面。
而是若他孤身前往，初到地方，勢必被盤根錯節的衙役團團圍困，或被架空權柄，或被戲弄如傀儡。
如此一來，他縱有滿腔抱負，也難施展半分。
連廟堂里沉默的木菩薩，或許都比這空有其名的主官更具威懾。
想要上任掌權，他就必須要自己帶一批人去。
在朱允熥眼中，這樣的體制積弊深重，非大刀闊斧地革新不可。
他決心以雷霆手段，將腐朽的根基連根拔起，重塑一個清明高效的官場秩序。
否則，大明的前路，將被這些無形的枷鎖牢牢拖曳，難以邁向真正的盛世。
財權的整治同樣至關重要，絲毫不容忽視。
若收入與支出未能嚴格劃清界限，即便官員自身不染貪墨，那些奔走辦差的衙役也能隨意巧立名目，敲詐百姓的錢財。
唯有從根源上斬斷這條暗渠，無論以何名義收取的錢款，皆須第一時間歸入國庫，方能徹底遏制這種恣意妄為的以權謀私。
況且，隨著社會的演進，地方官府的稅收種類註定不再局限於傳統的田賦。
工業生產與商業活動的稅源，其靈活性與操作空間遠超僵硬單一的田稅，若不在起始之時立下鐵律、堵塞漏洞，必將成為滋生貪污受賄的沃土。
預算管理的開支問題，亦是同樣的道理。
單純的農業社會，收支條目寥寥無幾，簡單明了，故而無需特意設立預算制度。
然而，時代一旦邁入新階段，收入的來源將如江河分支，錯綜複雜。
支出的用途亦如繁星點點，千頭萬緒。
若不在此刻未雨綢繆，建立嚴謹的預算約束，將來定會陷入一團亂麻，難以收拾。
眼下，商稅的徵收主要由稅務司直接掌管，尚能維持秩序。
可隨著時間推移，商業日益繁榮，各地的商稅終究需交由地方官府自行收取。
即便朝廷派駐稅務機構深入地方，其實際運轉仍須在很大程度上仰賴地方官府的統籌管理。
畢竟，各地的風土人情、經濟發展各異，千差萬別，難以一概而論。
隨著社會日趨複雜，需設立專門機構與部門來應對的事務愈發增多，而這些機構的協調與調度，愈發凸顯地方官府不可或缺的統領作用。
當然，可以採用「條塊結合」的治理之道。
既由地方官府負責日常管理，又由機構的直屬上級部門加以監督制約。
然而，若試圖將所有事務盡數交由上級部門直接掌控，則是痴人說夢，絕不可行。
即便後世信息通達、技術發達，隨時可向上級請示的時代，尚且無法實現如此集權，更何況如今這交通閉塞、通訊滯緩的年代，鞭長莫及才是常態。
這也正是朱允熥早早設立巡撫、巡按，統籌各司事務的原因。
朱允熥將自己的構想娓娓道來，一字一句，清晰而堅定。
這些事務錯綜複雜，牽涉甚廣，他卻講解得細緻入微，從全局到細節，毫無遺漏。
整整耗費了近一個小時，他才終於將心中的藍圖盡數講解完畢。
大殿之內，隨即陷入一片沉寂。
眾人皆低頭不語，眉頭緊鎖，仍在細細品味著他所闡述的新政方略。
良久，楊士奇率先打破沉默：「地方衙役的管理，自古以來便是棘手難題。陛下如今提議將他們悉數納入朝廷體系，如同管理官吏一般嚴加約束，此法確實高明，令人耳目一新。」
他言語中帶著幾分讚許，目光卻隱隱透出一絲複雜的情緒。
朝廷難道從不知曉衙役的種種劣跡嗎？
當然不是！
歷朝歷代，官府對這些基層爪牙的弊端心知肚明，卻始終沒有解決的辦法。。
以前大明朝廷也曾嘗試設立一些「有編制的」衙役，試圖加以規範，但名額寥寥，杯水車薪。
歸根結底，農業時代的朝廷，依賴田賦與人丁稅維繫運轉，財力有限，實在無力供養過多專職衙役。
然而，衙門事務繁多，日常差遣又不能盡靠寥寥幾人。
於是，更多的時候，官府只能倚仗那些沒有薪水的臨時差役來填補空缺。
這些人既無俸祿傍身，自然不會甘心白白效力，撈錢便成了他們的生存之道。
朝廷對此並非毫不知情，可他們盤剝的是民間血汗，而非國庫銀兩。
於朝廷而言，似乎無關緊要。
這些臨時衙役通過威嚇壓榨百姓謀取私利，而朝廷則借他們的存在，進一步鞏固對底層的掌控。
只要他們行事不至太過囂張，朝廷便佯裝視而不見，默許其行事。
可一旦劣跡過分，激起民怨沸騰，朝廷便雷霆震怒，殺一儆百，以平息眾怒，收攬民心。
實際上，這就是一種冷酷而精妙的統治手腕！
因此，儘管民間怨聲四起，苦不堪言，官員們也時常上書陳述此事，但歷朝歷代的朝廷，卻從未真正下定決心加以解決。
一方面，稅賦收入捉襟見肘，國庫空虛，實在是無力承擔徹底改革的負擔。
另一方面，則是骨子裡壓根兒不想觸碰這塊燙手山芋。
某種意義上，朝廷倚仗衙役治理百姓，就有些像後世的警察，暗中藉助黑幫維持街頭秩序一樣。
這聽來像是個令人嗤之以鼻的黑色笑話，可在某些國家、某些角落裡，卻是不折不扣的現實。
古時的朝廷，亦是如此。
衙役之害，朝野上下無人不知。
那些基層差役魚肉鄉里、橫行無忌的行徑，早已是公開的秘密，官員們心照不宣。
然而，朝廷既無餘力增撥開支，又不能大幅加征賦稅，便只能放任這些衙役自行「開源」，從百姓身上榨取油水，以此養活自己，順帶維系統治的穩固。
這種做法不僅在古代屢見不鮮，甚至在後世的現代社會，某些國家的財政一旦陷入困境，政府無力支付行政人員薪俸時，也會默許行政執法機構在一定限度內「放開手腳」，讓他們自行向民間搜刮財物，維持運轉。
這種例子，並不罕見。
實際上與古代的衙役制度如出一轍，不過是換了副面孔罷了。
如今的大明卻已今非昔比。
財政賦稅連年增長，國庫漸豐，已然有了充足的底氣去供養一支正規的衙役隊伍，再無需依賴這種對百姓敲骨吸髓的卑劣手段來「養」官差衙役。
朱允熥便決定改掉這些，讓國家行政治理完全正規化。
這無疑是天翻地覆的大事。
也讓楊士奇心中感慨萬千，故而他才會一邊讚嘆，一邊卻顯得神情複雜。
……
(本章完)