第402章 計口授田，三長之制
第402章 計口授田，三長之制
「你們與各軍協調，替朕從退役的有功之卒中，徵召一批願意在荊州安家的府兵。
「軍中尚有不少老卒乃是荊州人士，當年隨先帝入蜀，如今荊州克復思歸故里，此事為之不難，你們把軍功授田、授甲諸事做好，自然不缺願意留下之人。」
雖說故土難離，但只要國家捨得分田分宅分部曲給未來，就一定能吸引很多人前往荊州成為府兵，這一點在關中已經得到了驗證。
孫權在荊州不當人，占據了很多膏腴之地進行軍屯、民屯，現在全部成了大漢的資產，首先就分給願意留在荊州的府兵。
費禕與董允等人互相對視一眼，雖然心有憂慮，但天子決心已定，此刻再勸已是無用，他們能做的就是替天子把事處置妥當。
於是連連稱命。
劉禪見他們應了下來，神色終於緩了些：「荊州與關中終究不一樣。
「這裡一小郡，戶口便差不多能抵得上整個關中戶口了，自然不能照搬關中經驗。
「是以，朕暫時也不會做太過劇烈的改革，不求一蹴而就，諸卿且隨朕上山。」
他說完後也不理會眾臣是何種表情何種心思，率先轉身向八嶺山行在走去。
眾臣連忙跟上。
一路隨處可見傷兵坐在營帳外曬太陽，見到天子經過，掙扎著想站起來行禮，卻被天子擺手制止了，這位天子對身後群臣沒什麼顏色，但對這群傷兵卻是另外一副模樣。
入得御營，兩側設席，劉禪在案後坐下，示意眾臣也坐。
待眾人坐得妥當，他才從案上拿起一本由長安紙、牛皮繩編成的黃皮小冊，遞給坐在左首的費禕。
「這些是朕半年以來，與紹先、伯松等人想出來的大體章程。」劉禪說得很是平淡，就好似在說一件無關緊要的事。
帳內卻是再次為之一靜。費禕接過黃冊的手也頓了頓，抬頭看向坐在對面的那幾個年輕人。
法邈、張表、霍弋、諸葛喬、張紹————這些年輕的臣子俱是正襟危坐，面色平靜。
年齡最大的張表不過三十出頭，霍弋則與天子一般年紀，二十有三，最小的張紹不過十九而已口就是這樣的年輕近臣，天子與他們閉門商議了半年，擬出了一套針對荊州的治理制度？
張表有些赧顏道：「非如陛下所言。
「其實大多都是陛下提出，臣等不過在陛下所提章程基礎上進行些許討論與微不足道的建議而已——」
「不必妄自菲薄。」劉禪擺了擺手，示意他坐下，旋即又看向了拿起冊子的費禕：「諸卿且一起看看這冊子。
「待回去之後，再召集相關官吏具體商討一番，三日後再來與朕說何處可行何處不可行。
「其後先於夷陵、夷道、江陵、公安兩郡四縣試行，若成了，往後再推廣到整州。」
董允翻開黃冊。
費禕、孟光、董厥等六七名大吏也圍攏過來，冊子第一頁，赫然寫著『賦稅改制』四個字。
再往下看。
第一條就讓費禕愣了一愣。
「徹底廢除算賦、口賦？」他抬起頭，正正與那位一臉坦然的天子四目相對。
「徹底廢除算賦口賦。」劉禪語氣甚是堅定。
「我大漢之所以沒有廢除口賦、算賦，乃是因為蜀中之地錢幣仍在流通。
「而孫吳治下的荊州，錢幣制度已全部崩壞。
「荊州百姓如何能真正靠販賣產物以取利？只能被奸商劣豪盤剝，是以必須廢除必須以錢幣繳納的口賦與算賦。」
他停了停，又道：「非只是荊州。
「自今往後，我大漢疆宇之內，全部廢除口賦、算賦，採取戶調製，徵收實物。」
帳內一片寂然，所有人都看完了冊子上的內容。
其上首先寫的，就是徹底廢除原本按人頭算錢的口賦、算賦，換成實物稅，稱作『戶調』，每戶每年納絹三匹、綿二斤。
眾臣都知道這意味著什麼。
算賦始於高祖時期，口賦起源於秦，孝武皇帝將其制度化，原先七歲幼童是起征點，孝武皇帝為征匈奴改至三歲。
至先帝主政荊州，又改回七歲。
董允道：「陛下，數百年來，口賦、算賦一直都是國家最重要的財政收入之一。
「雖說徵收數額每人不過百錢，並不算高，但積少成多，確是一筆極可觀的國庫收入。
「貿然去除，國用恐怕難足。」
劉禪皺眉搖頭：「朕離開成都兩年了。
「這兩年來，朕親眼見過太多宮裡見不到的民生疾苦。
「百姓為區區幾百錢的算賦、口賦，無不是頻繁變賣產物換錢，在市場上任人宰割。
「有時就是這幾百錢，逼得他們去借貸，最後又使得他們陷入破產之境地，賣妻鬻女、賣身為奴亦不足抵債，田地被豪強兼併。
「孝武皇帝將口賦起征年齡從七歲提前到三歲，算賦從每人每年40錢暴漲至120錢。
「重壓之下，貧民黔首為避算賦口賦生子輒殺。
「哪有三歲幼子需要繳稅的道理呢？
「即使我大漢將此提到了七歲，但朕也不能再收這筆錢了。
「南中銅礦馬上就能鑄成錢幣，國家馬上就不需要從百姓那裡收攏錢幣來鑄直百了。
「此制事關國家根本，在朕這裡無可商議。
「百姓已經被逼得連孩子都不願生了，國家又哪裡還有未來？」劉禪聲色極其堅定，顯然在這一點上沒有討論的餘地。
「而且非是徹底不征，只是把原來的錢幣換成實物而已，且不再以戶口為算，一旦安定下來，百姓生子之願意就會開始回升。」
孟光捋著花白的鬍鬚緩緩點頭：「陛下仁心老臣深以為然。
「只是————這新的戶調製，具體如何施行？」
劉禪道：「黃冊上寫得明白，廢除按人頭徵收的算賦、口賦，改為按戶徵收實物，稱作戶調。
「每戶每年納絹二匹、綿三斤。
「同時規定，地方官吏不得以任何名目加征、攤派，所有賦稅項目必須張榜公布，讓百姓周知。
「就連逆賊曹操都早已在二十年前於兗豫之地施行此制，難道我大漢竟不能行？」
由於北方幣制早早崩潰的原因，百姓普遍無錢，曹操事實上是最先實施戶調製的，雖說是不得已，但某種程度上確實減輕了百姓的負擔。
大漢之所以繼續征口賦算賦，一個是政策的慣性，還有一個就是大漢需要從民間集銅以鑄直百。
費禕仔細看罷，沉吟道：「既然座降都督已經在南中組織采銅，國家確實不需要靠從民間收攏錢幣鑄直百了。
「吳國在荊州施行的簡之制，已將百姓盤剝殆盡，此時廢錢征物，確實是安定民心之良策。
臣以為此制可以試行。」
劉禪頷首，示意他們繼續看。
費禕翻開下一頁，隨即又是一驚。
只見這頁赫然寫著『計口授田』四字。
再往下看，又分為百姓授田與官吏授田兩大部分，幾頁下來，每一則都條分縷析極為詳盡。
十五歲以上男子，每人都可以到官府領取四十畝專門種糧的農田，女子每人二十畝。
奴僕婢女與良丁同，也就是說即使豪強大家中的奴僕，也可以領取同樣畝數的田地。
非只如此，一頭牛還可額外獲得三十畝農田，總量以三牛為限，最多九十畝田。
接下來還有配田制度。
隔一年才能耕種一次的貧瘠田地增加一倍的授田畝數。
隔兩年才能耕種一次的田地，增加兩倍授田。
其後熟田生地性質不再改變，與孫吳的『稅』制大為不同。
而稅制從原本的十一稅、十二稅這種比率稅，直接改換成了每畝四升的固定田租。
費禕一目十行看得最快，看此到處不由愣了一愣，緊皺的眉頭皺得更緊了些，在其他人還沒看完的時候又已經舒展開來。
天子之意，百姓受田，譬如一丁受十畝熟地、四十畝隔年耕生地、三十畝隔二年耕生地，便統一算作四十畝，而後額定收十六石田租。
若是欠收之年，或許會增大百姓的負擔，可一旦豐收，一旦生地變為熟田，百姓就會有大量的餘糧。
如此一來，便會大大提升百姓耕作養田的積極性。
再往下看。
百姓到了應該納賦的年齡，就由國家配給土地。
六十免稅。
死了以後，土地再次收歸國有，以待將來重新分配給新生丁口，若是戰死，則其家保留其地。
對於合法擁有的奴婢和耕牛，根據每年具體的擁有數量，決定是還田還是受田。
初次受田者，男子俱給二十畝桑田專門種桑，須種桑四十株。
這部分土地可以世代經營，即使身死也不用再繳回官府。
每戶在此基礎上，給予宅基地，新居者三口給地一畝，奴婢則五口給一畝。
還有對地方官吏的授田。
按官職高低進行授田，田產所得用於行政，官吏離職時，移交於下位接任者。
刺史十五頃。
太守得十頃。
治中別駕各八頃。
縣令、郡丞六頃。
還有相應的懲處之制。
假若私自賣掉國家所授公田，將依律治罪。
下面還擬了一條律文：
『所授官田、宅基地，皆不允許買賣，違者以盜賣官田論處，視情節輕重，處以徒刑乃至大辟』
費禕皺著眉頭繼續往下看。
看不多時，一條章程讓他眼前忽然一亮。
「豪富之家，若現有田產超過其應受之數，則不受田。國家亦不令其還田，許其保留原有田產，但需向官府如實申報？
「土地有盈餘之農家，不受國家公田，亦不令其還田。
「土地不足之農家，則依此法增加配給，男至四十，女至二十，桑田至二十畝。
「田地有盈餘者，不論貧富，皆可賣出其盈餘田產，國家對盈餘田地交易不予罰處。」
費禕看完這幾段後長舒一氣，眼中閃過幾分明悟之色，又想了片刻後看向那位踞坐正中的天子：「陛下授田之本意，非只是使貧者有田可耕，有宅可居，而是以授田為名，清仗豪強大宗家中田畝、戶籍罷？
「如此一來，國家雖授田於民，卻也並未嚴重損傷豪富利益，又能迫使豪富不得不攜田契至官府，以確定自己的田產及人口。
」
董允也看明白了：「正是如此了。
「此制若真能頒行，假若豪強大宗不主動攜田契、奴契，至官府確定其土地所有權。
「將來等大漢清丈田地之時，便全當公田，收歸官有了。」
董厥此時也終於看完，原本還有些發懵的他，經費禕、董充這麼一點撥才終於恍然大悟：「荊州新復，我大漢委實無力清丈田畝，但清丈田畝在將來，乃是必然之事。
「而我大漢不侵其田地，不奪其地利，豪強大宗出於種種考慮，怕是不得不來官府確權。」
比如某豪強家中有一百口人，一百個奴婢，按照授田制，就是從官府這裡領取八千畝地。
但這家豪強實際有田兩萬畝。
此次大漢授田，他就該攜田地、奴隸契約，向朝廷匯報他有兩萬畝田，一百個奴婢，隨後不領田，也不還田，這些田仍舊是他的私田，可以自由買賣。
他當然也可以隱瞞奴婢數量，直接把田畝報上來，但奴婢數量不是朝廷考慮的關鍵。
他當然也可以隱瞞田地。
但等到將來大漢開始清丈田地的時候，你拿什麼來證明這些田地是你的田地？你畢竟已經確過權了，這些田地不是你的。
你也可以嗤之以鼻不來上報。
已經給你機會了，又不侵占你的利益，結果你還不來確權，那你就是在與我大漢作對。
此刻或許能夠放你一馬，可等我騰出手來，那我就是依法治國。
非只如此。
這些豪強很難真正聯合起來。
誰敢當出頭鳥？
一定有部分人會想，反正你大漢長不了，讓你知道我家的田畝、奴隸究竟多少又如何？
目前你不敢動我，我肯定不當出頭鳥，先把帳目給你看一看確定我的權力，將來的事將來再做打算，說不得你將來還真成事了？但至少沒有妨害我的利益。
孟光腦子比較慢，最後一個看明白，不由拍案：「如此一來，或許當真能迫使相當部分豪富，主動向我大漢匯報其田地、奴僕了。
「至於那些蔭附在豪強莊園塢堡里的佃戶、私奴，為了得到屬於自己的二十畝桑田及四十畝公田，亦必有相當部分欲成為大漢編戶。
「真若如此，我大漢便能擴大稅基、擴大兵源役員了，凡此舉措，不可謂不妙啊。」
劉禪靜靜聽著眾臣的討論，沒有插話。
待他們聲音稍歇，才開口道：「但這還不夠。
「授田制看似能夠解決土地和人口的問題，但如何管理這些新成為編戶的百姓？如何徵稅？如何征役？這便需要另一套制度。」
眾人會意，連忙翻開下一頁。
「三長之制？」費禕念出標題，又愣了一愣。
劉禪點頭，道：「沒錯，今之荊州，仍舊包稅之制。又或者說，自漢末天下大亂以來，各地所行，無不是變相的包稅之制。
「包稅豪強大宗獲得在該地區或某鄉某里的徵稅權，其後自行組織人手徵稅。
「無論他們實際從百姓手中徵收上來多少糧帛，只需向當政者繳納事先約定的稅額，超額部分，則全部歸其所有。」
「於包稅者而言，徵得多，獲利則豐，遭遇災荒或動盪之際徵收不足又將虧本。
「於是往往橫徵暴斂，無所不用其極，實際徵收額，往往遠高於其上交額，導致朝廷稅收有限，而民間搜刮無窮。
「此制不除，百姓永無寧日。」
眾臣默然，他們大多有地方任職經歷，深知此中病。
「是以，應恢復大漢的鄉、里、亭之制了。」劉禪話鋒一轉，「但不是簡單恢復，而是取秦漢以來鄉亭里制之形進行改良。」
眾人聞言，繼續翻看黃冊。
黃冊上寫得清楚。
所謂『三長制』，就是從地方豪族中的『鄉人強大謹慎者』中選擇人才，也就是所謂鄉賢了。
依舊是當地人辦當地事。
但不再是世襲或私相授受。
而是由國家任命、考核、升黜。
具體而言：五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一鄉長。
三長職責乃是檢查戶口、監督耕作、徵收租調、徵發徭役和兵役。
三長享有一定的優待。
鄰長免一人官役，里長免兩人，鄉長免三人。
每三年一考核。
考核如果有政績無過錯，則可以得到晉升。
鄰長晉為里長。
里長晉為鄉長。
鄉長則可以進入正式官僚體系，獲得進入郡府、縣府擔任低級佐吏的資格。
若政績確實優異，還可獲得入仕的優先推薦權，成為縣尉以上的朝廷命官，往後一如常官，可以靠政績繼續升遷。
非止如此。
鄉長正式晉升到官僚體系，成為佐吏後，還可以獲得一個進入郡學學習經典的名額。
其子侄若學有所成，經過課試，就可以進入州學、太學，最後學成直接獲得士人身份，可依才幹出任地方縣尉及以上。
「你們與各軍協調，替朕從退役的有功之卒中，徵召一批願意在荊州安家的府兵。
「軍中尚有不少老卒乃是荊州人士，當年隨先帝入蜀，如今荊州克復思歸故里，此事為之不難，你們把軍功授田、授甲諸事做好，自然不缺願意留下之人。」
雖說故土難離，但只要國家捨得分田分宅分部曲給未來，就一定能吸引很多人前往荊州成為府兵，這一點在關中已經得到了驗證。
孫權在荊州不當人，占據了很多膏腴之地進行軍屯、民屯，現在全部成了大漢的資產，首先就分給願意留在荊州的府兵。
費禕與董允等人互相對視一眼，雖然心有憂慮，但天子決心已定，此刻再勸已是無用，他們能做的就是替天子把事處置妥當。
於是連連稱命。
劉禪見他們應了下來，神色終於緩了些：「荊州與關中終究不一樣。
「這裡一小郡，戶口便差不多能抵得上整個關中戶口了，自然不能照搬關中經驗。
「是以，朕暫時也不會做太過劇烈的改革，不求一蹴而就，諸卿且隨朕上山。」
他說完後也不理會眾臣是何種表情何種心思，率先轉身向八嶺山行在走去。
眾臣連忙跟上。
一路隨處可見傷兵坐在營帳外曬太陽，見到天子經過，掙扎著想站起來行禮，卻被天子擺手制止了，這位天子對身後群臣沒什麼顏色，但對這群傷兵卻是另外一副模樣。
入得御營，兩側設席，劉禪在案後坐下，示意眾臣也坐。
待眾人坐得妥當，他才從案上拿起一本由長安紙、牛皮繩編成的黃皮小冊，遞給坐在左首的費禕。
「這些是朕半年以來，與紹先、伯松等人想出來的大體章程。」劉禪說得很是平淡，就好似在說一件無關緊要的事。
帳內卻是再次為之一靜。費禕接過黃冊的手也頓了頓，抬頭看向坐在對面的那幾個年輕人。
法邈、張表、霍弋、諸葛喬、張紹————這些年輕的臣子俱是正襟危坐，面色平靜。
年齡最大的張表不過三十出頭，霍弋則與天子一般年紀，二十有三，最小的張紹不過十九而已口就是這樣的年輕近臣，天子與他們閉門商議了半年，擬出了一套針對荊州的治理制度？
張表有些赧顏道：「非如陛下所言。
「其實大多都是陛下提出，臣等不過在陛下所提章程基礎上進行些許討論與微不足道的建議而已——」
「不必妄自菲薄。」劉禪擺了擺手，示意他坐下，旋即又看向了拿起冊子的費禕：「諸卿且一起看看這冊子。
「待回去之後，再召集相關官吏具體商討一番，三日後再來與朕說何處可行何處不可行。
「其後先於夷陵、夷道、江陵、公安兩郡四縣試行，若成了，往後再推廣到整州。」
董允翻開黃冊。
費禕、孟光、董厥等六七名大吏也圍攏過來，冊子第一頁，赫然寫著『賦稅改制』四個字。
再往下看。
第一條就讓費禕愣了一愣。
「徹底廢除算賦、口賦？」他抬起頭，正正與那位一臉坦然的天子四目相對。
「徹底廢除算賦口賦。」劉禪語氣甚是堅定。
「我大漢之所以沒有廢除口賦、算賦，乃是因為蜀中之地錢幣仍在流通。
「而孫吳治下的荊州，錢幣制度已全部崩壞。
「荊州百姓如何能真正靠販賣產物以取利？只能被奸商劣豪盤剝，是以必須廢除必須以錢幣繳納的口賦與算賦。」
他停了停，又道：「非只是荊州。
「自今往後，我大漢疆宇之內，全部廢除口賦、算賦，採取戶調製，徵收實物。」
帳內一片寂然，所有人都看完了冊子上的內容。
其上首先寫的，就是徹底廢除原本按人頭算錢的口賦、算賦，換成實物稅，稱作『戶調』，每戶每年納絹三匹、綿二斤。
眾臣都知道這意味著什麼。
算賦始於高祖時期，口賦起源於秦，孝武皇帝將其制度化，原先七歲幼童是起征點，孝武皇帝為征匈奴改至三歲。
至先帝主政荊州，又改回七歲。
董允道：「陛下，數百年來，口賦、算賦一直都是國家最重要的財政收入之一。
「雖說徵收數額每人不過百錢，並不算高，但積少成多，確是一筆極可觀的國庫收入。
「貿然去除，國用恐怕難足。」
劉禪皺眉搖頭：「朕離開成都兩年了。
「這兩年來，朕親眼見過太多宮裡見不到的民生疾苦。
「百姓為區區幾百錢的算賦、口賦，無不是頻繁變賣產物換錢，在市場上任人宰割。
「有時就是這幾百錢，逼得他們去借貸，最後又使得他們陷入破產之境地，賣妻鬻女、賣身為奴亦不足抵債，田地被豪強兼併。
「孝武皇帝將口賦起征年齡從七歲提前到三歲，算賦從每人每年40錢暴漲至120錢。
「重壓之下，貧民黔首為避算賦口賦生子輒殺。
「哪有三歲幼子需要繳稅的道理呢？
「即使我大漢將此提到了七歲，但朕也不能再收這筆錢了。
「南中銅礦馬上就能鑄成錢幣，國家馬上就不需要從百姓那裡收攏錢幣來鑄直百了。
「此制事關國家根本，在朕這裡無可商議。
「百姓已經被逼得連孩子都不願生了，國家又哪裡還有未來？」劉禪聲色極其堅定，顯然在這一點上沒有討論的餘地。
「而且非是徹底不征，只是把原來的錢幣換成實物而已，且不再以戶口為算，一旦安定下來，百姓生子之願意就會開始回升。」
孟光捋著花白的鬍鬚緩緩點頭：「陛下仁心老臣深以為然。
「只是————這新的戶調製，具體如何施行？」
劉禪道：「黃冊上寫得明白，廢除按人頭徵收的算賦、口賦，改為按戶徵收實物，稱作戶調。
「每戶每年納絹二匹、綿三斤。
「同時規定，地方官吏不得以任何名目加征、攤派，所有賦稅項目必須張榜公布，讓百姓周知。
「就連逆賊曹操都早已在二十年前於兗豫之地施行此制，難道我大漢竟不能行？」
由於北方幣制早早崩潰的原因，百姓普遍無錢，曹操事實上是最先實施戶調製的，雖說是不得已，但某種程度上確實減輕了百姓的負擔。
大漢之所以繼續征口賦算賦，一個是政策的慣性，還有一個就是大漢需要從民間集銅以鑄直百。
費禕仔細看罷，沉吟道：「既然座降都督已經在南中組織采銅，國家確實不需要靠從民間收攏錢幣鑄直百了。
「吳國在荊州施行的簡之制，已將百姓盤剝殆盡，此時廢錢征物，確實是安定民心之良策。
臣以為此制可以試行。」
劉禪頷首，示意他們繼續看。
費禕翻開下一頁，隨即又是一驚。
只見這頁赫然寫著『計口授田』四字。
再往下看，又分為百姓授田與官吏授田兩大部分，幾頁下來，每一則都條分縷析極為詳盡。
十五歲以上男子，每人都可以到官府領取四十畝專門種糧的農田，女子每人二十畝。
奴僕婢女與良丁同，也就是說即使豪強大家中的奴僕，也可以領取同樣畝數的田地。
非只如此，一頭牛還可額外獲得三十畝農田，總量以三牛為限，最多九十畝田。
接下來還有配田制度。
隔一年才能耕種一次的貧瘠田地增加一倍的授田畝數。
隔兩年才能耕種一次的田地，增加兩倍授田。
其後熟田生地性質不再改變，與孫吳的『稅』制大為不同。
而稅制從原本的十一稅、十二稅這種比率稅，直接改換成了每畝四升的固定田租。
費禕一目十行看得最快，看此到處不由愣了一愣，緊皺的眉頭皺得更緊了些，在其他人還沒看完的時候又已經舒展開來。
天子之意，百姓受田，譬如一丁受十畝熟地、四十畝隔年耕生地、三十畝隔二年耕生地，便統一算作四十畝，而後額定收十六石田租。
若是欠收之年，或許會增大百姓的負擔，可一旦豐收，一旦生地變為熟田，百姓就會有大量的餘糧。
如此一來，便會大大提升百姓耕作養田的積極性。
再往下看。
百姓到了應該納賦的年齡，就由國家配給土地。
六十免稅。
死了以後，土地再次收歸國有，以待將來重新分配給新生丁口，若是戰死，則其家保留其地。
對於合法擁有的奴婢和耕牛，根據每年具體的擁有數量，決定是還田還是受田。
初次受田者，男子俱給二十畝桑田專門種桑，須種桑四十株。
這部分土地可以世代經營，即使身死也不用再繳回官府。
每戶在此基礎上，給予宅基地，新居者三口給地一畝，奴婢則五口給一畝。
還有對地方官吏的授田。
按官職高低進行授田，田產所得用於行政，官吏離職時，移交於下位接任者。
刺史十五頃。
太守得十頃。
治中別駕各八頃。
縣令、郡丞六頃。
還有相應的懲處之制。
假若私自賣掉國家所授公田，將依律治罪。
下面還擬了一條律文：
『所授官田、宅基地，皆不允許買賣，違者以盜賣官田論處，視情節輕重，處以徒刑乃至大辟』
費禕皺著眉頭繼續往下看。
看不多時，一條章程讓他眼前忽然一亮。
「豪富之家，若現有田產超過其應受之數，則不受田。國家亦不令其還田，許其保留原有田產，但需向官府如實申報？
「土地有盈餘之農家，不受國家公田，亦不令其還田。
「土地不足之農家，則依此法增加配給，男至四十，女至二十，桑田至二十畝。
「田地有盈餘者，不論貧富，皆可賣出其盈餘田產，國家對盈餘田地交易不予罰處。」
費禕看完這幾段後長舒一氣，眼中閃過幾分明悟之色，又想了片刻後看向那位踞坐正中的天子：「陛下授田之本意，非只是使貧者有田可耕，有宅可居，而是以授田為名，清仗豪強大宗家中田畝、戶籍罷？
「如此一來，國家雖授田於民，卻也並未嚴重損傷豪富利益，又能迫使豪富不得不攜田契至官府，以確定自己的田產及人口。
」
董允也看明白了：「正是如此了。
「此制若真能頒行，假若豪強大宗不主動攜田契、奴契，至官府確定其土地所有權。
「將來等大漢清丈田地之時，便全當公田，收歸官有了。」
董厥此時也終於看完，原本還有些發懵的他，經費禕、董充這麼一點撥才終於恍然大悟：「荊州新復，我大漢委實無力清丈田畝，但清丈田畝在將來，乃是必然之事。
「而我大漢不侵其田地，不奪其地利，豪強大宗出於種種考慮，怕是不得不來官府確權。」
比如某豪強家中有一百口人，一百個奴婢，按照授田制，就是從官府這裡領取八千畝地。
但這家豪強實際有田兩萬畝。
此次大漢授田，他就該攜田地、奴隸契約，向朝廷匯報他有兩萬畝田，一百個奴婢，隨後不領田，也不還田，這些田仍舊是他的私田，可以自由買賣。
他當然也可以隱瞞奴婢數量，直接把田畝報上來，但奴婢數量不是朝廷考慮的關鍵。
他當然也可以隱瞞田地。
但等到將來大漢開始清丈田地的時候，你拿什麼來證明這些田地是你的田地？你畢竟已經確過權了，這些田地不是你的。
你也可以嗤之以鼻不來上報。
已經給你機會了，又不侵占你的利益，結果你還不來確權，那你就是在與我大漢作對。
此刻或許能夠放你一馬，可等我騰出手來，那我就是依法治國。
非只如此。
這些豪強很難真正聯合起來。
誰敢當出頭鳥？
一定有部分人會想，反正你大漢長不了，讓你知道我家的田畝、奴隸究竟多少又如何？
目前你不敢動我，我肯定不當出頭鳥，先把帳目給你看一看確定我的權力，將來的事將來再做打算，說不得你將來還真成事了？但至少沒有妨害我的利益。
孟光腦子比較慢，最後一個看明白，不由拍案：「如此一來，或許當真能迫使相當部分豪富，主動向我大漢匯報其田地、奴僕了。
「至於那些蔭附在豪強莊園塢堡里的佃戶、私奴，為了得到屬於自己的二十畝桑田及四十畝公田，亦必有相當部分欲成為大漢編戶。
「真若如此，我大漢便能擴大稅基、擴大兵源役員了，凡此舉措，不可謂不妙啊。」
劉禪靜靜聽著眾臣的討論，沒有插話。
待他們聲音稍歇，才開口道：「但這還不夠。
「授田制看似能夠解決土地和人口的問題，但如何管理這些新成為編戶的百姓？如何徵稅？如何征役？這便需要另一套制度。」
眾人會意，連忙翻開下一頁。
「三長之制？」費禕念出標題，又愣了一愣。
劉禪點頭，道：「沒錯，今之荊州，仍舊包稅之制。又或者說，自漢末天下大亂以來，各地所行，無不是變相的包稅之制。
「包稅豪強大宗獲得在該地區或某鄉某里的徵稅權，其後自行組織人手徵稅。
「無論他們實際從百姓手中徵收上來多少糧帛，只需向當政者繳納事先約定的稅額，超額部分，則全部歸其所有。」
「於包稅者而言，徵得多，獲利則豐，遭遇災荒或動盪之際徵收不足又將虧本。
「於是往往橫徵暴斂，無所不用其極，實際徵收額，往往遠高於其上交額，導致朝廷稅收有限，而民間搜刮無窮。
「此制不除，百姓永無寧日。」
眾臣默然，他們大多有地方任職經歷，深知此中病。
「是以，應恢復大漢的鄉、里、亭之制了。」劉禪話鋒一轉，「但不是簡單恢復，而是取秦漢以來鄉亭里制之形進行改良。」
眾人聞言，繼續翻看黃冊。
黃冊上寫得清楚。
所謂『三長制』，就是從地方豪族中的『鄉人強大謹慎者』中選擇人才，也就是所謂鄉賢了。
依舊是當地人辦當地事。
但不再是世襲或私相授受。
而是由國家任命、考核、升黜。
具體而言：五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一鄉長。
三長職責乃是檢查戶口、監督耕作、徵收租調、徵發徭役和兵役。
三長享有一定的優待。
鄰長免一人官役，里長免兩人，鄉長免三人。
每三年一考核。
考核如果有政績無過錯，則可以得到晉升。
鄰長晉為里長。
里長晉為鄉長。
鄉長則可以進入正式官僚體系，獲得進入郡府、縣府擔任低級佐吏的資格。
若政績確實優異，還可獲得入仕的優先推薦權，成為縣尉以上的朝廷命官，往後一如常官，可以靠政績繼續升遷。
非止如此。
鄉長正式晉升到官僚體系，成為佐吏後，還可以獲得一個進入郡學學習經典的名額。
其子侄若學有所成，經過課試，就可以進入州學、太學，最後學成直接獲得士人身份，可依才幹出任地方縣尉及以上。