第716章 民以食為天
第716章 民以食為天
長安。
東宮顯德殿中，
李世民正跟宰相和三司官員，商議仍然嚴重的盜賊問題。
開府儀同三司長孫無忌今日上殿議事，「陛下，治沉疴下猛藥，治亂世用重典，宜猛不宜寬。
請嚴刑峻法以治之！」
皇帝哂笑，
搖了搖頭道：「民之所以為盜，皆因賦役繁重，官吏貪求，饑寒交集，便顧不上禮儀廉恥了。
朕當去奢省費，輕徭薄賦，選用廉吏，讓百姓吃穿有餘，則自然不再為盜，何必用嚴刑重法呢？」
戶部侍郎孫伏伽提議，
「請在全國州縣全面恢復義倉之制，令諸州百姓及軍人，勸課當社，共立義倉，收穫之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之。
若時有不熟，當社有饑饉者，即以此谷賑給。」
孫伏伽也認為百姓為盜，皆因饑饉，建立義倉，備糧賑災救荒，百姓有口吃的，絕大多數人便都不會去做賊盜。
這就是從源頭上止盜，而不是靠嚴刑峻法來止盜。
李世民大為贊同此提議。
其實義倉不是新鮮事，隋朝時就設立了，開始叫社倉，建於村社，官府勸課，而不強迫，也由村社自己管理。
是民間公益的。
但是後來，社倉的糧食，被朝廷盯上，於是朝廷要求社倉必須建立在州城縣城，並且要由官吏徵收管理，
甚至從勸課，也變成了上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗的強制徵收。
到了隋大業年間，國用不足，義倉糧經常被挪用以充官費。
等真正發生饑荒時，管理義倉的官吏，卻不肯開倉放糧，甚至是無糧可放了。
義倉的挪用和貪污問題都很嚴重。
大唐開國以來，也沿用了義倉制度，一開始就是隋朝那套。
現在孫伏伽提出，重建義倉，是重建最開始的社倉那套，於村社裡建倉，百姓自願捐糧，自己管理，遇饑荒也是優先賑濟本社村民。
社倉就跟民間的合作社一樣，數戶或數十戶百姓結為社，互幫互助。
兵部郎中戴胄站出來反對，「義倉當由朝廷統一管理才行，十幾戶幾十戶一社的社倉，管理、貯存上都有諸多不便。」
吏部侍郎韓仲良也道，「先前各地義倉，大體沿用前朝制度，但因動盪，有的地方按戶等徵收，有的地方按田勸課，
臣以為，當統一制度，王公以下墾田，畝納二升，其粟麥粳稻之屬，各依土地，貯之州縣，以備凶年。」
朝廷糧食的儲備，中央有太倉、各轉運倉、軍倉，地方上有正倉、常平倉，民間儲備是義倉、社倉。
「陛下，民以食為天，食以安為先。將義倉納之於朝廷官府管理，也能杜絕混亂的情況，保證這些糧食的安全。
若遇災荒，可以允許地方先開倉放糧再上報，以便儘快救濟百姓。」
「義倉糧按畝納糧二升，田多者多納，田少者少納，無田者不納，先前李司徒安撫河南河北河東等地，
也都是推行此法，
按平均畝產一石計算，畝納二升，則百取其二，負擔絕不算重。」
如今天下戶籍三百萬，若是按戶徵收，平均一戶五斗，那義倉糧一年能征一百來萬石。
而如果按畝徵收，所有耕地，包括王公貴族都要按畝徵收二升，那能徵收的義倉糧額就要翻好幾翻。
數億畝地，那就是數百萬石，甚至上千萬石糧。
檢校侍中兼戶部尚書裴矩也支持按畝徵收義倉糧，義倉設於州縣，由官府派官吏專門管理。
裴矩原就是隋朝高官，他很清楚義倉強制徵收和官府管理，必然導致一旦官用不足，必然挪用義倉糧，很難真正做到只用於賑貸災荒。
可他現在是戶部尚書，管理國家財政，深知現在朝廷府庫空虛，財源不足。
因此這個義倉糧，是必須得收的，這本質上就是地稅。
此前各地義倉，有按戶徵收，有按畝徵收，徵收標準也各不相同，很是混亂，
但這個義倉糧，在這幾年，確實為地方政府解決了很大的財用窟窿。
因此，這個義倉必須繼續要沿用，甚至畝納二升，能徵到更多糧，也就是戶部首推的政策。
不論貴族士庶還是官紳百姓，見畝征糧。
這個跟租庸調里的地租不同，那個租，是按丁收租，一丁一年兩石粟，不課戶、不課丁還不征，征不到貴族官員頭上。
因此，這個義倉糧，必須按畝征。
李逸此前在河南河北等多地任職，以戰時長官的特權，在轄下就強行按畝徵收地畝糧和戶口錢。
之前李逸是以戰時特別狀態為由，強行推行這臨時政策。
而現在，
從民部尚書裴矩，到吏部侍郎韓仲良，都要把李逸那套按畝徵收推行，取代隋朝按戶徵收的義倉糧制度，
本質上就是府庫空虛，財收不足，為了增加收入，也就不怕得罪貴族官僚體系，搞起了士紳官員一體按畝征糧了。
戶部侍郎孫伏伽主張恢復社倉，讓百姓自己管理社倉，這就很不符合朝廷的現實需求。
說到底，
裴矩他們這是要在租調正賦之外，再開源。
李世民剛剛還口口聲聲說輕徭薄賦，
可現在對按畝二升征義倉糧這事，卻是深以為然。
「義倉既為百姓預作儲貯，官為管理，以備凶年。此非朕所須，橫生賦斂也。
利國利民之事，深是可嘉。
此事交予有司，議立條制。」
裴矩支持按畝納二升的基本制度。
李世民在殿上也直接答應了。
關於孫伏伽的提議，兵部郎中戴胄認為，義倉之外，百姓若是自願，也可於村社再立社倉，大戶地主可在豐年時捐糧入倉，自己管理。
「臣聽聞，李司空家鄉萬年御宿鄉中，就一直有設立類似的糧倉，聽說有村社倉、學會倉、橋會倉等等，
這些社倉、會倉，都是百姓自願捐糧，自己推舉德高望重村民組成理事會管理，
每年新糧入倉，舊糧便借貸出去以獲利息，遇災年賑濟社民。
朝廷可以鼓勵各地大戶牽頭，設立社倉，由州縣派鄉吏監督、審核倉帳。」
他認為，社倉可以管，完全民間百姓自發，官府只派人監督，而不管理，跟義倉糧不相干。
戴胄還提出，
義倉糧按畝徵收，而對於沒有田地的商戶匠戶，也當按戶等計算義倉繳納額徵收。
義倉糧，將成為大唐財政的壓艙石，
既備荒年，
也為國家財政兜底，萬一國用不足，也可臨時挪用一二。
前朝可就是這樣乾的。
畝納兩升，
百畝納兩石。
這其實變相的把國家正賦的租，相當於翻了一倍。
口口聲聲說著輕徭薄賦的皇帝，
卻對他們的提議完全贊同。
做了兩個多月的皇帝，
心裡很清楚，
巧婦難為無米之炊，
以前還有隋朝的一點老底可用，太原備戰的物資錢糧，西京東都的府庫，但這些倉儲也是越用越少。
不能找到新的財源，
朝廷可就要運轉不了了。
大唐的地方官沒俸祿，只有公廨田、職田租子，
京官雖有祿米和職田，但現在官吏增多，京官的職田卻已經往往不夠分了，只能直接發粟。
原本職田一畝，能收到六斗，甚至更多的租子。而現在朝廷發粟，一畝職田，只發給兩斗粟。
職田租子收入從六七斗到二斗，少了好幾倍。
但京官也只有祿米而沒有俸錢，如今天下一統，屢有官員上書說京官有祿無俸，祿又少，職田租又降，京師物價又高，難以生活，希望朝廷能夠提高官員待遇。
可李世民這個皇帝，也變不出錢糧來。
連朝廷京師百司的辦公費用，都還是沿用舊例，給一筆錢幫為公廨本錢，讓他們拿這筆錢去放貸收息，用利息來做辦公費用、公廚的伙食費等。
以前他統兵征戰，只管打仗，後勤糧草這些，無需他過多考慮。
而現在，
打個梁師都，雖然調突厥為主力，但朝廷也要調動一兩萬的兵馬，僅這些兵馬調動，就要耗費許多錢糧。
不當家不知道柴米貴，
當家了才知艱難。
」吏部侍郎韓仲良遷民部尚書。「
」民部侍郎孫伏伽遷陝州刺史。「
」兵部郎中戴胄改任大理少卿，兼諫議大夫！「
李世民採納韓仲文畝納二升的義倉糧制，升他為民部尚書，由他全面負責制訂義倉管理條規，並儘快推行天下。
孫伏伽的建議雖未被採納，但他也由民部侍郎升為陝州刺史，新的義倉制度，將率先在陝州試行。
」剛才戴少卿說無逸在御宿鄉里推行的社倉、會倉效果很好，這值得學習借鑑啊。「
長孫無忌坐在那，
對於這新的義倉制很是不滿，這哪是什麼義倉糧，這不就是義倉稅或是地稅嗎？
畝納二升，這讓不久前從李逸手中買下一千頃地，後面又從封德彝手裡買下百頃地，還到處大肆兼併田地，新晉為大地主的長孫無忌十分肉疼。
他現在有一千多頃田地，十幾萬畝啊，若是畝納兩升義倉糧，那就得繳納差不多三千石粟。
三千石粟，年年都得繳。
雖說如今一石粟價才一百二十錢，比早幾年跌了十倍，可三千石粟也要三十六萬錢啊。
」陛下，
義倉糧按畝納二升，這太不合理了。田有好有壞，產量有高有低，怎麼能都畝納二升，這是不公平。
如果要按田好壞來定等，又必然會有舞弊不實，仍然不公。
臣以為，不如率戶出粟，按照朝廷已有的九等戶，來納義倉粟。「
」前朝便是按此法行了幾十年。「
韓仲良直言，若按前朝的，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗的標準徵收，義倉糧收貯太少。
」那就提高一些，上上戶五石，上中以下遞減。「
長孫無忌提議，上上戶5石，上中戶4石，上下戶3石，中上戶2石，中中戶1.5石，中下戶1石，下上戶7斗，下中戶5斗，下下戶免徵。
這樣一來，不論有田地的地主農民，還是沒田地的商賈工匠，全按戶等納粟，相比起去統計田畝、田等，
九等戶那都是現成的，不需要再那麼麻煩的去調查清量，直接按已有的戶等收便是。
前朝按三等戶徵收，上戶不過一石，他長孫無忌大方點，九等戶徵收，上上戶五石。
三千石還是五石，長孫無忌這帳還是算的很清楚的。
李逸的地更多，原來田地萬頃，就算賣地大半，也還有幾千頃地，如果畝納兩升，李逸一年得納粟萬石。
長孫無忌覺得得找李逸談談，一定不能按畝征這義倉糧。
堂堂國舅就算不能免掉，那也最多繳納五石粟！
(本章完)
長安。
東宮顯德殿中，
李世民正跟宰相和三司官員，商議仍然嚴重的盜賊問題。
開府儀同三司長孫無忌今日上殿議事，「陛下，治沉疴下猛藥，治亂世用重典，宜猛不宜寬。
請嚴刑峻法以治之！」
皇帝哂笑，
搖了搖頭道：「民之所以為盜，皆因賦役繁重，官吏貪求，饑寒交集，便顧不上禮儀廉恥了。
朕當去奢省費，輕徭薄賦，選用廉吏，讓百姓吃穿有餘，則自然不再為盜，何必用嚴刑重法呢？」
戶部侍郎孫伏伽提議，
「請在全國州縣全面恢復義倉之制，令諸州百姓及軍人，勸課當社，共立義倉，收穫之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之。
若時有不熟，當社有饑饉者，即以此谷賑給。」
孫伏伽也認為百姓為盜，皆因饑饉，建立義倉，備糧賑災救荒，百姓有口吃的，絕大多數人便都不會去做賊盜。
這就是從源頭上止盜，而不是靠嚴刑峻法來止盜。
李世民大為贊同此提議。
其實義倉不是新鮮事，隋朝時就設立了，開始叫社倉，建於村社，官府勸課，而不強迫，也由村社自己管理。
是民間公益的。
但是後來，社倉的糧食，被朝廷盯上，於是朝廷要求社倉必須建立在州城縣城，並且要由官吏徵收管理，
甚至從勸課，也變成了上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗的強制徵收。
到了隋大業年間，國用不足，義倉糧經常被挪用以充官費。
等真正發生饑荒時，管理義倉的官吏，卻不肯開倉放糧，甚至是無糧可放了。
義倉的挪用和貪污問題都很嚴重。
大唐開國以來，也沿用了義倉制度，一開始就是隋朝那套。
現在孫伏伽提出，重建義倉，是重建最開始的社倉那套，於村社裡建倉，百姓自願捐糧，自己管理，遇饑荒也是優先賑濟本社村民。
社倉就跟民間的合作社一樣，數戶或數十戶百姓結為社，互幫互助。
兵部郎中戴胄站出來反對，「義倉當由朝廷統一管理才行，十幾戶幾十戶一社的社倉，管理、貯存上都有諸多不便。」
吏部侍郎韓仲良也道，「先前各地義倉，大體沿用前朝制度，但因動盪，有的地方按戶等徵收，有的地方按田勸課，
臣以為，當統一制度，王公以下墾田，畝納二升，其粟麥粳稻之屬，各依土地，貯之州縣，以備凶年。」
朝廷糧食的儲備，中央有太倉、各轉運倉、軍倉，地方上有正倉、常平倉，民間儲備是義倉、社倉。
「陛下，民以食為天，食以安為先。將義倉納之於朝廷官府管理，也能杜絕混亂的情況，保證這些糧食的安全。
若遇災荒，可以允許地方先開倉放糧再上報，以便儘快救濟百姓。」
「義倉糧按畝納糧二升，田多者多納，田少者少納，無田者不納，先前李司徒安撫河南河北河東等地，
也都是推行此法，
按平均畝產一石計算，畝納二升，則百取其二，負擔絕不算重。」
如今天下戶籍三百萬，若是按戶徵收，平均一戶五斗，那義倉糧一年能征一百來萬石。
而如果按畝徵收，所有耕地，包括王公貴族都要按畝徵收二升，那能徵收的義倉糧額就要翻好幾翻。
數億畝地，那就是數百萬石，甚至上千萬石糧。
檢校侍中兼戶部尚書裴矩也支持按畝徵收義倉糧，義倉設於州縣，由官府派官吏專門管理。
裴矩原就是隋朝高官，他很清楚義倉強制徵收和官府管理，必然導致一旦官用不足，必然挪用義倉糧，很難真正做到只用於賑貸災荒。
可他現在是戶部尚書，管理國家財政，深知現在朝廷府庫空虛，財源不足。
因此這個義倉糧，是必須得收的，這本質上就是地稅。
此前各地義倉，有按戶徵收，有按畝徵收，徵收標準也各不相同，很是混亂，
但這個義倉糧，在這幾年，確實為地方政府解決了很大的財用窟窿。
因此，這個義倉必須繼續要沿用，甚至畝納二升，能徵到更多糧，也就是戶部首推的政策。
不論貴族士庶還是官紳百姓，見畝征糧。
這個跟租庸調里的地租不同，那個租，是按丁收租，一丁一年兩石粟，不課戶、不課丁還不征，征不到貴族官員頭上。
因此，這個義倉糧，必須按畝征。
李逸此前在河南河北等多地任職，以戰時長官的特權，在轄下就強行按畝徵收地畝糧和戶口錢。
之前李逸是以戰時特別狀態為由，強行推行這臨時政策。
而現在，
從民部尚書裴矩，到吏部侍郎韓仲良，都要把李逸那套按畝徵收推行，取代隋朝按戶徵收的義倉糧制度，
本質上就是府庫空虛，財收不足，為了增加收入，也就不怕得罪貴族官僚體系，搞起了士紳官員一體按畝征糧了。
戶部侍郎孫伏伽主張恢復社倉，讓百姓自己管理社倉，這就很不符合朝廷的現實需求。
說到底，
裴矩他們這是要在租調正賦之外，再開源。
李世民剛剛還口口聲聲說輕徭薄賦，
可現在對按畝二升征義倉糧這事，卻是深以為然。
「義倉既為百姓預作儲貯，官為管理，以備凶年。此非朕所須，橫生賦斂也。
利國利民之事，深是可嘉。
此事交予有司，議立條制。」
裴矩支持按畝納二升的基本制度。
李世民在殿上也直接答應了。
關於孫伏伽的提議，兵部郎中戴胄認為，義倉之外，百姓若是自願，也可於村社再立社倉，大戶地主可在豐年時捐糧入倉，自己管理。
「臣聽聞，李司空家鄉萬年御宿鄉中，就一直有設立類似的糧倉，聽說有村社倉、學會倉、橋會倉等等，
這些社倉、會倉，都是百姓自願捐糧，自己推舉德高望重村民組成理事會管理，
每年新糧入倉，舊糧便借貸出去以獲利息，遇災年賑濟社民。
朝廷可以鼓勵各地大戶牽頭，設立社倉，由州縣派鄉吏監督、審核倉帳。」
他認為，社倉可以管，完全民間百姓自發，官府只派人監督，而不管理，跟義倉糧不相干。
戴胄還提出，
義倉糧按畝徵收，而對於沒有田地的商戶匠戶，也當按戶等計算義倉繳納額徵收。
義倉糧，將成為大唐財政的壓艙石，
既備荒年，
也為國家財政兜底，萬一國用不足，也可臨時挪用一二。
前朝可就是這樣乾的。
畝納兩升，
百畝納兩石。
這其實變相的把國家正賦的租，相當於翻了一倍。
口口聲聲說著輕徭薄賦的皇帝，
卻對他們的提議完全贊同。
做了兩個多月的皇帝，
心裡很清楚，
巧婦難為無米之炊，
以前還有隋朝的一點老底可用，太原備戰的物資錢糧，西京東都的府庫，但這些倉儲也是越用越少。
不能找到新的財源，
朝廷可就要運轉不了了。
大唐的地方官沒俸祿，只有公廨田、職田租子，
京官雖有祿米和職田，但現在官吏增多，京官的職田卻已經往往不夠分了，只能直接發粟。
原本職田一畝，能收到六斗，甚至更多的租子。而現在朝廷發粟，一畝職田，只發給兩斗粟。
職田租子收入從六七斗到二斗，少了好幾倍。
但京官也只有祿米而沒有俸錢，如今天下一統，屢有官員上書說京官有祿無俸，祿又少，職田租又降，京師物價又高，難以生活，希望朝廷能夠提高官員待遇。
可李世民這個皇帝，也變不出錢糧來。
連朝廷京師百司的辦公費用，都還是沿用舊例，給一筆錢幫為公廨本錢，讓他們拿這筆錢去放貸收息，用利息來做辦公費用、公廚的伙食費等。
以前他統兵征戰，只管打仗，後勤糧草這些，無需他過多考慮。
而現在，
打個梁師都，雖然調突厥為主力，但朝廷也要調動一兩萬的兵馬，僅這些兵馬調動，就要耗費許多錢糧。
不當家不知道柴米貴，
當家了才知艱難。
」吏部侍郎韓仲良遷民部尚書。「
」民部侍郎孫伏伽遷陝州刺史。「
」兵部郎中戴胄改任大理少卿，兼諫議大夫！「
李世民採納韓仲文畝納二升的義倉糧制，升他為民部尚書，由他全面負責制訂義倉管理條規，並儘快推行天下。
孫伏伽的建議雖未被採納，但他也由民部侍郎升為陝州刺史，新的義倉制度，將率先在陝州試行。
」剛才戴少卿說無逸在御宿鄉里推行的社倉、會倉效果很好，這值得學習借鑑啊。「
長孫無忌坐在那，
對於這新的義倉制很是不滿，這哪是什麼義倉糧，這不就是義倉稅或是地稅嗎？
畝納二升，這讓不久前從李逸手中買下一千頃地，後面又從封德彝手裡買下百頃地，還到處大肆兼併田地，新晉為大地主的長孫無忌十分肉疼。
他現在有一千多頃田地，十幾萬畝啊，若是畝納兩升義倉糧，那就得繳納差不多三千石粟。
三千石粟，年年都得繳。
雖說如今一石粟價才一百二十錢，比早幾年跌了十倍，可三千石粟也要三十六萬錢啊。
」陛下，
義倉糧按畝納二升，這太不合理了。田有好有壞，產量有高有低，怎麼能都畝納二升，這是不公平。
如果要按田好壞來定等，又必然會有舞弊不實，仍然不公。
臣以為，不如率戶出粟，按照朝廷已有的九等戶，來納義倉粟。「
」前朝便是按此法行了幾十年。「
韓仲良直言，若按前朝的，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗的標準徵收，義倉糧收貯太少。
」那就提高一些，上上戶五石，上中以下遞減。「
長孫無忌提議，上上戶5石，上中戶4石，上下戶3石，中上戶2石，中中戶1.5石，中下戶1石，下上戶7斗，下中戶5斗，下下戶免徵。
這樣一來，不論有田地的地主農民，還是沒田地的商賈工匠，全按戶等納粟，相比起去統計田畝、田等，
九等戶那都是現成的，不需要再那麼麻煩的去調查清量，直接按已有的戶等收便是。
前朝按三等戶徵收，上戶不過一石，他長孫無忌大方點，九等戶徵收，上上戶五石。
三千石還是五石，長孫無忌這帳還是算的很清楚的。
李逸的地更多，原來田地萬頃，就算賣地大半，也還有幾千頃地，如果畝納兩升，李逸一年得納粟萬石。
長孫無忌覺得得找李逸談談，一定不能按畝征這義倉糧。
堂堂國舅就算不能免掉，那也最多繳納五石粟！
(本章完)