第230章 考成法的施行
第230章 考成法的施行
馮祝走後不久，劉時敏就來到皇帝的身側悄聲道。♤🎃 ６➈𝕊𝕙Ǘ𝓍.𝒸ㄖ𝐦 ♥😳
「陛下，他們到了。」
「知道了。」
聞言，揮了揮手，朱由校對劉時敏示意到。
「讓他們在偏殿等著。」
「奴婢遵旨。」
見狀，劉時敏連忙吩咐太監開始做準備工作。
內議都是有章程的，大臣先到地方等候，等皇帝來了，再開始議。
「臣等恭請聖安。」
一刻鐘之後，隨著朱由校一身常服，從側殿後堂走出，諸部主官齊齊對皇帝躬身行禮道。
「朕安，平身，都入座吧。」
對眾人揮了揮手，朱由校出聲道。
待眾人都坐下後，朱由校從袖子中拿出自己的備忘錄看了眼，然後看向堂中眾人到。
「前些日子，張問達致仕，朕讓六部推選左都御史人選，不知諸卿心中可有推薦？」
「。。。」
皇帝的第一句話，就冷了場面。
在場眾人，不管是昨夜剛舉行了會談的周畢袁三人，還是徐光啟、黃克瓚等人，都沒出聲。
左都御史，又稱總憲，執掌都察院，朝廷的正二品大員。
按照大明的以往慣例，只能由內閣提名，皇帝選擇後任命。
歷史上從天啟年間開始，皇帝失去對朝堂的控制，左都御史的人選就開始由廷議票選產生。
但還從未出現過皇帝找六部主官詢問左都御史人選的情況。
畢竟，你找實權官員問監察官員的人選，怎麼看怎麼怪異。
看著下方沉默的眾人，朱由校手指在桌面上輕點，換了個話題。
「周應秋，考成法準備的如何了？」
「自奏陛下。」
聽到皇帝的話，周應秋立馬從沉默中醒來，向皇帝拱手道。
「查閱萬曆五年舊檔，吏部考功司已有章程。」
說著，周應秋從袖中拿出一份奏章，遞給已經下來的小太監。
「目前，吏部已對各衙在接下來一年中，需要做的基礎事宜做出定本，請陛下核驗。」
「嗯。」
聞言，朱由校點了點頭，從小太監的手中接過奏本看了起來。
「陛下。」
見到皇帝已經開始讀奏本，周應秋適時的說到。
「目前，吏部的職責已定，都察院、六科廊也已補員。」
「故此，臣請頒布天下」
說著，周應秋從位置上走出來，在大堂中間跪下道。
「臣等請陛下頒布天下。」
隨著周應秋起頭，畢自言和袁世振兩人也從座位上走出，在大堂中間跪下道。
考成法的施行，是一個套娃的過程。
他們諸部主官也需要這個來對手下的官形成一個威懾，不然很多事情都不好做。
而大明的監察，現在需要一個改變。
大明京察、外察合稱大計，本來是由皇帝發起，吏部主持，對在官吏以「四格」、「八法」為升降標準，進行考察。
單以京察論，洪武用了年間三年一次，正統十年一次。
鬨堂大孝宗時期又改回了六年一次，但卻換了玩法，標準都變了，由原來的有論京察改成了自陳。
翻譯翻譯就是自己稽察自己，每六年寫一份工作總結遞給皇帝就行了。
這就導致，每到了京察的時候，文武大臣們上書高呼自己德不配位，干不事，拼命辭職。
而皇帝則是溫言良語相勸，就是不讓走。
雙方一副君賢臣謙的樣子，令人作嘔。
京察外察這種朝廷大計成了鬧劇，大明自然是走了下坡路。
到了嘉靖時，大計總算才又恢復到曾經的樣子，算是有點做用。
張居正變法時，以考成法「苛待」天下官員，當時的吏治，勉強算是清明。
而到了萬曆擺爛時期，大計就算是廢了。
由於皇帝的擺爛，往往將京察委以他人之手，而這些人又深深陷入黨爭的漩渦之中，導致京察成了黨爭掐的最為兇狠的時間。
這個時候考察，考察的就已經不是你的當官能力，而是你的人脈關係了。
而現在周應秋將張居正的考成法搬出來，差不多就是一季一小考，三年一大總了。
注意到了同樣站出來支持自己的袁世振與畢自言，周應秋接著道。
「昔年，張居正行考成法，以四格六法考察天下官員，臣請陛下行之。」
「四格六法。」
往後翻了翻，看到了周應秋對張居正考成法的總結後，朱由校點了點頭。
「可行。」
四格，守、政、才、年。
操守、政務、才華和年齡，對應四種評價，其中以政務完成度為主。
六格，無為、不謹、年老、有疾、浮躁、才弱。
指的是目前官場上的六種不良風氣。
尸位素餐、玩忽職守、戀權不去、有疾不能視事、急於求成、無才無能。
「就以此執行吧。」
看到了周應秋拿出的監察方案後，朱由校滿意的點了點頭。
這閹黨狗頭的辦事能力，還是能讓人放心的。
「不過，這吏部考功司的人選定了，這都察院由誰署印呢。」
「。。。」
聽到皇帝將話題又放回了最初，在場的眾人又沉默了下來。
看著沉默不語的眾人，朱由校心下思索。
左都御史這個職位，說句實話，只有能得到皇帝信任的人才能坐穩。
因為伱管的是各道言官，下面的人肯定對你是虎視眈眈，一個不好就是背鍋下台。
如張問達。
「這樣吧。」
看著都不說話的眾人，朱由校沉思了好一會兒後，才出聲道。
「左都御史之職暫且空缺，但吏部要給都察院和六科發公文，將考成法如何執行都給吩咐下去。」
「讓他們每旬一次，將所核之事給朕書寫奏章給朕匯報一次。」
「由朕親自監督言官，諸位覺得如何？」
「陛下聖明。」
聽到皇帝要親自監督六科廊和都察院的工作，在場眾人紛紛拱手贊道。
皇帝親自手握栓權，這對於他們這些大臣來說是最好不過的事情。
沒有調查就沒有發言權。
以往，大明的言官們拿著奏本到處彈劾，被彈劾的人除了上書自辯外，毫無辦法。
但如果考成法施行後，皇帝監督言官的工作情況，對於他們來說就好了很多。
最起碼不怕因為幹了事情得罪人後，自己的功勞無法體現，讓自己失了聖眷。
隨著眾人的一句句陛下聖明，今天的會議算是落下帷幕。
周應秋此人，不愧是歷史上的閹黨狗頭。
有了皇帝背書，他在京中推行考成法的第一炮，就對準了六科給事中。
短短三天時間，京中的六科給事中就換了個遍，那些被換下來的，不是罷黜，就是外放。
六科換上了周應秋從京外調入京師的一個個知縣、推官。
這些人來自大明的五湖四海，和他周應秋幾乎沒個牽連。
想有牽連也沒地方牽去，他周應秋出身小門小戶，又沒個姻親，也沒主持過科舉，沒個師徒同鄉之流。
為此，這批人被換上，可謂是深深合了皇帝的心意。
而隨著換人，考成法也開始推行。
立限考事，對各衙門要做的事專門設立一個期限，規定時間內必須完成。
事件、時限、完成度、責任人，四個項目等級在一本帳簿上，一簿三份，六部和都察院一份，六科一份，皇帝手中一份。
每月月末，都會進行一次的對帳。
六部和都察院負責具體事務的執行，完成、完不成都要如實記錄。
六科給事中則負責監察，對事件的完成情況進行監督，並如實記錄、匯報。
這樣，才算是對朝廷的行政能力有個初步的抓手。
考成法在京城的推行，有沒有效果呢？
答案是有的，相當之有。
效果已經有到京城的官員們，對周應秋這個吏部尚書開始連章彈劾了。
短短几日時光，朱由校的案頭上就堆了五六十本彈劾周應秋的奏章。
考成法的效果，已經大到讓官員們開始不怕大明吏部尚書的報復了！
拼著官帽子不要，都要將周應秋這個輔助皇帝再將考成法弄出來的「奸賊」給搞下去。
這些人的彈劾理由，可謂是花樣百出。
有彈劾周應秋僭越神器的。
有彈劾周應秋培植私人的。
有彈劾周應秋黨同伐異的。
有彈劾周應秋無德無才的。
甚至於還有彈劾周應秋和建奴有勾結的。
大意思就是，周應秋就是大明朝堂上的大奸賊，周應秋不除，大明明天就要亡國。
對於這些奏章，朱由校的處理方式也很簡單。
批評私德的讓司禮監連批紅都不批，統統都給送回了內閣。
說周應秋和建奴有勾結的，奏章送去錦衣衛北鎮撫司，讓查一查，查不實就給彈劾之人記一過。
考成考成，考的就是官員們的成果。
有成果的，成果好的，那就要獎勵，升官升職。
而對沒成果的，按照嚴重程度、數量等，依次有著罰俸、降級、外放、罷黜、削官身回籍閒住、流放等處理方式。
考成法一定要有相應的獎懲機制，而且嚴格的、長期的執行。
沒有獎勵，下面的人幹活的時候就沒有幹勁。
沒有懲罰，那考成法也就是個擺設。
歷史上的崇禎重新將考成法拉出來，結果卻是失敗。
原因就是崇禎這人疑心病重，除了增加賦稅外，就沒個能長期有效堅持下去的政策。
他太想要看到今天一個策略執行，明天大明就吊打四方蠻夷了。
但他聽一出是一出的性子，就是考成法最大的敵人。
給了太多人一種感覺，只要我能說服皇帝，我的想法就能得到實踐，就能青史留名。
但最終造成的結果就是，考成法是個啥？做的再多都沒到皇帝耳旁說上幾句話有用啊。
這就導致了，崇禎的考成法，最終只能成為鏡中花，水中月。
但現在的考成法不同，結結實實的就在要求官員做事。
對於都察院們的御史們每年巡視那些地方，都做出了詳細的要求。
最重要的是，朱由校這個皇帝在對如何讓大明變的更好這件事上，是有自己的主意的。
就比如，漕運衙門，雖然趙於逵在奏章中說的很是在理，但朱由校真的不敢亂動。
根據他的說法，每年漕運衙門要在漕船上投入十五萬兩左右，新造漕船一千五百艘上下，每艘造價在百兩以上。
根據對大明官場的了解，朱由校很是懷疑，這一千五百搜漕運船隻，到底能有多少是實造的。
不過，這個都不是什麼大問題，主要的問題在於，每年漕運糧食的運輸成本，給漕工、縴夫的餉銀、糧食在運輸途中的折損等等。
雖然漕糧在徵收時，朝廷就順帶的徵收了運輸費，但每年的漕糧起運量在四百五十萬到五百萬石之間，但最終運輸到終點的，卻往往只有三百萬石上下。
此外，還有運河的維護問題，為了保證漕運船隻的同行安全，每年朝廷都會在運河兩岸徵發大量的民夫去服勞役，修葺運河，人數每年十萬人上下。
當然，不想服勞役也可以直接交錢，朝廷再拿著錢去僱人。
總的算下來，每年朝廷在漕運上的花費，大概在七十到一百萬兩白銀之間。
當然，這些都不是趙於逵想要表達的問題。
趙於逵真正的目的，是想要對負責運輸漕糧的漕軍進行一輪整頓。
因為這群漕軍，雖然說是軍隊，但實質上已經發展成為了一個龐大的商人集團。
而能發展到現在的原因很簡單，大明的漕軍，在運輸漕糧的同時，還會夾雜私貨。
而且，夾帶的私貨比給朝廷運輸的漕糧還多。
漕軍夾帶私貨，是明仁宗朱高熾的洪熙元年開始的。
當時的大胖子下詔：官軍運糧，遠道勤勞，寒暑暴露，晝夜不息，既有盤淺之費，糧米耗折，所司又責其賠補，朕甚憐之。今後除運正糧外，附載自己物件，官司毋得阻當。
這是官方認可漕運官軍可以附載私貨的開始。
從這天開始，漕軍每每突破朝廷所規定的附載私貨數量限制，並且還會附搭客商的貨物。
隨著私貨攜帶量的增大，漕運官軍開始向商人轉變，而軍隊的身份，更是給了他們夾帶私貨的便利。
手中拿著趙於逵的奏本，再三翻看，朱由校突然睜大了眼睛，轉頭對劉時敏道。
「讓錦衣衛派人，去給朕查一查前任漕運總督李三才，看看他家的家財有多少。」
聽到皇帝的話，劉時敏抬頭看了皇帝一眼後，走出了大殿。
「奴婢領旨。」
(本章完)
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「知道了。」
聞言，揮了揮手，朱由校對劉時敏示意到。
「讓他們在偏殿等著。」
「奴婢遵旨。」
見狀，劉時敏連忙吩咐太監開始做準備工作。
內議都是有章程的，大臣先到地方等候，等皇帝來了，再開始議。
「臣等恭請聖安。」
一刻鐘之後，隨著朱由校一身常服，從側殿後堂走出，諸部主官齊齊對皇帝躬身行禮道。
「朕安，平身，都入座吧。」
對眾人揮了揮手，朱由校出聲道。
待眾人都坐下後，朱由校從袖子中拿出自己的備忘錄看了眼，然後看向堂中眾人到。
「前些日子，張問達致仕，朕讓六部推選左都御史人選，不知諸卿心中可有推薦？」
「。。。」
皇帝的第一句話，就冷了場面。
在場眾人，不管是昨夜剛舉行了會談的周畢袁三人，還是徐光啟、黃克瓚等人，都沒出聲。
左都御史，又稱總憲，執掌都察院，朝廷的正二品大員。
按照大明的以往慣例，只能由內閣提名，皇帝選擇後任命。
歷史上從天啟年間開始，皇帝失去對朝堂的控制，左都御史的人選就開始由廷議票選產生。
但還從未出現過皇帝找六部主官詢問左都御史人選的情況。
畢竟，你找實權官員問監察官員的人選，怎麼看怎麼怪異。
看著下方沉默的眾人，朱由校手指在桌面上輕點，換了個話題。
「周應秋，考成法準備的如何了？」
「自奏陛下。」
聽到皇帝的話，周應秋立馬從沉默中醒來，向皇帝拱手道。
「查閱萬曆五年舊檔，吏部考功司已有章程。」
說著，周應秋從袖中拿出一份奏章，遞給已經下來的小太監。
「目前，吏部已對各衙在接下來一年中，需要做的基礎事宜做出定本，請陛下核驗。」
「嗯。」
聞言，朱由校點了點頭，從小太監的手中接過奏本看了起來。
「陛下。」
見到皇帝已經開始讀奏本，周應秋適時的說到。
「目前，吏部的職責已定，都察院、六科廊也已補員。」
「故此，臣請頒布天下」
說著，周應秋從位置上走出來，在大堂中間跪下道。
「臣等請陛下頒布天下。」
隨著周應秋起頭，畢自言和袁世振兩人也從座位上走出，在大堂中間跪下道。
考成法的施行，是一個套娃的過程。
他們諸部主官也需要這個來對手下的官形成一個威懾，不然很多事情都不好做。
而大明的監察，現在需要一個改變。
大明京察、外察合稱大計，本來是由皇帝發起，吏部主持，對在官吏以「四格」、「八法」為升降標準，進行考察。
單以京察論，洪武用了年間三年一次，正統十年一次。
鬨堂大孝宗時期又改回了六年一次，但卻換了玩法，標準都變了，由原來的有論京察改成了自陳。
翻譯翻譯就是自己稽察自己，每六年寫一份工作總結遞給皇帝就行了。
這就導致，每到了京察的時候，文武大臣們上書高呼自己德不配位，干不事，拼命辭職。
而皇帝則是溫言良語相勸，就是不讓走。
雙方一副君賢臣謙的樣子，令人作嘔。
京察外察這種朝廷大計成了鬧劇，大明自然是走了下坡路。
到了嘉靖時，大計總算才又恢復到曾經的樣子，算是有點做用。
張居正變法時，以考成法「苛待」天下官員，當時的吏治，勉強算是清明。
而到了萬曆擺爛時期，大計就算是廢了。
由於皇帝的擺爛，往往將京察委以他人之手，而這些人又深深陷入黨爭的漩渦之中，導致京察成了黨爭掐的最為兇狠的時間。
這個時候考察，考察的就已經不是你的當官能力，而是你的人脈關係了。
而現在周應秋將張居正的考成法搬出來，差不多就是一季一小考，三年一大總了。
注意到了同樣站出來支持自己的袁世振與畢自言，周應秋接著道。
「昔年，張居正行考成法，以四格六法考察天下官員，臣請陛下行之。」
「四格六法。」
往後翻了翻，看到了周應秋對張居正考成法的總結後，朱由校點了點頭。
「可行。」
四格，守、政、才、年。
操守、政務、才華和年齡，對應四種評價，其中以政務完成度為主。
六格，無為、不謹、年老、有疾、浮躁、才弱。
指的是目前官場上的六種不良風氣。
尸位素餐、玩忽職守、戀權不去、有疾不能視事、急於求成、無才無能。
「就以此執行吧。」
看到了周應秋拿出的監察方案後，朱由校滿意的點了點頭。
這閹黨狗頭的辦事能力，還是能讓人放心的。
「不過，這吏部考功司的人選定了，這都察院由誰署印呢。」
「。。。」
聽到皇帝將話題又放回了最初，在場的眾人又沉默了下來。
看著沉默不語的眾人，朱由校心下思索。
左都御史這個職位，說句實話，只有能得到皇帝信任的人才能坐穩。
因為伱管的是各道言官，下面的人肯定對你是虎視眈眈，一個不好就是背鍋下台。
如張問達。
「這樣吧。」
看著都不說話的眾人，朱由校沉思了好一會兒後，才出聲道。
「左都御史之職暫且空缺，但吏部要給都察院和六科發公文，將考成法如何執行都給吩咐下去。」
「讓他們每旬一次，將所核之事給朕書寫奏章給朕匯報一次。」
「由朕親自監督言官，諸位覺得如何？」
「陛下聖明。」
聽到皇帝要親自監督六科廊和都察院的工作，在場眾人紛紛拱手贊道。
皇帝親自手握栓權，這對於他們這些大臣來說是最好不過的事情。
沒有調查就沒有發言權。
以往，大明的言官們拿著奏本到處彈劾，被彈劾的人除了上書自辯外，毫無辦法。
但如果考成法施行後，皇帝監督言官的工作情況，對於他們來說就好了很多。
最起碼不怕因為幹了事情得罪人後，自己的功勞無法體現，讓自己失了聖眷。
隨著眾人的一句句陛下聖明，今天的會議算是落下帷幕。
周應秋此人，不愧是歷史上的閹黨狗頭。
有了皇帝背書，他在京中推行考成法的第一炮，就對準了六科給事中。
短短三天時間，京中的六科給事中就換了個遍，那些被換下來的，不是罷黜，就是外放。
六科換上了周應秋從京外調入京師的一個個知縣、推官。
這些人來自大明的五湖四海，和他周應秋幾乎沒個牽連。
想有牽連也沒地方牽去，他周應秋出身小門小戶，又沒個姻親，也沒主持過科舉，沒個師徒同鄉之流。
為此，這批人被換上，可謂是深深合了皇帝的心意。
而隨著換人，考成法也開始推行。
立限考事，對各衙門要做的事專門設立一個期限，規定時間內必須完成。
事件、時限、完成度、責任人，四個項目等級在一本帳簿上，一簿三份，六部和都察院一份，六科一份，皇帝手中一份。
每月月末，都會進行一次的對帳。
六部和都察院負責具體事務的執行，完成、完不成都要如實記錄。
六科給事中則負責監察，對事件的完成情況進行監督，並如實記錄、匯報。
這樣，才算是對朝廷的行政能力有個初步的抓手。
考成法在京城的推行，有沒有效果呢？
答案是有的，相當之有。
效果已經有到京城的官員們，對周應秋這個吏部尚書開始連章彈劾了。
短短几日時光，朱由校的案頭上就堆了五六十本彈劾周應秋的奏章。
考成法的效果，已經大到讓官員們開始不怕大明吏部尚書的報復了！
拼著官帽子不要，都要將周應秋這個輔助皇帝再將考成法弄出來的「奸賊」給搞下去。
這些人的彈劾理由，可謂是花樣百出。
有彈劾周應秋僭越神器的。
有彈劾周應秋培植私人的。
有彈劾周應秋黨同伐異的。
有彈劾周應秋無德無才的。
甚至於還有彈劾周應秋和建奴有勾結的。
大意思就是，周應秋就是大明朝堂上的大奸賊，周應秋不除，大明明天就要亡國。
對於這些奏章，朱由校的處理方式也很簡單。
批評私德的讓司禮監連批紅都不批，統統都給送回了內閣。
說周應秋和建奴有勾結的，奏章送去錦衣衛北鎮撫司，讓查一查，查不實就給彈劾之人記一過。
考成考成，考的就是官員們的成果。
有成果的，成果好的，那就要獎勵，升官升職。
而對沒成果的，按照嚴重程度、數量等，依次有著罰俸、降級、外放、罷黜、削官身回籍閒住、流放等處理方式。
考成法一定要有相應的獎懲機制，而且嚴格的、長期的執行。
沒有獎勵，下面的人幹活的時候就沒有幹勁。
沒有懲罰，那考成法也就是個擺設。
歷史上的崇禎重新將考成法拉出來，結果卻是失敗。
原因就是崇禎這人疑心病重，除了增加賦稅外，就沒個能長期有效堅持下去的政策。
他太想要看到今天一個策略執行，明天大明就吊打四方蠻夷了。
但他聽一出是一出的性子，就是考成法最大的敵人。
給了太多人一種感覺，只要我能說服皇帝，我的想法就能得到實踐，就能青史留名。
但最終造成的結果就是，考成法是個啥？做的再多都沒到皇帝耳旁說上幾句話有用啊。
這就導致了，崇禎的考成法，最終只能成為鏡中花，水中月。
但現在的考成法不同，結結實實的就在要求官員做事。
對於都察院們的御史們每年巡視那些地方，都做出了詳細的要求。
最重要的是，朱由校這個皇帝在對如何讓大明變的更好這件事上，是有自己的主意的。
就比如，漕運衙門，雖然趙於逵在奏章中說的很是在理，但朱由校真的不敢亂動。
根據他的說法，每年漕運衙門要在漕船上投入十五萬兩左右，新造漕船一千五百艘上下，每艘造價在百兩以上。
根據對大明官場的了解，朱由校很是懷疑，這一千五百搜漕運船隻，到底能有多少是實造的。
不過，這個都不是什麼大問題，主要的問題在於，每年漕運糧食的運輸成本，給漕工、縴夫的餉銀、糧食在運輸途中的折損等等。
雖然漕糧在徵收時，朝廷就順帶的徵收了運輸費，但每年的漕糧起運量在四百五十萬到五百萬石之間，但最終運輸到終點的，卻往往只有三百萬石上下。
此外，還有運河的維護問題，為了保證漕運船隻的同行安全，每年朝廷都會在運河兩岸徵發大量的民夫去服勞役，修葺運河，人數每年十萬人上下。
當然，不想服勞役也可以直接交錢，朝廷再拿著錢去僱人。
總的算下來，每年朝廷在漕運上的花費，大概在七十到一百萬兩白銀之間。
當然，這些都不是趙於逵想要表達的問題。
趙於逵真正的目的，是想要對負責運輸漕糧的漕軍進行一輪整頓。
因為這群漕軍，雖然說是軍隊，但實質上已經發展成為了一個龐大的商人集團。
而能發展到現在的原因很簡單，大明的漕軍，在運輸漕糧的同時，還會夾雜私貨。
而且，夾帶的私貨比給朝廷運輸的漕糧還多。
漕軍夾帶私貨，是明仁宗朱高熾的洪熙元年開始的。
當時的大胖子下詔：官軍運糧，遠道勤勞，寒暑暴露，晝夜不息，既有盤淺之費，糧米耗折，所司又責其賠補，朕甚憐之。今後除運正糧外，附載自己物件，官司毋得阻當。
這是官方認可漕運官軍可以附載私貨的開始。
從這天開始，漕軍每每突破朝廷所規定的附載私貨數量限制，並且還會附搭客商的貨物。
隨著私貨攜帶量的增大，漕運官軍開始向商人轉變，而軍隊的身份，更是給了他們夾帶私貨的便利。
手中拿著趙於逵的奏本，再三翻看，朱由校突然睜大了眼睛，轉頭對劉時敏道。
「讓錦衣衛派人，去給朕查一查前任漕運總督李三才，看看他家的家財有多少。」
聽到皇帝的話，劉時敏抬頭看了皇帝一眼後，走出了大殿。
「奴婢領旨。」
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