第1671章 林長制、河湖長制
走廊里安靜肅穆，只有江一鳴的腳步聲清晰迴響。
迎面遇到了杜家樂的秘書。
「江省長，書記在辦公室內等您，您直接進去就行。」
「謝謝。」
江一鳴整理了一下衣領，在門上輕輕敲了兩下，便走了進去。
杜家樂的辦公室布置得簡潔而莊重，書架上整齊碼放著各類文件和典籍，陽光透過百葉窗的縫隙，在深色的辦公桌上投下細長的光紋。
此刻杜家樂正戴著老花鏡審閱一份文件，聽到敲門聲，他抬手摘下眼鏡，聲音溫和卻帶著慣有的沉穩：「一鳴來了，坐下聊。」
江一鳴坐下後，先是簡單地匯報了雲嶺州搶險救援的收尾情況，確認搜救工作已告一段落，所有遇難者遺體均被妥善處置，兩名倖存者正在醫院接受治療，情況穩定。
江一鳴語速平穩，但眼底淡淡的血絲卻道出了他連日奔波的不易。
「這幾天辛苦你了。」
杜家樂親自為江一鳴倒了杯茶，說道：「具體原因是什麼？」
「謝謝書記。」
江一鳴接過茶杯後，繼續匯報導：「關於針山大橋垮塌一事，經過省、州兩級專家組的聯合勘驗，初步結論已經形成。這座橋絕非毀於單純的天災，垮塌背後，是人為因素與制度漏洞共同釀成的苦果。」
杜家樂眉頭皺了皺，說道：「詳細說說。」
「第一，上游大面積非法砍伐，是壓垮大橋的最後一根稻草。」
江一鳴說道：「專家組實地測量後發現，針山大橋上游約十公里範圍內的山林，存在大量超許可範圍採伐的痕跡，盜伐面積初步估算超過五百畝。暴雨來時，水土流失劇烈，巨量的泥沙和原木被沖入河道，形成猛烈的衝擊力，直接撞上了橋墩。這不是單純的暴雨，這是'人造洪峰'。」
他說到這裡頓了頓，目光抬起，與杜家樂對視：「而盜採行為的主要組織者，已經查實，是省林業局局長林顯志的侄子，林勇超。此人在雲嶺州經營多年，持有合法採伐證，卻以此為幌子，大規模越界盜伐。」
杜家樂眉梢微動，但並未急於表態，只是沉聲追問：「林顯志本人，是否知情？」
「林勇超目前將所有責任攬在自己身上，堅稱其伯父毫不知情。」
江一鳴如實回答，並表達自己的觀點：「但我不相信林顯志能夠置身事外。五百畝的盜伐規模，運輸、銷售都需要通路，如果沒有林業系統內部的核心人物點頭，一個外來的個體經營者，不可能瞞天過海這麼久？而且，這還是初步核查的盜採面積，倘若全部核查清楚，恐怕遠不及這些面積。僅憑林勇超一個普通的商人，根本不可能做到這一步。」
杜家樂緩緩點頭，目光沉得像一潭深水：「繼續說第二點。」
「第二點，更觸目驚心。專家組對殘留橋墩進行取樣檢測後發現，部分樁基的深度、直徑嚴重縮水，混凝土標號也不達標，鋼筋含量遠低於設計圖紙要求。按照設計標準，這座橋的抗洪能力應當達到百年一遇的水平，但實際施工質量，可能連三十年一遇的考驗都扛不住。」
江一鳴說道：「這明顯是有人在工程材料上動了手腳，從中牟取暴利。」
杜家樂沉聲說道：「招投標是誰主導的？」
「省交通廳。」
江一鳴毫不猶豫地回答道：「當年招標的負責人是現任副廳長劉於華。據云嶺州方面反映，中標方是一家體量不大的民營建築公司，卻壓過一眾老牌建築公司，拿下了針山大橋的標段。施工期間，雲嶺州交通局多次提出質量疑慮，但都被省廳以'工期緊、顧大局'為由壓了下來。驗收環節更是走過場，簽字的人現在已經被雲嶺州控制，目前仍在審訊中，只是什麼都不肯說。」
杜家樂沉默了片刻，辦公室里安靜得能聽見掛鐘的滴答聲。
片刻後，他語氣平緩卻透著不容置疑的決斷：「這件事，不能只停留在雲嶺州層面。你剛才提到，劉於華是當年項目的主導者，那省交通廳就必須成為調查的重點。我會要求由省紀委和省檢察院聯合組建調查組，對針山大橋從立項到竣工的全鏈條進行穿透式審查。錢花了、橋塌了、人死了，必須有人為此付出代價。」
「我同意書記的提議。」
江一鳴立刻表態，說道：「這件事牽涉面可能很廣，背後或許還有更深層的利益鏈條。如果不能徹底查清，類似的事故還會在其他地方重演。」
杜家樂微微頷首，目光移向窗外的天空，似乎在思考什麼更為深遠的東西。
過了片刻，他才將視線收回，落在江一鳴臉上：「我們不能總是等到出了事才去追責，那樣代價太大了。必須把預防機制建立起來，讓每一個環節都有人盯、有人管、有人負責。一鳴，你有沒有思考過，如何避免類似的問題出現？」
江一鳴略作沉吟，組織了一下語言，才緩緩說道：「書記，我覺得還是制度沒有建立起來。河道、山林，看似有部門在管，實則誰都管、誰都不徹底管。水利局管河道，但管不了上游的盜伐；林業局管山林，但管不了泥沙下泄對下游橋樑的衝擊；交通局管路橋，但管不了河道兩岸的生態變化。各部門各管一攤、各守一段，缺乏一個統籌全局、貫穿始終的責任主體。這就好比一條河流，上游的人在拼命挖土，下游的人在修橋補路，中間沒人串聯，等到災難降臨，才發現問題早就埋下了，只是沒人把線頭串起來。」
他說到這裡，語速漸漸加快，眼神里透出一種光芒：「杜書記，這次事故讓我想到一件事。我們能不能在全省範圍內，推行河湖長制和林長制？」
河湖長制和林長制此時還沒有問世，而他之前就跟水利局和林業局的負責人討論和點撥過，但他們沒有這個悟性，也沒有這個魄力去推動。
所以，他自己一直在思考這件事，並根據思路寫了初步的方案，只是還沒有合適的機會去推動這件事。
如今杜家樂主動提起，他便順勢將心中的構想和盤托出。
杜家樂眸光一閃，身體微微向後靠了靠：「看來你心裡早有藍圖，繼續說說。」
「所謂河湖長制，就是以各級黨政領導為主體，分級分段設立河長、湖長，讓他們成為轄區內每一條河流、每一個湖泊的第一責任人。河長不僅要管水質、管水量，還要管上下游的生態安全，管河道兩岸的開發行為，管防汛設施的維護狀態。一旦出了問題，首先追責的就是河長。這樣就能把過去條塊分割、責任模糊的管理格局，扭轉為屬地統管、責任到人的新格局。」
江一鳴越說越流暢，這些話已經在腦海里盤旋了許久：「林長制的思路與之類似。以各級林長為主體，對轄區內的森林資源實行網格化管理。林長不僅要管林木採伐是不是合法，還要管森林防火、病蟲害防治、水土保持。如此一來，像林勇超那樣利用合法採伐證掩護、實際大肆盜伐的行為，就再也沒有生存空間了。因為每一片林子都有明確的責任人，出了問題，誰也推不掉。」
「杜書記，我們常說'亡羊補牢，為時未晚'。針山大橋垮塌的教訓已經足夠慘痛，如果不能藉此機會在制度層面堵住漏洞，那十七位死難者的命，就白丟了。」
杜家樂久久沒有言語。他站起身，走到窗邊，望著遠處省政府大院外鱗次櫛比的高樓，目光深邃如遠山。
過了好一會兒，他才緩緩轉過身來，語氣里多了一層沉重的分量：「一鳴，你提的這個建議，很好！既有深思熟慮的遠見，又有切中時弊的銳氣。我相信這一機制的建立，將從根本上改變過去『九龍治水、各管一攤』的被動局面。你儘快把方案細化，形成正式文件，要寫清楚制度框架、責任劃分、考核機制和追責辦法，內容務求具體、可操作，不能流於形式。一周之內拿給我看。我拿到省委常委會上討論。如果人手不夠，隨時可以調度政研室的人員。」
他剛才沒有直接回應，而是在思索江一鳴提出的思路是否可行，順著江一鳴的思路去推演，他覺得這個制度設計確實能夠有效解決當前生態治理中的權責不清問題。
如果能夠順利推行，那麼不僅針山大橋的悲劇不會重演，全省範圍內的生態安全也將得到根本性的保障。
甚至在全國範圍內，這都將是一次具有開創意義的制度探索。
因此，他希望江一鳴儘快拿出方案出來。
「沒問題。」
江一鳴鄭重點頭，眼中透出一種堅定的光芒，說道：「我親自抓這件事，爭取拿出一份經得起推敲的方案。」
他之前就已經寫了初稿，只要再細化一下，到時再拿給杜家樂看看，就差不多了。
能夠把想法變成現實，而且是在杜書記的支持下，這讓他感到非常的振奮。
杜家樂滿意地點了點頭，想了想又補充道：「另外，針山大橋的事，你繼續盯著。省紀委那邊我會親自打招呼，要求他們以最快速度組建專案組，與省檢察院協同辦案。劉於華、林顯志這兩個人，該查的查、該控的控，絕不能讓他們有任何串供、銷毀證據的窗口期。」
「明白。」
江一鳴點了點頭，正準備起身，但又坐了下去。
「還有什麼事嗎？」
杜家樂笑著說道：「有什麼話就直說，不用跟我遮遮掩掩的。」
他對江一鳴本就喜歡，如今江一鳴又提出了創新機制，他敢肯定，這個機制一旦試驗成功，必將在全國範圍內產生深遠影響，而他作為省委書記，也自然跟著沾光。
「書記，有件事我要向您匯報一下，當然，這不是我管轄的範圍，我本不應該多嘴，但這件事關係重大，我覺得還是應該向您匯報。」
江一鳴說道：「根據我的了解，趙維州被害一案，省公安廳下的結論有問題，他們調查的是一個叫朱志城的熟人報復趙維州，才殺了他，但實際上，朱志城是無辜的，是屈打成招的。」
「什麼？」
杜家樂眉頭一皺，神色驟然凝重起來，目光認真道：「你有證據嗎？」
「有。」
江一鳴掏出呂邦政調查的資料，遞給了杜家樂。
在他前往雲嶺州處理突發事件的這段時間內，呂邦政安排人調查清楚了趙維州案的全部細節，證實了朱志城確實是被冤枉的，真正的兇手另有其人。
杜家樂接過資料，一頁頁翻看，臉色越來越陰沉。
「省公安廳這是在搞什麼名堂！」
杜家樂重重一拍桌面，聲音裡帶著壓抑的怒意：「不僅省委省政府在盯著這件事，就連上面的領導也在盯著這件事，他們竟敢膽大包天的故意製造冤假錯案，這簡直是在挑戰法律的底線，挑戰省委的權威！」
迎面遇到了杜家樂的秘書。
「江省長，書記在辦公室內等您，您直接進去就行。」
「謝謝。」
江一鳴整理了一下衣領，在門上輕輕敲了兩下，便走了進去。
杜家樂的辦公室布置得簡潔而莊重，書架上整齊碼放著各類文件和典籍，陽光透過百葉窗的縫隙，在深色的辦公桌上投下細長的光紋。
此刻杜家樂正戴著老花鏡審閱一份文件，聽到敲門聲，他抬手摘下眼鏡，聲音溫和卻帶著慣有的沉穩：「一鳴來了，坐下聊。」
江一鳴坐下後，先是簡單地匯報了雲嶺州搶險救援的收尾情況，確認搜救工作已告一段落，所有遇難者遺體均被妥善處置，兩名倖存者正在醫院接受治療，情況穩定。
江一鳴語速平穩，但眼底淡淡的血絲卻道出了他連日奔波的不易。
「這幾天辛苦你了。」
杜家樂親自為江一鳴倒了杯茶，說道：「具體原因是什麼？」
「謝謝書記。」
江一鳴接過茶杯後，繼續匯報導：「關於針山大橋垮塌一事，經過省、州兩級專家組的聯合勘驗，初步結論已經形成。這座橋絕非毀於單純的天災，垮塌背後，是人為因素與制度漏洞共同釀成的苦果。」
杜家樂眉頭皺了皺，說道：「詳細說說。」
「第一，上游大面積非法砍伐，是壓垮大橋的最後一根稻草。」
江一鳴說道：「專家組實地測量後發現，針山大橋上游約十公里範圍內的山林，存在大量超許可範圍採伐的痕跡，盜伐面積初步估算超過五百畝。暴雨來時，水土流失劇烈，巨量的泥沙和原木被沖入河道，形成猛烈的衝擊力，直接撞上了橋墩。這不是單純的暴雨，這是'人造洪峰'。」
他說到這裡頓了頓，目光抬起，與杜家樂對視：「而盜採行為的主要組織者，已經查實，是省林業局局長林顯志的侄子，林勇超。此人在雲嶺州經營多年，持有合法採伐證，卻以此為幌子，大規模越界盜伐。」
杜家樂眉梢微動，但並未急於表態，只是沉聲追問：「林顯志本人，是否知情？」
「林勇超目前將所有責任攬在自己身上，堅稱其伯父毫不知情。」
江一鳴如實回答，並表達自己的觀點：「但我不相信林顯志能夠置身事外。五百畝的盜伐規模，運輸、銷售都需要通路，如果沒有林業系統內部的核心人物點頭，一個外來的個體經營者，不可能瞞天過海這麼久？而且，這還是初步核查的盜採面積，倘若全部核查清楚，恐怕遠不及這些面積。僅憑林勇超一個普通的商人，根本不可能做到這一步。」
杜家樂緩緩點頭，目光沉得像一潭深水：「繼續說第二點。」
「第二點，更觸目驚心。專家組對殘留橋墩進行取樣檢測後發現，部分樁基的深度、直徑嚴重縮水，混凝土標號也不達標，鋼筋含量遠低於設計圖紙要求。按照設計標準，這座橋的抗洪能力應當達到百年一遇的水平，但實際施工質量，可能連三十年一遇的考驗都扛不住。」
江一鳴說道：「這明顯是有人在工程材料上動了手腳，從中牟取暴利。」
杜家樂沉聲說道：「招投標是誰主導的？」
「省交通廳。」
江一鳴毫不猶豫地回答道：「當年招標的負責人是現任副廳長劉於華。據云嶺州方面反映，中標方是一家體量不大的民營建築公司，卻壓過一眾老牌建築公司，拿下了針山大橋的標段。施工期間，雲嶺州交通局多次提出質量疑慮，但都被省廳以'工期緊、顧大局'為由壓了下來。驗收環節更是走過場，簽字的人現在已經被雲嶺州控制，目前仍在審訊中，只是什麼都不肯說。」
杜家樂沉默了片刻，辦公室里安靜得能聽見掛鐘的滴答聲。
片刻後，他語氣平緩卻透著不容置疑的決斷：「這件事，不能只停留在雲嶺州層面。你剛才提到，劉於華是當年項目的主導者，那省交通廳就必須成為調查的重點。我會要求由省紀委和省檢察院聯合組建調查組，對針山大橋從立項到竣工的全鏈條進行穿透式審查。錢花了、橋塌了、人死了，必須有人為此付出代價。」
「我同意書記的提議。」
江一鳴立刻表態，說道：「這件事牽涉面可能很廣，背後或許還有更深層的利益鏈條。如果不能徹底查清，類似的事故還會在其他地方重演。」
杜家樂微微頷首，目光移向窗外的天空，似乎在思考什麼更為深遠的東西。
過了片刻，他才將視線收回，落在江一鳴臉上：「我們不能總是等到出了事才去追責，那樣代價太大了。必須把預防機制建立起來，讓每一個環節都有人盯、有人管、有人負責。一鳴，你有沒有思考過，如何避免類似的問題出現？」
江一鳴略作沉吟，組織了一下語言，才緩緩說道：「書記，我覺得還是制度沒有建立起來。河道、山林，看似有部門在管，實則誰都管、誰都不徹底管。水利局管河道，但管不了上游的盜伐；林業局管山林，但管不了泥沙下泄對下游橋樑的衝擊；交通局管路橋，但管不了河道兩岸的生態變化。各部門各管一攤、各守一段，缺乏一個統籌全局、貫穿始終的責任主體。這就好比一條河流，上游的人在拼命挖土，下游的人在修橋補路，中間沒人串聯，等到災難降臨，才發現問題早就埋下了，只是沒人把線頭串起來。」
他說到這裡，語速漸漸加快，眼神里透出一種光芒：「杜書記，這次事故讓我想到一件事。我們能不能在全省範圍內，推行河湖長制和林長制？」
河湖長制和林長制此時還沒有問世，而他之前就跟水利局和林業局的負責人討論和點撥過，但他們沒有這個悟性，也沒有這個魄力去推動。
所以，他自己一直在思考這件事，並根據思路寫了初步的方案，只是還沒有合適的機會去推動這件事。
如今杜家樂主動提起，他便順勢將心中的構想和盤托出。
杜家樂眸光一閃，身體微微向後靠了靠：「看來你心裡早有藍圖，繼續說說。」
「所謂河湖長制，就是以各級黨政領導為主體，分級分段設立河長、湖長，讓他們成為轄區內每一條河流、每一個湖泊的第一責任人。河長不僅要管水質、管水量，還要管上下游的生態安全，管河道兩岸的開發行為，管防汛設施的維護狀態。一旦出了問題，首先追責的就是河長。這樣就能把過去條塊分割、責任模糊的管理格局，扭轉為屬地統管、責任到人的新格局。」
江一鳴越說越流暢，這些話已經在腦海里盤旋了許久：「林長制的思路與之類似。以各級林長為主體，對轄區內的森林資源實行網格化管理。林長不僅要管林木採伐是不是合法，還要管森林防火、病蟲害防治、水土保持。如此一來，像林勇超那樣利用合法採伐證掩護、實際大肆盜伐的行為，就再也沒有生存空間了。因為每一片林子都有明確的責任人，出了問題，誰也推不掉。」
「杜書記，我們常說'亡羊補牢，為時未晚'。針山大橋垮塌的教訓已經足夠慘痛，如果不能藉此機會在制度層面堵住漏洞，那十七位死難者的命，就白丟了。」
杜家樂久久沒有言語。他站起身，走到窗邊，望著遠處省政府大院外鱗次櫛比的高樓，目光深邃如遠山。
過了好一會兒，他才緩緩轉過身來，語氣里多了一層沉重的分量：「一鳴，你提的這個建議，很好！既有深思熟慮的遠見，又有切中時弊的銳氣。我相信這一機制的建立，將從根本上改變過去『九龍治水、各管一攤』的被動局面。你儘快把方案細化，形成正式文件，要寫清楚制度框架、責任劃分、考核機制和追責辦法，內容務求具體、可操作，不能流於形式。一周之內拿給我看。我拿到省委常委會上討論。如果人手不夠，隨時可以調度政研室的人員。」
他剛才沒有直接回應，而是在思索江一鳴提出的思路是否可行，順著江一鳴的思路去推演，他覺得這個制度設計確實能夠有效解決當前生態治理中的權責不清問題。
如果能夠順利推行，那麼不僅針山大橋的悲劇不會重演，全省範圍內的生態安全也將得到根本性的保障。
甚至在全國範圍內，這都將是一次具有開創意義的制度探索。
因此，他希望江一鳴儘快拿出方案出來。
「沒問題。」
江一鳴鄭重點頭，眼中透出一種堅定的光芒，說道：「我親自抓這件事，爭取拿出一份經得起推敲的方案。」
他之前就已經寫了初稿，只要再細化一下，到時再拿給杜家樂看看，就差不多了。
能夠把想法變成現實，而且是在杜書記的支持下，這讓他感到非常的振奮。
杜家樂滿意地點了點頭，想了想又補充道：「另外，針山大橋的事，你繼續盯著。省紀委那邊我會親自打招呼，要求他們以最快速度組建專案組，與省檢察院協同辦案。劉於華、林顯志這兩個人，該查的查、該控的控，絕不能讓他們有任何串供、銷毀證據的窗口期。」
「明白。」
江一鳴點了點頭，正準備起身，但又坐了下去。
「還有什麼事嗎？」
杜家樂笑著說道：「有什麼話就直說，不用跟我遮遮掩掩的。」
他對江一鳴本就喜歡，如今江一鳴又提出了創新機制，他敢肯定，這個機制一旦試驗成功，必將在全國範圍內產生深遠影響，而他作為省委書記，也自然跟著沾光。
「書記，有件事我要向您匯報一下，當然，這不是我管轄的範圍，我本不應該多嘴，但這件事關係重大，我覺得還是應該向您匯報。」
江一鳴說道：「根據我的了解，趙維州被害一案，省公安廳下的結論有問題，他們調查的是一個叫朱志城的熟人報復趙維州，才殺了他，但實際上，朱志城是無辜的，是屈打成招的。」
「什麼？」
杜家樂眉頭一皺，神色驟然凝重起來，目光認真道：「你有證據嗎？」
「有。」
江一鳴掏出呂邦政調查的資料，遞給了杜家樂。
在他前往雲嶺州處理突發事件的這段時間內，呂邦政安排人調查清楚了趙維州案的全部細節，證實了朱志城確實是被冤枉的，真正的兇手另有其人。
杜家樂接過資料，一頁頁翻看，臉色越來越陰沉。
「省公安廳這是在搞什麼名堂！」
杜家樂重重一拍桌面，聲音裡帶著壓抑的怒意：「不僅省委省政府在盯著這件事，就連上面的領導也在盯著這件事，他們竟敢膽大包天的故意製造冤假錯案，這簡直是在挑戰法律的底線，挑戰省委的權威！」