第414章 未逢其時的府兵計劃
第414章 未逢其時的府兵計劃
大漢武盛三年二月，劉絳在關中過了年才回到洛陽。從去年他親征出兵開始算起，取下關中不過用了四五個月，而之後在關中安撫各方勢力，穩定地方所用的時間卻超過了半年。
從下半年開始，征伐關中的軍隊就陸續撤回了洛陽，眼下留在關中的軍隊也只有魏王手下的左侯衛。
竇神軌被封為了紀國公，鴻臚寺卿，加輔國大將軍，隨駕來到洛陽。
袁鳳舉長子袁胤奇被封為工部侍郎，次子袁雄奇為右武衛中郎將。
河東薛氏的薛懷讓被封為兵部侍郎，京兆韋氏的韋豐市被任命為大理寺少卿.：.西朝舊人或是因為舊交，或是因為才能，許多都得到了任用。即便沒那麼多實際職位，劉絳也封了不少散官。
不過散官也就是名頭，代表你有個官身。而劉絳擔心會造成官問題，還大幅度削減了散官的待遇，畢竟散官不需要做事，如果是兼職的散官，自然有實職的正常待遇。
如果只有散官，班都不用上，還想要跟實際幹活的同樣待遇？
劉老闆表示不行。
這麼安排無非也就是實職沒那麼多，但有些人還得安撫，就像許多公司里都有各種關係進來的關係戶，不怎麼千活還領一份工資。
劉絳的意思很簡單，不能讓幹活的和關係戶工資領的一樣多。
反正他覺得是非常合理的。
至於別人覺得合理不合理的，劉絳覺得也不是很重要。如果他只是個公司老闆，這麼幹可能很得罪人，說不定會影響公司的客戶甚至是其他的關係，但老子特麼現在是皇帝，這點事都決定不了？
而且這個事乾的也不算拿利益集團開刀，因為當散官的，不是恩蔭，就是失勢的.：.手底下的幹活的基本盤隊伍，是不能隨便碰這些人的利益。不然很容易影響整個朝堂的運作和執行力。
這波也算是柿子撿軟的捏了。
關中的賦稅免了兩年，同時跟河北河東以及中原一樣，大索貌閱，清田丈畝。
也就是落實戶籍系統，你這個縣有多少地，有多少人，需要交多少稅賦，全都要確定下來。
豪強想要隱匿戶口和田地的，有一個算一個，都得處置。
這項工作在河北和河東還有剛剛收復的中原，其實一直都在執行。
而且劉絳立國之後，就立即跟宰相們討論攤丁入畝的可行性，目前總的來說阻力有一些，但劉絳覺得如果以自己的威望和權力如果幹不成這個事，那就不用指望後世之君來辦了。
除此之外，就是軍隊的問題。
眼下軍隊並不是完全那種如同西魏-北周-隋唐的那種完全跟土地綁定的府兵制度。只是編制上和隋唐的十二衛有些相似性。
本質上還是募兵和世兵相結合。
很明顯這個制度其實並不適用於大一統王朝，但府兵制度，也未必適用。因為隨看時間推移，不管是大唐的府兵制度，還是大明的衛所制度，一旦國家進入承平時期，基本上就會出大問題。
至於宋朝的軍事制度，也沒有學習的必要。
如今一統北方，劉絳的自然看向南方，統一天下一定是當下的首要任務，但完成之後呢？
如何讓軍隊始終保持戰鬥力，卻不會像盛唐那樣爆發安史之亂？
回到洛陽的劉絳一直在思考這個問題，但他卻沒有得到答案。
最值得學習，可能就是清朝了。
但清朝怎麼說呢，如果是初期八旗的制度，劉絳還算了解一點，好像跟金朝猛安謀克差不多，甚至跟八柱國府兵制也有一定的相似性。
但問題是乾隆朝的軍事制度是什麼樣的，劉絳還真不清楚。
因為他沒有做過系統的研究，沒看過這方面的書籍，以前刷過視頻基本上說的是中後期八旗戰鬥力嚴重下滑，靠的都是綠營兵？
還有的視頻說的是靠索倫兵，什麼馬隊..，
亂七八糟的說法都有，但對清朝的歷史，劉絳的了解最多途徑就是清宮劇了。主要在長短視頻網站上，清朝歷史算是比較冷門了，不是經常能刷到..，
沒作業可抄。而且就算有作業，現在的情況也不一樣，不一定就能抄明白。
直接套用那肯定是不行。
其實主要的問題就是，怎麼養兵，兵源來歷，軍隊統屬，如何保持戰鬥力這幾個大問題。
不過劉終只能暫時放棄這方面的思考，因為眼下除了軍制的問題，他還有別的大事得操心一下。
而回到洛陽之後的第一件大事，就是十二皇子東海王劉元度和前梁武烈王之的女兒李的婚禮。
皇子的婚禮都有禮儀制度，照著來就行了。而且為了避免皇后太閒，劉絳直接把這些東西交給她操辦。但劉絳也不是就完全能當甩手掌柜的，而且他也覺得兒子結婚，我放下工作划水幾天也合理吧？
此外，還有其他的成年兒子也該陸續訂婚了，基本上是選擇朝中重臣進行聯姻。
劉絳這些兒子裡，老大太子和老二魏王娶的都是李氏女，前朝宗室，老三娶的是毛家的女兒，毛襄的孫女，老四劉元嘉娶的是尚書令韓智積家的女兒..
大女婿張晏，前朝老臣張公健的孫子。
二女婿段炎，大將軍段屈直的兒子。
三女婿衛聞韶，左僕射衛仲升的孫子..
四女婿就是趙夜叉的兒子。
劉絳的選兒女親家，還是優先在跟自己關係親近的大臣里選，一來是知根知底，二來是休戚與共，是高度的利益共同體。
至於讓兒子女兒們自由戀愛這種事，劉絳是想都沒想過。什麼時代？搞這些？
而劉元度的這樁婚事，有一定程度上是劉絳在對李峻的後代一種保護，另一方面就是李峻家這丫頭氣度和樣貌都是上數，自己兒子什麼德行他最清楚。
要是選個柔柔弱弱的姑娘，老十二肯定得放飛自我，就得選個有膽識的。
當天李站在人群之中是唯一敢抬頭直視的，就這一點就能看出些端倪來。
這個兒媳的人選劉絳很滿意。
而盧智憲就更滿意了。她自幼就在李家長大，李峻的兒女都得叫他一聲姑姑。
所以李家人來到洛陽之後不久，盧智憲就召見了這些侄子侄女，作為未來兒媳的李的樣貌氣度，還有言談舉止，包括身上可能遺傳自父親的剛氣，盧智憲都非常喜歡。
至於劉元度？他的意見這會兒已經不重要了。
他已經忘記自己是不是見過對方了，反正是沒啥印象。
而劉絳在兒女成婚的前一天，特地輕裝簡從，去了李峻的墓前。
他拿著一壇酒和兩個碗，在墓前席地而坐。把酒斟滿之後，拿起一隻碗一飲而盡。
「仲堅兄，你我相識二十餘年，如今終於做了兒女親家了，哈哈哈哈...說實話，我們家老十二這小子，是真混帳，委屈你家丫頭了.：.不過說不定你會喜歡，
這小子有點天賦，我也不知道他將來能不能跟你一樣，成為一代名將...」
「承信的事，算我對不住你，這小子沒給你丟臉..：」
劉絳一邊喝著酒，一邊說著心裡話。
而李氏兄妹幾人則被護衛擋在了遠處。他們沒想到眼前這位會在這個時候來他們父親的墳前。
李是想著在出嫁之前，來祭拜下父親，所以帶著拉著兄弟兩人過來。
李承節和李承瑾此刻卻有些畏懼。
劉絳似乎察覺了什麼，回頭看了看，看見李氏兄妹過來笑了笑，招了招手示意護衛放他們過來。
左羽林統軍何桂和幾個千牛備身不放心，一路跟在李氏兄妹的身後來到了墳前。
李氏兄妹先是躬身行禮，然後才開始擺放貢品。
劉絳又看了一眼李峻的碑，而後轉身離去。
人家一家人見面，自己還是不要打攪了。
東海王劉元度在大婚之後，立即就認命為了恆州刺史，前往恆代地區上任。
雲州刺史毛伏虎接任代州都督。
代州都督竇率恭任左屯衛大將軍。
原本的左屯衛大將軍張善均和左驍衛大將軍李熊心全部成為了三公。
武盛元年立國之後，韓智積為司徒，劉逢吉為太尉，衛仲升為司空。
韓智積被任命為了太傅，劉逢吉為太保，衛仲升則榮升司徒。
張善均為太尉，李熊心為司空。
三公三師之中，只有太師沒有實際授予。
畢竟這是百官之首，很多都是給故去元勛的封贈，目前大漢也沒有哪個大臣敢在皇帝面前說自己資歷老，就連太傅韓智積在梁朝時期也不如劉絳的地位。所以這個位置空懸也是非常合理的。
左驍衛大將軍則由跟竇率恭同樣是武川鎮人的侯莫陳寧接任。
同時劉絳覺得地方都督兼任十二衛大將軍這種例子不能開，於是兩個皇子劉太平和劉德威身上的左右侯衛大將軍也換人了。
譙州刺史桓修仁擔任左侯衛大將軍，幽州都督徐道護遷右侯衛大將軍。
左武衛將軍徐欽任幽州都督，右驍衛將軍管白虎任譙州刺史。
地方和十二衛中軍進行了一番大的調整。
至於朝堂上，三公和三師兼任宰相這條路也被劉絳給斷了。
太傅韓智積和司徒衛仲升全都離開了三省長官也就是宰相的實際崗位。
崔肅任尚書令，總攬朝政。
蔣思恭、韋齊物為尚書左右僕射，李元壽任中書令，而侍中一職則是由剛剛三十出頭的蘇逵接任。
在完成整個北方的統一之後，劉絳也跟宰相尚書以及諸衛大將軍們具體商量探討了軍隊的問題。
原本十二衛基本全都駐紮在洛陽周邊，這是因為之前要對關中用兵，從洛陽出兵更為方便。
眼下不一樣了，關洛歸於一體。眼下的大敵是秦嶺淮河以南的南齊。
但北方也不能掉以輕心，雖然白道之戰後突元氣大傷，這幾年都異常的消停，但防人之心不可無，尤其面對騎兵為主的草原匪幫突人。
更得小心提防。
所以即便是對軍隊地方和重要崗位進行了調整，但才能和功勞才是劉絳的首要考量。
對此，作為尚書令的崔肅以及侍中蘇逵，全都建議劉絳擴軍。
拿下關中之後，地盤增大了許多，治下人口也多了不少，而且關隴的兵源歷來都是非常好的。
所以兩人建議把十二衛增加至十六衛。以關隴人為基本增加四衛的兵力。
大漢的十二衛中軍，雖然制度名稱上沿襲弘業天子李承宗創立的十二衛府軍。
但是李承宗的十二衛百萬府軍早在第一次白道之戰後就分崩離析了，劉絳在戰後收攏敗兵，擊退了突厥。
隨後又以河東河北人為主，組建新的府兵十二衛。洛陽之戰後，又補充了許多西梁的降兵。十二衛之中，左右翊衛之前因為是擔負護衛京師的職責，所以兩衛的兵力都是三方。其餘十衛的兵力編制上都是兩方。
十二衛中軍總共是二十六萬人。若是再度增加四衛，也就是八萬兵馬，那麼大漢重要就要保持三十四方的中軍，這還不包括禁軍。
北衙禁軍是以劉絳的護軍改編的，可以說是皇帝的私人武裝，宿衛宮中，把守宮禁，軍官全都是以心腹和親族子弟充任。
加上備身府，總人數大概兩萬上下。
如果是三四十萬的常備軍，全都有國家供養，這對於國家來說消耗還是太大了，所以劉絳沒有立即同意兩個宰相擴兵四衛八萬人的建議，而是另尋辦法，他的想法是完善府兵制度。
擴大服役規模，但搞輪值上番制度。也就是劃折衝府，把十二衛府兵編入軍籍，兵士自備武器，平時參加生產，免除租調力役，戰時應徵打仗。役齡內的府兵，輪番服現役。未服現役的府兵，由管理軍戶的人管轄，平時定期集中訓練，
有事則應召出征。
基本上就是兵民合一了。
其實這才是完整的隋唐的府兵制度，而劉絳之前雖然是府兵的編制，但根本來說還是募兵和之前的世兵。
經過劉絳和宰相尚書以及大將軍們的多次討論，爭辯，最後的結果讓劉絳只能選擇暫時擱置。
因為這很難。
非常難。
隋唐的府兵制度可不一天建成的，你改革軍制也就算了，但如果把軍隊和土地進行綁定，也就意味著除了改制軍隊還要搞均田制。
這是府兵制度的基礎。
沒有鈞田制度，就談不上完整的府兵制度。
而且自前的二十六方中軍加上他的禁軍，戰鬥力都是冠絕當世的，無論是南齊還是北方的突厥，比起戰鬥力來都不如大漢十二衛。
所以眾人的想法還是擴編，加上屯田以補充軍用。
崔肅說的更是非常現實，那就是眼下江東還沒有收復，天下還沒有一統，這個時候如果進行這麼大幅度的改制，等於是動搖了軍隊和地方兩套系統。
這要是出什麼問題，那可就太致命了。
最後就連太子劉濟安都站出來勸諫，希望劉絳考慮眾人的意見。
劉絳覺得很無奈。
他知道府兵制度無法長久保持，甚至眼下可能並不適用，但能減輕朝堂的巨大負擔。
其二，如果說有人進行過府兵的試驗，那也就是李承宗的了。
但可以他搞出一縣一折衝府的制度出來，就帶著百萬雄兵送了一波大的。
這就導致兵役制度差不多回到了南北朝時期的這種情況。因為府兵制度的優勢根本沒得到體現，就直接崩塌了。
劉絳在想搞這個，阻力自然是非常大的。宰相和大將軍們難得這麼齊心協力。因為他們覺得這個制度跟弘業天子的制度有點像。
支持者寥寥無幾，也就是趙夜叉、周達這兩個老兄弟，侄子劉敦和外甥徐道護則是沒發表意見。
而隨後的擴大會議，三公三師在位的五個人也加入了議論之中。
總的來說，都是勸諫劉絳不要這個時候搞鈞由制健和府兵制度。因為處於戰爭狀態下，改革是要承擔巨大風險的。
面對這麼多人的勸諫，劉終也沒有在固執己見，使用最高權力推行自己想法，而是批准了增加四衛，擴兵八萬的計劃。
在左右翊衛、左右驍衛、左右武衛、左右侯衛、左右屯衛、左右御衛這十二衛的基礎上，又增加了左右威衛和左右戎衛。
同時在軍中進行大比，淘汰老弱，配給各州郡，廣募四方健勇補充。
即便這個時代當兵是沒有軍，只能免去賦稅和役，仍舊有相當數量的壯丁選擇應募當兵。
除了不想負擔賦稅和役之外，當兵已經是這個時代平頭百姓唯一上升的渠道了。
若能僥倖不死，說不定就能得到封賞，混個一官半職。
足以讓人趨之若鷺。
大漢武盛三年二月，劉絳在關中過了年才回到洛陽。從去年他親征出兵開始算起，取下關中不過用了四五個月，而之後在關中安撫各方勢力，穩定地方所用的時間卻超過了半年。
從下半年開始，征伐關中的軍隊就陸續撤回了洛陽，眼下留在關中的軍隊也只有魏王手下的左侯衛。
竇神軌被封為了紀國公，鴻臚寺卿，加輔國大將軍，隨駕來到洛陽。
袁鳳舉長子袁胤奇被封為工部侍郎，次子袁雄奇為右武衛中郎將。
河東薛氏的薛懷讓被封為兵部侍郎，京兆韋氏的韋豐市被任命為大理寺少卿.：.西朝舊人或是因為舊交，或是因為才能，許多都得到了任用。即便沒那麼多實際職位，劉絳也封了不少散官。
不過散官也就是名頭，代表你有個官身。而劉絳擔心會造成官問題，還大幅度削減了散官的待遇，畢竟散官不需要做事，如果是兼職的散官，自然有實職的正常待遇。
如果只有散官，班都不用上，還想要跟實際幹活的同樣待遇？
劉老闆表示不行。
這麼安排無非也就是實職沒那麼多，但有些人還得安撫，就像許多公司里都有各種關係進來的關係戶，不怎麼千活還領一份工資。
劉絳的意思很簡單，不能讓幹活的和關係戶工資領的一樣多。
反正他覺得是非常合理的。
至於別人覺得合理不合理的，劉絳覺得也不是很重要。如果他只是個公司老闆，這麼幹可能很得罪人，說不定會影響公司的客戶甚至是其他的關係，但老子特麼現在是皇帝，這點事都決定不了？
而且這個事乾的也不算拿利益集團開刀，因為當散官的，不是恩蔭，就是失勢的.：.手底下的幹活的基本盤隊伍，是不能隨便碰這些人的利益。不然很容易影響整個朝堂的運作和執行力。
這波也算是柿子撿軟的捏了。
關中的賦稅免了兩年，同時跟河北河東以及中原一樣，大索貌閱，清田丈畝。
也就是落實戶籍系統，你這個縣有多少地，有多少人，需要交多少稅賦，全都要確定下來。
豪強想要隱匿戶口和田地的，有一個算一個，都得處置。
這項工作在河北和河東還有剛剛收復的中原，其實一直都在執行。
而且劉絳立國之後，就立即跟宰相們討論攤丁入畝的可行性，目前總的來說阻力有一些，但劉絳覺得如果以自己的威望和權力如果幹不成這個事，那就不用指望後世之君來辦了。
除此之外，就是軍隊的問題。
眼下軍隊並不是完全那種如同西魏-北周-隋唐的那種完全跟土地綁定的府兵制度。只是編制上和隋唐的十二衛有些相似性。
本質上還是募兵和世兵相結合。
很明顯這個制度其實並不適用於大一統王朝，但府兵制度，也未必適用。因為隨看時間推移，不管是大唐的府兵制度，還是大明的衛所制度，一旦國家進入承平時期，基本上就會出大問題。
至於宋朝的軍事制度，也沒有學習的必要。
如今一統北方，劉絳的自然看向南方，統一天下一定是當下的首要任務，但完成之後呢？
如何讓軍隊始終保持戰鬥力，卻不會像盛唐那樣爆發安史之亂？
回到洛陽的劉絳一直在思考這個問題，但他卻沒有得到答案。
最值得學習，可能就是清朝了。
但清朝怎麼說呢，如果是初期八旗的制度，劉絳還算了解一點，好像跟金朝猛安謀克差不多，甚至跟八柱國府兵制也有一定的相似性。
但問題是乾隆朝的軍事制度是什麼樣的，劉絳還真不清楚。
因為他沒有做過系統的研究，沒看過這方面的書籍，以前刷過視頻基本上說的是中後期八旗戰鬥力嚴重下滑，靠的都是綠營兵？
還有的視頻說的是靠索倫兵，什麼馬隊..，
亂七八糟的說法都有，但對清朝的歷史，劉絳的了解最多途徑就是清宮劇了。主要在長短視頻網站上，清朝歷史算是比較冷門了，不是經常能刷到..，
沒作業可抄。而且就算有作業，現在的情況也不一樣，不一定就能抄明白。
直接套用那肯定是不行。
其實主要的問題就是，怎麼養兵，兵源來歷，軍隊統屬，如何保持戰鬥力這幾個大問題。
不過劉終只能暫時放棄這方面的思考，因為眼下除了軍制的問題，他還有別的大事得操心一下。
而回到洛陽之後的第一件大事，就是十二皇子東海王劉元度和前梁武烈王之的女兒李的婚禮。
皇子的婚禮都有禮儀制度，照著來就行了。而且為了避免皇后太閒，劉絳直接把這些東西交給她操辦。但劉絳也不是就完全能當甩手掌柜的，而且他也覺得兒子結婚，我放下工作划水幾天也合理吧？
此外，還有其他的成年兒子也該陸續訂婚了，基本上是選擇朝中重臣進行聯姻。
劉絳這些兒子裡，老大太子和老二魏王娶的都是李氏女，前朝宗室，老三娶的是毛家的女兒，毛襄的孫女，老四劉元嘉娶的是尚書令韓智積家的女兒..
大女婿張晏，前朝老臣張公健的孫子。
二女婿段炎，大將軍段屈直的兒子。
三女婿衛聞韶，左僕射衛仲升的孫子..
四女婿就是趙夜叉的兒子。
劉絳的選兒女親家，還是優先在跟自己關係親近的大臣里選，一來是知根知底，二來是休戚與共，是高度的利益共同體。
至於讓兒子女兒們自由戀愛這種事，劉絳是想都沒想過。什麼時代？搞這些？
而劉元度的這樁婚事，有一定程度上是劉絳在對李峻的後代一種保護，另一方面就是李峻家這丫頭氣度和樣貌都是上數，自己兒子什麼德行他最清楚。
要是選個柔柔弱弱的姑娘，老十二肯定得放飛自我，就得選個有膽識的。
當天李站在人群之中是唯一敢抬頭直視的，就這一點就能看出些端倪來。
這個兒媳的人選劉絳很滿意。
而盧智憲就更滿意了。她自幼就在李家長大，李峻的兒女都得叫他一聲姑姑。
所以李家人來到洛陽之後不久，盧智憲就召見了這些侄子侄女，作為未來兒媳的李的樣貌氣度，還有言談舉止，包括身上可能遺傳自父親的剛氣，盧智憲都非常喜歡。
至於劉元度？他的意見這會兒已經不重要了。
他已經忘記自己是不是見過對方了，反正是沒啥印象。
而劉絳在兒女成婚的前一天，特地輕裝簡從，去了李峻的墓前。
他拿著一壇酒和兩個碗，在墓前席地而坐。把酒斟滿之後，拿起一隻碗一飲而盡。
「仲堅兄，你我相識二十餘年，如今終於做了兒女親家了，哈哈哈哈...說實話，我們家老十二這小子，是真混帳，委屈你家丫頭了.：.不過說不定你會喜歡，
這小子有點天賦，我也不知道他將來能不能跟你一樣，成為一代名將...」
「承信的事，算我對不住你，這小子沒給你丟臉..：」
劉絳一邊喝著酒，一邊說著心裡話。
而李氏兄妹幾人則被護衛擋在了遠處。他們沒想到眼前這位會在這個時候來他們父親的墳前。
李是想著在出嫁之前，來祭拜下父親，所以帶著拉著兄弟兩人過來。
李承節和李承瑾此刻卻有些畏懼。
劉絳似乎察覺了什麼，回頭看了看，看見李氏兄妹過來笑了笑，招了招手示意護衛放他們過來。
左羽林統軍何桂和幾個千牛備身不放心，一路跟在李氏兄妹的身後來到了墳前。
李氏兄妹先是躬身行禮，然後才開始擺放貢品。
劉絳又看了一眼李峻的碑，而後轉身離去。
人家一家人見面，自己還是不要打攪了。
東海王劉元度在大婚之後，立即就認命為了恆州刺史，前往恆代地區上任。
雲州刺史毛伏虎接任代州都督。
代州都督竇率恭任左屯衛大將軍。
原本的左屯衛大將軍張善均和左驍衛大將軍李熊心全部成為了三公。
武盛元年立國之後，韓智積為司徒，劉逢吉為太尉，衛仲升為司空。
韓智積被任命為了太傅，劉逢吉為太保，衛仲升則榮升司徒。
張善均為太尉，李熊心為司空。
三公三師之中，只有太師沒有實際授予。
畢竟這是百官之首，很多都是給故去元勛的封贈，目前大漢也沒有哪個大臣敢在皇帝面前說自己資歷老，就連太傅韓智積在梁朝時期也不如劉絳的地位。所以這個位置空懸也是非常合理的。
左驍衛大將軍則由跟竇率恭同樣是武川鎮人的侯莫陳寧接任。
同時劉絳覺得地方都督兼任十二衛大將軍這種例子不能開，於是兩個皇子劉太平和劉德威身上的左右侯衛大將軍也換人了。
譙州刺史桓修仁擔任左侯衛大將軍，幽州都督徐道護遷右侯衛大將軍。
左武衛將軍徐欽任幽州都督，右驍衛將軍管白虎任譙州刺史。
地方和十二衛中軍進行了一番大的調整。
至於朝堂上，三公和三師兼任宰相這條路也被劉絳給斷了。
太傅韓智積和司徒衛仲升全都離開了三省長官也就是宰相的實際崗位。
崔肅任尚書令，總攬朝政。
蔣思恭、韋齊物為尚書左右僕射，李元壽任中書令，而侍中一職則是由剛剛三十出頭的蘇逵接任。
在完成整個北方的統一之後，劉絳也跟宰相尚書以及諸衛大將軍們具體商量探討了軍隊的問題。
原本十二衛基本全都駐紮在洛陽周邊，這是因為之前要對關中用兵，從洛陽出兵更為方便。
眼下不一樣了，關洛歸於一體。眼下的大敵是秦嶺淮河以南的南齊。
但北方也不能掉以輕心，雖然白道之戰後突元氣大傷，這幾年都異常的消停，但防人之心不可無，尤其面對騎兵為主的草原匪幫突人。
更得小心提防。
所以即便是對軍隊地方和重要崗位進行了調整，但才能和功勞才是劉絳的首要考量。
對此，作為尚書令的崔肅以及侍中蘇逵，全都建議劉絳擴軍。
拿下關中之後，地盤增大了許多，治下人口也多了不少，而且關隴的兵源歷來都是非常好的。
所以兩人建議把十二衛增加至十六衛。以關隴人為基本增加四衛的兵力。
大漢的十二衛中軍，雖然制度名稱上沿襲弘業天子李承宗創立的十二衛府軍。
但是李承宗的十二衛百萬府軍早在第一次白道之戰後就分崩離析了，劉絳在戰後收攏敗兵，擊退了突厥。
隨後又以河東河北人為主，組建新的府兵十二衛。洛陽之戰後，又補充了許多西梁的降兵。十二衛之中，左右翊衛之前因為是擔負護衛京師的職責，所以兩衛的兵力都是三方。其餘十衛的兵力編制上都是兩方。
十二衛中軍總共是二十六萬人。若是再度增加四衛，也就是八萬兵馬，那麼大漢重要就要保持三十四方的中軍，這還不包括禁軍。
北衙禁軍是以劉絳的護軍改編的，可以說是皇帝的私人武裝，宿衛宮中，把守宮禁，軍官全都是以心腹和親族子弟充任。
加上備身府，總人數大概兩萬上下。
如果是三四十萬的常備軍，全都有國家供養，這對於國家來說消耗還是太大了，所以劉絳沒有立即同意兩個宰相擴兵四衛八萬人的建議，而是另尋辦法，他的想法是完善府兵制度。
擴大服役規模，但搞輪值上番制度。也就是劃折衝府，把十二衛府兵編入軍籍，兵士自備武器，平時參加生產，免除租調力役，戰時應徵打仗。役齡內的府兵，輪番服現役。未服現役的府兵，由管理軍戶的人管轄，平時定期集中訓練，
有事則應召出征。
基本上就是兵民合一了。
其實這才是完整的隋唐的府兵制度，而劉絳之前雖然是府兵的編制，但根本來說還是募兵和之前的世兵。
經過劉絳和宰相尚書以及大將軍們的多次討論，爭辯，最後的結果讓劉絳只能選擇暫時擱置。
因為這很難。
非常難。
隋唐的府兵制度可不一天建成的，你改革軍制也就算了，但如果把軍隊和土地進行綁定，也就意味著除了改制軍隊還要搞均田制。
這是府兵制度的基礎。
沒有鈞田制度，就談不上完整的府兵制度。
而且自前的二十六方中軍加上他的禁軍，戰鬥力都是冠絕當世的，無論是南齊還是北方的突厥，比起戰鬥力來都不如大漢十二衛。
所以眾人的想法還是擴編，加上屯田以補充軍用。
崔肅說的更是非常現實，那就是眼下江東還沒有收復，天下還沒有一統，這個時候如果進行這麼大幅度的改制，等於是動搖了軍隊和地方兩套系統。
這要是出什麼問題，那可就太致命了。
最後就連太子劉濟安都站出來勸諫，希望劉絳考慮眾人的意見。
劉絳覺得很無奈。
他知道府兵制度無法長久保持，甚至眼下可能並不適用，但能減輕朝堂的巨大負擔。
其二，如果說有人進行過府兵的試驗，那也就是李承宗的了。
但可以他搞出一縣一折衝府的制度出來，就帶著百萬雄兵送了一波大的。
這就導致兵役制度差不多回到了南北朝時期的這種情況。因為府兵制度的優勢根本沒得到體現，就直接崩塌了。
劉絳在想搞這個，阻力自然是非常大的。宰相和大將軍們難得這麼齊心協力。因為他們覺得這個制度跟弘業天子的制度有點像。
支持者寥寥無幾，也就是趙夜叉、周達這兩個老兄弟，侄子劉敦和外甥徐道護則是沒發表意見。
而隨後的擴大會議，三公三師在位的五個人也加入了議論之中。
總的來說，都是勸諫劉絳不要這個時候搞鈞由制健和府兵制度。因為處於戰爭狀態下，改革是要承擔巨大風險的。
面對這麼多人的勸諫，劉終也沒有在固執己見，使用最高權力推行自己想法，而是批准了增加四衛，擴兵八萬的計劃。
在左右翊衛、左右驍衛、左右武衛、左右侯衛、左右屯衛、左右御衛這十二衛的基礎上，又增加了左右威衛和左右戎衛。
同時在軍中進行大比，淘汰老弱，配給各州郡，廣募四方健勇補充。
即便這個時代當兵是沒有軍，只能免去賦稅和役，仍舊有相當數量的壯丁選擇應募當兵。
除了不想負擔賦稅和役之外，當兵已經是這個時代平頭百姓唯一上升的渠道了。
若能僥倖不死，說不定就能得到封賞，混個一官半職。
足以讓人趨之若鷺。