第517章 河湟用工荒，國庫吃緊！蘇良的籌錢之法
第517章 河湟用工荒，國庫吃緊！蘇良的籌錢之法
遼主不豫，太子當政。
此事，就像一塊大石頭砸進一口深井中，並沒有想像中的水花出現。
耶律洪基動作迅速。
很快就平穩地完成了權力交接。
遼國百官，但凡有與耶律洪基不一心者，不是被襲殺，就是被軟禁，下場甚是悲慘。
北邊的女真人雖然彪悍，但目前還並未給遼國造成實質的傷害。
遼國雖然百姓過得貧苦，但其軍隊依然強大。
大宋與遼國保持著表面的和平，也向遼國立儲送去了賀信。
而此刻。
西夏二十二州，已有十六州被攻占。
大量西夏貴族紛紛朝著西域和遼國逃竄。
西邊的黑汗和回鶻曾受西夏欺凌，此時也在自家境內驅趕西夏人。
曾經不可一世的西夏人如同過街老鼠，人人喊打。
……
六月二十日，午後。
蘇良正在台院內忙碌，一名吏員快步走了過來。
「中丞，官家召你立即前往變法司。」
蘇良點了點頭，面帶疑惑。
自去年年初開始，蘇良等變法司主要成員已經很少去變法司衙門了。
因為全宋變法的各項條令已定，變法司衙門內又有官員處理日常事務。
他們只需要看一看每月的月報便可以了。
而今，官家召其去變法司，顯然是因全宋變法之事。
……
約一刻鐘後。
富弼、王堯臣、曾公亮、梁適、蘇良、王安石等都集聚在變法司衙門的議事廳內。
稍傾。
一名內侍遞過來一份文書，讓眾人輪流傳閱起來。
不多時。
文書傳到了蘇良的手中。
此文書來自當下正在河湟地區維穩變法的司馬光。
司馬光稱：再有月余，河湟區域的棉花即將迎來收割之期，需要大量采棉工和織棉工。
當地的棉商出價一人每日兩百文，且管吃管住，卻招不到人。
河湟地廣人稀，有的是以部落集體生活生存。
根本不願做這類事情，並且他們也不擅此類手藝。
司馬光無奈之下，只得向秦州、渭州的主官求救，希望那裡的百姓能到河湟務工。
他本以為，高薪之下，來者必然絡繹不絕。
哪曾想連或缺人數的一成都沒有招到。
主要原因是——
河湟區域之外的宋民對河湟區域的印象非常差，認為那裡蕃人、羌人較多，秩序混亂，有很多搶掠者，而又話語不通，很容易丟命。
外加因全宋變法，當下的百姓大多都能維持溫飽，而這種招工又多面向女人，導致百姓們的興趣並不大。
而後，司馬光還列出了河湟之民存在的諸多問題。
不願被教化。
不喜使用新式工具。
不喜讀書認字。
不願做除了種植養殖外的其他事情。
排斥商人以及所有的外人。
生活節奏甚慢。
慵懶無知，明明很窮卻仍排外，也不願學習。
……
最後，司馬光也給出了自己解決這一系列問題的建議。
他稱當下河湟的百姓缺口有上百萬人。
若想儘快保障河湟的順利經營，要麼派遣大量士兵常駐，進行開荒修路，完善基礎措施；要麼強制令百萬名百姓搬遷，移居河湟。
這兩個理由都有明顯的缺陷。
前者過於耗錢；後者對百姓不公平，易引起民亂。
待眾人看罷此文書，趙禎從後面走了出來。
「眾卿，當下，河湟亦然是我大宋之土，河湟之民亦是我大宋之民，我們不能讓那裡太落後了，那裡也需要變法。」
「你們以為該如何解決河湟百姓不足以及君實所提出的各種問題？」
頓時，蘇良等人都認真思考了起來。
……
稍傾。
富弼率先開口道：「百姓不願去河湟，乃是因河湟苦寒，缺乏秩序。臣建議可先派遣大量士兵前往，以兵開荒修路，待將基礎措施整修完畢，自然有百姓會前往河湟居住。」
一旁，曾公亮搖了搖頭。
「富相，此舉不能治根且耗費太大。」
「若想改造好河湟之地，少則五年，多則十年，令士兵們常駐在此種地方，他們的家眷如何安置？他們若離開，恐怕河湟還是會亂，士兵可開荒修路，但民生發展只能靠百姓，臣建議選取一些貧瘠地方的百姓，強制集體搬遷，比如河東，比如蔡州、壽州、光州之地的百姓。」
蘇良對面的梁適道：「此舉也不妥！百姓向來都是安土重遷，讓他們搬遷，換一個新的地方，甚至是更換民俗，他們恐怕不願，且定然會有百姓偷偷回來，易引發民亂。」
……
就在眾人討論激烈之時。
王安石突然提高了聲音，說道：「下官覺得，只要許以百姓重利便可行。河湟有大量的土地資源，商貿也未興起，朝廷先免三年稅，然後分地、分錢，當他們在河湟堅持五年後比當下還要賺錢，定然會有一大批人願意前往河湟。」
這時，曾公亮反問道：「若是五年後，他們全都回來呢？」
王安石胸膛一挺。
「若五年之後，河湟還需要朝廷出錢留人，那就是咱們的過錯了。」
「五年之後，河湟必然能變一番模樣，那裡的百姓不但生活富裕，而且能活得幸福自由。稅少，地多，補助多，他們定然不會再回來。」
「五年足以改變一個人的生活習慣，只要捨得出錢，在河湟能讓他們過上好日子，全家團聚，多數人定然不願歸來，此可作為朝廷對前往河湟的第一批百姓的激勵。」
「此外，河湟區域的民生發展必須要有漢人去參與，靠那些蕃人、羌人將商貿、集市、學校搞起來，根本不可能。」
……
王安石說完後，蘇良點了點頭，站了出來。
「官家，我覺得介甫的主意可行，百姓大多也是趨利而行，只要我們給予足夠的惠民好政策，必然能解決這個問題。」
「此外，待我們占領了西夏，日後滅掉了遼國，也都可如此做，許重利，讓咱們的漢民融合進去，遍布四方，如此才能讓商貿、工業、農耕、學校等都充滿活力，讓這些地方徹底漢化，永久變成我們的土地……」
趙禎看向不遠處的富弼和曾公亮。
二人也都點了點頭。
發展河湟，用兵不如用民，而強制用民，不如許以重利用民。
「朕覺得，此主意可行。」
這時候，三司使王堯臣皺著眉頭，開了口。
「官家，此主意倒是不錯，但是……但是恐怕國庫余錢不足啊！」
「疏通河湟商貿，本就花錢，攻打西夏的軍費，更是數額巨大，此外，國庫中還有一筆為收復燕雲而準備的錢糧，是不能動的。要給上百萬百姓許以重利，國庫實在難以支撐！」
「此外，一旦滅掉西夏，要恢復那裡的農事商貿，還要對將士進行獎勵，還要安置那裡的百姓，這些都是需要砸錢的，若如景明所言，滅掉遼國後，也以此法促進漢人流通，國庫實在吃不消啊！」王堯臣據實說道。
王堯臣這番話，一下子剿滅了所有人心頭剛剛湧出的一團火。
好不容易想出一個不錯的主意，卻無法做。
不由得讓人絕望。
當下，大宋的步子邁的有點大。
雖然國庫收入越來越多，但也禁不住這樣花錢。
至於滅遼的那筆軍費，是絕對不可能在當下使用的。
王堯臣見趙禎與眾官員都低下了腦袋，道：「要不，我們再打一打銅錢或度牒的主意，或者增加一下稅收？」
趙禎無奈一笑，搖了搖頭。
往昔，朝廷賺快錢的最好方式，一個是增印貨幣或空頭度牒，一個是增加稅收。
「這些舉動都過於害民，盛世之下，怎能如何坑百姓！」趙禎當即就讓王堯臣斷了這個想法，他不會再使用這種短視有害的策略。
隨即。
眾人又開始討論起來，思索有沒有頂替「漢民入河湟」或大賺一筆錢」的主意。
可惜，討論了一個時辰，一無所有。
最後，趙禎命眾人都好好想一想，打算明日午後再議論一番。
這一刻。
蘇良心中突然湧出了一個想法，不過還未成型，便沒有開口。
……
入夜。
一座小酒館的二樓包間內。
蘇良與曹國舅曹佾相對而坐，桌上有小菜四道，美酒兩壺。
隨即。
蘇良將今日探討此事告知了曹佾，此非機密，完全可說。
並且蘇良是要曹佾給自己拿主意，故而便將所有情況都告知了他。
「朝廷缺錢了？」曹佾有些意外。
數年來，朝廷僅僅從他手裡拿到的商稅，都是一個無法言說的量。
蘇良笑著道：「掙錢多，但花錢更多啊！這兩年與西夏打仗，外加平復河湟，國庫內的錢確實不夠。」
「我想到了一個補充國庫的主意，你看行不行？」
「我欲讓朝廷借百姓的錢，並將其命名為國債。」
「準確來講，是借富民不用之錢，不強制，不以官權壓人，可分三年期、五年期、十年期。利息更可按照市場上來行，外加對借朝廷錢的人提供一些獨特待遇，比如減免商稅，你覺得如何？富商們願意借嗎？」
論對汴京城富商心思的了解，曹佾絕對是頭一份。
曹佾想了想。
「我肯定同意，汴京的大部分商人應該也會同意，但江南的商人恐怕很難說。」
江南商人。
即蘇州、杭州、明州、台州那片區域的商人，其中心在杭州。
這些江南商人，乃是大宋朝最擅於做生意的一批人。
這些年，因得全宋變法之惠，都賺得盆滿缽滿，甚是有錢。
曹佾可勝於其中的一人兩人，但所有江南富商加起來，曹佾還是比不過。
江南商人素來不喜與朝廷打交道，還非常團結。
蘇良微微點頭。
「確實。但這次朝廷借錢，必須要有他們的參與，不然此策就是失敗的。」
朝廷對這些沒有觸犯大宋律法的商人，向來都採取懷柔政策。
此番若借錢，自然是依照市場規矩，而不是依靠朝廷的權力強形施壓。
不然，將會對大宋的商貿環境造成巨大傷害。
蘇良想了想，道：「若江南商人興致不高，我覺得我可以試試與他們聊一聊，待明日先向官家匯報，而後再看情況吧！」
曹國舅曹佾點了點頭。
……
翌日，午後。
趙禎與蘇良等官員再次聚在了變法司衙門的議事廳內。
在眾人無策之時，蘇良道出了自己的想法。
「官家，臣以為介甫昨日的『許重利於漢民，令其搬遷』實乃良策，也是日後與西夏百姓融合，遼國百姓融合的最好方式。至於國庫金錢不足，臣建議，向民間借貸！」
「什麼？向民間借貸？」趙禎一臉不解。
「我將此舉稱為發放國債。在三司計算出金錢的缺口後，可向民間富商借貸，許以利息，五年，十年，十五年不等，按期歸還，並對購買朝廷國債的百姓許以部分商貿特權，免除部分商稅。」
「五年左右，我們便能發展起河湟，到那時，稅收、商貿多賺之錢，足夠我們將這些本息還掉，且還有結餘，具體還要三司先計算一下。」
「此舉，是先用百姓之錢辦朝廷之事，給予利息，利國利民亦利商人，並且日後在國庫遭遇不足時，亦可使用此法，我們仰仗的是官家的信譽，是大宋江山的穩固程度。」
「臣雖不知民間的富商們到底會有多少人配合，但覺得此策可以試一試，一旦國庫錢糧充足，解決了河湟的問題，西夏戰後的問題，我們與遼國開戰也能更有氣勢，且更具優勢！」
……
蘇良說完後，趙禎等人都有些懵。
但很快就理解了。
曾經在多個朝代，也有朝廷向民間富商借貸之事，但多為強迫，富商們不交便殞命。
但蘇良欲將此舉當成一次商業活動、一筆可協商的買賣。
當下，朝廷的名聲在民間還是很硬的。
王安石最喜的就是這類奇策。
他興奮地說道：「此策甚好，此策甚好，完全是諸方皆贏，可以一試，可以一試啊！」
「如若官家與諸位相公能接受，臣願意主導此事，為朝廷籌錢！」蘇良站起身，重重拱手。
趙禎看向富弼、曾公亮、梁適、王堯臣四位老臣。
四人都點頭後，趙禎緩緩道：「可以一試。」
(本章完)
遼主不豫，太子當政。
此事，就像一塊大石頭砸進一口深井中，並沒有想像中的水花出現。
耶律洪基動作迅速。
很快就平穩地完成了權力交接。
遼國百官，但凡有與耶律洪基不一心者，不是被襲殺，就是被軟禁，下場甚是悲慘。
北邊的女真人雖然彪悍，但目前還並未給遼國造成實質的傷害。
遼國雖然百姓過得貧苦，但其軍隊依然強大。
大宋與遼國保持著表面的和平，也向遼國立儲送去了賀信。
而此刻。
西夏二十二州，已有十六州被攻占。
大量西夏貴族紛紛朝著西域和遼國逃竄。
西邊的黑汗和回鶻曾受西夏欺凌，此時也在自家境內驅趕西夏人。
曾經不可一世的西夏人如同過街老鼠，人人喊打。
……
六月二十日，午後。
蘇良正在台院內忙碌，一名吏員快步走了過來。
「中丞，官家召你立即前往變法司。」
蘇良點了點頭，面帶疑惑。
自去年年初開始，蘇良等變法司主要成員已經很少去變法司衙門了。
因為全宋變法的各項條令已定，變法司衙門內又有官員處理日常事務。
他們只需要看一看每月的月報便可以了。
而今，官家召其去變法司，顯然是因全宋變法之事。
……
約一刻鐘後。
富弼、王堯臣、曾公亮、梁適、蘇良、王安石等都集聚在變法司衙門的議事廳內。
稍傾。
一名內侍遞過來一份文書，讓眾人輪流傳閱起來。
不多時。
文書傳到了蘇良的手中。
此文書來自當下正在河湟地區維穩變法的司馬光。
司馬光稱：再有月余，河湟區域的棉花即將迎來收割之期，需要大量采棉工和織棉工。
當地的棉商出價一人每日兩百文，且管吃管住，卻招不到人。
河湟地廣人稀，有的是以部落集體生活生存。
根本不願做這類事情，並且他們也不擅此類手藝。
司馬光無奈之下，只得向秦州、渭州的主官求救，希望那裡的百姓能到河湟務工。
他本以為，高薪之下，來者必然絡繹不絕。
哪曾想連或缺人數的一成都沒有招到。
主要原因是——
河湟區域之外的宋民對河湟區域的印象非常差，認為那裡蕃人、羌人較多，秩序混亂，有很多搶掠者，而又話語不通，很容易丟命。
外加因全宋變法，當下的百姓大多都能維持溫飽，而這種招工又多面向女人，導致百姓們的興趣並不大。
而後，司馬光還列出了河湟之民存在的諸多問題。
不願被教化。
不喜使用新式工具。
不喜讀書認字。
不願做除了種植養殖外的其他事情。
排斥商人以及所有的外人。
生活節奏甚慢。
慵懶無知，明明很窮卻仍排外，也不願學習。
……
最後，司馬光也給出了自己解決這一系列問題的建議。
他稱當下河湟的百姓缺口有上百萬人。
若想儘快保障河湟的順利經營，要麼派遣大量士兵常駐，進行開荒修路，完善基礎措施；要麼強制令百萬名百姓搬遷，移居河湟。
這兩個理由都有明顯的缺陷。
前者過於耗錢；後者對百姓不公平，易引起民亂。
待眾人看罷此文書，趙禎從後面走了出來。
「眾卿，當下，河湟亦然是我大宋之土，河湟之民亦是我大宋之民，我們不能讓那裡太落後了，那裡也需要變法。」
「你們以為該如何解決河湟百姓不足以及君實所提出的各種問題？」
頓時，蘇良等人都認真思考了起來。
……
稍傾。
富弼率先開口道：「百姓不願去河湟，乃是因河湟苦寒，缺乏秩序。臣建議可先派遣大量士兵前往，以兵開荒修路，待將基礎措施整修完畢，自然有百姓會前往河湟居住。」
一旁，曾公亮搖了搖頭。
「富相，此舉不能治根且耗費太大。」
「若想改造好河湟之地，少則五年，多則十年，令士兵們常駐在此種地方，他們的家眷如何安置？他們若離開，恐怕河湟還是會亂，士兵可開荒修路，但民生發展只能靠百姓，臣建議選取一些貧瘠地方的百姓，強制集體搬遷，比如河東，比如蔡州、壽州、光州之地的百姓。」
蘇良對面的梁適道：「此舉也不妥！百姓向來都是安土重遷，讓他們搬遷，換一個新的地方，甚至是更換民俗，他們恐怕不願，且定然會有百姓偷偷回來，易引發民亂。」
……
就在眾人討論激烈之時。
王安石突然提高了聲音，說道：「下官覺得，只要許以百姓重利便可行。河湟有大量的土地資源，商貿也未興起，朝廷先免三年稅，然後分地、分錢，當他們在河湟堅持五年後比當下還要賺錢，定然會有一大批人願意前往河湟。」
這時，曾公亮反問道：「若是五年後，他們全都回來呢？」
王安石胸膛一挺。
「若五年之後，河湟還需要朝廷出錢留人，那就是咱們的過錯了。」
「五年之後，河湟必然能變一番模樣，那裡的百姓不但生活富裕，而且能活得幸福自由。稅少，地多，補助多，他們定然不會再回來。」
「五年足以改變一個人的生活習慣，只要捨得出錢，在河湟能讓他們過上好日子，全家團聚，多數人定然不願歸來，此可作為朝廷對前往河湟的第一批百姓的激勵。」
「此外，河湟區域的民生發展必須要有漢人去參與，靠那些蕃人、羌人將商貿、集市、學校搞起來，根本不可能。」
……
王安石說完後，蘇良點了點頭，站了出來。
「官家，我覺得介甫的主意可行，百姓大多也是趨利而行，只要我們給予足夠的惠民好政策，必然能解決這個問題。」
「此外，待我們占領了西夏，日後滅掉了遼國，也都可如此做，許重利，讓咱們的漢民融合進去，遍布四方，如此才能讓商貿、工業、農耕、學校等都充滿活力，讓這些地方徹底漢化，永久變成我們的土地……」
趙禎看向不遠處的富弼和曾公亮。
二人也都點了點頭。
發展河湟，用兵不如用民，而強制用民，不如許以重利用民。
「朕覺得，此主意可行。」
這時候，三司使王堯臣皺著眉頭，開了口。
「官家，此主意倒是不錯，但是……但是恐怕國庫余錢不足啊！」
「疏通河湟商貿，本就花錢，攻打西夏的軍費，更是數額巨大，此外，國庫中還有一筆為收復燕雲而準備的錢糧，是不能動的。要給上百萬百姓許以重利，國庫實在難以支撐！」
「此外，一旦滅掉西夏，要恢復那裡的農事商貿，還要對將士進行獎勵，還要安置那裡的百姓，這些都是需要砸錢的，若如景明所言，滅掉遼國後，也以此法促進漢人流通，國庫實在吃不消啊！」王堯臣據實說道。
王堯臣這番話，一下子剿滅了所有人心頭剛剛湧出的一團火。
好不容易想出一個不錯的主意，卻無法做。
不由得讓人絕望。
當下，大宋的步子邁的有點大。
雖然國庫收入越來越多，但也禁不住這樣花錢。
至於滅遼的那筆軍費，是絕對不可能在當下使用的。
王堯臣見趙禎與眾官員都低下了腦袋，道：「要不，我們再打一打銅錢或度牒的主意，或者增加一下稅收？」
趙禎無奈一笑，搖了搖頭。
往昔，朝廷賺快錢的最好方式，一個是增印貨幣或空頭度牒，一個是增加稅收。
「這些舉動都過於害民，盛世之下，怎能如何坑百姓！」趙禎當即就讓王堯臣斷了這個想法，他不會再使用這種短視有害的策略。
隨即。
眾人又開始討論起來，思索有沒有頂替「漢民入河湟」或大賺一筆錢」的主意。
可惜，討論了一個時辰，一無所有。
最後，趙禎命眾人都好好想一想，打算明日午後再議論一番。
這一刻。
蘇良心中突然湧出了一個想法，不過還未成型，便沒有開口。
……
入夜。
一座小酒館的二樓包間內。
蘇良與曹國舅曹佾相對而坐，桌上有小菜四道，美酒兩壺。
隨即。
蘇良將今日探討此事告知了曹佾，此非機密，完全可說。
並且蘇良是要曹佾給自己拿主意，故而便將所有情況都告知了他。
「朝廷缺錢了？」曹佾有些意外。
數年來，朝廷僅僅從他手裡拿到的商稅，都是一個無法言說的量。
蘇良笑著道：「掙錢多，但花錢更多啊！這兩年與西夏打仗，外加平復河湟，國庫內的錢確實不夠。」
「我想到了一個補充國庫的主意，你看行不行？」
「我欲讓朝廷借百姓的錢，並將其命名為國債。」
「準確來講，是借富民不用之錢，不強制，不以官權壓人，可分三年期、五年期、十年期。利息更可按照市場上來行，外加對借朝廷錢的人提供一些獨特待遇，比如減免商稅，你覺得如何？富商們願意借嗎？」
論對汴京城富商心思的了解，曹佾絕對是頭一份。
曹佾想了想。
「我肯定同意，汴京的大部分商人應該也會同意，但江南的商人恐怕很難說。」
江南商人。
即蘇州、杭州、明州、台州那片區域的商人，其中心在杭州。
這些江南商人，乃是大宋朝最擅於做生意的一批人。
這些年，因得全宋變法之惠，都賺得盆滿缽滿，甚是有錢。
曹佾可勝於其中的一人兩人，但所有江南富商加起來，曹佾還是比不過。
江南商人素來不喜與朝廷打交道，還非常團結。
蘇良微微點頭。
「確實。但這次朝廷借錢，必須要有他們的參與，不然此策就是失敗的。」
朝廷對這些沒有觸犯大宋律法的商人，向來都採取懷柔政策。
此番若借錢，自然是依照市場規矩，而不是依靠朝廷的權力強形施壓。
不然，將會對大宋的商貿環境造成巨大傷害。
蘇良想了想，道：「若江南商人興致不高，我覺得我可以試試與他們聊一聊，待明日先向官家匯報，而後再看情況吧！」
曹國舅曹佾點了點頭。
……
翌日，午後。
趙禎與蘇良等官員再次聚在了變法司衙門的議事廳內。
在眾人無策之時，蘇良道出了自己的想法。
「官家，臣以為介甫昨日的『許重利於漢民，令其搬遷』實乃良策，也是日後與西夏百姓融合，遼國百姓融合的最好方式。至於國庫金錢不足，臣建議，向民間借貸！」
「什麼？向民間借貸？」趙禎一臉不解。
「我將此舉稱為發放國債。在三司計算出金錢的缺口後，可向民間富商借貸，許以利息，五年，十年，十五年不等，按期歸還，並對購買朝廷國債的百姓許以部分商貿特權，免除部分商稅。」
「五年左右，我們便能發展起河湟，到那時，稅收、商貿多賺之錢，足夠我們將這些本息還掉，且還有結餘，具體還要三司先計算一下。」
「此舉，是先用百姓之錢辦朝廷之事，給予利息，利國利民亦利商人，並且日後在國庫遭遇不足時，亦可使用此法，我們仰仗的是官家的信譽，是大宋江山的穩固程度。」
「臣雖不知民間的富商們到底會有多少人配合，但覺得此策可以試一試，一旦國庫錢糧充足，解決了河湟的問題，西夏戰後的問題，我們與遼國開戰也能更有氣勢，且更具優勢！」
……
蘇良說完後，趙禎等人都有些懵。
但很快就理解了。
曾經在多個朝代，也有朝廷向民間富商借貸之事，但多為強迫，富商們不交便殞命。
但蘇良欲將此舉當成一次商業活動、一筆可協商的買賣。
當下，朝廷的名聲在民間還是很硬的。
王安石最喜的就是這類奇策。
他興奮地說道：「此策甚好，此策甚好，完全是諸方皆贏，可以一試，可以一試啊！」
「如若官家與諸位相公能接受，臣願意主導此事，為朝廷籌錢！」蘇良站起身，重重拱手。
趙禎看向富弼、曾公亮、梁適、王堯臣四位老臣。
四人都點頭後，趙禎緩緩道：「可以一試。」
(本章完)