第92章 收支兩條線
無數的歷史證明了一件事情，當一個國家的稅賦出現問題，這個國家距離滅亡也就不遠了。
王天接著說道，「中央收不上來錢，國家的財政就陷入到危機，小到文武百官的俸祿發不出來，大到無法維持國家軍隊的開支，比如治理水患、賑濟災民等沒有錢就無法運作，就有可能導致天下大亂。」
「所以，稅賦問題關乎國家興衰滅亡，必須要重視起來。」王天舉例說道，「像現在這樣，九卿中的少府和治粟內史都掌管稅賦，少府負責徵收礦產資源稅、工匠製造稅等非農業稅賦，而治粟內史則主要負責徵收農業稅賦。」
「而實際上呢，少府要管理皇家手工業，負責從山林川澤取得的稅收，還負責監管市場，監督工匠，負責管理和運營皇室的財產，增加皇室的收入，其中的都水長、都水丞還要負責地方上各郡縣的水利工程。」
「這在我看來，雜而不精，看似是抓了很多事情，但實際上每一項事情都沒有做好，因此我的意思是把少府和治粟內史兩個部門中關於收取賦稅的事務合併，並且單獨成立一個部門，我稱之為稅賦司，專門負責國家的各項稅賦的徵收。」
王天話音剛落，馮去疾等人呼吸急促起來，很顯然，這個被稱為稅賦司的部門將來的權力將會前所未有的大，畢竟是負責整個大秦境內的一切稅賦的徵收。
「稅賦司負責各類稅賦的徵收，任何部門、任何官員不得插手、干預稅賦司的工作，什麼時候徵收稅賦，徵收多少稅賦，什麼時候減免稅賦，減免多少稅賦等等諸如此類，只能由中央制定相應的標準，地方上的郡守和縣令無權干涉。」王天的這番話無疑更加明確了這個即將成立的稅賦司的權利和地位。
「同時，治粟內史不再負責徵收稅賦，其主要職責在於花錢。」王天所說的其實就是後世財政部的主要職責，說白了，稅賦司和治粟內史，就是「收支兩條線」，一個負責收錢，一個負責花錢。
「公子，花錢？」馮劫覺得有點不可思議。
「沒錯，就是花錢。」王天笑著說道，「通俗的講就是花錢，當然不是亂花錢，漫無目的的花錢，而是要有計劃的花錢，要制定花錢的計劃。」
「比如，今年要修建多少水利工程，大概要花費多少錢，比如今年全年的軍隊花費的費用需要多少錢，上郡等地移民戍邊需要多少錢，全國官吏一年的俸祿需要多少錢等等。」
「所有的各項支出，年初都要制定詳細的計劃和指標，這些支出都有負責各項事務的部門進行統計報給治粟內史，有治粟內史進行初步審核，然後報丞相、御史大夫和太尉進行覆核，最終報給皇帝終審。」
「支出項目和計劃一經終審，就需要嚴格遵照執行，中間無重大事項如發生水災、旱災等自然災害和戰爭等特殊事項，不得無故縮減和追加支出。」王天看著三人慢慢地說道。
這其實就是後世的財政預算制度，在王天看來，最大的好處就是限制皇帝個人消耗大量的錢財用於皇帝個人享樂，雖然不能完全避免，但是一旦形成定製，對於胡亥這種為了個人享樂而無視國庫空虛的情況還是有一定的限制的。
雖然財政預算也存在一些潛在的弊端，比如預測誤差、剛性限制、執行難度等問題，但是僅就目前來看，是起著積極地作用的。
「公子，臣有一個擔憂，比如今年要修建10個水利工程，或者用50萬錢用於治理黃河，這中間避免不了有人偷工減料，或者地方郡縣剋扣錢糧等情況，這種情況要怎麼處理？」到底是御史大夫，很敏銳的就發現了這其中的問題所在。
「這就涉及到監督的問題了，」王天看著馮劫，打趣道，「以往御史大夫監督文武百官，主要監督的是文武百官有沒有結黨營私，有沒有謀逆造反的情形，現在就要給你們加加擔子。」
「御史大夫監督文武百官，重點要在重要事情上進行監督，比如監督治粟內史財政預算執行情況，那些錢花了出去，但是這些錢有沒有花到實處，是否物有所值？」
「又比如監督稅賦司，徵收稅賦方面有沒有徇私枉法、有沒有收取賄賂而選擇性徵收等情況，這些都是你這個御史大夫將來要重點監督的地方。」王天所說的東西融合了後世的紀J和審計兩個部門的職責。
聽到這話，馮劫只感覺呼吸困難，這樣一來的話，御史大夫的權力明顯是更大了，但是難度也是提升了不少，畢竟涉及稅賦和錢糧，最起碼需要很多懂得算學的人。
但即便是這樣，馮劫也是覺得很滿意，畢竟當官的，誰還會嫌棄自己手中掌控的權力太大了？
「說了這麼多，我在說些高興的事情，」王天笑著給幾人添加了一點茶水，然後平靜地說道，「我知道，這些改革，尤其是收取商稅這件事情，必然有很多的人會反對，甚至第一個跳出來反對的就是文武百官，以及各家貴族們，因為這其實是再從他們的最終奪取了一部分肥肉。」
「公子，臣......」馮去疾趕忙解釋，卻被王天阻止了，因為馮去疾說得再多，也不能改變一個事實，改革的本質就是進行利益的再分配。
改革能否成功，從來都不是取決於底層百姓，而是取決於既得利益者，因為底層百姓的手中原本就沒有什麼太多的利益。
只要既得利益者們商量好了利益的分配方式和多少，然後支持改革，那麼這場改革大概率就會成功，無論這種商量方式是坐下來商量還是動刀子。
「我個人認為士農工商缺一不可，咸陽城內的生意有多少背後的真正話事人是那些商人？這個道理其實我不必細說，各位都懂！」王天幾乎是名牌了，這也是在借馮去疾和王賁的口再向外傳遞一個信號。
「因此，我決定組建一支商隊，各位都可以參與其中！」王天直接拋出了橄欖枝，沒有什麼比實打實的利益更能拉攏人心。
王天接著說道，「中央收不上來錢，國家的財政就陷入到危機，小到文武百官的俸祿發不出來，大到無法維持國家軍隊的開支，比如治理水患、賑濟災民等沒有錢就無法運作，就有可能導致天下大亂。」
「所以，稅賦問題關乎國家興衰滅亡，必須要重視起來。」王天舉例說道，「像現在這樣，九卿中的少府和治粟內史都掌管稅賦，少府負責徵收礦產資源稅、工匠製造稅等非農業稅賦，而治粟內史則主要負責徵收農業稅賦。」
「而實際上呢，少府要管理皇家手工業，負責從山林川澤取得的稅收，還負責監管市場，監督工匠，負責管理和運營皇室的財產，增加皇室的收入，其中的都水長、都水丞還要負責地方上各郡縣的水利工程。」
「這在我看來，雜而不精，看似是抓了很多事情，但實際上每一項事情都沒有做好，因此我的意思是把少府和治粟內史兩個部門中關於收取賦稅的事務合併，並且單獨成立一個部門，我稱之為稅賦司，專門負責國家的各項稅賦的徵收。」
王天話音剛落，馮去疾等人呼吸急促起來，很顯然，這個被稱為稅賦司的部門將來的權力將會前所未有的大，畢竟是負責整個大秦境內的一切稅賦的徵收。
「稅賦司負責各類稅賦的徵收，任何部門、任何官員不得插手、干預稅賦司的工作，什麼時候徵收稅賦，徵收多少稅賦，什麼時候減免稅賦，減免多少稅賦等等諸如此類，只能由中央制定相應的標準，地方上的郡守和縣令無權干涉。」王天的這番話無疑更加明確了這個即將成立的稅賦司的權利和地位。
「同時，治粟內史不再負責徵收稅賦，其主要職責在於花錢。」王天所說的其實就是後世財政部的主要職責，說白了，稅賦司和治粟內史，就是「收支兩條線」，一個負責收錢，一個負責花錢。
「公子，花錢？」馮劫覺得有點不可思議。
「沒錯，就是花錢。」王天笑著說道，「通俗的講就是花錢，當然不是亂花錢，漫無目的的花錢，而是要有計劃的花錢，要制定花錢的計劃。」
「比如，今年要修建多少水利工程，大概要花費多少錢，比如今年全年的軍隊花費的費用需要多少錢，上郡等地移民戍邊需要多少錢，全國官吏一年的俸祿需要多少錢等等。」
「所有的各項支出，年初都要制定詳細的計劃和指標，這些支出都有負責各項事務的部門進行統計報給治粟內史，有治粟內史進行初步審核，然後報丞相、御史大夫和太尉進行覆核，最終報給皇帝終審。」
「支出項目和計劃一經終審，就需要嚴格遵照執行，中間無重大事項如發生水災、旱災等自然災害和戰爭等特殊事項，不得無故縮減和追加支出。」王天看著三人慢慢地說道。
這其實就是後世的財政預算制度，在王天看來，最大的好處就是限制皇帝個人消耗大量的錢財用於皇帝個人享樂，雖然不能完全避免，但是一旦形成定製，對於胡亥這種為了個人享樂而無視國庫空虛的情況還是有一定的限制的。
雖然財政預算也存在一些潛在的弊端，比如預測誤差、剛性限制、執行難度等問題，但是僅就目前來看，是起著積極地作用的。
「公子，臣有一個擔憂，比如今年要修建10個水利工程，或者用50萬錢用於治理黃河，這中間避免不了有人偷工減料，或者地方郡縣剋扣錢糧等情況，這種情況要怎麼處理？」到底是御史大夫，很敏銳的就發現了這其中的問題所在。
「這就涉及到監督的問題了，」王天看著馮劫，打趣道，「以往御史大夫監督文武百官，主要監督的是文武百官有沒有結黨營私，有沒有謀逆造反的情形，現在就要給你們加加擔子。」
「御史大夫監督文武百官，重點要在重要事情上進行監督，比如監督治粟內史財政預算執行情況，那些錢花了出去，但是這些錢有沒有花到實處，是否物有所值？」
「又比如監督稅賦司，徵收稅賦方面有沒有徇私枉法、有沒有收取賄賂而選擇性徵收等情況，這些都是你這個御史大夫將來要重點監督的地方。」王天所說的東西融合了後世的紀J和審計兩個部門的職責。
聽到這話，馮劫只感覺呼吸困難，這樣一來的話，御史大夫的權力明顯是更大了，但是難度也是提升了不少，畢竟涉及稅賦和錢糧，最起碼需要很多懂得算學的人。
但即便是這樣，馮劫也是覺得很滿意，畢竟當官的，誰還會嫌棄自己手中掌控的權力太大了？
「說了這麼多，我在說些高興的事情，」王天笑著給幾人添加了一點茶水，然後平靜地說道，「我知道，這些改革，尤其是收取商稅這件事情，必然有很多的人會反對，甚至第一個跳出來反對的就是文武百官，以及各家貴族們，因為這其實是再從他們的最終奪取了一部分肥肉。」
「公子，臣......」馮去疾趕忙解釋，卻被王天阻止了，因為馮去疾說得再多，也不能改變一個事實，改革的本質就是進行利益的再分配。
改革能否成功，從來都不是取決於底層百姓，而是取決於既得利益者，因為底層百姓的手中原本就沒有什麼太多的利益。
只要既得利益者們商量好了利益的分配方式和多少，然後支持改革，那麼這場改革大概率就會成功，無論這種商量方式是坐下來商量還是動刀子。
「我個人認為士農工商缺一不可，咸陽城內的生意有多少背後的真正話事人是那些商人？這個道理其實我不必細說，各位都懂！」王天幾乎是名牌了，這也是在借馮去疾和王賁的口再向外傳遞一個信號。
「因此，我決定組建一支商隊，各位都可以參與其中！」王天直接拋出了橄欖枝，沒有什麼比實打實的利益更能拉攏人心。