第1089章 保舉 競選和官員分類（求訂閱）
換屆一旦開始，那就停不下來。
朱由檢本想確定卿相之後穩一段時間，卻發現這是不可能的事情。
卿相出自哪裡？自然是朝堂大臣和地方大員，他們被調職後，這些官位就出現空缺。
如果不把空缺的職位補上去，各衙門事務就沒主持者，可能發生混亂。
所以在京城的新一屆卿相就任後，很快提議推選其他大臣。
首輔韓爌說道：
「陛下，諸司不可一日沒有主官。」
「臣請廷推大臣，會推諸司堂上官。」
其他人紛紛附和，建議儘快廷推出來大臣，會推諸司堂上官，也就是集議制下的集議會成員。
他們這樣提議，自然是有私心的。
因為如果先推選地方官員的話，就是現有的朝堂大臣廷推。
但是先推選朝堂大臣，之後的地方官員就由新一屆大臣廷推。
主持大臣廷推的卿相們，自然希望按自己的意志推選出朝堂大臣，再由這些朝堂大臣，推選出地方官員。
朱由檢稍一琢磨，就明白他們的打算。
為了求穩，他選擇的是自上到下換屆，順序自然不能亂。
所以他認可了群臣的提議，又提出條件道：
「諸司需要主官，但是何如寵的事情，必須引以為鑑。」
「以往朝廷會推，大多是吏部擬定候選人，從中推選人員。」
「這忽略了他們的意願，讓他們沒有自主選擇權。」
「朕以為今後廷推、會推時，必須要徵求候選人的意見。」
「他們答應才能納入候選，不答應就不要推。不要強按牛頭喝水，朝廷丟不起那個人。」
又拿何如寵作筏子，微調選官制度，更尊重候選人的意見。
這和他推行的志願選官法是一脈相承的，吏部尚書郭允厚作為這個政策的主持者，雖然知道這樣做增加了吏部的工作量，還是立刻附和道：
「志願選官，更符合官員意願。」
「就是有的候選人不在京，徵詢意見太耽誤時間。」
這是現實問題，朱由檢道：
「現在各地已經有信鴿站，如果時間不緊急，那就用信鴿徵詢地方官員意見。」
「時間緊急的話，那就直接下旨，按照原有制度辦，儘量調遣有相關履歷的地方官員參選。」
「不過在京城的官員，意願是必須徵詢的，朕不希望他們懷著委屈任官。」
「那對他們個人和朝廷都沒好處，何如寵若非在擔任專督大工侍郎時遇挫，何至於落到如此境地？」
說著，他頗有些自責地向群臣道：
「朕這些日子思來想去，發現當年對何如寵的任命，其實很有問題。」
「他是翰林院出身的清貴官員，以前從未執掌庶務，驟然遷轉到專督大工侍郎之位。」
「這其實忽略了他的意願，讓他擔任不適合的職位。」
「以後不能再這樣做，會毀了一位官員。」
何如寵在朝野的名聲很好，對他處置太嚴厲，同情的大有人在，大學士成基命道：
「這是以前制度的缺失，不是皇上的錯。」
「但是何如寵其人可憫，請陛下稍加恩恤。」
朱由檢處置他的目的是殺雞儆猴，嚴肅換屆紀律。
如今已經把人趕出京，用他警示了群臣，此時自然要展示寬容。免得何如寵氣憤之下死了，反而引發新問題。
所以他點頭道：
「給何如寵加少保銜，以從一品待遇致仕。」
「朕會派遣中官慰問，恩蔭子孫一人入中書監。」
這個待遇說不上豐厚，但是相比被趕出京，卻是天差地別。
何如寵有了這個待遇，不至於無顏回鄉、在家鄉被人指點。
再加上他的後人能進中書監當秘書，有機會擔任官員，何家的富貴也能保住，不至於後繼無人。
群臣齊頌皇帝寬容，揭過了這個問題。
然後成基命這時，提出了一個意見：
「會推之法，本是由大臣舉薦候選人，後來盡歸吏部。」
「臣以為當重啟舊制，由大學士和九卿舉薦候選人，再由陛下決斷。」
這是他和韓爌商議的辦法，因為吏部尚書之前是楊景辰、現在是郭允厚，兩人都是被皇帝收伏的閹黨殘餘，和東林不站一起。
為了防止他們掌握換屆的主導權，他建議重啟舊制，讓大臣都有候選人的舉薦權。
楊景辰、郭允厚自然不願意，郭允厚道：
「吏部擬定候選人，自有則例，是按制度從適合的官員選。」
「各人舉薦則有私心，而且會違反吏部則例，破壞選官公正。」
作為一個大部，吏部自然有《知人則例》、《官人則例》等制度，這些按現在的說法都是部門法規。不是在吏部長時間工作的，對這些條條框框根本無法完全了解。
如果任由外人隨意舉薦候選人，會把現有的吏部制度完全破壞。
這是現實狀況，朱由檢也不能隨意打破。不過他心裡也不想讓吏部完全掌握官員選拔，所以之前就把確定候選人的權力放在自己手裡。
如今成基命的建議，讓他爭奪的這個權力有了制度化的可能，所以他在思索之後說道：
「朝堂大臣、地方大員，都是輔佐朕治國的重臣，確實不應該由一幫小官決定前途。」
「但是吏部的制度，又確實在一定程度上保障了公平性。」
「朕以為應該把兩者結合起來。」
說著自己的想法，朱由檢道：
「今後各個職位的候選人，除了吏部提出的之外，可舉薦、可自薦。」
「官位出現空缺時，吏部按制度提出要求，詢問符合條件的候選人是否願意競選。其他官員也可以舉薦符合條件的人，或者讓符合條件的人自薦。」
「然後吏部再根據這些要求，篩選出候選名單。」
「廷推的候選名單要呈遞給朕，由朕下旨決斷。」
「部推候選名單呈交內閣，內閣負責確認。」
「如此可進一步保障公平性，讓候選人的來源更廣泛。」
這個制度結合了雙方提議，既給了群臣舉薦權，也給了吏部篩選權。
群臣紛紛讚揚，因為他們在這個制度下，可以舉薦候選人。
大學士就更不用說了，因為廷推的名單是由皇帝下旨決斷，需要內閣副署。部推的名單決定權直接交給了內閣，他們能獲得部推主導權。
首輔韓爌立即道：
「陛下先前交給內閣部務官員的否決權，臣以為可融入在這個制度內。」
「凡是得不到內閣認可的，不列入部務官員候選。」
朱由檢點頭認可，因為他現在也是用這個辦法干涉廷推。
真正等廷推結果出來了，他很難使用否決權。
皇帝和群臣意見一致，吏部根本不可能抵禦。郭允厚只能說道：
「臣以為舉薦當有章程，數量也應有限制，防止事實結黨。」
「被舉薦的候選人如果被推選為官員，舉薦者應當擔責，在該官員犯錯時，承擔連帶責任。」
這是《大明會典》中對保舉的要求，群臣對這個一直在實行的制度提不出反對意見。
朱由檢同樣點頭認可，他可不希望官員隨意保舉，把不合格的人推上去。
所以他強調道：
「保舉官員，需要保舉者和被保舉者取得一致，共同在保舉書上簽字。兩者視同門生關係看待，按相關制度迴避。並且在一方犯錯時，另一方承擔連帶責任。」
「而且只要被列入候選人，就要從現有官職離任，其擔任的職位視作空缺，列入選官範圍。」
「候選人接下來在競選中是升遷還是降職，要看會推決議。」
「吏部一定要確認候選人的意願，確保他們遵守會推決議。免得再發生何如寵的事情，因為結果不滿意就致仕。」
又把何如寵當成反面例子，讓群臣心裡暗暗捏了把汗。他們知道皇帝是真氣惱，不願意再看到何如寵那樣的官員。
不過這樣規定也有問題，郭允厚詢問道：
「如果候選人競選的職位，都沒能夠選上。」
「他們就算不致仕，應該怎麼安排？」
朱由檢想著曾經打算的對何如寵的安排，再想到因為他鬧出的事情，說道：
「權責需要對等，官員的選擇權同樣。」
「他們既然參加競選，就說明願意做官。」
「讓每位候選人都寫參選文書，並且註明服從調遣。如果他們在競選時沒被選上，需要服從朝廷安排。」
「服從調遣上要有願意擔任資政、願意去邊疆任職、願意去海外塞外任職這三條，凡是勾選上的，被任命到相關職位時要服從調遣。」
「不服從調遣的，沒選上就直接勒令致仕，朝廷不需要沒能力還不服管的官員。」
這讓在場的臣子又暗暗捏了一把汗，為參加競選的官員哀嘆。
因為按照這個制度，官員一旦進入候選名單，前程就不由己，很難在現有職位上留任。
不服從調遣有可能直接丟官，服從調遣可能被安排虛職，甚至去邊疆塞外。
崇禎朝的官員，做起來真是難，幸好他們已經被廷推為卿相，已經安全上岸。
——
因為換屆的重要性，這些商討出的辦法，很快形成制度，在內參上刊登，下發群臣觀看。
群臣進一步認識到了換屆的嚴肅性，一些人躁動的心思，逐漸平復下來：
能在換屆時獲得升遷固然不錯，但是像何如寵那樣連現有職位都保不住，那可就成了笑話。
一些覺得升遷可能性不大的臣子，開始申請留任，他們將作為換屆時穩定諸司的官員——
這也是新定下的制度之一，諸司堂上官將會至少留任一人，負責事務交接。
否則新一屆堂上官都是外來的，需要很長時間才能熟悉負責的事務，那樣很容易發生混亂。
諸司根據這個要求，很快確定了留任官員。
空缺出來的職位，則是從候選人中推選出來。
這些候選人為了確保能夠推上去，大多參加了多個職位競選。
有的人甚至秉承著「有棗沒棗打一桿子」的想法，把能競選的職位都選上，希望能被列入候選。
這極大地增加了吏部的工作量，郭允厚不得不提議道：
「陛下，臣以為競選的職位應有限制，否則吏部篩選實在忙不過來。」
「應以三個職位為宜，每個人最多參加三個職位競選。」
官員們對此就不樂意了，因為三個職位實在太少，萬一連候選都沒列入，豈不只能服從調遣？
朱由檢也覺得吏部這樣是減輕工作量了，卻不利於選拔官員。
他在思索之後說道：
「三個職位不合適，應該按照分類。」
「吏部官員為一類，這類官員沒有特別要求，只需要像軍人那樣不黨不社，不結黨營私就可以。」
「禮部官員為一類，優先翰林院出身，不夠再放寬到進士。」
「三法司官員為一類，優先明法科出身，或者通過禮法考試的進士。現在這樣的官員少，放寬為以前有三法司履歷。」
「戶工官員為一類，優先明算科出身，或者通過數算考試的進士。現在放寬為有相關履歷，或者擔任過知縣、知府、布政使的主政官員。」
「兵部官員為一類，需要曾經帶過兵、或者有文職軍官經歷。」
「每位候選人，在換屆時最多參加三類官職競選，這樣更方便吏部篩選。」
這是他早就有的想法，推動官員專業化，選拔出能做事的官員。
以前那種看到空缺就爭、卻不管能不能勝任的事情，他是再不想看到了。
何如寵若非在專督大工侍郎上遇挫，不至於淪落到今天。
群臣聽著皇帝的劃分，感覺似有深意。這樣劃分之後，官員很難跨類別升遷。
吏部卻很贊同，因為這樣明確後，他們篩選就容易多了。
甚至他們還嫌三類太多，最好限定為一類、同一類別升遷。
不過那樣就阻斷了各部門之間的官員交流，朱由檢沒有同意。
最終他同意了吏部對競選職位數量的要求，確定每一位候選人最多參加三大類、六個職位競選——在吏部要求的三個職位上增加了一倍。
為了防止六個職位都沒納入候選的情況發生，他又按群臣的請求，允許候選人參加現任職位的競選。只要他們競選擔任過的職位，就一定會被列入候選。
各部門換屆的順序，也按六部排序確定：吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和都察院大理院、工部，將會依次開始換屆。
前一部門選上了，候選人的名字就會從後面部門中撤下去。候選人差額不足則要遞補，確保符合新制定的規範。(本章完)
朱由檢本想確定卿相之後穩一段時間，卻發現這是不可能的事情。
卿相出自哪裡？自然是朝堂大臣和地方大員，他們被調職後，這些官位就出現空缺。
如果不把空缺的職位補上去，各衙門事務就沒主持者，可能發生混亂。
所以在京城的新一屆卿相就任後，很快提議推選其他大臣。
首輔韓爌說道：
「陛下，諸司不可一日沒有主官。」
「臣請廷推大臣，會推諸司堂上官。」
其他人紛紛附和，建議儘快廷推出來大臣，會推諸司堂上官，也就是集議制下的集議會成員。
他們這樣提議，自然是有私心的。
因為如果先推選地方官員的話，就是現有的朝堂大臣廷推。
但是先推選朝堂大臣，之後的地方官員就由新一屆大臣廷推。
主持大臣廷推的卿相們，自然希望按自己的意志推選出朝堂大臣，再由這些朝堂大臣，推選出地方官員。
朱由檢稍一琢磨，就明白他們的打算。
為了求穩，他選擇的是自上到下換屆，順序自然不能亂。
所以他認可了群臣的提議，又提出條件道：
「諸司需要主官，但是何如寵的事情，必須引以為鑑。」
「以往朝廷會推，大多是吏部擬定候選人，從中推選人員。」
「這忽略了他們的意願，讓他們沒有自主選擇權。」
「朕以為今後廷推、會推時，必須要徵求候選人的意見。」
「他們答應才能納入候選，不答應就不要推。不要強按牛頭喝水，朝廷丟不起那個人。」
又拿何如寵作筏子，微調選官制度，更尊重候選人的意見。
這和他推行的志願選官法是一脈相承的，吏部尚書郭允厚作為這個政策的主持者，雖然知道這樣做增加了吏部的工作量，還是立刻附和道：
「志願選官，更符合官員意願。」
「就是有的候選人不在京，徵詢意見太耽誤時間。」
這是現實問題，朱由檢道：
「現在各地已經有信鴿站，如果時間不緊急，那就用信鴿徵詢地方官員意見。」
「時間緊急的話，那就直接下旨，按照原有制度辦，儘量調遣有相關履歷的地方官員參選。」
「不過在京城的官員，意願是必須徵詢的，朕不希望他們懷著委屈任官。」
「那對他們個人和朝廷都沒好處，何如寵若非在擔任專督大工侍郎時遇挫，何至於落到如此境地？」
說著，他頗有些自責地向群臣道：
「朕這些日子思來想去，發現當年對何如寵的任命，其實很有問題。」
「他是翰林院出身的清貴官員，以前從未執掌庶務，驟然遷轉到專督大工侍郎之位。」
「這其實忽略了他的意願，讓他擔任不適合的職位。」
「以後不能再這樣做，會毀了一位官員。」
何如寵在朝野的名聲很好，對他處置太嚴厲，同情的大有人在，大學士成基命道：
「這是以前制度的缺失，不是皇上的錯。」
「但是何如寵其人可憫，請陛下稍加恩恤。」
朱由檢處置他的目的是殺雞儆猴，嚴肅換屆紀律。
如今已經把人趕出京，用他警示了群臣，此時自然要展示寬容。免得何如寵氣憤之下死了，反而引發新問題。
所以他點頭道：
「給何如寵加少保銜，以從一品待遇致仕。」
「朕會派遣中官慰問，恩蔭子孫一人入中書監。」
這個待遇說不上豐厚，但是相比被趕出京，卻是天差地別。
何如寵有了這個待遇，不至於無顏回鄉、在家鄉被人指點。
再加上他的後人能進中書監當秘書，有機會擔任官員，何家的富貴也能保住，不至於後繼無人。
群臣齊頌皇帝寬容，揭過了這個問題。
然後成基命這時，提出了一個意見：
「會推之法，本是由大臣舉薦候選人，後來盡歸吏部。」
「臣以為當重啟舊制，由大學士和九卿舉薦候選人，再由陛下決斷。」
這是他和韓爌商議的辦法，因為吏部尚書之前是楊景辰、現在是郭允厚，兩人都是被皇帝收伏的閹黨殘餘，和東林不站一起。
為了防止他們掌握換屆的主導權，他建議重啟舊制，讓大臣都有候選人的舉薦權。
楊景辰、郭允厚自然不願意，郭允厚道：
「吏部擬定候選人，自有則例，是按制度從適合的官員選。」
「各人舉薦則有私心，而且會違反吏部則例，破壞選官公正。」
作為一個大部，吏部自然有《知人則例》、《官人則例》等制度，這些按現在的說法都是部門法規。不是在吏部長時間工作的，對這些條條框框根本無法完全了解。
如果任由外人隨意舉薦候選人，會把現有的吏部制度完全破壞。
這是現實狀況，朱由檢也不能隨意打破。不過他心裡也不想讓吏部完全掌握官員選拔，所以之前就把確定候選人的權力放在自己手裡。
如今成基命的建議，讓他爭奪的這個權力有了制度化的可能，所以他在思索之後說道：
「朝堂大臣、地方大員，都是輔佐朕治國的重臣，確實不應該由一幫小官決定前途。」
「但是吏部的制度，又確實在一定程度上保障了公平性。」
「朕以為應該把兩者結合起來。」
說著自己的想法，朱由檢道：
「今後各個職位的候選人，除了吏部提出的之外，可舉薦、可自薦。」
「官位出現空缺時，吏部按制度提出要求，詢問符合條件的候選人是否願意競選。其他官員也可以舉薦符合條件的人，或者讓符合條件的人自薦。」
「然後吏部再根據這些要求，篩選出候選名單。」
「廷推的候選名單要呈遞給朕，由朕下旨決斷。」
「部推候選名單呈交內閣，內閣負責確認。」
「如此可進一步保障公平性，讓候選人的來源更廣泛。」
這個制度結合了雙方提議，既給了群臣舉薦權，也給了吏部篩選權。
群臣紛紛讚揚，因為他們在這個制度下，可以舉薦候選人。
大學士就更不用說了，因為廷推的名單是由皇帝下旨決斷，需要內閣副署。部推的名單決定權直接交給了內閣，他們能獲得部推主導權。
首輔韓爌立即道：
「陛下先前交給內閣部務官員的否決權，臣以為可融入在這個制度內。」
「凡是得不到內閣認可的，不列入部務官員候選。」
朱由檢點頭認可，因為他現在也是用這個辦法干涉廷推。
真正等廷推結果出來了，他很難使用否決權。
皇帝和群臣意見一致，吏部根本不可能抵禦。郭允厚只能說道：
「臣以為舉薦當有章程，數量也應有限制，防止事實結黨。」
「被舉薦的候選人如果被推選為官員，舉薦者應當擔責，在該官員犯錯時，承擔連帶責任。」
這是《大明會典》中對保舉的要求，群臣對這個一直在實行的制度提不出反對意見。
朱由檢同樣點頭認可，他可不希望官員隨意保舉，把不合格的人推上去。
所以他強調道：
「保舉官員，需要保舉者和被保舉者取得一致，共同在保舉書上簽字。兩者視同門生關係看待，按相關制度迴避。並且在一方犯錯時，另一方承擔連帶責任。」
「而且只要被列入候選人，就要從現有官職離任，其擔任的職位視作空缺，列入選官範圍。」
「候選人接下來在競選中是升遷還是降職，要看會推決議。」
「吏部一定要確認候選人的意願，確保他們遵守會推決議。免得再發生何如寵的事情，因為結果不滿意就致仕。」
又把何如寵當成反面例子，讓群臣心裡暗暗捏了把汗。他們知道皇帝是真氣惱，不願意再看到何如寵那樣的官員。
不過這樣規定也有問題，郭允厚詢問道：
「如果候選人競選的職位，都沒能夠選上。」
「他們就算不致仕，應該怎麼安排？」
朱由檢想著曾經打算的對何如寵的安排，再想到因為他鬧出的事情，說道：
「權責需要對等，官員的選擇權同樣。」
「他們既然參加競選，就說明願意做官。」
「讓每位候選人都寫參選文書，並且註明服從調遣。如果他們在競選時沒被選上，需要服從朝廷安排。」
「服從調遣上要有願意擔任資政、願意去邊疆任職、願意去海外塞外任職這三條，凡是勾選上的，被任命到相關職位時要服從調遣。」
「不服從調遣的，沒選上就直接勒令致仕，朝廷不需要沒能力還不服管的官員。」
這讓在場的臣子又暗暗捏了一把汗，為參加競選的官員哀嘆。
因為按照這個制度，官員一旦進入候選名單，前程就不由己，很難在現有職位上留任。
不服從調遣有可能直接丟官，服從調遣可能被安排虛職，甚至去邊疆塞外。
崇禎朝的官員，做起來真是難，幸好他們已經被廷推為卿相，已經安全上岸。
——
因為換屆的重要性，這些商討出的辦法，很快形成制度，在內參上刊登，下發群臣觀看。
群臣進一步認識到了換屆的嚴肅性，一些人躁動的心思，逐漸平復下來：
能在換屆時獲得升遷固然不錯，但是像何如寵那樣連現有職位都保不住，那可就成了笑話。
一些覺得升遷可能性不大的臣子，開始申請留任，他們將作為換屆時穩定諸司的官員——
這也是新定下的制度之一，諸司堂上官將會至少留任一人，負責事務交接。
否則新一屆堂上官都是外來的，需要很長時間才能熟悉負責的事務，那樣很容易發生混亂。
諸司根據這個要求，很快確定了留任官員。
空缺出來的職位，則是從候選人中推選出來。
這些候選人為了確保能夠推上去，大多參加了多個職位競選。
有的人甚至秉承著「有棗沒棗打一桿子」的想法，把能競選的職位都選上，希望能被列入候選。
這極大地增加了吏部的工作量，郭允厚不得不提議道：
「陛下，臣以為競選的職位應有限制，否則吏部篩選實在忙不過來。」
「應以三個職位為宜，每個人最多參加三個職位競選。」
官員們對此就不樂意了，因為三個職位實在太少，萬一連候選都沒列入，豈不只能服從調遣？
朱由檢也覺得吏部這樣是減輕工作量了，卻不利於選拔官員。
他在思索之後說道：
「三個職位不合適，應該按照分類。」
「吏部官員為一類，這類官員沒有特別要求，只需要像軍人那樣不黨不社，不結黨營私就可以。」
「禮部官員為一類，優先翰林院出身，不夠再放寬到進士。」
「三法司官員為一類，優先明法科出身，或者通過禮法考試的進士。現在這樣的官員少，放寬為以前有三法司履歷。」
「戶工官員為一類，優先明算科出身，或者通過數算考試的進士。現在放寬為有相關履歷，或者擔任過知縣、知府、布政使的主政官員。」
「兵部官員為一類，需要曾經帶過兵、或者有文職軍官經歷。」
「每位候選人，在換屆時最多參加三類官職競選，這樣更方便吏部篩選。」
這是他早就有的想法，推動官員專業化，選拔出能做事的官員。
以前那種看到空缺就爭、卻不管能不能勝任的事情，他是再不想看到了。
何如寵若非在專督大工侍郎上遇挫，不至於淪落到今天。
群臣聽著皇帝的劃分，感覺似有深意。這樣劃分之後，官員很難跨類別升遷。
吏部卻很贊同，因為這樣明確後，他們篩選就容易多了。
甚至他們還嫌三類太多，最好限定為一類、同一類別升遷。
不過那樣就阻斷了各部門之間的官員交流，朱由檢沒有同意。
最終他同意了吏部對競選職位數量的要求，確定每一位候選人最多參加三大類、六個職位競選——在吏部要求的三個職位上增加了一倍。
為了防止六個職位都沒納入候選的情況發生，他又按群臣的請求，允許候選人參加現任職位的競選。只要他們競選擔任過的職位，就一定會被列入候選。
各部門換屆的順序，也按六部排序確定：吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和都察院大理院、工部，將會依次開始換屆。
前一部門選上了，候選人的名字就會從後面部門中撤下去。候選人差額不足則要遞補，確保符合新制定的規範。(本章完)