第767章 預防犯罪
成立公安委和國安委，是當前形勢的需要，也是對安全力量的整合，確定錦衣衛在這方面的權力。
接連幾起通虜案，讓朱由檢認識到安全力量需要整合，給錦衣衛更大的權力。
袁可立、孫承宗對遼東戰事的看重，也讓他從中覷到了機會。認為可以在這個有利的形勢下，讓他們同意成立國安委。
至於公安委的事情，則是朱由檢從山西官場三年被清洗三次察覺到：
地方吏治現在很不樂觀，他在朝廷制定的政策再好，地方也有可能視為空文。他必須做好地方形勢惡化、民變四起發生動亂的準備——
公安委就是加強地方治安、撲滅小股盜匪的，爭取把各地的盜匪消滅在幼苗狀態，不給他們壯大的機會。
同時，他還決定加強錦衣衛的情報工作，和各地監督太監一起，監察地方官吏。
如果地方形勢變得更壞，他要靠搜集到的情報，清洗地方官吏。
為此，他向鄭士毅道：
「朝廷的情報力量，同樣需要整合。」
「錦衣衛現在最重要的就是情報工作，就以你為主官，東廠提督和皇資委宣傳委員為副主任，組成情報信息委員會。」
「錦衣衛可通過東廠向內廷各監求助，讓你們提供情報，在企業中為情報人員安插身份，緊急支取經費。」
「各地鎮撫司可吸納監督太監加入地方情報信息委員會，同樣提供幫助。」
這個任命，讓鄭士毅喜出望外。因為皇帝明確他是情報委的主官，東廠提督都要協助。
這和以前錦衣衛從屬東廠的情況相比，幾乎稱得上調個兒。他必須把握好機會，不讓錦衣衛再被東廠壓過去——
在王文政確定接任東廠提督後，鄭士毅知道皇帝對王文政這個潛邸太監的信任，遠非之前的王永祚可比。
東廠在王文政的帶領下，很可能恢復以往的威勢。
所以錦衣衛很多高層，都擔心錦衣衛的地位會下降，再次淪為東廠的附屬。
如今皇帝明確東廠提督為副，總算免去了他們的這個擔心。
至於內廷各監對錦衣衛提供幫助的事情，其實已經在進行。因為錦衣衛同樣在幫助內廷企業，幫他們掃清障礙。
現在有了皇帝的命令，錦衣衛在請求其他內廷衙門協助時，會更理直氣壯。還可以通過東廠提督，對他們提出要求。
所以鄭士毅在得到這個任命後，比之前成為國安委的主官還高興。他感覺自己的地位真的在全面提高，成為內外廷都不能忽視的人。
這還不止，朱由檢繼續下令道：
「除了內廷之外，朝廷禮部的禮樂司出版廳、兵部宣教司、參謀部職方司、太僕寺郵政總署等衙門，都有搜集情報、傳遞信息的職責。」
「這些衙門的官員也要吸納入情報委，讓他們提供協助。」
「情報委要負責好情報信息搜集、以及輿論控制，對公眾人物的監察，也是重中之重。」
「你們的目標就是，爭取為每個官吏和公眾人物，都建一套檔案。並且對重要人員，摸清他們的關係。」
「必要的時候，可以讓公安委和國安委提供協助，情報委也要對兩個委員會提供情報支持。」
叮囑他們要通力合作，不要相互拆台。朱由檢為了減少錦衣衛的內耗，又下令道：
「南司房負責錦衣衛內部管理，其中人員考核，可謂重中之重。」
「今後要建立考核監察委員會，對錦衣衛內部人員定期考核，並且隨時監察和抽查考核，接受三法司和其他官民的檢舉。」
「對錦衣衛有監督職責的東廠和都知監，會派人加入考察委。」
「錦衣衛中高層遷轉，必須經過考察。」
「衛尉寺高層官員遷轉，還要邀請兵部、刑部的官員參與。」
「考察不過關的，一律凍結遷轉。」
這無疑是加強南司房的力量，對錦衣衛實行更嚴格的管理。
畢竟朱由檢是打算對錦衣衛大用的，不能放任他們成為新的危害。
眾多錦衣衛高層聞言，心中頓時肅然。
知道皇帝對他們看重是看重，要求同樣更嚴。
作為皇帝的近臣，他們對當今皇帝的行事作風，早已有所了解。
當今皇帝如果看重某個人，對他的要求一定更高，絕不會因為寵信，就會讓其妄為。
鄭士毅、劉僑這些人，基本都被皇帝折騰過，通過皇帝考驗的，才一直留在了錦衣衛。
——
公安委、國安委、情報委、考察委的設立，是對錦衣衛力量的一次整合，將之前分散成條塊的力量，通過設立委員會這個協調機構形成合力。
而且四個委員會不止有錦衣衛的人員，還有其他衙門的官吏。錦衣衛能通過這個平台，調動相關力量。
今後，錦衣衛的觸角會越來越長。並且和朝廷機構加強交流，成為朝廷不可分割的一部分。
殿中的錦衣衛高層都是有見識的，甚至有很多人祖上是高官。他們都知道這樣下去錦衣衛表面上沒有天啟年間強勢，實際卻可能更有權力——
天啟年間的錦衣衛，能夠奉命抓捕官吏、還能用立枷等酷刑在詔獄中整死人。
但是他們在執行任務的時候，卻很難得到其他衙門配合。甚至拿著旨意，都可能被地方官員抗旨不尊。
現在的錦衣衛則不然，他們明面上沒有天啟年間強勢，甚至連詔獄都很少羈押官吏。
但是通過情報和安保力量，他們卻能讓很多官吏產生敬畏。
四個委員會成立後，更是可以通過委員會的委員，調動其它衙門的官吏。
可以說，對於錦衣衛高層而言，他們的權力產生了一次飛躍。這些人能通過委員會這個平台，擴張自己的影響力。
同時，這對錦衣衛高層的要求也很高，朱由檢希望他們能完成交待的工作，而又不仗著自己的信任，在外面肆意妄為。
他問鄭士毅道：
「鄭掌印，你負責國安委和情報委，都是錦衣衛的重要工作。」
「你來說說這兩個委員會怎麼組建，現在的任務是什麼？」
鄭士毅聽出皇帝是在考驗自己，腦海中轉了一下，回道：
「臣會請王公公和曹公公幫助，以情報部的名義組建情報委。」
「樞密院各部想必會鼎力支持，臣再請求袁樞密幫忙，在樞密院建立國安委。」
「兩個委員會的主要任務，就是為明年的遼東之戰提高情報信息支持、做好用間和反間工作。」
這個成立順序，和朱由檢之前設立四大委員會的順序並不同。但是朱由檢卻點頭認可，認為鄭士毅考慮很周全。
情報部在樞密院中雖然只是掛名，卻已經讓樞密院各部適應它的存在。鄭士毅以情報部的名義組建情報委，吸納其他衙門的官員進入。樞密院各部對此不會排斥，甚至會積極加入情報委，以圖在情報部中獲得影響力。
與之相比，國安委的成立就不一樣了。因為這是讓其他各部配合，在國家安全方面配合情報部。它完全是錦衣衛發揮影響力的平台，要求各部協助。
如果不是接連發生通虜案，樞密同知袁可立又對明年的遼東之戰非常重視。估計樞密院各部不會輕易同意加入國安委，至少需要錦衣衛拿出誠意來。
所以，朱由檢對鄭士毅先成立情報委給甜頭、再成立國安委提要求很認可，認為他適合與其它衙門協作，是一個合格的主官。
勉勵幾句之後，朱由檢又看向劉僑，問他道：
「公安委在境內的任務要更重，工作也很瑣碎。」
「劉卿打算從哪個地方著手，開展公安委的工作？」
劉僑在方才鄭士毅回答時，已經思慮過這件事，聞言當即回道：
「臣打算以迎接明年的會試為由，在京城開展一次嚴打，整治京城的治安，為進京趕考的士子做好安全工作。」
「如此各個衙門必然鼎力支持，誰若故意阻撓，可以發動輿論責問他們。」
這個辦法，讓朱由檢擊掌叫好，誇讚道：
「劉卿如此重視士子的安全，天下士人定然會感謝你。」
「有他們在報紙上發聲，不愁輿論不支持。」
「你能認識到輿論的力量，將來有資格去情報委任職啊！」
這番誇讚看似無意、又似是有意提起。一眾錦衣衛高層都是望向劉僑，認為他是下一任錦衣衛掌印的有力候選人——
畢竟現在的錦衣衛最重要的就是情報工作，四大委員會中，也數情報委和其他三個委員會的關聯最密切，為他們提供情報支持。
可以說，現在的錦衣衛工作，就是以情報為核心。
劉僑現在就是公安委的主官，將來去情報委任職，不是主官是什麼？
成為情報委的主官後，自然會擔任錦衣衛的掌印。
所以，劉僑的心情更加振奮，又說道：
「除了和太府寺合作成立的稅警總隊外，臣還打算和太僕寺合作，以安全學堂警察學院交通專業的學生為核心，成立交警總隊。專門負責道路、驛站的安全工作，讓各地士子能夠順利進京。」
「太僕寺和內府監的車行，也會向士子提供車輛，方便他們的出行。避免因為出行受阻，影響到了考試。」
這讓朱由檢更是讚許，因為劉僑注意到了自己在安全學堂設立的交通專業。這本就是他為交警的成立準備的，如今劉僑注意到，讓他很是欣慰：
「卿能想到交警之事，當真是用心了。」
「道路上的事情，確實需要交警，否則交通指揮、保證道路暢通。」
「尤其是鐵路上面，要和鐵道衛合作，做好治安工作。」
「將來鐵路沿線、尤其是車站附近人流眾多，一定是坑蒙拐騙、偷盜搶劫的高發地帶，治安工作一定要做好，不能讓民眾不滿意。」
這是他鑑於後世在車站容易被盜被騙，特意提到的事情。
劉僑對此雖然沒有多少概念，但是想想運河碼頭的混亂，就知道車站如果像運河碼頭一樣人流眾多，必然會產生很多事。
所以他向皇帝道：
「臣在嚴打時一定會對這些人嚴格打擊。」
「對於屢教不改的慣犯，臣申請流放海外。」
朱由檢頷首應許，說道：
「對於被定罪過又再犯的慣犯，可以前罪並論。能夠流放的就流放出去，發給海外衛所做軍戶，嚴格管束他們。」
「夠不上流放的，也可以強制移民，讓他們自己選個海外衛所做軍民戶，或者給藩屬國做子民。」
「大明不允許這類人渣存在，不能讓他們擾亂治安。他們如果在海外再犯，就連回來探親都不允許。」
這個懲罰，可謂非常嚴厲。因為海外直到現在都被很多人視為畏途，視為九死一生的危險之地。
發往海外衛所做軍戶，和充軍流放無異，甚至比這懲罰還要重，因為充軍流放還有可能遇赦回來。
甚至，朱由檢為了預防犯罪，壓制某些人只犯一次的僥倖心理，又下令道：
「讓刑部擬個法案，對偷盜、搶劫、綁架、詐騙、哄搶、盜墓這類想要不勞而獲、主觀墮落的惡劣案件，施加附加懲罰。每年都從犯罪的人當中，抽選一些人強制移民，逼他們去海外勞作。」
「視罪行輕重和過去的犯罪年份，安排不同權重，每年都要有一定比例的罪犯被遷移出去。」
「抽選辦法和國會商議，爭取儘量公平公正，仿照金瓶掣籤法，讓犯罪的人自己抽選。」
「抽籤過程要對民眾公開，警示他們不要觸犯法律，做好預防犯罪！」
劉僑聽到這裡感覺有些麻了，因為皇帝提出的辦法比他苦思冥想的還要嚴密。
和罪犯接觸較多的他，知道這種抽籤雖然不會對所有罪犯施加懲罰，其實卻很有威懾力。因為它可能落在每個人頭上，讓他們不知道什麼時候就會被強制移民。
民眾看到之後，也會降低僥倖心理。知道不想被強制移民的話，就最好不要犯這些罪。
這對預防犯罪來說，無疑會起到很大的作用，降低惡劣墮落案件發生的比例。
對衛尉寺來說，自然同樣是好事，能夠減輕治安方面的壓力。
他決定要好好研究如何預防犯罪，找出更多有效的辦法，讓皇帝刮目相看，相信他的能力。(本章完)
接連幾起通虜案，讓朱由檢認識到安全力量需要整合，給錦衣衛更大的權力。
袁可立、孫承宗對遼東戰事的看重，也讓他從中覷到了機會。認為可以在這個有利的形勢下，讓他們同意成立國安委。
至於公安委的事情，則是朱由檢從山西官場三年被清洗三次察覺到：
地方吏治現在很不樂觀，他在朝廷制定的政策再好，地方也有可能視為空文。他必須做好地方形勢惡化、民變四起發生動亂的準備——
公安委就是加強地方治安、撲滅小股盜匪的，爭取把各地的盜匪消滅在幼苗狀態，不給他們壯大的機會。
同時，他還決定加強錦衣衛的情報工作，和各地監督太監一起，監察地方官吏。
如果地方形勢變得更壞，他要靠搜集到的情報，清洗地方官吏。
為此，他向鄭士毅道：
「朝廷的情報力量，同樣需要整合。」
「錦衣衛現在最重要的就是情報工作，就以你為主官，東廠提督和皇資委宣傳委員為副主任，組成情報信息委員會。」
「錦衣衛可通過東廠向內廷各監求助，讓你們提供情報，在企業中為情報人員安插身份，緊急支取經費。」
「各地鎮撫司可吸納監督太監加入地方情報信息委員會，同樣提供幫助。」
這個任命，讓鄭士毅喜出望外。因為皇帝明確他是情報委的主官，東廠提督都要協助。
這和以前錦衣衛從屬東廠的情況相比，幾乎稱得上調個兒。他必須把握好機會，不讓錦衣衛再被東廠壓過去——
在王文政確定接任東廠提督後，鄭士毅知道皇帝對王文政這個潛邸太監的信任，遠非之前的王永祚可比。
東廠在王文政的帶領下，很可能恢復以往的威勢。
所以錦衣衛很多高層，都擔心錦衣衛的地位會下降，再次淪為東廠的附屬。
如今皇帝明確東廠提督為副，總算免去了他們的這個擔心。
至於內廷各監對錦衣衛提供幫助的事情，其實已經在進行。因為錦衣衛同樣在幫助內廷企業，幫他們掃清障礙。
現在有了皇帝的命令，錦衣衛在請求其他內廷衙門協助時，會更理直氣壯。還可以通過東廠提督，對他們提出要求。
所以鄭士毅在得到這個任命後，比之前成為國安委的主官還高興。他感覺自己的地位真的在全面提高，成為內外廷都不能忽視的人。
這還不止，朱由檢繼續下令道：
「除了內廷之外，朝廷禮部的禮樂司出版廳、兵部宣教司、參謀部職方司、太僕寺郵政總署等衙門，都有搜集情報、傳遞信息的職責。」
「這些衙門的官員也要吸納入情報委，讓他們提供協助。」
「情報委要負責好情報信息搜集、以及輿論控制，對公眾人物的監察，也是重中之重。」
「你們的目標就是，爭取為每個官吏和公眾人物，都建一套檔案。並且對重要人員，摸清他們的關係。」
「必要的時候，可以讓公安委和國安委提供協助，情報委也要對兩個委員會提供情報支持。」
叮囑他們要通力合作，不要相互拆台。朱由檢為了減少錦衣衛的內耗，又下令道：
「南司房負責錦衣衛內部管理，其中人員考核，可謂重中之重。」
「今後要建立考核監察委員會，對錦衣衛內部人員定期考核，並且隨時監察和抽查考核，接受三法司和其他官民的檢舉。」
「對錦衣衛有監督職責的東廠和都知監，會派人加入考察委。」
「錦衣衛中高層遷轉，必須經過考察。」
「衛尉寺高層官員遷轉，還要邀請兵部、刑部的官員參與。」
「考察不過關的，一律凍結遷轉。」
這無疑是加強南司房的力量，對錦衣衛實行更嚴格的管理。
畢竟朱由檢是打算對錦衣衛大用的，不能放任他們成為新的危害。
眾多錦衣衛高層聞言，心中頓時肅然。
知道皇帝對他們看重是看重，要求同樣更嚴。
作為皇帝的近臣，他們對當今皇帝的行事作風，早已有所了解。
當今皇帝如果看重某個人，對他的要求一定更高，絕不會因為寵信，就會讓其妄為。
鄭士毅、劉僑這些人，基本都被皇帝折騰過，通過皇帝考驗的，才一直留在了錦衣衛。
——
公安委、國安委、情報委、考察委的設立，是對錦衣衛力量的一次整合，將之前分散成條塊的力量，通過設立委員會這個協調機構形成合力。
而且四個委員會不止有錦衣衛的人員，還有其他衙門的官吏。錦衣衛能通過這個平台，調動相關力量。
今後，錦衣衛的觸角會越來越長。並且和朝廷機構加強交流，成為朝廷不可分割的一部分。
殿中的錦衣衛高層都是有見識的，甚至有很多人祖上是高官。他們都知道這樣下去錦衣衛表面上沒有天啟年間強勢，實際卻可能更有權力——
天啟年間的錦衣衛，能夠奉命抓捕官吏、還能用立枷等酷刑在詔獄中整死人。
但是他們在執行任務的時候，卻很難得到其他衙門配合。甚至拿著旨意，都可能被地方官員抗旨不尊。
現在的錦衣衛則不然，他們明面上沒有天啟年間強勢，甚至連詔獄都很少羈押官吏。
但是通過情報和安保力量，他們卻能讓很多官吏產生敬畏。
四個委員會成立後，更是可以通過委員會的委員，調動其它衙門的官吏。
可以說，對於錦衣衛高層而言，他們的權力產生了一次飛躍。這些人能通過委員會這個平台，擴張自己的影響力。
同時，這對錦衣衛高層的要求也很高，朱由檢希望他們能完成交待的工作，而又不仗著自己的信任，在外面肆意妄為。
他問鄭士毅道：
「鄭掌印，你負責國安委和情報委，都是錦衣衛的重要工作。」
「你來說說這兩個委員會怎麼組建，現在的任務是什麼？」
鄭士毅聽出皇帝是在考驗自己，腦海中轉了一下，回道：
「臣會請王公公和曹公公幫助，以情報部的名義組建情報委。」
「樞密院各部想必會鼎力支持，臣再請求袁樞密幫忙，在樞密院建立國安委。」
「兩個委員會的主要任務，就是為明年的遼東之戰提高情報信息支持、做好用間和反間工作。」
這個成立順序，和朱由檢之前設立四大委員會的順序並不同。但是朱由檢卻點頭認可，認為鄭士毅考慮很周全。
情報部在樞密院中雖然只是掛名，卻已經讓樞密院各部適應它的存在。鄭士毅以情報部的名義組建情報委，吸納其他衙門的官員進入。樞密院各部對此不會排斥，甚至會積極加入情報委，以圖在情報部中獲得影響力。
與之相比，國安委的成立就不一樣了。因為這是讓其他各部配合，在國家安全方面配合情報部。它完全是錦衣衛發揮影響力的平台，要求各部協助。
如果不是接連發生通虜案，樞密同知袁可立又對明年的遼東之戰非常重視。估計樞密院各部不會輕易同意加入國安委，至少需要錦衣衛拿出誠意來。
所以，朱由檢對鄭士毅先成立情報委給甜頭、再成立國安委提要求很認可，認為他適合與其它衙門協作，是一個合格的主官。
勉勵幾句之後，朱由檢又看向劉僑，問他道：
「公安委在境內的任務要更重，工作也很瑣碎。」
「劉卿打算從哪個地方著手，開展公安委的工作？」
劉僑在方才鄭士毅回答時，已經思慮過這件事，聞言當即回道：
「臣打算以迎接明年的會試為由，在京城開展一次嚴打，整治京城的治安，為進京趕考的士子做好安全工作。」
「如此各個衙門必然鼎力支持，誰若故意阻撓，可以發動輿論責問他們。」
這個辦法，讓朱由檢擊掌叫好，誇讚道：
「劉卿如此重視士子的安全，天下士人定然會感謝你。」
「有他們在報紙上發聲，不愁輿論不支持。」
「你能認識到輿論的力量，將來有資格去情報委任職啊！」
這番誇讚看似無意、又似是有意提起。一眾錦衣衛高層都是望向劉僑，認為他是下一任錦衣衛掌印的有力候選人——
畢竟現在的錦衣衛最重要的就是情報工作，四大委員會中，也數情報委和其他三個委員會的關聯最密切，為他們提供情報支持。
可以說，現在的錦衣衛工作，就是以情報為核心。
劉僑現在就是公安委的主官，將來去情報委任職，不是主官是什麼？
成為情報委的主官後，自然會擔任錦衣衛的掌印。
所以，劉僑的心情更加振奮，又說道：
「除了和太府寺合作成立的稅警總隊外，臣還打算和太僕寺合作，以安全學堂警察學院交通專業的學生為核心，成立交警總隊。專門負責道路、驛站的安全工作，讓各地士子能夠順利進京。」
「太僕寺和內府監的車行，也會向士子提供車輛，方便他們的出行。避免因為出行受阻，影響到了考試。」
這讓朱由檢更是讚許，因為劉僑注意到了自己在安全學堂設立的交通專業。這本就是他為交警的成立準備的，如今劉僑注意到，讓他很是欣慰：
「卿能想到交警之事，當真是用心了。」
「道路上的事情，確實需要交警，否則交通指揮、保證道路暢通。」
「尤其是鐵路上面，要和鐵道衛合作，做好治安工作。」
「將來鐵路沿線、尤其是車站附近人流眾多，一定是坑蒙拐騙、偷盜搶劫的高發地帶，治安工作一定要做好，不能讓民眾不滿意。」
這是他鑑於後世在車站容易被盜被騙，特意提到的事情。
劉僑對此雖然沒有多少概念，但是想想運河碼頭的混亂，就知道車站如果像運河碼頭一樣人流眾多，必然會產生很多事。
所以他向皇帝道：
「臣在嚴打時一定會對這些人嚴格打擊。」
「對於屢教不改的慣犯，臣申請流放海外。」
朱由檢頷首應許，說道：
「對於被定罪過又再犯的慣犯，可以前罪並論。能夠流放的就流放出去，發給海外衛所做軍戶，嚴格管束他們。」
「夠不上流放的，也可以強制移民，讓他們自己選個海外衛所做軍民戶，或者給藩屬國做子民。」
「大明不允許這類人渣存在，不能讓他們擾亂治安。他們如果在海外再犯，就連回來探親都不允許。」
這個懲罰，可謂非常嚴厲。因為海外直到現在都被很多人視為畏途，視為九死一生的危險之地。
發往海外衛所做軍戶，和充軍流放無異，甚至比這懲罰還要重，因為充軍流放還有可能遇赦回來。
甚至，朱由檢為了預防犯罪，壓制某些人只犯一次的僥倖心理，又下令道：
「讓刑部擬個法案，對偷盜、搶劫、綁架、詐騙、哄搶、盜墓這類想要不勞而獲、主觀墮落的惡劣案件，施加附加懲罰。每年都從犯罪的人當中，抽選一些人強制移民，逼他們去海外勞作。」
「視罪行輕重和過去的犯罪年份，安排不同權重，每年都要有一定比例的罪犯被遷移出去。」
「抽選辦法和國會商議，爭取儘量公平公正，仿照金瓶掣籤法，讓犯罪的人自己抽選。」
「抽籤過程要對民眾公開，警示他們不要觸犯法律，做好預防犯罪！」
劉僑聽到這裡感覺有些麻了，因為皇帝提出的辦法比他苦思冥想的還要嚴密。
和罪犯接觸較多的他，知道這種抽籤雖然不會對所有罪犯施加懲罰，其實卻很有威懾力。因為它可能落在每個人頭上，讓他們不知道什麼時候就會被強制移民。
民眾看到之後，也會降低僥倖心理。知道不想被強制移民的話，就最好不要犯這些罪。
這對預防犯罪來說，無疑會起到很大的作用，降低惡劣墮落案件發生的比例。
對衛尉寺來說，自然同樣是好事，能夠減輕治安方面的壓力。
他決定要好好研究如何預防犯罪，找出更多有效的辦法，讓皇帝刮目相看，相信他的能力。(本章完)