第463章 十一稅和宣傳司
第463章 十一稅和宣傳司
對戶部官員的清理，並沒有影響到順天府的稅制改革。
因為對順天府這一小塊地方的徵稅，本來就不需要多少官員。
事實上，在清理掉那些只知貪腐的無能官吏後，順天府徵稅的事情，向前推進了一大截。
司農寺卿郭允厚，更是把有產稅的徵稅情況向皇帝奏報，並且和內府監一起制定了十一稅的政策，請求皇帝裁定：
「十一稅的徵收，按理說是每畝徵收十分之一。」
「但是各畝產量不一，需要劃下標準。」
「臣和內府監王公公商議，按照之前對軍田徵收正糧的辦法，對永業田和爵田徵收十一稅。」
朱由檢聞言詢問道：
「之前對軍田是如何徵收正糧的？」
「和畝產的十分之一相差幾何？」
郭允厚當即回道：
「每軍受田五十畝為一分，最初畝稅一斗。」
「後來定下軍田一分正糧十二石，餘糧為本衛所官軍俸糧。」
「五十畝十二石正糧，每畝都是二斗四升。」
「當前大明田地畝產兩石多，每畝二斗四升，正好接近十一稅。」
說著自己的理由，郭允厚又補充道：
「實際徵收之時，按田地肥瘠不同各有差別。」
「按原本辦法徵收正糧改動最小，不用另外區別肥田瘦田，可以按以前的辦法徵稅。」
「而且只繳正糧不繳餘糧，已經是陛下的德政。」
「軍戶得知之後，必念陛下恩德。」
朱由檢聽著郭允厚的理由，對他這種圖省事的做法很是不滿，詢問道：
「二百多年下來，土地肥瘦是否有變化？」
「原本的荒地是不是變成了水澆地？」
「原本的水澆地是不是因為河流乾涸變成了旱地？」
「這些卿都查過嗎？」
郭允厚訥訥不敢言，事實上他就是圖省事，想著按以前的辦法徵稅。
但是朱由檢卻不答應，他要的是清理二百多年的積弊，把整個大明重塑一遍，才好輕裝上陣。
否則就會有李自成之類的人物完成這個任務，把整個大明打爛，重新分配土地建立新朝。
所以郭允厚的做法固然簡單，也能保證十一稅的徵收，但是朱由檢卻不取，他下令道：
「所有衛所的土地，都要丈量後重新分配。」
「儘量以十五畝、三十畝這樣的面積集中分配，同時還要保障每個軍戶軍士至少有十五畝水澆地，剩下的水澆地才留給軍官分配。」
「十一稅的徵收，暫且定為二斗。每年夏糧一斗，秋糧同樣一斗。」
「如果是一年一熟或兩年三熟的地方，兩稅要相應減少。」
「土地劃分為上中下三等，中田、下田要相應降低，受災時另外減稅。」
「順天府和北直隸試行這個政策，看成效再決定是否向其它地方推行。」
說著，朱由檢又想起了一件事，盯著郭允厚道：
「朕之前定的標準尺，相比以前的尺長了一些吧？」
「為何郭卿覺得，能沿用以前的田冊？」
郭允厚聽聞此言，一時冷汗涔涔。
事實上他知道學堂丈量時用的是標準尺，只是為了圖省事，故意忽略了這一點。
沒想到皇帝專門點了出來，拿這一點責問他。
這讓他實在無言以對，只能跪地請罪。
朱由檢對他這種耍滑頭很是不滿意，但是郭允厚已經算是戶部留下的官員中願意做事的。所以他也只能在呵斥之後，勒令他好好做事。
不過作為制衡，他讓秦士文率領邊防部官員，參與衛所改制。衛所土地分配、把土地不足的衛所遷移到荒地去開荒，都需要邊防部參與。
而且朱由檢還規定了，衛所的軍籍黃冊要和地方黃冊一樣每十年重造一次，每隔三十年還要大造一次。
把逃亡、絕戶的軍戶土地重新分配，並且給世襲官職有變化的軍官和軍士重新分配土地。
同時還要嚴查土地侵占、名實不一等情況，確保從軍的士兵，實際擁有土地——
他知道有些人家一定會私下裡分地，把朝廷分配的軍田實際分一些給不從軍的兒子。
這是需要明令禁止的，因為朝廷分配軍田是為了供養士兵，一直分下去就沒人願意從軍了。
所以朱由檢讓郭允厚確定，衛所的軍田屬於朝廷。軍官和軍士的永業田，更確切地說是擁有土地的永佃權——
他們以服役和十一稅交租，獲得這些土地的耕種權。
朝廷有權收回，重新分配土地。
不這樣嚴格執行，三十年後衛所改制的成果就會被破壞。下一代多出的人口，會把這次重新分配的土地攪亂。
對於衛所的余丁，朱由檢現在給出的政策是招收軍戶，同時允許他們成為軍民戶——
除了成年後需要服役三年外，其它方面與民戶無異，可以自主擇業。
未來要鼓勵他們遷往海外，同時發展工商業，吸納這些人口。
皇室的各種產業，就要專門吸納這些人，從退役的軍民戶中招收工人。
這樣既能讓皇室遇到危機時動員力量，也有利於衛所制度的穩定。
可以說，朱由檢是真正把衛所當成了基本盤，當做維護皇權的重要力量。
也因為此，他降低了郭允厚定下的十一稅，從每畝二斗四升降低為了二斗。以後受災時還會多減免，收買衛所軍心。
為了方便納稅，也為了減少軍戶受到商人盤剝，朱由檢規定軍士和軍戶可以自主選擇納糧或納銀，軍官才必須繳納金銀，類似漢朝酎金。
同時，他還讓司農寺制定糧食收購指導價，規定最低價格。並且讓司農寺糧食總署成立糧食集團，和各地軍官合作成立糧食公司和糧站，方便糧食徵收和糧食轉運。
糧食公司和糧站在儲存和轉運糧食時，會有一定的損耗額度。他們降低的損耗，就是他們的收益。這個標準同樣十年一定，根據之前十年的糧食損耗率確定。
損耗過多的糧食公司和糧站，也會被定期淘汰。將來糧食行業還會實行准入制，甚至實行專賣，由朝廷嚴格控制。
這個政策，還可以看作對軍官的補償，因為他們沒有了俸祿。
以前軍官是從軍戶那裡徵收餘糧作為俸祿，但是這次改制後，除了十一稅之外，衛所軍戶不再承擔其它任何賦稅，所以軍官的俸祿，自然也沒有了。他們只有在服役時，才能拿到所擔任職位俸祿。
朱由檢的辦法，是以永業田實際作為爵田，取代給世襲軍官的俸祿。
以後這些軍官需要自己種田養活自己，地多的可以招攬軍民戶做佃戶——
這也是給衛所余丁的一個出路。
但是軍戶是不允許做佃戶的，並且嚴禁軍官使用軍戶種地，防止軍戶再次被軍官當農奴。
可以說，這次衛所改制，牽扯到方方面面。
甚至連之前規定必須納銀的一條鞭法，也改為了允許納糧替代——
在不斷發生大災的當下，朱由檢需要掌握更多的糧食。
這也是他成立糧食公司和糧站的原因。
只要在衛所試行良好，他就會把這個辦法推廣到地方，允許農民向糧站繳納糧食，壯大糧食公司的實力。
——
在定下十一稅相關的政策後，朱由檢又召集溫體仁等禮部官員，徵收一種新稅。
說起溫體仁，就不得不提到他的識趣了。
作為最先推行官員財產申報的衙門，溫體仁在戶部所有官吏都被要求申報財產後，也同樣要求禮部吏員像官員一樣申報財產。
並且在戶部實行政務公開後，同樣把禮部政務公開，完全跟隨皇帝的政策。
這讓朱由檢對他很是滿意，感覺若是好好用，這個人也能做正事。
所以在召見禮部官員時，朱由檢首先稱讚了溫體仁在政務公開上的做法，並且在把主客司劃給理藩院後，終於給禮部增加了一個司——
宣傳司。
禮樂司的宣傳職能，還有出版廳等機構，被劃給了宣傳司。
以後禮部要負責朝廷的宣傳工作，注重引導輿論。
同時成立了新聞廳，設立新聞發言人，向新聞機構和公眾宣傳朝廷的政策，推進政務公開等工作。
各衙門同樣要設立新聞發言人，接受新聞廳指導。
目前最重要的任務，就是做好議會、有產稅和衛所改制的宣傳，配合這些工作。
這無疑是對溫體仁的肯定，讓他高興得滿面紅光，覺得自己是做對了。
在攻擊錢謙益惡了東林黨之後，他這一年來主要做的，就是積極追隨皇帝，顯示自己的忠心。
同時做出實事讓皇帝看到，也讓有資格參與廷推的大臣認同自己。
在東林黨大臣人數還少的現在，溫體仁的做法是卓有成效的。
他幾乎可以肯定，只要大學士出現空缺，自己必然被廷推入閣。
現在，他和其他有志於入閣的大臣一樣，瞄準了明年的內閣更換——
在黃立極確定退下的情況下，內閣必然要新增幾個人。
皇帝對他的肯定，無疑是最好的褒獎，讓他增加了明年入閣的信心。
不過皇帝接下來的話，讓他感覺到有些難辦了，因為皇帝要取消樂戶，徹底廢除賤籍。
在給疍民、墮民、丐戶、九姓漁戶等賤民加入衛所取消賤籍的出路後，皇帝打算把最後剩下的樂戶直接取消，給他們民戶身份。
(本章完)
對戶部官員的清理，並沒有影響到順天府的稅制改革。
因為對順天府這一小塊地方的徵稅，本來就不需要多少官員。
事實上，在清理掉那些只知貪腐的無能官吏後，順天府徵稅的事情，向前推進了一大截。
司農寺卿郭允厚，更是把有產稅的徵稅情況向皇帝奏報，並且和內府監一起制定了十一稅的政策，請求皇帝裁定：
「十一稅的徵收，按理說是每畝徵收十分之一。」
「但是各畝產量不一，需要劃下標準。」
「臣和內府監王公公商議，按照之前對軍田徵收正糧的辦法，對永業田和爵田徵收十一稅。」
朱由檢聞言詢問道：
「之前對軍田是如何徵收正糧的？」
「和畝產的十分之一相差幾何？」
郭允厚當即回道：
「每軍受田五十畝為一分，最初畝稅一斗。」
「後來定下軍田一分正糧十二石，餘糧為本衛所官軍俸糧。」
「五十畝十二石正糧，每畝都是二斗四升。」
「當前大明田地畝產兩石多，每畝二斗四升，正好接近十一稅。」
說著自己的理由，郭允厚又補充道：
「實際徵收之時，按田地肥瘠不同各有差別。」
「按原本辦法徵收正糧改動最小，不用另外區別肥田瘦田，可以按以前的辦法徵稅。」
「而且只繳正糧不繳餘糧，已經是陛下的德政。」
「軍戶得知之後，必念陛下恩德。」
朱由檢聽著郭允厚的理由，對他這種圖省事的做法很是不滿，詢問道：
「二百多年下來，土地肥瘦是否有變化？」
「原本的荒地是不是變成了水澆地？」
「原本的水澆地是不是因為河流乾涸變成了旱地？」
「這些卿都查過嗎？」
郭允厚訥訥不敢言，事實上他就是圖省事，想著按以前的辦法徵稅。
但是朱由檢卻不答應，他要的是清理二百多年的積弊，把整個大明重塑一遍，才好輕裝上陣。
否則就會有李自成之類的人物完成這個任務，把整個大明打爛，重新分配土地建立新朝。
所以郭允厚的做法固然簡單，也能保證十一稅的徵收，但是朱由檢卻不取，他下令道：
「所有衛所的土地，都要丈量後重新分配。」
「儘量以十五畝、三十畝這樣的面積集中分配，同時還要保障每個軍戶軍士至少有十五畝水澆地，剩下的水澆地才留給軍官分配。」
「十一稅的徵收，暫且定為二斗。每年夏糧一斗，秋糧同樣一斗。」
「如果是一年一熟或兩年三熟的地方，兩稅要相應減少。」
「土地劃分為上中下三等，中田、下田要相應降低，受災時另外減稅。」
「順天府和北直隸試行這個政策，看成效再決定是否向其它地方推行。」
說著，朱由檢又想起了一件事，盯著郭允厚道：
「朕之前定的標準尺，相比以前的尺長了一些吧？」
「為何郭卿覺得，能沿用以前的田冊？」
郭允厚聽聞此言，一時冷汗涔涔。
事實上他知道學堂丈量時用的是標準尺，只是為了圖省事，故意忽略了這一點。
沒想到皇帝專門點了出來，拿這一點責問他。
這讓他實在無言以對，只能跪地請罪。
朱由檢對他這種耍滑頭很是不滿意，但是郭允厚已經算是戶部留下的官員中願意做事的。所以他也只能在呵斥之後，勒令他好好做事。
不過作為制衡，他讓秦士文率領邊防部官員，參與衛所改制。衛所土地分配、把土地不足的衛所遷移到荒地去開荒，都需要邊防部參與。
而且朱由檢還規定了，衛所的軍籍黃冊要和地方黃冊一樣每十年重造一次，每隔三十年還要大造一次。
把逃亡、絕戶的軍戶土地重新分配，並且給世襲官職有變化的軍官和軍士重新分配土地。
同時還要嚴查土地侵占、名實不一等情況，確保從軍的士兵，實際擁有土地——
他知道有些人家一定會私下裡分地，把朝廷分配的軍田實際分一些給不從軍的兒子。
這是需要明令禁止的，因為朝廷分配軍田是為了供養士兵，一直分下去就沒人願意從軍了。
所以朱由檢讓郭允厚確定，衛所的軍田屬於朝廷。軍官和軍士的永業田，更確切地說是擁有土地的永佃權——
他們以服役和十一稅交租，獲得這些土地的耕種權。
朝廷有權收回，重新分配土地。
不這樣嚴格執行，三十年後衛所改制的成果就會被破壞。下一代多出的人口，會把這次重新分配的土地攪亂。
對於衛所的余丁，朱由檢現在給出的政策是招收軍戶，同時允許他們成為軍民戶——
除了成年後需要服役三年外，其它方面與民戶無異，可以自主擇業。
未來要鼓勵他們遷往海外，同時發展工商業，吸納這些人口。
皇室的各種產業，就要專門吸納這些人，從退役的軍民戶中招收工人。
這樣既能讓皇室遇到危機時動員力量，也有利於衛所制度的穩定。
可以說，朱由檢是真正把衛所當成了基本盤，當做維護皇權的重要力量。
也因為此，他降低了郭允厚定下的十一稅，從每畝二斗四升降低為了二斗。以後受災時還會多減免，收買衛所軍心。
為了方便納稅，也為了減少軍戶受到商人盤剝，朱由檢規定軍士和軍戶可以自主選擇納糧或納銀，軍官才必須繳納金銀，類似漢朝酎金。
同時，他還讓司農寺制定糧食收購指導價，規定最低價格。並且讓司農寺糧食總署成立糧食集團，和各地軍官合作成立糧食公司和糧站，方便糧食徵收和糧食轉運。
糧食公司和糧站在儲存和轉運糧食時，會有一定的損耗額度。他們降低的損耗，就是他們的收益。這個標準同樣十年一定，根據之前十年的糧食損耗率確定。
損耗過多的糧食公司和糧站，也會被定期淘汰。將來糧食行業還會實行准入制，甚至實行專賣，由朝廷嚴格控制。
這個政策，還可以看作對軍官的補償，因為他們沒有了俸祿。
以前軍官是從軍戶那裡徵收餘糧作為俸祿，但是這次改制後，除了十一稅之外，衛所軍戶不再承擔其它任何賦稅，所以軍官的俸祿，自然也沒有了。他們只有在服役時，才能拿到所擔任職位俸祿。
朱由檢的辦法，是以永業田實際作為爵田，取代給世襲軍官的俸祿。
以後這些軍官需要自己種田養活自己，地多的可以招攬軍民戶做佃戶——
這也是給衛所余丁的一個出路。
但是軍戶是不允許做佃戶的，並且嚴禁軍官使用軍戶種地，防止軍戶再次被軍官當農奴。
可以說，這次衛所改制，牽扯到方方面面。
甚至連之前規定必須納銀的一條鞭法，也改為了允許納糧替代——
在不斷發生大災的當下，朱由檢需要掌握更多的糧食。
這也是他成立糧食公司和糧站的原因。
只要在衛所試行良好，他就會把這個辦法推廣到地方，允許農民向糧站繳納糧食，壯大糧食公司的實力。
——
在定下十一稅相關的政策後，朱由檢又召集溫體仁等禮部官員，徵收一種新稅。
說起溫體仁，就不得不提到他的識趣了。
作為最先推行官員財產申報的衙門，溫體仁在戶部所有官吏都被要求申報財產後，也同樣要求禮部吏員像官員一樣申報財產。
並且在戶部實行政務公開後，同樣把禮部政務公開，完全跟隨皇帝的政策。
這讓朱由檢對他很是滿意，感覺若是好好用，這個人也能做正事。
所以在召見禮部官員時，朱由檢首先稱讚了溫體仁在政務公開上的做法，並且在把主客司劃給理藩院後，終於給禮部增加了一個司——
宣傳司。
禮樂司的宣傳職能，還有出版廳等機構，被劃給了宣傳司。
以後禮部要負責朝廷的宣傳工作，注重引導輿論。
同時成立了新聞廳，設立新聞發言人，向新聞機構和公眾宣傳朝廷的政策，推進政務公開等工作。
各衙門同樣要設立新聞發言人，接受新聞廳指導。
目前最重要的任務，就是做好議會、有產稅和衛所改制的宣傳，配合這些工作。
這無疑是對溫體仁的肯定，讓他高興得滿面紅光，覺得自己是做對了。
在攻擊錢謙益惡了東林黨之後，他這一年來主要做的，就是積極追隨皇帝，顯示自己的忠心。
同時做出實事讓皇帝看到，也讓有資格參與廷推的大臣認同自己。
在東林黨大臣人數還少的現在，溫體仁的做法是卓有成效的。
他幾乎可以肯定，只要大學士出現空缺，自己必然被廷推入閣。
現在，他和其他有志於入閣的大臣一樣，瞄準了明年的內閣更換——
在黃立極確定退下的情況下，內閣必然要新增幾個人。
皇帝對他的肯定，無疑是最好的褒獎，讓他增加了明年入閣的信心。
不過皇帝接下來的話，讓他感覺到有些難辦了，因為皇帝要取消樂戶，徹底廢除賤籍。
在給疍民、墮民、丐戶、九姓漁戶等賤民加入衛所取消賤籍的出路後，皇帝打算把最後剩下的樂戶直接取消，給他們民戶身份。
(本章完)