第485章 教皇國的行政體制
第485章 教皇國的行政體制
「阿嚏！」
哈爾金一聲巨大的噴嚏，打斷了霍恩說到一半的發言。
看著眾人都看著自己，哈爾金訕訕笑道：「不好意思，不好意思，沒忍住。」
霍恩則是哈哈一笑：「這都九月份，天氣的確轉涼，大家記得都多穿點衣服，別感冒了。」
從秋暮島返回貞德堡後，這是霍恩的第一次例會。
而這次例會將宣布新稅收體系，已經成為了這兩天救世教皇國最大的話題。
「那麼庫什領改名紅楓鄉的提議，大家都同意了吧？」將手中的文件放到一邊，霍恩抬起頭詢問道。
「同意。」
「我第一個同意。」
「我特麼太同意了！」
看著聖女讓娜傻笑的臉，估計沒人敢在這個時刻提出一個不同意。
「好的，那麼這個提議結束，我們就來到下一個議題：《1445年教會修會科層制改造方案》」
開場如往常一樣，都是一些無所謂的小議題，到壓軸的往往在最後。
排在倒數第二的科層改造方案，絕對是重量級之一。
以目前的內外形勢，霍恩深知他們無法建立一個憲政主義體制，只能選擇絕對主義中央集權的體制。
他本來自認為才疏學淺，想把如何建立中央集權交給專門學者的。
但霍恩發現學者們根本就不懂什麼叫做中央集權，提出來的建議亂七八糟。
什麼地方議會，或者每個村都任命村長管理，或者開倒車讓百戶長世襲的都有。
到最後，霍恩愕然發現，他們根本就不知道如何建立一個中央集權的體制。
哪怕是號稱君主專制的法蘭王國，到目前都沒有完全完成中央集權的體制。
這下好了，霍恩一個送外賣的變成政治學者了。
畢竟在這個時代，沒有人比他更懂中央集權了。
沒有辦法，只能自己來，於是就有了眼下的這套方案。
霍恩一向認為，任何所謂的政治改革第一步都是治吏。
不論再好的法令落到下面去，如果執行者不行，那只會導致三種結果：
形式主義，陽奉陰違與過度執行。
救世軍目前能夠進行有效行政，第一是因為地盤小，第二就是因為霍恩有一批無腦聽命的小將。
當然，還有他本人巨大的威望和阿爾芒真理部的宣傳效果。
可這就意味著霍恩是克里斯瑪型的領袖，就像是草原上的大汗。
整個國家都是被他黏合起來的，如果他死了或失去政治能力，那麼救世軍要不了幾年就會崩潰。
這其實是大多數農夫起義軍的通病。
所以霍恩搬出來的就是這套特殊改版的科層制，政府變成機器而非某個人的映射。
「這套新的方案，第一點就是行政區劃的劃分，與我們新推出的科層制有很大關係。」坐在圓桌的後頭，兩邊的各級政府代表坐在長凳上洗耳恭聽。
「這套科層制度說起來很簡單，我們以庫什領，呃，紅楓鄉為例……」
根據目前的戶籍冊調查，每個百戶區大概有450-600人，紅楓鄉目前有512個百戶區，約有20萬人上下。
原先這些百戶區都是貞德堡直接管理，百戶區與市鎮都是平級的存在。
可隨著霍恩目前領地的增加，政府班子有些承擔不過來了。
紅楓鄉20萬人，伊貝鄉18萬人，金河鄉25萬人，狗狐鄉15萬人，孨河鄉32萬人，大澤鄉5萬人。
目前歸屬於救世軍的領土有32000平方公里，人口有近120萬人。
紅楓鄉20萬人都快把霍恩累成狗了，這一下翻了六倍，絕對超出目前救世軍政府的行政容量了。
所以這項《1445年科層改造方案》的第一步，就是細分行政區劃，設立司鐸修會。
所謂司鐸修會，就是由幾個百戶區的巡遊修士組成執事修會，負責這一整個地區的政治經濟工作，並推舉一個修士長。
例如一個司鐸修會下轄70個百戶區和1個市鎮，那就是8個巡遊修士。
上級修會從8個巡遊修士中提拔1個修士長，被提拔的修士長不再巡遊各個百戶區，而是常駐執事修會，主持日常工作。
他所在的10個百戶區，則重新推舉或由教皇宮任命新的巡遊修士。
這樣的9個人，組成一個執事修會的主要行政力量。
當然這並不意味著只靠他們9個人去完成霍恩的法令，畢竟一個司鐸修會下面管三五萬人呢。
司鐸修會將設置一個用於行政的教堂，一般在市鎮並自己僱傭助理。
修士長除了主持日常工作外，還能向上級修會提名事務官，如文書官、財務官、司法官等。
這些事務官只負責輔助日常行政工作，屬於是助理。
實際的決策，由巡遊修士們的會議來表決，且任何決策都必須在會議上表決。
每個司鐸修會還會派駐兩三名拜聖父會的秘書僧侶。
他們不參與任何行政工作，只干一件事，那就是記錄每一場會議並製作成副本送到教皇宮和上級修會去。
日後要是出了岔子，這會議記錄就是分鍋大會的重要憑證。
如此一來，紅楓鄉的512個百戶區就變成了7個司鐸修會，伊貝鄉的18萬人變成了487個百戶區，6個司鐸修會。
霍恩要管的就從999個百戶區變成了13個司鐸修會。
然而這還不算完，一個鄉的所有司鐸修會還要組成鄉修會。
以伊貝鄉為例，6個司鐸修會的修士長以及1名任命的司鐸長將會組成一個鄉修會。
司鐸修會向鄉修會負責，但鄉修會無法任命修士長，只能任命巡遊修士和事務官。
御前樞機會議可以任命修士長。
鄉修會向御前樞機會議負責，但御前樞機會議無法任命司鐸長，只能任命修士長和鄉事務官。
霍恩可以任命司鐸長。
此外，拜聖父會、聖女、御前樞機會議、契卡以及所有軍隊，全部都只向霍恩一個人負責。
未來如果霍恩不得不管理多個郡的話，說不定還會有郡一級的修會。
「……這樣一來科層的劃分就明顯了。」在眾人聚精會神的眼神中，霍恩依次舉起了自己的手指，「巡遊修士——修士長——司鐸長——御前神甫——樞機。」
由於科層只由救世軍政府任命形成，所以底下選舉出來的百戶長或者市鎮長不在科層內。
如果這些基層官吏以及事務官如果表現出色的話，可以被上級提名，進入秋暮島拜聖父學院。
畢業後自動授予長袍修士的身份，與軍官們持劍修士的身份類似。
他們和其他救世軍國民一樣，都是修士。
只不過前者負責行政工作，後者負責軍隊工作而已。
「冕下，但我想問一下，這和之前有什麼區別呢？」哈庫托忍不住舉起手問道。
這同樣是在場大多數人的問題，原先的救世軍政府體制蠻好的，把他換了做什麼？
霍恩微微一笑：「咱們以前的都是我提出一個說法，比如要在全鄉修建運河，哪個地區修什麼，哪個地區造什麼。
好了，大家各自領了任務，然後去干吧……你們覺得如何？」
「有什麼不好嗎？」
反倒是在場的其他與會者驚訝起來。
「那樣就太僵化了，一個鄉還好，假如是一個郡呢？假如是整個千河谷呢？」霍恩指節敲著桌子，「到那個時候，我光聽報告都得聽一天，光下發命令都得發一天！」
「可以給各個鄉任命總督啊。」不知是哪個機靈鬼大聲提議道，「讓他決定這些事不就好了。」
「Foetentes soni， stulta verba（古艾爾語）。」凱薩琳忍不住在一旁低聲竊語道。
「你不怕他背叛，跟咱們打內戰啊？」布薩克站起身，朝著聲音傳來的地方喝罵道。
「咱們派人去監督他不就好了嗎？」
「那怎麼保證監督他的人不被策反呢？」
「或者我們多派幾個人，讓他們互相掣肘好了。」
人群又有人亂糟糟地提著意見，但這些問題霍恩大多在御前樞機會議上都討論過了，所以一一被樞機們駁斥回去。
「肅靜！肅靜！」托馬斯用木錘敲著桌子，以聖曾孫的身份大喊起來，逼迫人群再次安靜下來。
霍恩不緊不慢地跟著繼續開口：
「舊有的弊端你們都發現了，現在聽聽新流程吧。
我提出一個戰略，御前樞機會議認為可行就通過，下發到各個部門去制定具體的可行法令。
法令出台後，御前樞機會議拆解成對鄉修會的任務目標和考核指標並下發，鄉修會再次拆解並下發到司鐸修會。
比如說我年初提出發展農業，御前樞機會議覺得應該三年完成。
那麼第一年先發展水利，並將水利作為考核指標下發鄉修會。
鄉修會則提出要全鄉修建一條灌溉渠，向司鐸修會發布任務和指標。
然後司鐸修會的巡遊修士們再次拆解，到每個百戶長頭上的時候，任務就變成了一小段由他們修建的灌溉渠。
年尾，御前樞機會議檢驗鄉修會成果，鄉修會檢驗司鐸修會成果，巡遊修士檢驗百戶長成果。
這樣，將具體的決策權，也就是『怎麼辦？』下放到地方，我們只負責決定『辦什麼？』就行了，大大減少了決策錯誤和工作量。
事辦得好，升。事辦不好，降。
就這麼簡單。」
「宗座高見！」在場的諸多高層們在思考一陣後，才陸陸續續紛紛點頭起來。
可就在一片讚美之聲中，茜茜卻皺起了眉頭，他敏銳地發現了其中最關鍵的一點。
他看向一旁的凱薩琳，卻發現凱薩琳正在意味深長地看著自己。
茜茜躊躇了一會兒，站起了身：
「可是冕下，人從何來呢？錢如何管理呢？」
(本章完)
「阿嚏！」
哈爾金一聲巨大的噴嚏，打斷了霍恩說到一半的發言。
看著眾人都看著自己，哈爾金訕訕笑道：「不好意思，不好意思，沒忍住。」
霍恩則是哈哈一笑：「這都九月份，天氣的確轉涼，大家記得都多穿點衣服，別感冒了。」
從秋暮島返回貞德堡後，這是霍恩的第一次例會。
而這次例會將宣布新稅收體系，已經成為了這兩天救世教皇國最大的話題。
「那麼庫什領改名紅楓鄉的提議，大家都同意了吧？」將手中的文件放到一邊，霍恩抬起頭詢問道。
「同意。」
「我第一個同意。」
「我特麼太同意了！」
看著聖女讓娜傻笑的臉，估計沒人敢在這個時刻提出一個不同意。
「好的，那麼這個提議結束，我們就來到下一個議題：《1445年教會修會科層制改造方案》」
開場如往常一樣，都是一些無所謂的小議題，到壓軸的往往在最後。
排在倒數第二的科層改造方案，絕對是重量級之一。
以目前的內外形勢，霍恩深知他們無法建立一個憲政主義體制，只能選擇絕對主義中央集權的體制。
他本來自認為才疏學淺，想把如何建立中央集權交給專門學者的。
但霍恩發現學者們根本就不懂什麼叫做中央集權，提出來的建議亂七八糟。
什麼地方議會，或者每個村都任命村長管理，或者開倒車讓百戶長世襲的都有。
到最後，霍恩愕然發現，他們根本就不知道如何建立一個中央集權的體制。
哪怕是號稱君主專制的法蘭王國，到目前都沒有完全完成中央集權的體制。
這下好了，霍恩一個送外賣的變成政治學者了。
畢竟在這個時代，沒有人比他更懂中央集權了。
沒有辦法，只能自己來，於是就有了眼下的這套方案。
霍恩一向認為，任何所謂的政治改革第一步都是治吏。
不論再好的法令落到下面去，如果執行者不行，那只會導致三種結果：
形式主義，陽奉陰違與過度執行。
救世軍目前能夠進行有效行政，第一是因為地盤小，第二就是因為霍恩有一批無腦聽命的小將。
當然，還有他本人巨大的威望和阿爾芒真理部的宣傳效果。
可這就意味著霍恩是克里斯瑪型的領袖，就像是草原上的大汗。
整個國家都是被他黏合起來的，如果他死了或失去政治能力，那麼救世軍要不了幾年就會崩潰。
這其實是大多數農夫起義軍的通病。
所以霍恩搬出來的就是這套特殊改版的科層制，政府變成機器而非某個人的映射。
「這套新的方案，第一點就是行政區劃的劃分，與我們新推出的科層制有很大關係。」坐在圓桌的後頭，兩邊的各級政府代表坐在長凳上洗耳恭聽。
「這套科層制度說起來很簡單，我們以庫什領，呃，紅楓鄉為例……」
根據目前的戶籍冊調查，每個百戶區大概有450-600人，紅楓鄉目前有512個百戶區，約有20萬人上下。
原先這些百戶區都是貞德堡直接管理，百戶區與市鎮都是平級的存在。
可隨著霍恩目前領地的增加，政府班子有些承擔不過來了。
紅楓鄉20萬人，伊貝鄉18萬人，金河鄉25萬人，狗狐鄉15萬人，孨河鄉32萬人，大澤鄉5萬人。
目前歸屬於救世軍的領土有32000平方公里，人口有近120萬人。
紅楓鄉20萬人都快把霍恩累成狗了，這一下翻了六倍，絕對超出目前救世軍政府的行政容量了。
所以這項《1445年科層改造方案》的第一步，就是細分行政區劃，設立司鐸修會。
所謂司鐸修會，就是由幾個百戶區的巡遊修士組成執事修會，負責這一整個地區的政治經濟工作，並推舉一個修士長。
例如一個司鐸修會下轄70個百戶區和1個市鎮，那就是8個巡遊修士。
上級修會從8個巡遊修士中提拔1個修士長，被提拔的修士長不再巡遊各個百戶區，而是常駐執事修會，主持日常工作。
他所在的10個百戶區，則重新推舉或由教皇宮任命新的巡遊修士。
這樣的9個人，組成一個執事修會的主要行政力量。
當然這並不意味著只靠他們9個人去完成霍恩的法令，畢竟一個司鐸修會下面管三五萬人呢。
司鐸修會將設置一個用於行政的教堂，一般在市鎮並自己僱傭助理。
修士長除了主持日常工作外，還能向上級修會提名事務官，如文書官、財務官、司法官等。
這些事務官只負責輔助日常行政工作，屬於是助理。
實際的決策，由巡遊修士們的會議來表決，且任何決策都必須在會議上表決。
每個司鐸修會還會派駐兩三名拜聖父會的秘書僧侶。
他們不參與任何行政工作，只干一件事，那就是記錄每一場會議並製作成副本送到教皇宮和上級修會去。
日後要是出了岔子，這會議記錄就是分鍋大會的重要憑證。
如此一來，紅楓鄉的512個百戶區就變成了7個司鐸修會，伊貝鄉的18萬人變成了487個百戶區，6個司鐸修會。
霍恩要管的就從999個百戶區變成了13個司鐸修會。
然而這還不算完，一個鄉的所有司鐸修會還要組成鄉修會。
以伊貝鄉為例，6個司鐸修會的修士長以及1名任命的司鐸長將會組成一個鄉修會。
司鐸修會向鄉修會負責，但鄉修會無法任命修士長，只能任命巡遊修士和事務官。
御前樞機會議可以任命修士長。
鄉修會向御前樞機會議負責，但御前樞機會議無法任命司鐸長，只能任命修士長和鄉事務官。
霍恩可以任命司鐸長。
此外，拜聖父會、聖女、御前樞機會議、契卡以及所有軍隊，全部都只向霍恩一個人負責。
未來如果霍恩不得不管理多個郡的話，說不定還會有郡一級的修會。
「……這樣一來科層的劃分就明顯了。」在眾人聚精會神的眼神中，霍恩依次舉起了自己的手指，「巡遊修士——修士長——司鐸長——御前神甫——樞機。」
由於科層只由救世軍政府任命形成，所以底下選舉出來的百戶長或者市鎮長不在科層內。
如果這些基層官吏以及事務官如果表現出色的話，可以被上級提名，進入秋暮島拜聖父學院。
畢業後自動授予長袍修士的身份，與軍官們持劍修士的身份類似。
他們和其他救世軍國民一樣，都是修士。
只不過前者負責行政工作，後者負責軍隊工作而已。
「冕下，但我想問一下，這和之前有什麼區別呢？」哈庫托忍不住舉起手問道。
這同樣是在場大多數人的問題，原先的救世軍政府體制蠻好的，把他換了做什麼？
霍恩微微一笑：「咱們以前的都是我提出一個說法，比如要在全鄉修建運河，哪個地區修什麼，哪個地區造什麼。
好了，大家各自領了任務，然後去干吧……你們覺得如何？」
「有什麼不好嗎？」
反倒是在場的其他與會者驚訝起來。
「那樣就太僵化了，一個鄉還好，假如是一個郡呢？假如是整個千河谷呢？」霍恩指節敲著桌子，「到那個時候，我光聽報告都得聽一天，光下發命令都得發一天！」
「可以給各個鄉任命總督啊。」不知是哪個機靈鬼大聲提議道，「讓他決定這些事不就好了。」
「Foetentes soni， stulta verba（古艾爾語）。」凱薩琳忍不住在一旁低聲竊語道。
「你不怕他背叛，跟咱們打內戰啊？」布薩克站起身，朝著聲音傳來的地方喝罵道。
「咱們派人去監督他不就好了嗎？」
「那怎麼保證監督他的人不被策反呢？」
「或者我們多派幾個人，讓他們互相掣肘好了。」
人群又有人亂糟糟地提著意見，但這些問題霍恩大多在御前樞機會議上都討論過了，所以一一被樞機們駁斥回去。
「肅靜！肅靜！」托馬斯用木錘敲著桌子，以聖曾孫的身份大喊起來，逼迫人群再次安靜下來。
霍恩不緊不慢地跟著繼續開口：
「舊有的弊端你們都發現了，現在聽聽新流程吧。
我提出一個戰略，御前樞機會議認為可行就通過，下發到各個部門去制定具體的可行法令。
法令出台後，御前樞機會議拆解成對鄉修會的任務目標和考核指標並下發，鄉修會再次拆解並下發到司鐸修會。
比如說我年初提出發展農業，御前樞機會議覺得應該三年完成。
那麼第一年先發展水利，並將水利作為考核指標下發鄉修會。
鄉修會則提出要全鄉修建一條灌溉渠，向司鐸修會發布任務和指標。
然後司鐸修會的巡遊修士們再次拆解，到每個百戶長頭上的時候，任務就變成了一小段由他們修建的灌溉渠。
年尾，御前樞機會議檢驗鄉修會成果，鄉修會檢驗司鐸修會成果，巡遊修士檢驗百戶長成果。
這樣，將具體的決策權，也就是『怎麼辦？』下放到地方，我們只負責決定『辦什麼？』就行了，大大減少了決策錯誤和工作量。
事辦得好，升。事辦不好，降。
就這麼簡單。」
「宗座高見！」在場的諸多高層們在思考一陣後，才陸陸續續紛紛點頭起來。
可就在一片讚美之聲中，茜茜卻皺起了眉頭，他敏銳地發現了其中最關鍵的一點。
他看向一旁的凱薩琳，卻發現凱薩琳正在意味深長地看著自己。
茜茜躊躇了一會兒，站起了身：
「可是冕下，人從何來呢？錢如何管理呢？」
(本章完)